山西煤炭资源整合过程及商机(晋商律师事务所)

1、山西煤炭资源整合过程及商机律师从法律角度分析主讲专家：张青政 山西晋商律师事务所主任合伙人 9月15日星期四9:00-12:00 sxjslaw 1主要内容山西的煤矿众多的原因21世纪以来山西煤矿的三次整合2021年以来的煤矿资源大整合及煤矿企业兼并重组整合过程中的焦点问题整合后煤矿企业的设立问题后煤矿整合时代的商机 sxjslaw 2一、山西的煤矿众多的原因自然因素煤炭储量丰富据2007年统计数据显示，保有储量2654.84亿吨 ，占全国26分布广泛六大煤田 sxjslaw 3一、山西的煤矿众多的原因种类丰富无烟煤烟煤贫煤、贫瘦煤、瘦煤、焦煤、1/3焦煤、肥煤、气煤、其它煤种地质构造简单，便

2、于开采露天开采：平朔煤矿，大同煤田：1、2、3、4、5、8号，最大开采深度300519米宁武煤田：4、9、11号，最大开采深度250米西山煤田： 2、3、4、6、7、8、9号，最大开采深度400米霍西煤田：2、3、9、10、11号 ，最大开采深度400米沁水煤田：2、3、4、8、9、12、15号 ，最大开采深度300400米河东煤田：2、4、5、6、8、9、10、11、13号 ，最大开采深度300米 sxjslaw 4一、山西的煤矿众多的原因煤质优良煤炭质量分级低灰分低硫分高发热量 sxjslaw 5一、山西的煤矿众多的原因经济因素改革开放以来，形成了以能源原材料为主导的、单一的畸形产业结构，

3、进行能源输出、电力输出 sxjslaw 6一、山西的煤矿众多的原因因策制宜上世纪80年代以来，在“大矿大开，小矿小开，有水快流的政策引导下，私人小煤窑在山西境内一夜之间遍地开花。90年代后，由于监管的不到位，山西非法煤窑呈泛滥之势，据不完全统计，当时山西大小煤矿竟有上万座 。 sxjslaw 7二、21世纪以来山西煤矿的三次大整合2003年技术煤改2005年煤矿的产权制度改革采矿权有偿使用制度中小煤矿的股份制改造2021年煤矿资源整合、煤矿企业兼并重组 sxjslaw 8二、21世纪以来山西煤矿整合内在动因山西煤炭资源整合的调整产业结构、转变经济增长方式，实现可持续开展2006年，山西省政府关

4、于山西转型的最新思路终于赢得了国家最高决策层的认可。4月19日，国务院常务会议通过?关于在山西省开展煤炭工业可持续开展政策措施试点的意见?：要改变现状，山西必须实现从资源提供向资源深加工方向开展，期望的目标就是将山西建成为国家新型能源和工业基地，通过煤炭深加工来带动山西工业开展从而改变山西的经济结构，并最终改善山西的人居环境。 sxjslaw 9二、21世纪以来山西煤矿整合内在动因遏制频发的矿难，实现平安生产 sxjslaw 10二、21世纪以来山西煤矿整合的外部因素国务院的产业政策调整?国务院关于促进煤炭工业健康开展的假设干意见?国发200518号 ?煤炭产业政策?国家开展改革委公告2007

5、年第80号 sxjslaw 11二、煤炭资源整合的代价2021年上半年，山西成为全国唯一一个经济负增长的省份2021年第一季度，山西GDP更是出现了8%的负增长。同年上半年，国民生产总值(GDP)为3105.99亿元人民币，同比下降4.4%。作为“全国唯一的负增长，能源大省山西在全国范围内的GDP严重落后于其他省份。最终，2021年山西成了全国唯一未能完成全年“保8任务的省份。 sxjslaw 12二、 21世纪以来山西煤矿整合内外因素的结合国务院关于同意山西省开展煤炭工业可持续开展政策措施试点意见的批复?国函 200652号 sxjslaw 13二、20世纪以来山西煤矿的三次大整合山西省出台

