公文写作部分课件

1、 申 论 刘铭博士 联系方式： bjliuming 2022/9/221刘铭基本情况教育背景2005-2008，中国人民大学博士学位、2002-2005，北京大学硕士学位1998-2002，中国人民大学学士学位社会兼职中国人民大学国家公务员研究所兼职研究员，中国商业法研究会理事，北京市经济法研究会理事，齐鲁在京博士联谊会秘书长。现供职：中国人事考试测评中心地址： 北京市朝阳区育慧里5号 2022/9/222申论学习的原则 静思-以平静的思维去认知社会现实 静：安静、平静，用平静的心态去进行学习。悟道-认真揣摩体会申论技巧 悟：通过思考抓住技巧的过程； 道：申论的技巧。2022/9/223第一部

2、分 申论总论第二部分 申论应试技巧第三部分 真题讲解内容总列2022/9/224什么是申论申论的含义 申论是一种应试文体。 从字面上理解，“申”：申述、申辩、申明。 “论”：议论、论说、论证。 “申论”就是根据特定的材料和话题归纳出其核心和关键问题，提出自己的观点、看法，并展开论述、论证。2022/9/226什么是申论申论考察的五项能力申论考试的误区试卷构成与阅卷标准省考申论的特点申论考试的准备第一章 申论总论2022/9/227申论考试所考察的能力综合管理类申论试卷阅读理解能力要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。综合分析能力要

3、求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。提出和解决问题能力要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。文字表达能力要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。综合执法类申论试卷阅读理解能力要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。贯彻执行能力要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。解决问题能力要求运

4、用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。文字表达能力要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。2022/9/229省考备考时间表从2012考试，可以分为三个阶段：第一阶段：基础备考阶段第二阶段：高分突破阶段第三阶段：冲刺阶段考生每天要保证有不低于3个小时的有效复习时间。2022/9/2210竞争惨烈 2022/9/2211什么是申论申论考察的五项能力申论考试的误区试卷构成与阅卷标准省考申论的特点申论考试的准备第一章 申论总论2022/9/2212申论考试的误区2022/9/2213平和语言朴实无华中庸观点过犹不及凝练文笔紧凑简练沉

5、稳思维细密周到滴水不漏，天衣无缝公务员思维特点2022/9/221416考生视角 学生XX刚刚查到公务员考试成绩，虽然考过了线，但他还是非常感慨地说： “这次考试中，明显地感觉到自己知识面过窄，在对事物的宏观把握、整体思路以及文字组织方面存在很大的不足。我们想提高自己的写作能力，但在上学期间一直没有这方面的系统指导。现在都快毕业了，很多同学还不知道论文的准确格式。”2022/9/221617社会氛围目前社会对人才的需求导向也影响着大学生对语文写作能力的重视程度。现在的用人单位对应聘者英语、计算机水平要求相当严格，对大学生的各种证书也比较看重，这使得学生在上学期间不断地将精力投入到考取各类等级证

6、书上，而忽视了基本写作能力的培养。2022/9/2217申论试卷构成 注意事项、给定资料和作答要求。申论试卷构成2022/9/2219什么是申论申论考察的五项能力申论考试的误区试卷构成与阅卷标准省考申论的特点申论考试的准备第一章 申论总论2022/9/2220第一章 申论总论2022/9/2221什么是申论申论考察的五项能力申论考试的误区试卷构成与阅卷标准省考申论的特点申论考试的准备第一章 申论总论2022/9/22221、了解申论解题方法；2、关注社会热点，领会热点理论；半月谈、理论热点面对面、人民日报、人民网、新华网。3、培养申论语感；4、勤于动手练习真题（重点是体会方法）。理论准备202

7、2/9/2223理论准备2022/9/2224应对申论考试的两大工具一、社会问题的四大要素 特定事实、影响、原因、对策。二、勾画有效信息的三大主线 1、新闻媒体的报道、调查显示； 2、相关人士的看法； 3、相关方面的做法。2022/9/2226第二章 申论应试技巧两大工具阅读概括分析问题提出对策文章写作2022/9/2227阅读材料“两边三步法”第一遍：速读第二遍：精读（分3步） 第1步 勾画有效信息； 第2步 归纳段落大意； 第3步 总结概括。 2022/9/2229具体操作 第一遍速读：找出材料反映的特定事实 年 份特 定 事 实 2010海洋的保护与开发问题2009经济转型与产业转移以及

8、农村问题、粮食安全问题2008怒江水电开发问题2007土地问题2006生产安全问题2005三农问题2004妥善应对突发公共安全卫生事件问题2003汽车工业发展和交通问题2002网络问题2011黄河精神与治理 教育公平问题2022/9/22301、抽象的问题意识 阅读的时候，要问自己五个问题： 材料反映的特定事实是什么？ 问题的表现是什么？ 问题的根源是什么？ 问题的对策是什么？ 材料与材料直接的逻辑关系是什么？2、具体的问题意识 阅读材料之前，仔细阅读题目的要求，有助于阅读材料时把握特定的事实。题干可以提供很多重要的信息。问题意识2022/9/2231第二遍细读： 第1步：对信息点（段落）标号

