应急管理现状与对策-967A课件

1、安全生产应急管理现状与对策内 容 提 要安全生产应急管理工作亟待加强安全生产应急管理与事故应急预案编制应急演练与实施应急基础与保障能力建设一、当前安全形势严峻，应急管理亟待加强 必需建立完善重特大事故应对体制和机制1991-2006年全国各类事故死亡人数1.1 事故起数和死亡人数高居不下1.2 重特大事故高发，救援基础薄弱教训深刻 中石油川东气矿“12.23”井喷事故教训设计不符合标准要求，审查把关不严 钻井地质设计未按含硫油气钻井法、钻井井控安全规程等有关行业标准，在设计书上未标明井场周围2km以内的居民住宅、学校、厂矿等 有关人员在审查、批准钻井地质设计时把关不严现场违章作业，违章指挥 在

2、起钻前，钻井液循环时间严重不够； 在起钻过程中，违章操作，钻井液灌注不符合规定,且在长时间检修顶驱后,没有下钻充分循环,排出气浸泥浆就直接起钻；违章卸掉回压阀，井队负责人和钻井工程监督发现后未及时制止安全生产责任制不落实，监督检查不到位 未配备专职安全管理人员，未向井队派出井控技术监督；钻井工程监督人员未切实履行安全监督职责 对川钻12队落实井控责任制等规章制度情况监督检查不力；事故应急救援教训分析事故预防 没有安排专人观察泥浆罐入量和出口变化 录井队负责人不按规定接班，对异常情况不掌握。 未能及时发现溢流征兆;事故预警报警 录井员严重失职，没有及时发现罐注泥浆量不足的异常情况，且发现后没有通

3、知钻井人员，也不向值班领导汇报； 事故发生后，四川局未及时报告中石油集团；危害监测与评价 对硫化氢危害认识不足，抢险指令不明确未按规定安排专人在安全防护下监视井口喷势，危险事态的控制 没有及时采取放喷管线点火措施。疏散撤离 未及时通知周边群众撤离 事故应急响应行动7月29日，三门峡市陕县支建煤矿东风井出现强降雨过程，引发矿区铁炉沟河形成洪水，经露头铝土矿坑和矿井老巷渗入井下，冲垮三道密闭，导致巷道被淹，69人被困井下。 经过76个小时的营救,69名被困矿工全部获救。事故发生后，支建煤矿、中铝矿业分公司和当地政府立即组织抢险自救。国家安全监管总局29日接到事故报告后，立即启动应急预案，组织排水营

4、救。国务院领导立即做出重要批示，提出明确要求。国家安全监管总局、国家煤矿安监局、河南省委、省政府主要负责同志迅速赶赴现场，组织协调抢险救援工作。经过各方努力，通过76个小时的艰苦奋战，克服困难，排除险情，最终取得了救援成功，69名被困矿工全部获救。 家宝总理事发当日作出重要批示，要求抓住时机，科学部署抢救工作，确保被困人员安全；家宝总理7月31日再次批示，要求紧急调集人员和设备，予以支援。建敏国务委员在两次批示中，要求全力施救，科学施救，防止次生事故；加大送风、清淤和排水力度，力保向被困矿工送上牛奶、饮料，力争尽早救出被困矿工。刘云山、华建敏对救援和舆论宣传工作提出了明确要求。 党中央、国务院

5、领导的指示，明确了抢险救灾工作的方向，使参与救灾的同志受到鼓舞鞭策，也使受困人员增添了获救信心。 党中央、国务院高度重视，亲切关怀，指示明确（一）抢险救援主要经验 省市县负责同志站到了抢险救援第一线，第一时间赶到现场。确定和组织实施了“一堵、二排、三送”的救援方案。在实施过程中充分考虑到各种因素变化，针对不断出现的新情况、新问题，及时调整部署，走一步看两步，科学果断决策。 在堵水阶段，否定了将河水改道进入露天铝土矿矿坑的方案，避免了可能造成的新的险情； 在排水阶段，及时调整供电系统，增加备用水泵等，加快了排水清淤进度； 在送风过程中，及时掺和配氧，及时做出了用原有1.5英寸800多米长的防尘水

6、管间断送奶、送面汤的决策，及时排除了瓦斯和二氧化碳有害气体聚集、井下存放的炸药雷管等危险隐患，确保了被困人员的生命安全。 组织指挥坚强有力，正确决策，科学施救。武警、消防官兵连续奋战，成功地堵住了透水点并加固了河堤。义煤集团成建制调队伍，成批量调物资，全面承担了井下排水清淤等抢险营救工作；集团公司董事长、总经理等负责同志一线指挥，从各矿抽调的人员在井下水中轮班作业。市县两级党委政府调集各方面力量全力投入， 为抢险救灾提供了保障。 以武警官兵、义马煤业集团公司干部职工为骨干的抢险人员以及地方的同志顽强战斗、奋勇拼搏。被困人员按照指挥部的要求划分了若干小组，互相鼓励，保持镇定，及时监测有害气体浓度

