美国空间规划体系研究

1、美国空间规划体系研究Study on spatialplanning system ofAmerican成果交流美国空间规划体系研究Study on spatialplanning system ofAmerican 汇报框架第一章 空间规划的基本概念第二章 背景概述第三章 美国空间规划的历史沿革第四章 美国空间规划体系第五章 规划案例介绍第六章 启示与借鉴 第一章 空间规划的基本概念空间规划、空间规划体系、空间规划体系属性空间规划的定义美国空间规划体系研究Study on spatialplanning system ofAmerican1 空间规划的基本概念1.1 空间规划 空间规划的定义

2、为，以动态演化着的国土空间规划为基础，以探讨地域的特征和规律为依托，协调人与国土之间关系，对国土空间的演化提出各种层次的策略，并付诸实施和管理的过程性活动。空间规划体系的定义 作为各类空间规划集合的空间规划体系可以解读为各类空间规划组成的，共同导引、预测、协调并完成人地关系相互作用与地域演化过程，具有逻辑一体性和功能开放性的综合公共管理体系，是各类子系统的总称。不同阶段空间规划的含义空间规划体系与其子系统早期的空间规划被等同于区域规划，表达为经济、社会、文化和生态的政策，同时也是一项行政管理手段。随着快速城镇化视野下对规划手段认识的深入，空间规划渐渐演变成公共部门主导下影响人类各种空间分布和活

3、动的干预活动。之后，空间规划方法也被定位为一种有别于传统物质形态规划的规划方法，将物质形态规划与社会经济发展政策联系在一起。1.2 空间规划体系策略性过程性落实性尺度性我们要达到的目标和愿景。各种实现上述目标和愿景的各种活动的有机组成。通过规划手段变成空间现实。大尺度国土空间到小尺度建设空间，均属于人与自然相互作用的部分。行政体系法律体系。工作体系人地相互作用美国空间规划体系研究Study on spatialplanning system ofAmerican1 空间规划的基本概念1.3 空间规划体系的属性 空间规划付诸实践的过程中，文化与自然景观都按照人类的意愿进行了塑造，并发生了变化；同

4、时文化与自然景观的独特个性，又反过来塑造和影响了人类。 空间规划体系内在的各种规划活动，虽然类型属性特点各不相同，但却都包含着对“过去、现在和未来”，特别是未来状态的普遍关注。这种对连续性时空的持续性关注，是与一般的人地作用活动最大的不同。空间规划体系的属性依托着地域场所环境状况的客观变迁 虽然，早期人类在面对时空和认识时空的时候具有相似性，但是对于时空的解释和建构也具有异彩纷呈的特质。原因就在于人类与环境的交相辉映及相互作用。伴随着时空认知的觉醒而不断演进 在过去的60年间，中国空间体系内在框架中，经历了从城市规划向城乡规划、从国土规划向土地利用规划，从发展计划向发展规划等的变迁；在英国，则

5、经历了从城乡规划向空间规划的转型。这些转型也是上述认知觉醒和空间新需求的当代外延，即便离开当时的“蒙昧”已经历史久远，并掺杂着较多的当代时空迷茫。隐喻着时空尺度的价值特征与取向 空间规划体系作为人类干预空间演进的规划活动集合，必然卷入关于时空尺度的种种价值取向，在不同的地域，不同的文化观念、不同的认知习惯和不同的研究目的面前，取舍并不一致。人类社会的发展探索认知 哲学、 科学、制度人类文化、自然付诸实践影响塑造空间规划体系第二章 背景概述权力结构、法律制度、经济模式、文化特征美国空间规划体系研究Study on spatialplanning system ofAmerican 2 背景概述2

6、.1 文化特征2.1.1自由主义的模式 西方各国由于在意识形态、价值取向、政治经济体制、文化传统、社会经济结构、发展阶段、国际比较地位以及路径依赖程度等方面存在一定的差异，使得各国的规划体制总是具有自己的特点。与法、德、日主要强调市场机制发挥基础性作用的规划体制模式不同，美国模式更强调经济的自由主义思想，在私人物品领域和可竞争性领域，政府的作用更多地表现在建立和维护供私人资本进行竞争的公共环境上。2.1.2 美国作为移民国家的特点 美国是世界上最大的移民国家。它地大物博，人口众多。它得天独厚，拥有极其丰富的自然资源，所以它不但能够连续数百年吸引数以千万计的移民，而且能够承受其压力。自然资源和文