9、，勾画有效信息。有效信息：社会问题的四大要素 1、现象或问题； 2、影响； 3、原因； 4、对策 。2022/9/22321、首尾句原则 一般来说，每一篇文章都会有起承转合。百分之六十左右的材料都是能从首句或尾句中找到段落大意或中心思想。这对于我们捕捉有效信息是很有帮助的。2022/9/2233（1）2007年浙江省公务员申论考试 李教授：随着经济的发展，人们在衣食住行等物质需求得到一定满足之后，消费货币必然转向对精神消费的追求。在物质生活水平相对低下时期，人们的消费需求往往局限于生存所必需的基本生活资料，而精神文化需求通常被压抑在一个非常次要的位置上。2005年浙江的人均GDP为3400美元

10、，成为全国首个突破“3000美元门槛”的省份，已接近中等发达国家水平。随着人们生活水平越过温饱走向小康，社会对文化的需求就强烈凸显出来，宋城的歌舞精品正是适应了这种“需求层次”的攀升。 揭示的是四大要素的现象，说明的是随着经济的发展，人们对文化的需求日益增长。 2007年浙江公务员考试申论材料2022/9/2234（3）2009年国家公务员考试申论 当前，粮食问题举世瞩目。 （首句原则。说明世界性粮食危机的问题很严峻。）联合国秘书长潘基文最近说，全世界新增加了l 亿缺粮人口；粮农组织说，37个国家因粮价飘升而导致骚乱；今年4 月，世界银行发表报告称，过去3 年，国际市场小麦价格上涨181 %

11、，食品价格上涨83 。4 月19 日，全世界最不发达的49个国家发表联合声明，呼吁国际社会共同解决粮食问题危机。2009年国家公务员考试申论2022/9/2235 2、关联词原则 在阅读材料的过程中，关联词出现的地方往往是关键信息出现的地方。比如，转折连词出现的地方，强调的一定是该连词后面的内容，往往后面是对于我们有用的信息；再比如，因果连词出现的地方，强调原因的情况比较多见。 因为所以；虽然但是；不但而且；然而；同时；于是；其实；还 注意几种关联词的掌握：转折、递进、因果、并列。 2022/9/2236（1）2006年国家公务员考试申论 一般情况下,政府对于一般情况下的各种自然、人为的相关事

12、故都有一套处理程序,比如交通事故,公安局有一整套的处理程序,一般情况下不会变成突发公共事件。另外,在工业化初期,火灾曾经是突发公共事件一个重要的隐患和诱因。但是在建立了消防队和联防机制之后,火灾就不再成为一个突发公共事件的主要诱因了。 关联词但是帮助我们捕捉到有效信息，揭示的是四大要素的对策，说明的是消防队和联防机制的建立可以有效的应对火灾，扩充到整篇材料就说明的是应急机制的建立可以有效的应对突发公共事件。2006年国家公务员考试申论2022/9/2237 （2）2004年国家公务员考试申论第12段材料 原国家机械工业局某同志接受记者采访时说，从中长期看，“入世”以后，我国的轿车产业面临巨大挑

13、战：（首句原则，说明汽车工业面临的挑战。）缺乏完整的轿车开发能力和自主的品牌，薄弱的零部件制造体系，汽车产业服务体系十分落后。他认为，我国的轿车价格与国际初步接轨，需要6年左右的时间，而完全接轨需要10年时间。目前我们的一些主导汽车产品在现行市场环境中还是具有优势的，因此，（关联词原则，总结性词汇后面的信息表明汽车工业的趋势）我们要利用“入世”后对幼稚工业的“保护期”，进一步加大力度，开放市场。汽车产业还需加强管理、降低成本，特别是汽车零部件的成本。从政府引导消费来看，要清理、减少不合理的税费，鼓励百姓的汽车消费。2004年国家公务员考试申论2022/9/2238（3）2008年中央国家机关公

14、务员考试申论试卷材料9 漫湾水电站属于开发中的第一期工程。现在国家财政每年可从漫湾电厂获得1亿多元，其中，云南省财政获得5000多万元，所涉及的4县获得5000多万元。漫湾电厂和内蒙古省电力公司区获得1.2亿多元。漫湾电站对国家的贡献是巨大的，但对移民的扶持显得十分微弱。（关联词，转折。揭示了漫湾水电站的负面问题：没有解决好移民的生活。）漫湾电站实际移民7260人，移民经费实际支出5500万元，其前期补偿严重不足，人均不到8000元，远远不能满足实际需要。据调查，在库区淹没后，漫湾地区移民人均纯收入仅为全省平均值的46.7%，收入大幅下降。【2008年国家公务员考试申论】2022/9/2239