7、，妥善处置携带的炸药雷管，探水探路进行自救，为救援行动创造了有利条件。 客观上的有利条件： 支建煤矿前身为国有地方矿，2005年9月改制，核定能力年产14万吨，安全生产有一定基础。 该矿为低瓦斯矿，采用金属支护，大巷为岩面巷道，透水后没有发生大面积冒顶，淤积物主要是随洪水泄入的铝土矿石渣，有利于排水清淤； 井下有电话、压风管路和防尘喷水管线，提供了通讯、通风送氧、输送食品的通道，形成了三条“生命线”。支建煤矿和被困矿工积极自救。缺乏风险意识缺乏事故的预警、预测。 应急救援装备的充分性、成套性不足井下排水由于距离长、压力大，造成水管多处崩管 供电系统是一套，容量不足导致电缆发热，开关故障等应急管

8、理缺乏科学设计和规划： 救援工作不计成本和代价（二）应急工作的基本教训 二、安全生产应急管理与事故应急预案编制恢复(Recover)预备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)2.1 事故应急管理的内涵启动通告报警启动应急救援提供医疗救助疏散与避难搜寻和营救清理废墟损失评估消毒去污灾后重建预案评估法规保险监控风险评价规划公众教育制定预案应急资源培训与演练互助协议组织体系救援队伍应急指挥职能部门管理机构保障系统制度基础运作机制公众动员属地管理分级响应统一指挥支持性附件应急处置标准专项应急预案综合应急预案经费财务人力资源物资装备信息通讯应急救援体系2.2 应

9、急救援体系框架2.3 应急救援预案的基本要素一级要素二级要素方针与原则应急策划危险分析、 资源分析、法规要求应急准备机构和职责;应急资源;培训、训练与演练；互助协议应急响应（12项）接警与通知、指挥与控制、警报和紧急公告、通讯、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、消防和抢险、泄漏物控制现场恢复预案管理与评审2.3.1 方针与原则救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标 优先原则：人员安全、控制事态、环境保护等 减少损失预防为主常备不懈高效协调持续改进2.3.2 应急策划对特定对象潜在的事故性质及影响进行认识和评价根据危险分析的结果，分析应急力量和应急

10、资源的可利用情况列出国家、地方相关法规，以作为预案制定、应急工作的依据和授权 危险分析 资源分析 法规要求2.3.4 应急响应事故发生接警事故调查善后处理解除警戒现场清理现场指挥到位应急资源调配信息网络开通中心人员到位警情判断响应级别申请增援报警人员救助应急启动环境保护人群疏散医疗救护警戒与交管工程抢险现场监测专家支持救援行动事态控制应急恢复应急结束(关闭)信息反馈关闭YNN扩大应急总结评审应急响应核心要素人群疏散与安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安2.4.1 应急救援预案的文件分类现场处置方案 现场处置方案是针

11、对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。 综合应急预案 从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。专项应急预案 针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。 2.4 应急救援预

12、案编制2.4.2 应急预案基本要求完 整 性：过程、功能、结构完整协 调 性：上下、内外及同级预案之间的一致性实 用 性：有效处置事故,减少伤亡和损失可操作性：各类人员均明确职责和要求2.4.3 企业编制事故应急预案的步骤成立预案编制小组辨识危险源并评价风险评价能力与资源建立应急组织,明确应急职责编制各类应急预案预案的评审与发布实施收集资料并评价成立应急救援预案编制小组 企业内部： 安全、管理、 操作和生产、 保卫、 工程、 技术 服务、 维修保养、医疗、环境、人事 考虑地方政府、相关部门及厂外近邻的参与 适用的法律、法规和标准； 企业以往的安全记录、事故情况； 国内外同类企业事故资料； 地理

13、、环境、气象资料； 相关企业的应急预案等资料收集和分析收集资料事故类型影响因素、事故机制事故发生的可能性事故的严重度风险值确定风险分级制定应急预案落实减少或防范风险的措施危险辨识风险评价风险控制 监 测 审 查开展危险辨识与风险评价确定应急人员和职责消防部门公安部门医疗部门应急中心新闻办广播电视.SSRS警报SRSSS疏散RSS消防与抢险.应急职能应急机构R负责机构 S 支持机构3.3.5 评估应急反应能力与应急资源现场应急设备灭火装置、危险品泄漏控制装置、个人防护设备、通讯设备、医疗设备、营救设备、资料等。场外应急设备指在列出设备清单以后，不必自备的应急设备应急人员的数量、素质、承受能力和应

14、变能力。事故发生单位自身对事故的应急能力 ， 确保事故单位采取合理的预防和疏散措施来保护本单位的人员。利用事故单位以外的外部机构来对紧急情 况进行应急的处理能力应急资源应急人员应急设备应急能力内部应急能力外部应急能力A、 综合应急预案B、专项应急预案C、现场处置方案生产经营单位安全生产应急预案编制导则编制各类应急预案C、 现场处置方案的主要内容 7.1 事故特征主要包括：a）危险性分析，可能发生的事故类型；b）事故发生的区域、地点或装置的名称；c）事故可能发生的季节和造成的危害程度；d）事故前可能出现的征兆。 7.2 应急组织与职责主要包括：a）基层单位应急自救组织形式及人员构成情况；b）应急