7、化资源无与伦比与“母国”文化的联系最少 美国是完成资产阶级革命的第三个国家，但它是第一个最彻底完成资产阶级革命的国家，所以它和封建主义的旧文化联系最少。而且，在美洲众多的移民国家中，它与母国的联系最少。多种民族文化整合创新 既有杂交文化的优势，又有绚丽多彩的多元文化的优势。这种全新的杂交文化继承了各种亲本文化的优点，表现为蓬勃的生机和创新的精神。另一方面，美国文化又是一种非均质的文化。虽然它有整合程度较高的一面，但是它没有走向排除多样性、提倡整齐划一、坚持大一统的极端。美国空间规划体系研究Study on spatialplanning system ofAmerican 2 背景概述2.2

8、规划体系与权力结构2.2.1 美国权力结构的特点 美国的政治生活处于一种独特的权力结构之下，政治权利广为分散于社会各阶层之中，权力的安排不像英国、法国等级式的，而是竞争式的。分散化的政治权力 多元主义政体的本质特征是权力分散。权力多元化使得各种政治力量在决策过程中起作用，它们竞相对政府机构施加影响，反映各种利益，力图使政策的制定符合它们的需要。多元主义政治具体表现为三个方面： 其一，美国社会存在着许多力量强大的利益集团，它们能以某种有效的方式参与决策过程。 其二，各重要集团之间处于一种相对均势与相互制约的状态，没有一个集团强大到足以绝对地支配其他集团。 其三，各种集团之间的均势是民主社会的自然

9、状态。2.2.2 美国规划体系的特点 第一，规划体系是多元权力分配体系中的一个组成部分，也是依托立法、行政、司法相互独立和制约的权力格局进行运作的。 第二，规划体系是行为主体权力博弈的产物。为了适应权力的多元博弈，空间规划体系也必须取悦于不同的主体和地域而表现出多元性。 第三，规划体系形成了以“州”权力为主轴的框架。在整个权力分配中，州层面上的权力是最具实力的。形成了多元政治权力分配架构下权力的相对集中。有利于提高总体的行政效率，但是也使得跨州的规划协作效用得不到保障。立法行政司法最直接的政策制定者中间结构企业界、金融界、法律界、基金会、大学、新闻文化机构等选民美国空间规划体系研究Study

10、on spatialplanning system ofAmerican 2 背景概述2.3 规划体系与法律制度2.3.1 美国法律制度的特点 美国早期西部地区处于政府的权力管辖之外，不同的拓殖者所建立的法律制度也不同，早期定居的农场主自发组织起来保卫自己的土地，民主与法制共识，不仅维护了美国的初创价值，更重要的是维护了正常的社会和经济利益秩序，而成为整个美国社会公认的价值标准。 美国法律主体上来源于英国法。同时，又根据历史的发展和美国政治、经济、文化特点做了较多的改变。美国建国后，制定了成文的联邦宪法，但联邦和各州都自成法律体系。联邦除在国防、外交、财经政策、国际贸易和州际商业等方面外，无统

11、一的立法权；刑事和民商事方面的立法权基本上属于各州。2.3.2 美国规划体系的特点 历史基础造就了美国的空间规划必须建立在行为主体的广泛参与之上。同时，编制后的规划必须经过法律程序而成为法令。任何机构、团体和个人未经一定的法定程序不能随意修改。美国各类规划的运作都会经过法制化和程序化的通道来进行建构。建立在行为主体的广泛参与上空间规划体系秩序的维持 美国规划运作本身根植的法制化和程序化的法律社会基础，使得空间规划体系在没有全国统一的、完整的运作框架的情况下，依然能够维持正常秩序和合理运作。只要对“规划”存在争议，就必须经过法制化、程序化的渠道来解决。不会因为领导人的更迭，或者某些团体和个人的过

12、激意见而发生变化。美国空间规划体系研究Study on spatialplanning system ofAmerican 2 背景概述2.4 规划体系与经济模式2.4.1 美国经济模式的特点 美国经济模式，是所谓消费者导向型市场经济模式，又称“自由主义的市场经济”。它十分强调市场力量对促进经济发展的作用，政府进行调控与否往往以是否有利于消费者利益为目标，公共政策倾向于取悦民众。 没有国家层面上的计划经济，但是有完善的宏观经济调控体系。美国联邦政府实施对地方控制的手段在本质上是经济手段，而不是行政手段。2.4.2 美国规划体系的特点 美国空间规划体系的编制与运作巧妙地利用了“经济平衡”和 “经

13、济干预” 。在规划运作中以基金引导为主，法规控制为辅 联邦、州和地方政府的每一个政策的出台往往都有明确的经济机制，采用基金、贷款等方式进行激励。空间规划没有统一的架构 很多空间规划是为了解决一个非常具体的实际问题。在经济利益面前是不能模糊处理的。因此，空间规划体系表现出来一个各类空间规划类型多元化、网络化的组合，而不是一个自上而下的垂直结构。第三章 美国空间规划的历史沿革移植型城镇规划期、城市规划发展低潮期、城市规划发展萌芽期。移植型城镇规划期城市规划发展低潮期城市规划学萌芽期城市规划学形成期城市规划学成熟期1608-1776年殖民地时期1776-1840年独立初期1840-1914年工业革命

