开发区土地集约利用评价成果要求

1、附件2：开发区土地集约利用评价成果要求一、成果内容与形式开发区土地集约利用评价成果主要包括报告、图件、基础资料汇 编、以及相应的数据库等。评价报告和基础资料汇编应包括纸质报告及相应电子文档；成果 图件应包括纸质图件以及E00格式矢量电子图件、JPG图件。二、成果报告编制要求开发区土地集约利用评价工作中形成的成果报告主要包括工作 报告、技术报告和专题报告。（一）工作报告编制要求一般由工作组织单位负责编写，是对整个开发区土地集约利用评 价工作过程的介绍、说明和总结。工作报告的主要内容：1、评价工作意义和目的：简要介绍开展开发区土地集约利用评 价工作的目的和意义，应结合国家政策导向、地方管理要求、开

2、发区 自身发展需求等进行阐述。2、工作依据：与开发区土地集约利用评价工作相关的国家和地 方的法律法规、政策文件，以及评价工作应遵循的有关技术规范与标 准等。3、任务与内容：说明开展开发区土地集约利用评价工作的主要 任务与工作内容。4、主要技术思路：对开发区土地集约利用评价工作的主要技术 路线、方法和手段等进行说明。5、组织领导与人员构成：介绍开发区土地集约利用评价工作相 关组织机构、人员配备和任务分工等6、工作进度与经费使用情况：对工作开展情况、主要时间节点 与技术环节、经费及使用情况等进行说明。7、工作成果：简要介绍开发区土地集约利用评价工作中取得的 成果以及应用前景。8、成果检查情况：结合

3、成果检查工作，对发现的问题、解决措 施、修改情况等进行说明。9、工作经验以及相关建议：结合实践工作，进行系统回顾与经 验总结，围绕开发区土地集约利用和管理、开发区发展建设以及评价 工作等提出针对性意见和建议。（二）技术报告编制要求技术报告一般根据工作组织单位部署，由技术承担单位负责编 写，是对开发区土地集约利用评价工作中主要技术问题、关键环节、 调查分析、评价、测算和结果分析等内容进行的技术性说明。1、技术报告内容要求技术报告的主要内容应包括开发区概况、评价对象及其范围、基 础资料的有关说明、评价原则、技术路线与方法、土地利用状况调查、 土地开发进度、开发区用地规划及实施情况、评价指标体系、指

4、标权 重值和理想值确定、土地利用集约度分值计算、各类用地潜力测算与 汇总、土地集约利用水平变化情况、技术途径与评价结论验证、存在 问题及相关政策建议、成果应用分析、技术回顾与总结、评价工作中 有关特殊情况的说明等。2、重点内容编写要求（1）开发区土地利用状况调查开发区概况。概述开发区区位、自然条件、发展历程、经济社 会发展情况及发展规划，重点说明经依法审批界线的用地范围、面积 及其变化等基本情况。调查要点说明。说明用地调查内容、步骤、方法、资料来源和 途径，以及调查结果论证分析情况。用地结构和功能定位协调状况分析。土地资源特点分析：分析开发区可利用的土地资源以及不可建 设用地的基本特点。现状土

5、地利用结构分析：对工矿仓储用地、高新技术产业用地、 居住用地、商服用地、公共管理与公共服务用地、公园绿地等各类用 地比重进行研究，综合分析已建成城镇建设用地的土地利用结构特 点。规划用地结构及规划实施情况分析：参照城市规划，对规划的 工矿仓储用地、高新技术产业用地、居住用地、商服用地、公共管理 与公共服务用地、公园绿地等各类用地比重进行分析研究。通过与现 状用地的规模和结构进行对比，分析规划实施情况及各类尚可供应土 地情况。土地开发和建设情况分析：分析开发区土地开发、供应和建设 情况，参照规划对土地需求趋势和供给能力进行分析。重点分析截至 评价时点累计、历年和年均的供应土地面积、供应工矿仓储用

6、地面积 等。开发区土地管理绩效分析：重点分析开发区土地集约利用的主 要途径和管理措施、土地有偿使用情况、通过招拍挂方式出让土地情 况、累计有偿使用土地到期及处置情况、累计闲置土地及处置情况、 截至评价时点应收回闲置土地情况等。评价工作中其他相关内容的说明。如不可建设用地确认依据， 数据剥离方法及结果分析，高新技术产业用地中创新、创业环境建设 用地的确定依据等。（2）开发区土地集约利用程度评价阐述评价过程。包括指标体系确定，指标现状值计算，目标、 子目标及指标权重的确定，指标理想值确定，指标标准化处理，土地 利用集约度分值计算，以及技术处理过程中需要特殊说明的事项等。评价结果分析。包括开发区土地

