国内外学前教育管理体制比较与启示课件

1、国内外学前教育管理体制的比较与启示东北师范大学教育学部王 萍E-mail:目 录一、我国关于学前教育管理体制的政策回顾二、国外学前教育管理体制概览三、我国学前教育管理体制面临的问题四、比较与启示一、我国关于学前教育管理体制的政策回顾（一）恢复重建阶段( 1978 1985 年) ： 强调统一领导和直接管理1. 全国托幼工作会议纪要1979 年 10 月 11 日中共中央、国务院发布，提出“建议国务院设立托幼工作领导小组，由教育部、卫生部、计委、全国妇联等单位的负责同志组成。各省、市、自治区设立相应的托幼工作领导小组，由有关部门组成”2. 城市幼儿园工作条例( 试行草案) 1979年11 月8

2、日教育部印发，其中规定: “各级党委要加强对幼儿教育的领导。各级教育行政部门应建立幼儿教育的领导机构或专职干部，领导本地区各种类型幼儿园( 包括机关、部队、学校、厂矿、企业、事业单位主办的和民办的幼儿园) 的保教业务、师资培训和科研工作。”( 二) 调整变革阶段( 1985 1997 年) : 实行地方负责，分级管理1. 关于教育体制改革的决定1985 年中共中央、国务院颁布，明确提出要“实行基础教育由地方负责、分级管理的原则”，进而规定中央和地方关于基础教育管理权限与职责的具体划分。2. 关于明确幼儿教育事业领导管理职责分工的请示1987 年 10 月国家教委发布，提出幼儿教育事业“必须在政

3、府统一领导下，实行地方负责，分级管理和有关部门分工负责的原则”; “幼儿园的行政领导由主办单位负责”。在这一政策的指引下，“全国大多数省市建立起省、地、县、乡四级学前教育行政管理体系这种由上而下的统一领导、分级管理、分工负责的管理新机制的建立，实现了学前教育管理的地方化。”4. 关于改进和加强学前班管理的意见1991 年 6 月 17 日国家教委发布，提出: “学前班的领导和管理，应根据幼儿园管理条例的规定，在行政上由主办单位及其上级部门管理。农村学前班可实行乡办乡管或村办村管; 附设在小学的，可实行乡( 村)办校管。在业务上归当地教育行政部门统一管理。教育行政部门应当由主管幼儿教育的机构负责

4、此项工作。5. 中国教育改革和发展纲要1993 年中共中央、国务院印发，指出: “国家对社会团体和公民个人依法办学，采取积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的方针。”同时要求“继续完善分级办学、分级管理的体制。”6. 全国幼儿教育事业“九五”发展目标实施意见1997 年 7 月 17 日原国家教委发布，指出: “幼儿教育事业具有很强的地方性和群众性。发展这项事业必须由地方政府统一领导，坚持国家、集体和公民个人一起办的方针，按照地方负责，分级管理和有关部门分工负责的原则。”(三)深化改革阶段 (1997-现在):完善分级管理，强化省级统筹1.关于幼儿教育改革与发展的指导意见2003年3月4日教

5、育部等十个部委联合发布，国务院办公厅转发，指出：“坚持实行地方负责、分级管理和有关部门分工负责的幼儿教育管理体制。”首次提出了从中央、省、地、县、乡到村委会的具体职责和任务，建立了我国学前教育自上而下的完整的管理体系。2.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）2010年7月29日发布，从政策高度再次加强了地方政府、尤其是省级政府对学前教育的统筹和管理。3.关于当前学前教育发展的若干意见2010年11月，国务院下发，再次强调学前教育体制建设调整的目标和方向，即政府主导、成本分担、以县为主。其实质是加强学前教育公办体制建设。首次将学前教育的发展纳入政府民生工程，明确了其公益性和普

6、惠性原则联合国教科文组织层曾对50个国家进行调查，归纳学前教育机构大致有四种类型：国立机构私立机构地方当局管理机构半官半民机构（在国家监督下，民间人、团体或组织经营的机构）（二）国际学前教育管理体制的模式英国著名的幼儿教育家南希M罗宾逊 （Nancy M Robinson）将世界幼儿教育机构分为四种类型：1.拉丁欧美模式此类模式是以年龄将学前教育分为两个系统，通常三岁以前的学前教育由健康、社会或福利部门负责，三岁以上至义务教育的学前教育由教育部或文化部负责。（法、比、意、瑞士等国）3.社会主义国家模式与拉丁欧美模式类似，不同的是此模式为高度中央集权的行政体系，从政策、课程等日常的行政细节，均由