14、时期1914-1945年二次世界大战时期第二次世界大战结束至今的新时期美国空间规划体系研究Study on spatialplanning system ofAmerican 3 美国空间规划的历史沿革 美国城市规划历史一方面同其城市发展过程密不可分，另一方面同其政府的城市政策息息相关。美国城市规模由小到大，城市数量由少变多，经历了先城市化后郊区化的历史进程，在2000年其城市人口占总人口的比例已经超过81%。美国政府城市政策由殖民地时期的移植型城镇规划传统，到独立初期的反城市自由放任政策，再到工业革命时期的改善城市卫生和美化城市环境政策，最终形成了后工业革命时期的综合城市规划政策，产生了渐趋

15、成熟的城市规划学科和专业。当时美国的城镇规划传统主要沿袭欧洲宗主国的规划方法独立初期，殖民地时期的城镇规划传统逐步被放弃地方政府根据州政府的有限授权维持城市内部秩序和提供基本服务在美国城市规划学历史上占有十分重要的地位，这一时期出现了几个影响美国城市规划学诞生的主要事件城市规划进一步专业化和法制化分区规划的产生与发展美国经历了大规模的郊区化运动城市发展特点美国空间规划体系研究Study on spatialplanning system ofAmerican 3 美国空间规划的历史沿革3.1 移植型城镇规划期(1608-1776年的殖民地时期) 街道系统呈网格状分布，并且按照不同街道等级进行规

16、划和建造。例如，费城、纽黑文、底特律、新奥尔良、纽约和威廉斯堡等城市均采用网格状街道系统。社区发展均预先规划。 城市发展预留空地，用于建造公园和绿地； 建筑物之间保持适当的间距，以符合防火、通风和采光的要求； 城市空间结构中突出市中心的功能； 沿袭欧洲中世纪以来自由镇和宪章城市的传统，由地方政府规划管理城市。地方政府拥有较大的自主权，对城市土地使用和社区自然发展进行有效的布局。在殖民地时期，美国是一个农业国家，城市数量少，规模小，地域分布分散，腹地有限，空间结构简单。殖民地时期的城镇规划1682年，威廉彭的费城规划:1695年，弗兰西斯尼可尔逊的安那波利斯规划；1699年，弗兰西斯尼可尔逊的威

17、廉斯堡规划；1733 年，詹姆斯欧格里索匹的萨范纳规划。1776年，美国在政治上获得独立，但在经济上仍然同英国息息相关。城市发展特点（纽约成为商业中心）美国空间规划体系研究Study on spatialplanning system ofAmerican 3 美国空间规划的历史沿革3.2 城市规划发展低潮期(1776-1840年的独立初期)经济转型。 将南方种植园经济转换成棉花经济，向英国出口棉花。棉花从南方运往英国，在纽约中转，使得纽约的交通地位迅速上升； 开发西部。最初依靠天然河流，然后开挖运河，最终是依靠铁路运输。私有财产控制管理的无政府状态 宪法颁布以后，州政府通过县政府直接管理地方

18、事务。而地方政府只是根据州政府的有限授权维持城市内部秩序和提供基本服务。地方政府对私有财产没有控制权，而州政府又不行使其控制权，造成私有财产控制管理的无政府状态。州政府县政府直接管理地方事务地方政府有限授权维持城市内部秩序对私有财产没有控制权1791年华盛顿郎方规划示意图私有财产控制管理的无政府状态1909年第一届全国城市规划会议在华盛顿召开，哈佛大学开设城市规划课程，洛杉矶县通过土地分区法令，以及丹尼尔伯姆罕完成了芝加哥城市规划1912年城市规划应当管理公家和私人的所有土地使用，规划应当不断地修改使其反映当前的城市问题和居民的愿望。1910年代中期联邦最高法院通过以下三个案例判决综合规划符合

19、宪法：Welch v. Swasey中对建筑高度的控制，Eubank v. City of Richmond中对建筑退后间距的规定，Hadacheck v.Sebastian中对土地使用的规定。城市发展特点美国空间规划体系研究Study on spatialplanning system ofAmerican 3 美国空间规划的历史沿革3.3 城市规划学萌芽期(1840-1914年的工业革命时期) 工业革命使得城市发展迅速，从而吸引了欧洲移民的大举移入。在1840年代，遭受土豆饥荒的爱尔兰移民大量移民美国； 城市人口的迅速增加造成城市住房问题突出，城市卫生状况恶化，导致死亡率上升； 城市内部不