6、的主要整合政策第二次?关于加快三大煤炭基地建设促进全省煤炭工业可持续开展的意见?晋政发20056号 ?关于推进煤炭企业资源整合有偿使用的意见(试行)?晋政发200520号 2005年8月1日，山西省国土资源厅发布?山西省煤炭企业资源整合和有偿使用实施方案? 2006年2月28日，?山西省煤炭资源整合和有偿使用方法? (山西省人民政府令第187号) sxjslaw 14二、20世纪以来山西煤矿的三次大整合第二次整合坚持原那么坚持关小改中上大的原那么坚持有偿出让和市场配置资源的原那么坚持明晰产权的原那么坚持有效保护资源的原那么 sxjslaw 15二、20世纪以来山西煤矿的第三次大整合山西省出台的

7、主要整合政策2021年9月2日，?关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见?(晋政发202123号)，拉开山西省有史以来规模最大、力度最强的煤矿资源整合的大幕。到2021年底,省内煤矿企业规模不低于300万吨/年,矿井个数控制在1500座以内。在全省形成2-3个年生产能力亿吨级的特大型煤炭集团,3-5个年生产能力5000万吨级以上的大型煤炭企业集团,使大集团控股经营的煤炭产量到达全省总产量的75%以上。 sxjslaw 16二、20世纪以来山西煤矿的第三次大整合2021年4月15日，?关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知?晋政发202110号，并成立了以省长王君为组长的山西省煤矿

8、企业兼并重组整合工作领导组，煤矿资源整合工作进入实质操作阶段。到2021年底,全省矿井数量控制目标由原来的1500座调整为1000座,兼并重组整合后煤矿企业规模原那么上不低于300万吨/年,矿井生产规模原那么上不低于90万吨/年,且全部实现以综采为主的机械化开采。各市保存矿井数量分别为:太原市50座,大同市71座,阳泉市50座,长治市95座,晋城市118座,朔州市65座,忻州市63座,晋中市110座,吕梁市100座,临汾市127座,运城市18座。国有重点煤炭集团公司保存矿井133座。 sxjslaw 17二、20世纪以来山西煤矿的三次大整合第三次整合政策加大了整合的力度确定了整合的步骤制定了整

9、合的时间表 sxjslaw 18二、20世纪以来山西煤矿的三次大整合整合主体确实立大集团大同煤矿集团、山西焦煤集团、阳泉煤业集团、潞安矿业集团、晋城无烟煤集团 、中煤能源平朔公司山西煤炭进出口集团、山西煤炭运销集团其他整合主体被整合主体 sxjslaw 19三、2021年以来的煤矿资源大整合整合模式晋政发202123号文确定的整合方式为：企业并购协议转让联合重组控股参股实践中使用的兼并重组模式 股权收购和资产收购 sxjslaw 20三、2021年以来的煤矿资源大整合整合流程山西省政府办公厅印发?山西省煤矿企业兼并重组流程图?的通知晋政办函【2021】68号 sxjslaw 21三、2021年

10、以来的煤矿资源大整合阶段性成果2021年整合时间表9月底签订正式协议10月底整合主体到位10月底证照过户换发11月底通过审核验收 sxjslaw 22三、2021年以来的煤矿资源大整合2021年的整合情况正式协议签订率99.5%主体到位率98%企业名称预核准率90%采矿许可证变更95%补偿到位率74% sxjslaw 234个亿吨级特大型煤炭企业集团11个1000万吨大型煤炭企业3个5000万吨大型煤炭企业整合完成后三、2021年以来的煤矿资源大整合2021年的整合情况同煤集团、山西焦煤山西煤炭运销集团中煤平朔总公司阳煤集团潞安集团晋煤集团 sxjslaw 24三、2021年以来的煤矿资源大整