15、 2009年中央国家机关公务员考试申论 要鼓励粮食生产，基本的政策取向是提高粮价和补贴，降低农资成本。但重量补贴受制于财政状况，不可能无限扩大。所以，粮价才是粮食政策的关键。对于增加农民收入而言，粮价上涨比增加补贴要实惠有效。按2007年的粮食产量，中央财政1028亿元的种粮补贴摊到每公斤上为0.2元。也就是说，粮价每公斤再上涨两毛钱，农民兄弟就能把从中央财政获得的种粮补贴挣回来。这两毛钱的涨幅，按2006年城镇居民人均消费75.92公斤粮食来算，人均支出仅增加15.2元。如果每公斤涨五毛呢，那么就可以增加农民收入2570亿元，而这换成财政补贴可能需要好几年才能实现。因此，只要粮价上去了，农资

16、价格涨一点没关系，补贴低一点也没关系。（关联词+尾句。说明只要粮价涨上去农资涨一点和种粮补贴第一点都没有关系）【2009年国家公务员考试申论】2022/9/2240 3、常见词原则主要分为两类： 第一类：与申论文体密切相关。 这些词主要有：根源、危害、教育、体制、领导、法律法规、监督、落实、经验教训、认为、强调、断定等等。 第二类：观点型的关键词，尤其是政府部门的领导人的观点。 表示观点的词主要有：经调查、资料显示、反映、看出、告诉、据某某讲、据报道、初步推断、分析、强调、指出、认为等等。2022/9/2241（2）2004年国家真题第1段材料 上汽集团总裁日前在上海对记者说，中国作为世界上最

17、大的潜在市场，应该有一个很强的汽车工业与之匹配，应该建立一些大规模的汽车工业集团。他指出（常见词原则。后面是关于汽车工业现状的分析），中国缺乏具有国际竞争力企业的一个重要原因，在于过去政策的制定往往是哪家困难帮哪家，体现的是扶弱以抗强，结果没有强。百余家整车厂，只能是“山中无老虎，猴子称大王”。要成为汽车强国，必须建设汽车大企业、大集团。他强调（常见词原则。后面是关于汽车工业现状和趋势的论述），中国汽车业的时间不多了，我们要用“扶强联弱”的办法，用最短的时间，整合目前汽车工业差、乱的局面。他希望国家能够支持汽车大企业、大集团，以最少的投入来建立具有国际竞争力的汽车企业。 注意：这段材料中“指出

18、”、“强调”两个常见词后面均是很重要的信息，这些信息在申论写作中可以直接使用。2022/9/22424、三大主线原则第一大主线，新闻媒体的报道；调查统计或研究报告的显示；法律法规;政府文件。 有利于揭示四大要素中的现象或问题、以及影响；第二大主线，相关人士的看法 有利于揭示四大要素，尤其是原因和对策；第三大主线，相关方面的做法 正确的做法有利于揭示对策，错误的做法有利于揭示原因，相关方面面临的不良状况有利于我们揭示存在的问题。2022/9/2243（1）2007年浙江省公务员申论考试 张处长：应当说，日渐凸显的公众人文素质差距也正成为我们这个GDP上万亿元省份的特殊发展瓶颈。有调查结果显示，

19、2003年浙江省公众人文社会科学素养水平指数为7.5，即每千人中仅有75人的人文社会科学素养水平达标。尽管我省经济总量多年稳居全国第四位，然而从文化方面的指标衡量还存在一定差距。全国平均每45.9万人拥有一个公共图书馆，在浙江平均每56.2万人才拥有一个，还不到全国的平均数，只相当于国际平均水平的二十八分之一。人均藏书拥有量0.44册，远低于“每个居民两册”的国际标准。全省群众文化事业机构数位居全国第十位，其中文化馆数量位于全国倒数第十三位。浙江是率先实行博物馆免费开放的，虽然带动了参观人数飙升，但全省年人均参观次数也仅为0.4次，远低于西方国家年人均参观博物馆两次的比例。 对这一段的勾画，运

20、用三大主线的第一大主线调查显示，揭示的是四大要素中的问题，说明的是公众人文素质较差。2022/9/2244（2）2007年浙江省公务员申论考试 王主任：这些只能说是劣文化，先进文化的主要功能是按照人应有的道德思想和伦理秩序，去教化人使人“人化”像个“人”。我们一些地方在文化消费品的生产方面仅注重市场收益，搞粗放型发展，满足于生产一些短、平、快的东西，甚至是低级、庸俗的东西，缺乏高品质的、既能卖座又让人叫好的文化商品。我们不得不面对这样一个现状：发展市场经济的时候，我们有相当多的人和团体变得“没文化”了，我们的社会由于快速拉动，如扳断后的藕一样，出现了“文化中空”。面对改革开放进程中不断出现的一