20、兼容土地使用相互混合，使得居民生活质量下降； 城市居民的贫富差异扩大，各种社会矛盾日益突出。 1900年，美国建筑师协会为庆祝华盛顿建都100周年在华盛顿召开年会。该委员会要求重新修改华盛顿市的朗方规划，并且根据欧洲的规划经验制定了1902 年的华盛顿市规划。现代美国城市规划从此开始。 1907 年，康涅狄格州议会产生了美国第一个城市规划机构，类似的机构接着在美国其他地方成立。城市规划专业开始形成城市卫生改革运动 (Urban Sanitary Reform Movement)1840年代，受到英国城市卫生改革成功的鼓舞，美国也开始对城市卫生进行调查，为卫生规划提供数据，城市卫生调查和改革使得

21、规划人员和居民逐步产生了城市意识，直接影响了城市规划学诞生的进程。1867年，纽约市首先通过出租房屋法，要求提高住房标准，为低收入者改善住房条件。同年，旧金山通过法令限制不良土地的使用和扩展，从而为20世纪的土地使用分区规划开了先例。改善城市住房条件城市美化运动(City Beautiful Movement)1890年代达到鼎盛。这个运动具体包括4个方面的内容：城市艺术，市容改善，户外艺术和古典设计。城市美化运动产生了规划顾问公司和居民规划委员会。城市综合规划逐步出现美国空间规划体系研究Study on spatialplanning system ofAmerican 3 美国空间规划的历

22、史沿革3.4 城市规划学成形期(1914-1945年的二次世界大战时期) 1920年代以来，美国人口增长开始减缓，自然增长和移民日益减少。城市人口增长趋于饱和，人口迁移逐步变成城市之间的迁移，而非农村向城市的迁移。这一时期，城市逐渐变成都会区，郊区化开始出现。城市规划进一步专业化和法制化政府开始干预空间开始于1920年代的分区规划 1930年代的经济大萧条，这都促使了州规划机构的建立，目的是更好的分配联邦基金和协调州的规划利益。这个时期，政府主导的区域规划开始解决跨行政地域的空间规划问题：最著名的就是田纳西河流域管理局（TVA）的成立，该局的成立实现了大规模的区域规划的实践，政府作用获得了较大

23、的发挥。区划的做法是建立在对私有土地管理的基础上，为了对私有土地进行控制和保护当事人的私有利益。这是美国政府层面进行规划控制的开始，这些保护私有权利和依据具体发展状况编制空间规划的做法，成了后世美国空间规划体系模式的基础。1915年最高法院裁定城市土地使用分区符合宪法1916年纽约分区规划是第一个综合的分区规划洛杉矶县在全国率先设立了县规划署来处理中心城市周围地区的发展问题1922年在著名的欧几里德案件判决中，最高法院认定分区规划符合美国宪法，从而结束了对政府是否应当干预私人财物的争论。1926年州规划的成立1930年代，“国土资源规划委员会（NRPB）”建立。该委员会在两个方面做了很过工作：

24、其一，支持地方和州规划的运作和实施；其二，在全国范围内进行了自然资源普查。国土资源规划委员会的成立在美国空间规划体系发展的历史进程中具有重要的意义。美国空间规划体系研究Study on spatialplanning system ofAmerican 3 美国空间规划的历史沿革3.5 城市规划学成熟期(第二次世界大战结束至今的新时期)一，抵押信贷是一个稳定有效的动力。就业率增高、收入增长加快、国家有更多的财富用于郊区化过程中的土地开发、住宅建设和交通建设等，汽车拥有量也大幅度攀升。二，国家高速公路网大规模建设，使通勤的时空距离进一步压缩。“城市工作-郊区生活”生存模式更为可行。三，电子通讯的

25、发展使通信联系更加便捷,改变了过去的时空概念，使沟通、工作、生活对区位的依赖降低了。中心城市的萎缩、就业的分散和城市中心区的衰退。二战以后，1950年代至1980年代，美国经历了大规模的郊区化运动；中心城市的萎缩、就业的分散和城市中心区的衰退产生原因美国的“郊区化”以期通过干预的手段改善空间发展的境遇1、规划活动在城市、县和镇广泛开展1为了满足人民对公共需求的需要，同时也是为了工作2、城市更新活动广泛开展2政府截至1973年投入了130亿元用以进行城市建设3、高速公路规划和高速公路建设大规模展开3以1956年颁布的国家防御高速公路法开始的4、1960年代，美国广泛开展了“州域规划”工作4州域规