15、自救组织机构、人员的具体职责，应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。7.3 应急处置主要包括以下内容：a）事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。b）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。c）报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告的基本要求和内容。7.4 注意事项主要包括：a）佩戴个

16、人防护器具方面的注意事项；b）使用抢险救援器材方面的注意事项；c）采取救援对策或措施方面的注意事项；d）现场自救和互救注意事项；e）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；f）应急救援结束后的注意事项；g）其他需要特别警示的事项。 8 附件8.1 有关应急部门、机构或人员的联系方式8.2 重要物资装备的名录或清单8.3 规范化格式文本8.4 关键的路线、标识和图纸8.5 相关应急预案名录8.6 有关协议或备忘录预案评审编制完毕内部评审同级评审上级评审社区评议政府评审预案发布应急预案修订三、 应急演习的策划与实施生产经营单位生产安全事故应急演练指南3.1 应急演习的目的1、评估应急准备工作的状

17、态2、评估事故应急响应能力3、评估应急培训效果，分析培训需求4、促进员工、公众、媒体对应急预案的理解3.2 应急演习类型单项演习熟练掌握应急操作或完成某种特定任务所须技能进行的演习综合演习按应急预案规定的任务或绝大多数单位参加的为全面检查执行预案可能性进行的演习组合演习发展或检查应急组织之间及其与外部组织之间的协调性而进行的演习桌面演习口头演练解决问题、协作和分配任务的能力3.3 应急演习的组织与实施准备阶段演习阶段总结与改进3.3.1 应急演习的组织与准备成立演习委员会 领导小组二级指挥部：总指挥部、现场指挥部 总指挥、成员单位现场总指挥、成员单位、现场工作组（综合协调、抢险救援、医疗救护、

18、安全保卫、环境监测、后勤保障、专家技术、新闻报道、善后处理）组委会 主任、副主任、成员、办公室、工作组（综合、编导、场地、报道、秩序、接待等）制定应急演习方案指导思想演习目的演习时间和地点演习议程确定演习参与人员: 控制人员、演练人员、模拟人员、观摩人员、评估人员等 演习内容： 演习课题、演习形式、演习规模、事故设定组织体系编制演习角本：按应急行动一般程序组织实施事故发生接警事故调查善后处理解除警戒现场清理现场指挥到位应急资源调配信息网络开通中心人员到位警情判断响应级别申请增援报警人员救助应急启动环境保护人群疏散医疗救护警戒与交管工程抢险现场监测专家支持救援行动事态控制应急恢复应急结束(关闭)

19、信息反馈关闭YNN扩大应急总结评审3.3.2 演习过程的实施公布“突发”事件发动演习人员控制演习进程记录演习表现评估人审查 通过观察参加者在训练和演习中的行动和预期行动进行比较参加者汇报 通过参加者对照训练和演练发现问题，形成评估意见评估报告训练和演习的改正 对训练和演习本身进行评估，提出改进意见 对预案和程序进行评估和改进3.4 应急演习的效果评估四、应急管理基础和保障能力建设4.1 应急培训教育、训练与演习4.2 建立事故预警机制级别颜色含义图示示例蓝色 预计将要发生一般以上突发事件，事件即将临近，事态可能会扩大，发生概率较低 黄色 预计将要发生较重的以上突发事件，事件已经临近，事态有扩大

20、趋势，发生概率较大，事件一旦发生，只需要调度个别应急处置部门就能够在有限时间和空间内进行处置橙色 预计将要发生严重以上突发事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大，发生概率较大，事件一旦发生难以在有限时间或空间内进行处置红色 预计将要发生特别严重以上突发事件，事件随时发生，事态正在不断蔓延，发生概率非常大，事件一旦发生，会对国家大部分地区和国家经济命脉带来危害建立事故预警机制 确定事故预警评价指标和事故征兆事故预警信息的收集、监测和分析确定预警分级标准预警方式和方法制定预控对策预警机制：指能灵敏、准确地告示危险前兆，并能及时提供警示，使机构能采取有关措施的一种制度；其作用在于超前反馈、及时布置、防

21、风险于未然，最大限度地降低由于事故发生对生命造成的侵害、对财产造成的损失；事故预警机制建立在预警系统基础之上；预警系统：由预警分析系统和预控对策系统组成。 （1）基本概念预警系统预警分析系统预控对策系统监测系统预警信息系统预警评价指标系统预测评价系统组织准备日常监控事故管理任何事故都有先兆事故留给人们应对的时间常常短促超前的处置是化解危机的利器典型案例分析与启示（2）建立事故预警机制的必要性案例：中石油“12.23”特大井喷事故井喷事故预警指标： 泥浆密度、电导率、出口温度、烃类组分等预警工作缺陷 没有安排专人观察泥浆罐入量和出口变化 录井员不按规定检测， 录井队负责人，对异常情况不掌握 未能及时发现溢流征兆确定事故预警评价指标和事故征兆人的安全可靠性