公共部门人力资源开发与管理(第五版)第13章课件

1、公共管理学（第5版）第十三章 公共部门人力资源管理中的福利与保险 在现代组织中,优秀人才的获取、竞争与维持,不仅依靠有效的薪酬制度,而且越来 越依赖于组织的福利项目计划的设计。它成为公共部门人力资源保障机制中的重要组成部分。福利与保险既有法定的,也有组织自主、灵活选择的,它同核心薪酬制度一样具有激励和保障作用,是人力资源管理不可忽视的环节。 目 录/CONTENTS福利的含义与意义 01社会保险制度03津贴制度02福利的含义与意义 Part . 0113.1.1学习型组织的基本价值 福利有广义和狭义之分。从广义上讲,凡是有关改善员工生活质量的公益性事业和所采取的措施都可称为福利。它几乎概括了人

2、们所享受的一切物质待遇,当然也囊括了社会保险、社会救助、社会优抚等内容,几乎成为社会保险的同义语。狭义的福利则专指社会保障体系中除社会保险、社会救济和社会优抚之外改善员工生活质量的诸种措施。公职人员的福利,就是指公共部门为改善和提高政府及公共部门员工生活质量,在工资之外给予 经济帮助和生活照顾的一系列措施。建立公共部门福利制度,有利于提高公职人员的生活水平,降低公职人员的流动率,提高公共部门的工作效率。福利与社会保险同属于社会保障体系,但存在着根本的区别：目标不同作用性质不同享受条件不同13.1.2福利的实施原则 近几年,公共部门特别是国有垄断企业的员工福利受到了社会的广泛关注,这从另一个角度

3、说明,公共部门员工的福利设置不是随意的,应当遵守合理的原则。 公职人员的福利水平要与国家的经济发展水平相适应公共部门工作人员的福利费用,大部分来自财政预算拨款,因此,国家经济发展水平决定着福利水平。福利要与组织承受能力相适应 福利虽然是员工普遍受益的事业,但毕竟需要经济投入,因此,福利水平必须与组织的经济承受能力相适应。 要正确处理工资与福利的关系 工资在国民收入分配中占有主导地位,福利只是辅助分配形式。尽管福利具有工资所不具备的某些优越性,但也有与宏观经济管理目标相背离的弊端。 13.1.3福利的内容公职人员的福利是由各单位根据自身经济实力、管理目标和员工的不同需要自主建立的,因此,不同单位

4、之间的福利内容可能差别很大。 我国现行的公职人员福利主要有: 福利补贴、补助：具体包括生活补助、交通费补贴 、冬季宿舍取暖补贴、 通信补助。探亲制度 ：探亲假期是指公职人员与配偶、父母团聚的时间,另外,根据实际需要给予路程假。 休假制度：国家实行劳动者每日工作时间不超过8小时,平均每周不超过40小时的工作时间制度,元旦、春节、国际劳动节、国庆节及法律法规规定的其他休假节日为公职人员的法定休假日。 集体生活福利设施：例如员工食堂、保育设施、员工住宅、其他设备，包括浴室、理发室、卫生室等、集体文化娱乐设施。津贴制度Part . 0213.2.1津贴的特点 津贴作为薪酬的辅助形式,具有以下特点: 津

5、贴与工作者的劳动数量和质量不发生直接关系,其发放的主要依据是工作环境的优劣。每种津贴都有特定的补偿目标,具有单一性、针对性的特点。 津贴具有均等分配的特点,即在同一工作环境下工作的员工,不论其贡献大小, 均享受同等津贴待遇。 津贴一般在标准工资的10%40%幅度内浮动。 13.2.2津贴的种类 作为合理调节薪酬关系的补充措施,目前国家机关工作人员的津贴主要有以下几种: 地区附加津贴地区附加津贴主要反映地区经济发展水平、物价消费水平等方面的差异。在基本工资 之外,根据不同地区的经济发展情况、物价水平等因素,全面平衡,确定地区津贴标准, 有利于在全国工资标准统一的原则下,保证不同发展水平的地区间公

6、职人员的生活质量。 艰苦边远地区津贴艰苦边远地区津贴主要是根据自然地理环境、社会发展等方面的差异,对在艰苦边远地区工作生活的工作人员给予的适当补偿。考虑自然地理环境和人文社会发展等因素,建立科学的评估指标体系,合理界定艰苦边远地区津贴实施范围和类别,适当增设津贴类别,体现了地区之间艰苦边远程度的差异。 岗位津贴 在特殊岗位工作的人员,实行岗位津贴制度。岗位津贴根据公务员的岗位性质和劳动条件确定。国家对岗位津贴实行统一管理。 社会保险制度Part . 03养老保险是指劳动者达到国家规定的退休年龄,或因年老丧失劳动能力,退出劳动领域,由社会提供经济帮助,保障其基本生活,以安度晚年的社会保险项目。由