21、些不健康、不文明现象，如拜金主义、极端个人主义，一些人思想混乱，道德缺失，是非、善恶、美丑混淆，表明我们文化精神的缺失这对经济社会发展的影响很大。 对这一段有效信息的勾画，运用了第三大主线相关方面面临的不良状况，揭示的是问题，说明我们在发展市场经济的同时出现了文化的中空。2022/9/2245（3）2009年国家公务员申论考试 据悉，今年我国粮食总产有望超过历史最高水平，实现改革开放以来首次连续5 年增产。但某专家认为，（相关人士的看法，指出粮食将成为发达国家掠夺发展中国家的工具。）我们绝不可高枕无忧。他说，从长期来看，我们必须清醒地意识到，农产品作为发达国家重要的金融工具，将一直被作为掠夺发

22、展中国家的工具使用。伴随着生物能源大面积铺开的农产品价格上涨，就是明显的例子。2022/9/2246第2步：总结段落大意 提炼段落大意，把每一段中心思想简单提炼出来。 这个工作不需要浪费太多时间，需要把握整体性原则和关2022/9/2247段落概括与归纳阅读2008真题练习归纳段落大意 2022/9/2248【2008年中央国家机关公务员考试申论】材料1：我国水能资源丰富，是再生资源，并且有利于社会的可持续发展。怒江水电已规划开发。材料2：怒江13个梯级电站的开发，将使电力成为地方新兴的支柱产业，由此带来的就业，二、三产业的发展和财政增收等方面的社会经济效益将远远超过电力行业本身。材料3：怒江

23、地区经济落后，但自然环境资源丰富。材料4：注重生态保护，防止掠夺性开发。材料5：怒江自然环境良好，传统民俗文化资源丰富，旅游经济持续增长。材料6：反对开发怒江水电的意见。材料7：支持开发怒江水电的意见。2022/9/2249材料8：国外用法律来保护未截流河流，防止人为开发破坏；生态资源开发使当地老百姓直接受益；阿斯旺水坝给埃及人带来了廉价的电力，控制了水旱灾害，灌溉了农田，然而也破坏了尼罗河流域的生态平衡。 材料9：水电资源开发的负面例子漫湾水电站建成后产生的问题：移民生活无保障。移民安置不当，引发自然灾害。 材料10：水电资源开发的正面案例田纳西河流域开发。通过立法和生态保护等措施，田纳西河

24、流域彻底改变了面貌。 材料11：有关部门对反对开发意见的答复。2022/9/2250同类合并，异类罗列对材料进行再加工与概括题作答2022/9/2251第二章 申论应试技巧三大工具阅读概括分析问题提出对策文章写作2022/9/2252详见讲义分析方法2022/9/2253分析题的三种模型完全错误 答题模式化2022/9/2254模型一、分析或评论两种观点浙江省考： 对于公平与效率的关系问题，材料中有两种不同倾向性的观点，请对这两种观点分别加以概述并谈谈你的看法。分析题的三种模型2022/9/2255分析模式： 材料中提出的两种思路观点理念分别是 A 和 B 。 A 的积极性表现在在方面存在明显

25、的优势， 但是在则存在明显的局限性不足； B 的积极性表现在在方面存在明显的优势， 但是在则存在明显的局限性不足。 因此，我认为，我们应当把A 和 B 结合起来，在方面 发挥A的优势，在方面发挥B的优势，使其相辅相成， 相互促进。 比如：公平与效率问题 、救济式扶贫和自发式扶贫2022/9/2256模型二、分析某种特定的社会事实或社会现象 事件既有合理性的一面，又有不合理的一面。 其合理性表现在；其不合理性表现在。 事件的实质是 因此，我们应当辩证地看待问题，对于事件， 要具体问题具体分析要因地制宜，要，不能 一概而论。 比如：全面关闭网吧事件2022/9/2257模型三、阐释材料两大类：句子

26、理解和名词含义。一、句子理解：该段材料实际上反映了人对于问题的态度/ 看法 A意向说明， B意向说明。（注意：如果A与B是相互矛盾的两个方面，要善于使用辩证 方法分析）。分析步骤：第一步：分析比喻的实质；第二步：分别指出A和B的合理性。第三步：如何做。2022/9/2258错误答案展示2022/9/2259错误答案展示2022/9/2260错误答案展示2022/9/2261第二章 申论应试技巧三大工具阅读概括分析问题提出对策文章写作2022/9/2262一、五大维度对策法 1、制度体制机制法律法规层面； 2、监管层面； 3、观念层面； 4、技术层面； 5、财政投入层面。二、万能八条错误的答题方

27、法2022/9/2263二、对策的基本结构： 1、对策铺垫 2、对策主体 3、对策总结 其中： 1、对策铺垫是总括句，表明对策的背景、原由、目的、立场。 例如：就电动车大量上路引起的争议，作为市政府有关部门的工作人员，本着立足长远、正视问题的原则，提出以下五条方案。 2、对策主体 3、对策总结需不需要，视情况而定。 2022/9/2264申论文章写作的基本套路主要内容第一节 申论文章的特点 第二节 申论文章的三要素 第三节 申论文章的结构 第四节 申论文章的五个得分突破点 第五节 公文式申论文章 2022/9/2265申论文章的特点申论就是“申而论之”。“申”可以理解成申述、申明、引伸，“论”