26、划的展开是与环境问题的关注相关的。应当说，州域规划能够跨越城市行政界限，这些问题是地方政府很难处理5、各个州和地区也广泛开展了经济社会发展规划5主要侧重通过规划的作用协调资金和捐助向落后地区倾斜美国根据自己的国情，提出了“精明增长”理念 2000年，美国APA联合60家公共团体，组成了“美国精明增长联盟”，确定精明增长的核心内容是：用足城市存量空间，减少盲目扩张；加强对现有社区的重建，重新开发废弃、污染工业用地，以节约基础设施和公共服务成本；城市建设相对集中，密集组团，生活和就业单元尽量拉近距离，减少基础设施、房屋建设和使用成本。第四章 美国的空间规划体系规划的法律体系、行政体系、运作体系美国

27、空间规划体系研究Study on spatialplanning system ofAmerican4 美国空间规划体系 美国宪法规定美国是一个联邦制国家，各州拥有较大的自主权；实行立法、行政、司法三权分立、相互制约。因此，美国是不同层级的“中央-地方”，还是同一层级地方都存在着权力的分配、制约与监督。美国空间规划体系的独特个性也是在这种政体中形成的。美国的空间规划涉及了联邦、州、区域、城市、县、社区等层次，并没有像欧洲国家一样形成过一个完整的、集权的、自上而下的空间规划体系，也没有一个全国各州统一的空间规划法律。 相对于欧洲诸国依托行政序列对空间规划体系进行划分，美国的规划体系与行政序列的对

28、应关系不够明显，特别是在基层县与城市层面上。美国空间规划体系研究Study on spatialplanning system ofAmerican 4 美国空间规划体系4.1 规划法律体系4.1.1 联邦层面 1922年的州分区规划授权法案标准和1928年的城市规划授权法案标准为各州授予地方政府规划权力提供了可参考的立法模式。法案肯定了分区规划和总体规划的合法地位，在全国范围内加以鼓励和提倡。美国所有的州都相继采纳了这些模式。 70多年来，这2个法案成为美国城市规划的法律依据和基础。住房法案 1949年住房法案引起了都市复兴计划，遭到公众的强烈反对。1974 年住房与社区建设法案 和社区建设

29、计划旨在加强对城市肌理的保护和改善，并通过各种附加条件强调中低收入居民的公众参与。 主要以两部规划法案为基础州分区规划授权法案标准和城市规划授权法案标准。另外相关的法律法案是一些与住房和城市复兴、环境等相关的法案。如住房与社区建设法案、国家环境政策法案等。联邦法案的特点是以基金引导为主，以法规控制为辅。 两部规划法案 美国的规划法规体系是联邦制政体下的产物，分为联邦、州、地方三个层面。其中，以州为框架的规划法规体系，自下而上的规划理念,，三权分立的施政纲领，公开听证的准司法程序，经济机制为主导的规划调控原则，以强大的法庭系统做支撑的规划监督体系，均使得美国的规划法规在立法和实施上能够较好地平衡

30、各方的利益，具有针对性、可操作性和创造性，并且能不断自我纠正和完善。联邦层面地方层面规划法律体系州层面美国空间规划体系研究Study on spatialplanning system ofAmerican 4 美国空间规划体系4.1.2 州层面州规划授权法案其他的规划法规及控制办法 环境法规 联邦政府出台了一系列环境政策法规，对城市规划影响最大的是1969年的国家环境政策法案，该法案把环境规划的概念引入到传统的规划活动中。一是要求各州政府制定自己的环境控制法案，并为此设立了鼓励环境研究和环境立法的联邦基金，二凡是申请联邦基金资助的建设项目，一律要先做环境影响评估, 提交“环境影响报告”。 在

31、州层面上，各个州的规划法案差别很大，法案的名称也多种多样，一经批准就成为法律开始实施。这些法案多为组织编制的规划，比如总体规划、专项规划等，它们一旦获得批准就成为法律。这也说明美国空间规划的法律体系与运作体系是一体的。 各州通过规划授权法案对地方政府的规划活动进行界定和授权，如规划授权法案、规划委员会法案、分区规划法案等等。州规划授权法案的新模式提出了更明确细致的规划内容，引入了区域的观念，强化了公众参与过程，强调了对规划的定期评估和修编，提倡对土地市场机制的认识与理解，注意政府对地产所有者的侵权赔偿问题,建议强制地方政府进行总体规划，加强州对地方规划的控制。 美国州政府在规划立法方面具有一定

32、的独立性, 所以各州还相继出台一系列的专项法规, 强调环境保护、历史保护、建设发展的控制、各地方政府之间的协调发展以及中低收人住房等区域性问题, 加强对地方用地建设的控制。4.1.3 地方层面总体规划 总体规划主要是由地方政府发起的，由规划局或规划委员会负责指导总体规划的编制工作。 规划编制后往往成为法规，包括总体规划、分区规划、土地细分规划及其他控制办法。美国空间规划体系研究Study on spatialplanning system ofAmerican 4 美国空间规划体系 分区规划土地细分规划 土地细分一般则用于将大块农业用地或空地细分成小地块，变为城市的开发用地。该法规的一个重要职