7、中央下达，地方执行。（前苏联、原东德、波兰、匈牙利等国）4.盎格鲁撒克逊模式儿童从出生至入小学之前的照顾和教育，有二种或二种以上的平行体系进行管理。一个体系强调照顾的功能，归健康、社会或福利部门管辖；另一个体系强调教育的功能，归教育部门管辖。（美、英、加、以色列以及中国台湾省）。三、我国学前教育管理体制面临的问题（一）政府和市场的关系未理顺，政府职责定位不明社会化和市场化政府主导？政府办园政府应有的职责？ 统筹规划、政策引导、规范管理、队伍建设、质量提升和督导评估等图3 19962005 年不同性质幼儿园所占比率情 年代幼儿园类型1995（%）2008（%）教育部门办园1212其他部门办园13

8、4集体办园6314私人办园12622005年，全国近6000万3-6岁儿童，只有2179万人入园就读，入园率仅为36.3%。2006年学前三年的入园率是42.05%，我们的42.05仅仅相当于发达国家在1970年的水平。（二）各级政府间职责定位不清，权责配置随意性大1.中央政府职责缺位、不到位与错位并存学前教育投入保障制度学前教育督导评估制度学前教育公平政府公办园主体国家财政性教育经费占GDP比率年 份 比 率年 份比 率19903.04%20013.19%19912.86%20023.41%19922.74%20033.28%19932.51%20042.79%19942.51%20052.

9、81%19952.41%20063.01%19962.46%20073.22%19972.49%20083.48%19982.59%20093.59%19992.79%20103.66%20002.87%20113.83%据统计，在国家财政性教育投入上，目前世界平均水平为7左右，其中发达国家达到9左右，经济欠发达国家投入比例约为4中国国家财政性教育经费占国内生产总值4的投入指标是世界衡量教育水平的基础线 我国幼儿教育占公共教育经费的比重，一直维持在1.2%1.3%的水平发达国家均达到或超过7%巴西是8%墨西哥是8.9%泰国是16.4%蒙古是18%2008年，幼儿经费在政府公共教育经费支出的比重

10、，包括非洲国家在内的世界平均水平为3.8%佩里学前方案节约成本的分析 项 目项目成本政府节约成本（27岁）投资回报率儿童34岁学前教育成本 12148 1：7.16 减少的特殊教育成本6365从收入中增加的税收 3451 降低福利支出经费 1968 降低违法犯罪和司法中的成本 7378 合计1214819162到40岁时，投资总体回报率已高达1:17.07其中，对幼儿个人的回报率为1:4.17，而对社会的回报率为1:12.9通过分析表明：社会回报中88%源于犯罪率的减少；4%源于教育开支（特殊教育与辅导等）的减少；7%源于收入税的增加；1%来自于社会福利开支的减少。2000年诺贝尔经济学奖获得

11、者，芝加哥大学的JamesHeckman教授在“促进人力资本的政策”一文中指出，其他条件相同的情况下，在幼儿时期对一个人投资1美金，将比在幼儿期之后投入同样的金额收益更大。最佳的投资政策是：儿童年龄越小，投入资金越多，并且随其成长过程而不断追加。“将人力资本的投入直接指向幼儿是对社会公共资金更有效的利用。”2.地方政府间权责错位严重，责任主体重心过低财权与事权（三）政府各部门间职责定位不清，职权责划分不尽合理权责配置交叉多头管理、批管分离如：街道办园和民办幼儿园（四）学前教育管理机构及其人员设置严重缺位，组织程序不健全2005年国家教育督导团对北京、河南、山东、江苏、吉林、湖南六省幼儿教育进行

12、督导，发现除北京外，其他五省中许多市、县没有专门的幼教管理机构和人员。四、比较与启示（一）比较1.各国义务教育起始年龄国名英国美国澳挪威芬兰丹麦瑞典荷兰比利时捷克葡萄牙中国年龄4/55-766777566662.主管部门国 家英 国合（归教育）：英国政府整合了保育与教育，并由教育就业部管辖英格兰的幼教美 国分：因公私立系统而有不同主管机制澳 洲分：家庭与社区服务局主管保育系统；教育、训练及青少年事务局主管教育系统丹 麦合：归社会福利系统的社会部主管，但6岁幼儿的教育与社会福利部门的责任重叠芬 兰整合成“教保”：归社会福利系统的社会事务与健康部主管，但6岁幼儿的教育与社会福利部门的责任重叠挪 威合：归儿童与家庭事务部负责瑞 典合：归教育系统的教育科学部负责比利时分：教育部负责教育系统；King en Gezin负责保育系统及课后托育捷 克分：青年与运动部主管教育系统；健康部管理保育系统；内政部主管医疗保育葡萄牙分：教育部主管教育系