7、集约利用水平、土地集约利用 水平变化情况、评价结论验证及分析、存在主要问题及产生原因等。从土地利用和管理角度，阐述评价结果的应用途径等。（3）开发区土地集约利用潜力测算阐述潜力测算的过程。包括各类用地潜力测算方法，以及技术 处理过程中需要特殊说明的事项等。潜力测算结果分析。分析各类用地潜力分布和规模，以及挖潜 的途径和可能性等。从土地利用和管理角度，阐述潜力测算结果的应用途径等。（4）开发区土地集约利用评价综合分析阐述开发区土地集约利用水平、潜力及尚可供地年数。分析典型企业集约用地的达标情况、经验及不足。总结开发区土地集约利用及管理的特点和存在问题。针对性地提出促进开发区土地集约利用的对策建议

8、。（5）其他说明1、各地应结合开发区土地管理实际，对评价成果在土地利用规 划、土地利用计划、城市规划和产业发展方向调整等方面的应用进行 分析。2、结合评价实践开展技术回顾和总结。3、对有关图件平面坐标系统、属性结构调整、特殊属性值解释 以及其他涉及调查、评价、测算、分析等需作特殊解释的情况进行说明。（三）专题报告编制要求专题报告包括典型企业调查分析专题报告,开发区可根据评价工 作和土地管理等需要编制其他相关专题报告。典型企业调查分析专题 报告应重点分析典型企业用地结构、用地效益和用地强度等指标，并 以国家有关工业用地标准和开发区工矿仓储用地平均水平为参照，分 析典型企业土地集约利用水平及达标情

9、况。典型企业调查分析专题报告主要内容：1、典型企业选取原则与方法。2、典型企业的基本情况、对区域经济和社会的贡献情况等。3、典型企业用地结构分析：包括厂房及配套用地，企业内部行 政办公及生活设施用地，厂区内部预留地，露天堆场、露天操作场地， 企业内部道路、停车场，绿地和其他用地等的面积和比例。4、典型企业用地效益分析：计算每个典型企业的地均投入和产 出水平，及其与国家标准、地方标准和开发区工矿仓储用地平均水平 的比值等，并进行对照分析5、典型企业用地强度分析：计算每个典型企业的容积率、建筑 密度、建筑系数，及其与国家标准、地方标准和开发区工矿仓储用地 平均水平的比值等，并进行对照分析。6、统计

10、各项指标超过比较基准的企业个数，计算超过比较基准 的企业占典型企业样本数的比例。7、典型企业土地集约利用情况总结，以及相应的管理措施与对 策建议。（四）成果才艮告基本格式评价成果报告一般采用以下基本格式：正文一级标题为“一、XXXXXX”，采用小二号黑体字，单倍行距，段前段后0.5行，首行缩进2个字符；正文二级标题为（二） XXXXXX,采用三号楷体字，加粗，单倍 行距，段前段后0.5行，首行缩进2个字符；正文三级标题为“1、XXXXXX”，采用小三号楷体字，加粗，单倍 行距，首行缩进2个字符；正文四级标题为（1）XXXXXX”，采用四号仿宋体字，加粗，单 倍行距，首行缩进2个字符；正文五级标

11、题为“1）XXXXXX”，采用四号仿宋体字，单倍行距， 首行缩进2个字符；报告正文采用四号仿宋体字，单倍行距,首行缩进2个字符；表 格和插图后的正文按段前1行设置；正文中的表格标题为“表1 XXXXXX”，置于表格上方，采用小四 号宋体字，加粗，单倍行距,段前1行，居中对齐；表格单位为“单 位：XX、XX”，采用五号宋体字，单倍行距,段后0.5行，右对齐； 表格内文字为小四宋体字，单倍行距,居中对齐；表格内数据为小四 号、Times New Roman字体，单倍行距，居中对齐；表格左右边线原 则上应与文本页面设置相一致，如确需超出页面设置范围的，可根据 实际自行调整；正文中的插图标题为“图1