33、能是为地籍过户提供简便而统一的管理和记录办法。其他控制办法 其他的控制手段还包括城市设计、历史保护和特殊覆盖区等设计指导原则。设计导则是在分区规划的基础上, 对特定地区和地段提出更进一步的具体设计要求，它们不是立法, 而是建议鼓励性的原则。美国规划法规体系 分区规划是地方政府对土地用途和开发强度进行控制的最为常用的规划立法。区划一旦由立法机构通过后，就成为法令，必须严格执行。政府为了保护公众利益（公共卫生、安全、福利等），有权约束个体的行为，包括土地的使用和开发，这就是分区规划作为法律存在的依据。 总体规划经过多方面的辩论和修改以后，如能获得地方立法机构的批准，即作为法律开始生效。配合总体规划

34、的制定或修编，规划部门一般会同时修编分区规划和土地细分规划，与总体规划一起呈交当地立法机构审批通过。联邦层面两部规划法案州分区规划授权法案标准 城市规划授权法案标准住房法案1949年住房法案社区建设计划1974 年住房与社区建设法案 环境法案1969年的国家环境政策法案州层面州规划授权法案规划授权法案、规划委员会法案、分区规划法案其他的规划法规及控制办法专项法规，如环境保护、历史保护、建设发展的控制、各地方政府之间的协调发展以及中低收人住房等区域性问题地方层面总体规划芝加哥规划（1909）分区规划纽约区划法令（1916）洛杉矶区划法令（1909）其他控制办法城市设计、历史保护和特殊覆盖区等设计

35、指导原则美国空间规划体系研究Study on spatialplanning system ofAmerican 4 美国空间规划体系4.2 规划行政体系 规划行政体系分为联邦、州、地方三个层次。一般而言，城市管理机构与城市规划相关的机构的组织形式有多种形式，如: 议会- 市长制、委员会制和议会- 行政官制等。但就具体的城市而言，各类有着确定的地位, 从事着确定的工作。与规划相关的行政部门及其职责如下表所示。立法机构决定是否成立规划委员会和规划委员会的成员构成对规划委员会的行动予以支持并划拨资金规划转变为政治决定而付诸行动规划委员会一般是社区内房地产商、银行家、商会或者是律师建筑师、医生、劳工

36、代表、社会工作者对所有的建设和工程行为进行管理主要由技术人员组成，立法机构对一些政策的最后批准也需依赖于规划部门规划部门编制综合规划并依法编制区划法规和土地细分管理的条款对所有的建设和工程行为进行管理主要由技术人员组成，立法机构对一些政策的最后批准也需依赖于规划部门区划管理机构对具体的申请案提供区划条例的解释在授权的情况下可对区划条例作适当的修正上诉委员会受理针对规划委员会和区划管理机构所作出的决定而提出的上诉美国空间规划体系研究Study on spatialplanning system ofAmerican 4 美国空间规划体系4.3 规划运作体系 规划运作体系区域和城市总体规划全国性战

37、略规划州总体规划区域总体规划全市性总体规划实施性规划分区规划土地细分其他控制规划具体规划基础设施规划城市设计城市更新规划经济发展规划环境和能源规划等 美国城市规划编制体系大体上可以分为三个层面，一是战略性的总体规划(或综合规划)， 二是控制性规划，三是将综合规划与具体的发展计划结合在一起的各种类型的具体规划。 区划法规是美国城市中进行开发控制的重要依据，其制定必须以总体规划为基础。区划法规、基础设施建设计划、特定区规划等经市议会批准后是规范规划区土地利用和各项建设活动的法律性文件；城市设计导则经市议会批准后与区划法规具有同等法律效力，与区划法规共同规范具体建设行为。美国的总体规划是指导城市发展

38、的指导性、政策性文件，其规定的原则和要求需要落实到区划法规中去才能具有法律效力，城市规划才有可能得到实施。美国空间规划体系研究Study on spatialplanning system ofAmerican 4 美国空间规划体系4.3.1 区域和城市总体规划全国性战略规划州总体规划 内容包含：土地利用、交通管理、环境保护和基础设施等方面的发展准则和空间策略，为城市各分区和系统的实施性规划编制提供指导框架，内容具有战略性，不能作为开发控制的具体依据。 2000年之前，美国尚没有一个全国性国土空间战略规划，以州市层面的地方规划和部门专项规划为主，2000年以来，美国的空间规划面向区域可持续发展