28、则是议论、论说、论证。申论就是针对特定事实提出对策并展开论述，表明自己观点或言论的文章。申论要求在准确把握一定客观事实的基础上，作出必要的说明和引伸，然后发表中肯见解，提出方略，进行论证。2022/9/2266申论文章就是公务员在管理国家行政事务的过程中，针对特定的社会现象和问题，提出行政建议并展开论述从而表达自己行政意图的文章，其本质就是“官样文章”。正因为如此，申论文章在写作过程中有其特殊的要求。申论文章是一种特殊的议论文2022/9/2267申论文章的三要素审题审明问题的类型方式：议论文建议报告请示讲话稿审出限制条件：论述的内容（重点分析原因还是对策）虚拟身份字数（不超过多于左右等等）1

29、0%原则2022/9/2268非常重要的一点：论点论点1确定论点的方法和步骤（立意）：总的原则，整体性原则，把申论试题看作统一的整体，从阅读材料开始就要有问题意识，对于材料反映的问题现状、问题原因、解决对策有整体性把握。 2022/9/2269确定论点的原则高远：要有政治高度，结合理论热点概括：选择一个具有概括性的论点，不要拘泥于细节，大题小作，否则容易跑题、偏题。正确：坚持正确的政治价值选择，立足人民的政治立场。论点正确是议论文的起码要求。鲜明：赞成什么，反对什么，要非常鲜明，不能模棱两可，含混不清。新颖：论点尽可能新颖、深刻，能超出他人的见解。但是这一点很难，不能强求，从阅卷的要求来说，这

30、是锦上添花的事情。2022/9/2270确定论点的公式 时代背景+鲜明观点+一般套话+特定事实2022/9/2271举例说明例一：在谋求公正，崇尚和谐的今天，坚持以人为本、疏堵结合、加强管理、注重引导的工作机制，多管齐下，加强北京市城市摊贩管理刻不容缓，势在必行。例二：在不断推进社会主义新农村建设的时代背景下，大力发展农村文化，对于缩小城乡差距，提升农民素质，实现乡风文明，意义重大而深远。2022/9/2272突出论点的方法前后照应文章的题目凸显论点第二段单独成段，点明论点。第一段概述材料的主要内容，紧接着第二段要点明论点。文章的每个分论点要扣住总论点，每段开头或结尾回扣总论点。最后一段总结总

31、论点当然，这几处照应最好不要单调地重复论点，应注意用灵活的语言进行表述。2022/9/2273论据论据事实论据：具体的事例概括的事实统计数字亲身经历和感受理论论据：经典著作至理名言民间的谚语和俗语科学上的公理、规律等等2022/9/2274论证（难点）1论证的方法：最根本的就是因果析理。也就是问题意识。提出的论点就是一个问题，要试着回答这个问题。 2022/9/2275、例证：最常用，从材料中找材料要和中心保持一致有代表性引申材料，发掘材料的深意、引证：靠积累，有时也可从材料中找、理论论证： 演绎推理找原因，讲道理多角度论证：有利于经济上政治上文化上；对国家社会的作用 还有比喻论证、归谬论证等

32、方法，由于在申论考试中不经常使用，不再详细论述。2022/9/2276、假设论证：（条件析理）非常好用如果不，那么就会只有，才、比较论证：横向：此事和彼事，个别事物和一般事物之间的比较。识别是非优劣、论证论点和揭露或分析现实事物之间的矛盾的一种有效的说理方法。纵向：按时间，对事物发展的不同历史阶段的联系和比较2022/9/2277第三节 申论文章的思维一、三段式思维提出问题（怎么了）：概述材料、引出论点。分析问题（为什么）：分析原因。解决问题（怎么办）：解决方案2022/9/2278二、总分总模式总：概述材料，提出总论点分：分论点总：总结全文，升华主题2022/9/2279三、起承转合式模式

33、起：概述材料，引出论点承：正面，展开，拓宽转：反面，换角度合：总述观点，结尾，扣题，收束全文 2022/9/2280补充说明这几个结构不是相互独立的，而是内在联系的，三段式是总的思路，尤其适合于建议和报告的文体，总分式是具体的论证结构，起承转合式是总分式的特殊形式。 2022/9/2281结构设计1开头25 主体（原因或措施的论证，注意详略搭配）6结尾总结成文时，务必重视文章的过渡。用好过渡段，造好过渡句，遣好过渡词。 不超过七段2022/9/2282第四节 申论文章的五个得分突破点第一，提纲和框架审题、立意后不要马上动笔，要进行充分的构思，写出提纲。即理清思路，建构框架，完成布局。这是最为关