12、XXXXXX”，置于插图下方，采用小四 号宋体字，加粗，单倍行距，段前0.5行，居中对齐；插图应位于页 面设置的居中位置；报告中的数据和英文采用Times New Roman字体，具体格式同前 后文。三、成果图件编制要求（一）成果图件类型开发区土地集约利用评价成果图件主要包括土地利用状况图（1、11）、闲置土地分布图、典型企业分布图、土地集约利用扩展 潜力分布图、土地集约利用管理潜力分布图等。高新技术产业开发区 应编制高新技术产业用地分布图。此外，评价工作中可根据需要编制其他成果图（二）成果图件内容1、点标注成果图件点标注应包括开发区评价范围内的重要地物（铁路、公 路、河流、湖泊等）名称、典型

13、企业等主要企业或用地单位名称、二 类高新技术产业用地面积折算百分比例等。2、线性要素成果图件线性要素应包括开发区历次经依法审批的界线、地类图 斑界线，并可根据实际情况增加相关行政界线、水体界线以及开发区 用地范围外的铁路、公路等重要线性图面要素。3、面文件（1）开发区土地利用状况图（I）按建设状况划分内容应包括住宅用地、工矿仓储用地、街巷用地、其他交通运输 用地、商服用地、公园与绿地、其他公共管理与公共服务用地、其他 城镇建设用地；已建成农村工矿仓储用地、其他已建成农村建设用地、 已达到供地条件的其他土地、未达到供地条件的其他土地；江河湖泊 泄洪、滞洪区土地和自然、生态保护区土地，以及其他不可

14、建设土地 等。（2）开发区土地利用状况图（II）按供应方式划分内容主要包括划拨土地、有偿使用且未到期土地、有偿使用且已 到期但未处置土地、尚可划拨土地、尚可供应工矿仓储用地、其他尚 可有偿使用土地、不可供应土地等。（3）开发区闲置土地分布图内容应包括应收回闲置土地、未达到收回条件的闲置土地等。（4）开发区高新技术产业用地分布图内容主要包括一类高新技术产业用地、二类高新技术产业用地 等。（5）开发区典型企业分布图内容主要包括典型企业用地等。（6）开发区土地集约利用扩展潜力分布图内容主要包括尚可划拨土地、尚可供应工矿仓储用地、其他尚可 有偿使用土地等。（7）开发区土地集约利用管理潜力分布图内容主要

15、包括有偿使用且已到期但未处置土地、应收回闲置土地 等。（三）面文件属性结构1、属性字段（1 ）基本信息：KFQMC （开发区名称）、KFQDM （开发区代码）、 KFQLX （开发区类型）、KFQJB （开发区级别）、TBBH （图斑编号）（2 ）按键设状况分类：DLMC （地类名称）、DLDM （地类代码）、 DLMJ （地类面积）、DLMC1 （地类名称1 ）、DLDM1 （地类代码1 ）、DLMJ1 （地类面积1 ）、DLMC2 （地类名称2 ）、DLDM2 （地类代码2 ）（3）高新技术产业用地：DLMJ2 （地类面积2）、GXLB （高新技术 产业用地类别）、GXMJ （高新技术产业

16、用地面积）（4 ）闲置土地：XZLX （闲置土地类型）、XZDM （闲置土地类型代 码）（5）按供应方式分类：QS （权属）、GYSJ （供应时间）、GYLX （供 应类型）、GYDM （供应类型代码）、TDZPG （ 土地招拍挂情况）、SYNX （使用年限）、TDSYZ （土地使用者）、PZYT （批准用途）、PZDM （批准用途代码）（6 ）建筑状况：JZMJ （建筑面积）、JDMJ （建筑基底面积）、GKJDMJ （建筑物构筑物基底、露天堆场和露天操作场地的总面积）（7）规划情况：GHYT（规划用途）、GHDM（规划用途代码）、GHJZMJ （规划建筑面积）、GHJZJDMJ （规划建筑

17、基底面积）、GHRJL （规划容积率）、GHJZMD （规划建筑密度）（8）企业调查：DXDM （典型企业代码）、QYMC （企业名称）、HYLB （行业类别）、HYDM （行业代码）、QYRS （企业人数）、YJZTZ （预计固定资产总投资）、WCTZ （实际完成累计固定资产投资）、ZSR（总收入）、 LSZE （利税总额）、CFPT （厂房及配套用地面积）、XZBG （企业内部行 政办公及生活服务设施用地面积）、LTCD （露天堆场、露天操作场地 面积）、NBYLD （厂区内部预留地面积）、DLTCC （企业内部道路停车场 面积）、LD （绿地面积）、QT （其他用地面积）和BZ （备注）