39、的综合阶段，美国2050规划为新世纪美国空间战略规划的典型代表。 美国各州总体规划的名称、内容、形式、制定程序差异很大。有的是提出一套规划目标和远景，指导州下属机构和地方政府的规划政策（马里兰）；有的是把规划发展目标作为本州的法令通过，强制要求地方政府在各自的总体规划中贯彻体现（夏威夷）；有的州政府要求各地方政府首先制定发展规划，然后综合所有的地方规划，形成全州的总体规划（佐治亚）。一般来说，各州的总体规划都是根据具体问题，在不同时期，各有侧重地制定一系列的目标和政策。区域总体规划 这类区域规划机构主要有两种形式：一是由地方政府自愿联合并达成管理协议的“联合政府”，二是由州立法授权或强制要求地

40、方联合组建的“区域规划委员会”，其主要职责是综合考虑现有的州、区域、和各级地方政府的规划，提出区域发展的目标、政策、指导纲要、和建议。全市性总体规划 主要是由地方政府发起的，由规划局或规划委员会负责指导总体规划的编制工作。参加者包括：制定和实施分项规划的部门领导，市政府各局负责人，公众和社会团体代表等等。它要求制定详尽的公众参与计划，形式包括公民咨询指导委员会、公众听证会、访谈、问卷调查、媒体讨论、社区讲座等等。有些州还要求地方政府利用最后一次公开听证会，同时征集相邻市镇、县、区域、州等规划部门的意见。总体规划有效期一般为10年。总体规划的文本没有统一的标准，各州、各地方在不同个时期都有一定差

41、异。美国空间规划体系研究Study on spatialplanning system ofAmerican 4 美国空间规划体系分区规划土地细分规划 另外两类相关的控制可归纳为美学方面的控制, 一类是地标控制，即通过保存历史建筑本身和保证在历史地区的新开发在规模和设计上与这些地区的特征相和谐的两种方式达到对建筑遗产的保护。另一类是在一些城市中除了有标准的建设法典之外，还要经过独立的设计审查过程。其他控制办法 土地细分一般则用于将大块农业用地或空地细分成小地块，变为城市的开发用地。细分在地段的布局，街区及地块的大小和形状，设计和提供配套的公用设施（道路、给排水等），保持水土与防洪，以及如何保持

42、与相邻地段的开发建设一致性等方面规定了比较具体的设计标准。 规定了地方政府辖区内所有地块的土地使用、建筑边界、建筑类型和开发强度。它由两部分组成：一是一套确定地块边界和应用条例条款的区划地图（详细到每个地块的分类都可查询）；二是一部集中的对规则进行界定的条例文本，对每一种土地分类的用途和允许的建设作出统一的标准化的规定。 分区规划是由各市、镇或郡自行制定和通过的，各地方可以根据自己城市土地使用的特点，灵活掌握分类的原则和数量，没有统一的区划分类。但同一州内各个地方的区划法在内容和权限上具有一定的相似性。4.3.2 实施性规划分区规划 地方政府对土地用途和开发强度进行控制的最为常用的规划立法，是

43、地方政府调控土地开发的最主要手段。土地细分规划 分土地的目的之一是为了促使开发后的每一块房地产价格合理，能顺利出卖，因此该法规的一个重要职能是为地籍过户提供简便而统一的管理和记录办法。 其他控制办法 是对分区规划、城市设计的进一步补充，以保护历史风貌，完善规划的制定美国空间规划体系研究Study on spatialplanning system ofAmerican 4 美国空间规划体系4.3.3 具体性规划 这些具体规划通常都将区划法规、基础设施投资计划、详细的开发规范和其它的法规规章因素结合成为一个整体，以适合特定地区的具体要求。这类具体规划有多种类型，各个城市对此都没有具体的规定，而是

44、在实践过程中根据所要解决的实际问题而予以选取。主要类型包括基础设施规划、城市设计、城市更新规划和社区发展规划、交通规划、经济发展规划、增长管理规划、环境和能源规划等。如城市设计是对城市或某一地区建筑风貌、空间形态、建筑色彩等内容提出要求，是对区划法规的补充和完善。城市成熟期的规划特征 由于美国大多数城市已经进入成年期，新开发区很少，因此，现在美国的城市用地规划多属修订规划，它们或是地区性的（如某市南部地区再发展规划），或是局部性的（如市区衰退地段整治规划），或是专题性的（如公交系统发展规划）。区划法规基础设施投资计划规划依据针对实际问题基础设施规划城市设计城市更新规划和社区发展规划交通规划环境

45、和能源规划详细的开发规范相关法规规章第五章 规划案例介绍“美国2050”空间战略规划、芝加哥规划、纽约分区规划美国空间规划体系研究Study on spatialplanning system ofAmerican 5 规划案例介绍5.1 “美国2050”空间战略规划5.1.1 该战略规划主要内容基础设施规划 “国家的重塑与复兴” 基础设施规划既包括传统的交通运输、水资源和能源的生产与供应等，也包括宽带通讯、智能网建设等现代基础设施网络建设。 其中高速铁路规划主要考虑大都市区的人口规模、城市间的距离 （100500mile）、交通体系 （已有区域交通网络的大都市区）等6大素。本规划将高铁分为