34、键的。考生成绩的高低在考场上能不能列一个写作提纲，我想各位要考出好成绩要先写好一个提纲，提纲是筋骨，提纲是蓝图，提纲是写好文章的关键所在。2022/9/2283第二、标题标题必须是中心论点，或者反映中心论点。主题力求醒目、简练。2022/9/2284表达总论点的题目介词短语式：以科学发展观统领例：以科学发展观统领招商引资工作动宾式：动词+宾语树立观开创局面例：树立以人为本的安全观、转变政府职能，切实依法行政、多管齐下，切实维护社会公正2022/9/2285主谓式：主语+谓语的核心是的关键在于例：利用外资的关键在于提高质量、追求有质量效益的速度是经济工作的重点2022/9/2286回避总论点的万

35、能标题 由现象引发的思考问题引发的思考问题带来的启示对现象的反思反思现象透视现象为开“方”抓“药”（找不到总论点；找到特点事实）例：由突发公共事件引起的思考、对承德扶贫模式反思、透视群体性事件中民意沟通缺失现象2022/9/22872022/9/2288第三、开头（事件+影响+观点）最好是单刀直入，简单明快，开门见山，直接揭示文章主题。文章的成败，判卷老师的感受就是开头第一段的论点，最大的要求就是简单明快。开头的常用方法：铺开型：概述申论材料的主要内容或反映的主要问题引出文章的论点；或由论点出发去逐步铺陈材料。2022/9/2289例（1）：2007年中央机关及其直属机构录用公务员考试 命脉

36、土地是农民主要的生产资料，是农民赖以生存的保障。但是，近年来，随着我国城市化进程加快，大量农民集体用地被国家征用，而被征地农民的利益未得到有效的保护，严重影响了社会的稳定和发展。土地是农民的命脉，土地征用问题能否妥善解决，不但直接影响到农民的切身利益，也关系到整个社会经济能否稳定持续健康发展。可以说，解决好土地征用问题，既是建设小康社会的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的本质要求。为此，我们必须采取措施切实有效保护农民利益，大力做好土地征用工作。2022/9/2290例（2）：2007年北京市（应届）录用公务员考试我国听证会制度的出路从我国听证会制度的发展说开去 听证会制度的功能主要定位于科

37、学决策的利益协调度、民主化方面。自从1998年，北京市政府实行价格听证会制度以后，各种听证会层出不穷，如：铁路票价上下浮动听证会、公园门票价格听证会、鞭炮禁放听证会、圆明园防渗工程听证会、个税起征点听证会等等。至此，听证会这种公众参与影响社会政策的实践模式，成为社会焦点。但是，近年来，在听证会制度不断发展的同时，也出现了一些需要注意的问题，听证会制度有待进一步改进完善。2022/9/2291引用型：引用经典，彰显底蕴。开头引用警句、名言、诗句或俗语、谚语等来提高语言表达效果，能增强开端的气势，使人感到立意高远、有韵味，能够达到吸引读者、突出中心的效果。例（1）：2008年中央机关及其直属机构录

38、用公务员考试人与自然 近些年，我国经济社会快速发展的同时，绿树掩映、清水环绕的村庄和小山村明亮的月亮却渐行渐远。曾几何时，“细雨鱼儿出，微风燕子斜”，“稻花香里说丰年，听取蛙声一片”在很多地方已经成为人们的记忆。时至今日，大自然馈赠给我们的宝藏怒江，又面临水电开发的争论。开发还是不开发？社会有识之士呼吁在经济发展的过程中妥善保护生态环境，促进人与自然和谐，建设生态文明。2022/9/2292对比型：对比是一种修辞手法。它通常把好和坏、善和恶、美和丑这样的对立揭示出来,鲜明地显示两种矛盾对立事物的差别,让人们在比较中得以鉴别。例：2006年北京市社会在职公务员录用考试申论 完善传统文化遗产的管理

39、措施 我国世界遗产内容丰富，历史悠久，但传统文化的保护问题形势非常严峻。一方面这些文化遗产给我们的经济发展提供了一定的拉力。另一方面，在带动经济发展的同时我们忽略了一些本质的问题。韩国抢注了“端午祭”，无极剧组破坏了天池、圆明园的两处世界文化遗产的生态，传统节日日渐被忽视，文化古迹遭到严重破坏，古长城遗址被破坏等等事件为我们敲响了警钟，保护传统文化，急不可待！面对传统文化遗产被忽视、被遗弃，甚至被破坏，人们大多会责备当事人的道德文化修养，但是，我认为传统文化保护不力，更多是政府的责任。完善传统文化遗产的管理措施是解决传统文化保护不力问题的根本保证。保护传统文化，政府部门要关注传统文化的保护，从

40、观念上给予重视，从物质上给以支持，给传统文化形式以展示的舞台。2022/9/2293设问型：设问就是为了引起别人注意，故意先提出问题，自问自答，设问除了能引起注意外，还能启发读者思考。例：2008年浙江省各级机关录用公务员（机关工作人员）考试申论蓝图 浙江在新的起点上，怎样发展、如何谋求更高水平的发展？答案就在党的十七大报告中。它提出实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，科学解答了新世纪、新时期“如何谋求发展”的课题，是我们今后一个时期必须遵循的发展蓝图，浙江要进一步发展，在新的形势下的国内、国际竞争中保持已经取得的先进地位，就要按照十七大蓝图中关于全面建设小康社会“四位一体”的要求，贯彻落实