7、于经济发展水平、经济政策、社会保障目标要求等的不同,世界各国所采取的养老保险模式也各不相同。总的说来,可分为以下四种典型模式: 投保资助型养老保险模式。 福利型养老保险模式 强制 “储蓄型”养老保险模式。国家统筹养老保险模式 对按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关(单位)、事业单位及其编制内的工作人员的退休养老金制度进行了改革。其核心内容包括以下三个层面: 实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度 改革基本养老金计发办法 建立职业年金制度 13.3.1 养老保险 失业保险是指国家通过立法强制实行的,由社会集中建立基金,对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质保障的制度。 失业

8、保险制度的类型：依据失业保险的目标和范围不同,各国的失业保险制度可分为以下基本类型:国家强制性失业保险、非强制性失业保险、失业补助制度、综合型失业保险制度。失业保险的待遇包括:失业基本津贴、失业救助金、附加失业津贴、补充失业津贴。 由于具体情况不同,我国不同地区对于失业保险的具体规定有所不同。但是目前我国 大部分地区的失业保险保障范围为城镇企业 (国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、 城镇私营企业以及其他城镇企业)和事业单位职工,公务员暂未纳入。 13.3.2失业保险 医疗保险,狭义上指因罹患疾病而造成的直接医疗费用支出;广义上也称健康保险, 其支出范围包括医疗费用,因疾病造成的收入损失补偿

9、,孕产、残疾、死亡的补偿以及疾 病的预防与康复、健康维护费用。 从医疗保险费用给付方式和医疗保险基金管理模式来看,医疗保险制度主要有四种类型:免费型国民医疗保险、现收现付型医疗保险、个人积累型医疗保险、混合型医疗保险。医疗保险待遇是指参加医疗保险的被保险人遭受疾病困扰时所获得的各种补偿、服务与帮助,包括如下内容:疾病津贴、医疗服务、被扶养者补助、病假。我国公共部门的医疗保险制度：职工医疗保险制度。我国曾经实施的职工医疗保险制度主要包括公费医疗制度、劳保医疗制度和企业职工大病统筹制度等。公费医疗制度始于革命战争年代,新中国成立后逐步发展完善。劳保医疗制度建立于20世纪50年代初,其保障范围为全民

10、所有制企业和城镇集体所有制企业的职工及离退休人员。企业职工大病统筹制度建立于20世纪90年代,其主要目的是保证企业职工和退休人 员患大病时得到基本医疗,均衡企业医疗费用负担。病假待遇。 13.3.3医疗保险 工伤保险是指对因工受伤(包括职业病造成的伤害)而暂时或永久失去劳动能力的劳动者给予经济补偿和帮助,保证其基本生活的社会经济制度。 世界各国实行的工伤保险制度大致有三种类型:第一种是国家统一实行强制性的工伤社会保险,这是最普遍的类型。第二种是国家强制用人单位向商业保险公司投保,为其员工遭受工伤事故时提供基本保障。第三种是国家规定用人单位必须为其因工受伤的雇员赔偿经济损失。 工伤保险制度实施的

11、原则：第一,无责任补偿原则。第二,因工受伤与非因工受伤相区别的原则。第三,直接经济收入和间接经济收入相区别的原则。 工伤事故是指在工作岗位上,从事与工作有关的劳动中发生的人身伤害事故、急性中毒事故。即使不在岗位上,但由于工作环境、条件不良而引起的人身伤害事故,也属工伤事故。 工伤保险待遇一般包括医疗服务、短期负伤津贴、残障恤金、丧葬费与遗属恤金等内容。13.3.4工伤保险 生育保险是指妇女因怀孕、分娩等生育行为暂时丧失劳动能力而失去收入来源时给予其物质帮助的保险制度。 生育保险的待遇包含：医疗服务、生育假期、生育津贴、新生儿补助等内容。 女职员在哺乳期内,其所在单位不得安排其从事国家规定的第三

12、级体力劳动强度的劳动和哺乳期禁忌从事的劳动,不得延长其劳动时间和安排从事夜班劳动。 13.3.5生育保险 公共部门人力资源的福利、津贴、保险制度,作为薪酬制度的必要补充,对工作人员享有法定的工作、生活条件,预防和提供工作人员因意外承担的风险保障,具有重要意义。本章在介绍了相关国家公共部门福利制度的基础上,以我国公共部门现有福利、保险制度及其存在的问题为主线,全面地阐述了福利、保险制度规定的基本内容。第一部分首先讲述了福利的含义、实施原则,详细说明了我国现行的各种福利政策,包括福利补贴、休假、集体生活福利设施等;第二部分讲述了津贴的基本原理及主要形式,以及我国福利和津贴制度的问题和改革;第三部分讲述了社会保险的内涵与形式,包括养老保险、