11、合2021年整合现状山西省煤炭厅厅长王守祯在全省煤炭工业工作会议上宣布：到5月25日，全省整合矿井全部关闭，并全面进入现代化矿井建设阶段 。 sxjslaw 25四、整合过程中的焦点问题矿业权探矿权、采矿权探矿权勘查权采矿权开采权法律概念、取得、价款缴纳、补偿 sxjslaw 26四、整合过程中的焦点问题矿业权的取得勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；但是，已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的矿区范围内为本企业的生产而进行的勘查除外。从事矿产资源勘查和开采的，必须符合规定的资质条件。国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度 sxjslaw 27四、整合过

12、程中的焦点问题矿业权转让(一)探矿权人有权在划定的勘查作业区内进行规定的勘查作业，有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权。探矿权人在完成规定的最低勘查投入后，经依法批准，可以将探矿权转让他人。(二)已取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿权主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人采矿。前款规定的具体方法和实施步骤由国务院规定。禁止将探矿权、采矿权倒卖牟利。除按上列规定可以转让外，探矿权、采矿权不得转让 sxjslaw 28四、整合过程中的焦点问题资源储量的核查资源价款的补偿 sxjslaw 29四、整合过程

13、中的焦点问题资产地面资产与地下资产动产与不动产有权资产与无权资产抵押资产与洁净资产有用资产与无用资产 sxjslaw 30四、整合过程中的焦点问题补偿 sxjslaw 31四、整合过程中的焦点问题负债民间借贷或有负债隐名股东村民福利 sxjslaw 32五、整合后煤矿的设立问题公司设立问题股东名称核准股东与实际出资股东整合主体与被整合主体股东关系整合主体与收购主体关系出资股东或者发起人可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资。股东或发起人不得以劳务、信用、自然人姓名、商誉、特许经营权或者设定担保的财产等作价出资。 sxjslaw 33

14、五、整合后煤矿的设立问题税收问题转让股权转让资产资产出资动产与不动产新设公司税收管辖 sxjslaw 34五、整合后煤矿的设立问题整合前遗留问题 sxjslaw 35六、后煤矿整合时代的商机商机与殇机 sxjslaw 36六、后煤矿整合时代的商机中国第9个“新特区“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区2021年13日正式获得国家发改委批复设立。 sxjslaw 37六、后煤矿整合时代的商机山西八大行业振兴规划煤炭产业焦炭煤化工煤化工产业调整和振兴规划中，提出将培育销售收入超100亿元企业4户，超50亿元企业6户，其中50亿元以上企业销售收入将占到全省60%以上。煤化工是高技术产业，科技创

15、新决定着企业的成败。为此，我省将建立1个国家级煤化工工程中心，5个国家级企业集中中心、20个省级技术中心，希望在劣质煤、高硫煤气化等制约化工产业开展的核心技术上实现突破。为支持科技创新，我省将从煤炭可持续开展基金中每年列支专项资金，帮助煤化工企业开展技术改造。 sxjslaw 38六、后煤矿整合时代的商机电力未来两年，我省电力产业将在淘汰落后产能的根底上，建设八大煤电基地。按照晋北、晋中、晋东三大煤炭基地建设要求和国家电网开展规划，我省重点规划建设的8个大型煤电基地，北部为大同、神头、河保偏基地，中部为阳泉含寿阳、吕梁基地，南部为临汾基地，东南部为长治基地、晋城基地。 sxjslaw 39六、

16、后煤矿整合时代的商机新型材料新型建筑材料、镁合金材料、耐火材料、陶瓷材料、钕铁硼磁性材料、纳米材料、煤系高岭土、新型纤维材料及其他新材料。到2021年，培育40个年销售收入超3亿元的企业和企业集团。 sxjslaw 40六、后煤矿整合时代的商机冶金山西省政府“授权太钢集团联合重组省内钢铁企业，力争到2021年，该集团生产规模达2000万吨以上，2021年达3000万吨以上，届时太钢集团产能将占到全省钢铁产能四分之三以上。还将形成太原、长治、运城、临汾、吕梁5个钢铁生产基地，重点建设太钢吕梁钢铁生产基地建设晋南、晋北、晋西、晋东四个百万吨氧化铝生产基地建设太原、大同、运城三个镁工业基地中条山铜业基地 sxjslaw 41六、后煤矿整合时代