41、科学发展观，全面、协调推进经济、政治、文化、社会建设，实现可持续发展，实现富强、民主、文明、和谐的目标。2022/9/2294万能句式：近年来，XX现象频繁出现，导致造成。由此，我们认为迫在眉睫应当提上议事日程应该重视我们必须/刻不容缓势在必行2022/9/2295例： 2006年四川省录用公务员考试维护外来人口权益 解决生活后顾之忧 近年来，随着城市化步伐的加快，大量外来人员涌入城市，他们的生活权益面临许多问题：用人单位为了逃避责任不与他们签订劳动合同，致使他们的权益无法保障；外来人口工资偏低并且被拖欠工资的情况严重；外来人口子女上学难；生活居住条件差；工作安全条件差，缺乏社会保障等等。外来

42、人口的权益问题事关我国经济和社会发展的全局，也是构建社会主义和谐社会的战略任务。由此，我们认为：维护外来人口的权益、解除他们的后顾之忧应该提上议事日程，成为我们管理社会事务的重要工作。2022/9/2296第四、结尾（事件+意义）结尾关键是言简意赅，情真意切，给人回味。常用词：综上所述总而言之从以上的分析我们知道从以上的分析我们看到等等。基本结构：总结观点 + 强调意义 + 铺垫重要性2022/9/2297结尾的写作要领第一，指出建议，满怀希望结尾时表示感召或期待，要有启发性和感染力。第二，升华主题在收尾时，对题目或开头说话加以发挥或强调，使文章一脉相承，结构紧凑，起到升华主题的作用。第三，概

43、括总结，收束全文对全文进行概括总结，要准确无误，文字简洁。第四，引用名言，强化主题2022/9/2298通用句式有效解决看病难、看病贵的问题解决农民工问题解决上学难、上学贵的问题建设资源节约型、环境友好型社会对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会，意义重大而深远！2022/9/2299举例说明社会救助，关键在制度 社会救助关乎着广大中低收入群体的切身利益，是社会保障的基石。所以我们必须完善低保、专项、互助等制度，促进社会救助快速发展，推动社会保障全面实现，为小康社会的发展奠定重要基础，促进社会的和谐永续发展。2022/9/22100例：2008年中央国家

44、机关录用公务员试题从“怒江水电开发”说开去 “既要金山银山，也要绿水青山”。“怒江水电开发”的争论使我们认识到我国现代化建设的过程中，只有坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，走物质文明与生态文明的协调发展之路，才能真正实现全面建设小康社会的目标，最终实现和谐发展、科学发展和经济社会永续发展。2022/9/22101五、流畅的过渡句 针对以上原因我认为应当着重从以下几方面着手； 是一项系统而持久的工程，必须从多方面入手； 可见，面对如此纷繁复杂的状况，我们应当从以下方面着手来解决这一难题；面对着这些漏洞和隐患：一是。二是； 目前，我国要在实践中真正实现尚存许多困难与障碍。具体来说，改

45、革应从这样几个方面着手； 要解决这些问题，需要全社会、各行各业好好下一番苦功夫。2022/9/22102胡锦涛：调动各方面积极性发展中国慈善事业胡锦涛强调，慈善事业是改善民生、促进社会和谐的崇高事业。进一步发展中国慈善事业，需要各方面的热心支持和鼎力相助。他希望海内外社会团体、各类企业和各界人士进一步发扬人道主义精神，乐善好施，扶贫济困，热情参与慈善活动，向需要帮助的人们奉献更多的关爱。希望各级各类慈善机构充分发挥自身优势，积极传播慈善文化，不断创新募捐方式，切实管好用好善款，以良好形象取信公众、取信社会。希望各级党委、政府和有关部门始终坚持以人为本，大力倡导文明新风，高度重视慈善事业，不断完

46、善政策措施，把各方面的积极性充分调动起来，为发展我国慈善事业，为夺取全面建设小康社会新胜利作出更大贡献。 （2008年12月5日会见中国慈善总会代表的讲话）2022/9/22103申论语言的基本特点语言直接影响着阅卷者的印象申论最忌讳的是废话准确：对策语言不能出现“应该”、“建议”等词汇，都是“要”严谨：法律问题不能立即出台规范：2022/9/22104举例说明：一要切实在领导责任上狠抓落实。二要切实在工作任务上狠抓落实。三要切实在应急准备上狠抓落实。四要切实在协作配合上狠抓落实。五要切实在责任追究上狠抓落实。注意：此类表达的结构和气势2022/9/22105胡锦涛在全国安全生产电视电话会议上