46、3 个等级：一级为国家高铁网；二级为连接美国综合排名前100名的主要城市；三级为连接巨型都市区域500 mile以内的中等城市。美国2050高速铁路网规划（已完成）巨型都市区域规划提高国际竞争力 美国2050空间战略规划根据一些依据与重要指标于2009年11月确定了11个巨型都市区域。这些区域只覆盖美国31%的县和26%的国土面积，却拥有74%的人口。 巨型都市区域已成为美国空间战略规划的一个基本区域单元。美国11个巨型都市区域 “美国2050”空间战略规划是美国政府为了应对21世纪美国国内人口的急剧增长、基础设施需求、经济发展和环境等问题的挑战，制定未来美国国土发展框架而采取的国家行动。美国

47、空间规划体系研究Study on spatialplanning system ofAmerican 5 规划案例介绍发展滞后地区规划促进相对均衡的经济发展 为了实现地区均衡发展的目标，借鉴了欧盟国土凝聚计划的理念，提出了确定发展滞后地区范围的指标。 针对这些发展相对滞后地区提出国家投资战略和经济发展空间战略，以促进该区域的发展。大型景观保护规划政策与行动的战略框架 大型景观保护集中针对一定地理尺度上不考虑政治和行政管理界限的水土资源问题。目前已确定了个大型景观保护规划，包括美洲长叶松保护规划、普拉特河恢复规划、 黑石河谷国家遗产走廊规划、综合性湿地恢复规划等。尽管解决水土问题必须在大型景观的

48、尺度上进行已得到普遍认可，但大型景观保护仍存在许多障碍。美国发展相对滞后地区美国空间规划体系研究Study on spatialplanning system ofAmerican 5 规划案例介绍5.2 芝加哥规划5.2.1 芝加哥规划的主要内容园林绿地系统规划 以现有园林绿地、湖泊、水系和森林资源为基础，依托东部密歇根湖建设大型连续完整的湖滨绿地。在城市内部建设围绕中心区外缘、贯穿建成区中部、防护城市边缘的三大绿化圈层，通过林荫大道、园林大道与湖滨绿地串连。综合交通体系规划 规划提出，改变现有的多家铁路公司独立经营、自成体系的混乱局面，共享四条环形铁路线， 将现有的铁路线整合成协调运作、相

49、互衔接的高效运营系统。城市园林绿地系统规划铁路货运系统规划城市街道系统规划 在现状的格网加放射的城市路网基础上提出：进行一系列城市主干道的拓宽和改造工程，延长计划作为城市中轴线的国会大道，增加一大型弧状的林荫大道连接规划提出的第二绿化圈层，增加大量的城市放射性道路以实现快捷的交通联系。对中心商务区及中轴线的设计 规划拓展中央商务区。商务区遍布办公、商店、银行、旅馆、剧院、铁路终端站等公共设施。 1909年芝加哥规划被誉为美国历史上的第一个现代城市总体规划。也是芝加哥历史上影响最深远、实施力度最强的一部规划。美国空间规划体系研究Study on spatialplanning system of

50、American 5 规划案例介绍5.3 纽约分区规划5.3.1 纽约区划发展历程简介区划的产生1916年纽约区划法规区划立法1926年区划法案 19世纪末20世纪初，纽约市为控制土地开发强度，提高商业区品味，保护原有住宅社区风貌，改善居住条件，于1916年7月25日颁布了全美第一部区划条例，运用法律手段来管理土地使用。区划成熟期1961年纽约区划法规 1926年区划法规增加了地标规定，开始将城市设计的内容纳入了区划控制。 1916年到1960年期间，纽约的人口规模急速增长，城市交通系统也发生变化，土地利用问题层出不穷，1916年区划规定涵盖的内容已远远不能满足现实的需求。因此，1961年对区划法进行了改进，它是第一部集土地使用控制和使用强度控制为一体的用地区划法规。1993年纽约区划决议修订本 1993年的区划决议修订本许多定义和提案仍沿用60年代的条款，经过不断修订和补充，形成系统而完整的一套区划规定。它将土地用途和开发强度的区划与建设标准及相关规定结合在一起，将使用权编制与实施规划过程中必须遵守的事项有机地联系在一起，既有利于执行，又方便使用。 区划法规最早起源于德国，20世纪初被引入美国。作为美国城市开发控制的法定依据， 在美国城市规划法规体系和世界城市开发控制体系中均具有重要地位。 美国区划法规