47、的讲话胡锦涛强调，人的生命是最宝贵的。我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。重特大安全事故给人民群众生命财产造成了重大损害。我们一定要痛定思痛，深刻吸取血的教训，切实加大安全生产工作的力度，坚决遏制住重特大安全事故频发的势头。 （总起一段，说明安全生产的重要性） 2022/9/22106胡锦涛指出，加强安全生产工作，关键是要全面落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。一是要坚决落实安全生产责任制，完善安全生产管理的体制机

48、制，严格执行安全生产的各项规章制度，确保政府承担起安全生产监管主体的职责，确保企业承担起安全生产责任主体的职责，确保安全生产监管部门承担起安全生产监管的职责，把安全生产的各项要求落到实处。二是要加强安全生产法制建设，加紧完善安全生产法律法规体系，加快建立安全生产法治秩序，加大安全监管监察执法力度，增强政府、企业和全社会的安全生产法治观念，认真查处安全事故，严肃追究有关责任人员的责任。三是要抓好重点行业安全生产专项整治，坚决纠正违反安全生产的行为，切实消除安全隐患。四是要加大安全生产的治本力度，加大政府和企业对安全生产的投入，建立重特大安全事故监测预警系统，加快安全生产科技进步，加强安全生产培训

49、教育，大力建设安全文化，形成有利于安全发展的经济增长方式，为安全发展打下坚实基础。 2022/9/22107胡锦涛强调，搞好安全生产，领导重视是关键。各级党委和政府要充分认识加强安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性，加强领导，转变作风，狠抓落实。要坚持把实现安全发展、保障人民群众生命财产安全和健康作为关系全局的重大责任，与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，促进安全生产与经济社会发展相协调。要经常分析安全生产形势，深入把握安全生产的规律和特点，抓紧解决安全生产中的突出矛盾和问题，有针对性地提出加强安全生产工作的政策举措。要搞好舆论宣传和引导，开展各种形式的安全生产活动，动员全党全

50、社会共同关心和支持安全生产工作，形成齐抓共管的最大合力，尽快实现我国安全生产状况的根本好转，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化创造更加良好的社会环境。2022/9/22108第五节 公文式申论文章 公文写作的基本知识（一）公文的内涵 公文，系公务文书的简称，是党政机关、社会团体、企事业单位以及其他社会组织行使法定职权、处理日常事务时经常使用的一种文体。公文有其特定的撰写程式和行文格式，是传达党和国家的方针政策、发布党规政令、指导和商洽工作、请示和答复问题、报告情况、交流经验的一种重要文字工具。公文是应用文中最重要且用途最为广泛的一种文体。 国务院国家行政机关公文处理办法（国发20002

51、3号）第二条规定，行政机关的公文（包括电报），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。2022/9/22109（二）公文的类别公文类别法定公文非法定公文命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要讲话类：开幕词、闭幕词、工作报告、讲话稿等。事务类：计划、总结、简报、调查报告；法规类：条例、规定、办法、细则、规则、公约等2022/9/22110（三）公文格式（重内容，轻格式） 公文的主要结构分为三部分：文头、主体、文尾。 文头包括：1.文件版头2.发文字号3.秘密等级4.紧急程度5.签发人6.份号。

52、 主体包括：1.标题2.主送机关3.正文4.附件5.发文机关6.成文时间7.印章。 文尾包括：1.附注2.主题词3. 抄送（抄报）机关4.印发机关5.印发时间6.印制份数。2022/9/221112022/9/221122022/9/221132022/9/221142022/9/22115（四）公文语言庄重性平实性规范性2022/9/22116公文特定语言举例1.开头用语表示称谓：如贵厅(局、处)、本厅(局、处)、该同志、该厅(局、处)等；表示依据、原因、目的：根据、为了、鉴于、随着、遵照、由于、查、兹、为等。2.过渡用语现作如下指示、现作如下决定(现决定如下)、特通报(通知)如下、现报告如

53、下、批复如下、函告如下等。2022/9/221173.引叙用语现悉、谨悉、收悉、现接、已悉、近接、悉、查、奉等。4.经办用语经、已经、业经、请经、兹经、并经、即经、已将、现将、责成等。5.期请用语请、敬请、恳请、谨请、务请、特请、报请、望、且望、希望、希、尤希、盼、烦请、请批复、请指示、请函复、请批示、请批转、希遵照执行等。2022/9/221186.表态用语可行、同意、照办、准予、不可、不同意、原则统一、按此办理、按此执行、暂不执行、遵照执行、参照执行等。7.结尾用语为盼、为要、此告、特此通报、特此通知、现予以公布等2022/9/22119常用公文写作举例2022/9/22120（一）讲话稿讲话稿也称发言稿，是讲话者在各种会议、集会、仪式上发表讲话而准备的发言文稿。它能帮助讲话者准确表达意思，避免讲话的随意性。分类：一类是政辞类讲话稿 一类是报告类讲话稿2022/9/22121特点：权威性：贯彻上级的指示精神，实施本级的决定，对分管的 工作提出指导性意见思想性：领导