18、等。2、字段结构各属性字段结构按照开发区土地集约利用评价数据库标准（试 行）的相关要求执行。3、属性填写说明（1）开发区名称：根据依法审批的标准名称填写，不要用缩写。（2 ）开发区代码：根据中国开发区审核公告目录（2006年版） 中的目录代码填写，开发区审核公告后进行调整、升级或新设立的国 家级开发区代码由部统一编排，审核公告后进行调整和新设立的省级 开发区代码由各省（区、市）国土资源管理部门统一编排。同时，开发区未发生调整或仅名称进行调整的，保持原有代码； 开发区撤销的，原有代码留空，原则上不再赋予其他开发区；开发区 合并的，使用合并开发区的代码，被合并开发区代码留空，原则上不 再赋予其他开

19、发区。（3）开发区类型：分为1 （经济技术开发区）、2 （高新技术产业 开发区）、3（保税区）、4（出口加工区）、5（边境经济合作区）、6（其他类型的国家级开发区）、7（省级经济开发区）、8（省级高新技 术产业园区）和9 （省级特色工业园区）。（4）开发区级别：分为“国家级”和“省级”（5）图斑编号：可根据开发区宗地编号等已有资料或信息编制， 也可自行重新编制，但要确保同一开发区内图斑编号的唯一性。（6）地类名称、地类名称1、地类名称2：参照规程附录C 的C.1.1的分类和“开发区土地利用状况图（I）按建设状况划 分”的面文件规定内容填写。混合用途地类名称按用途主导顺序组合 填写，如商服用地比

20、例大于住宅用地的商住用地的地类名称填写方式 为：商服用地+住宅用地。余此类推。（7）地类代码、地类代码1、地类代码2：参照规程附录C 的C.1.1中的编码填写。混合用途地类代码填写规则参照混合用途地 类名称。（8）地类面积、地类面积1、地类面积2：根据有关用地资料和 调查结果确定，要确保图上各类用地面积汇总数与开发区评价范围一 致，各分项用地面积汇总与统计数据表一致，混合用途地类面积1与 地类面积2之和应等于地类面积。（9）高新技术产业用地类别：分为“一类”和“二类”。图斑中 包含高新技术产业用地的填写本项内容。（10）高新技术产业用地面积：根据有关用地资料和用地调查结 果确定，要确保图上高新

21、技术产业用地面积汇总数与统计数据表一 致。当“高新技术产业用地面积”与“地类面积”相等时，则该高新 技术产业用地为“一类高新技术产业用地”，反之，则为“二类高新 技术产业用地”。图斑中包含高新技术产业用地的填写本项内容。闲置土地类型：参照规程附录C的C.3. 1的分类和“开 发区闲置土地分布图”的面文件规定内容填写。闲置土地填写本项内 容。(12 )闲置土地类型代码：参照规程附录C的C.3.1中的编 码填写。闲置土地填写本项内容。(13 )权属：分为“国有”和“集体”。(14)供应类型与供应类型代码：供应类型分为“划拨土地”、“有 偿使用且未到期土地”、“有偿使用且已到期但未处置土地”、“尚可

22、划 拨土地”、“尚可供应工矿仓储用地”、“其他尚可有偿使用土地”和“不 可供应土地”等；对应的供应类型代码参照规程附录C的C.2.1 中的编码填写。(15 )供应时间、使用年限和土地使用者：根据土地审批或供应 文件填写。供应时间填写格式为“XXXX-XX-XX”、使用年限填写格式 为“XX年”。已供应国有建设用地填写本项内容。(16) 土地招拍挂情况：分为“是”和“否”。有偿使用土地填 写本项内容。(17 )批准用途和批准用途代码：才艮据土地审批或供应文件填写。 批准用途应与规程附录C的C.1.2.1条款定义的土地利用状况类 型(按建设状况划分)相对应，批准用途代码参照规程附录C的 C.1.1

23、中的编码填写。已供应国有建设用地中未建成部分填写本项内 容。(18 )建筑面积、建筑基底面积：根据相关统计资料和用地调查 结果确定。图上建筑面积、建筑基底面积的分类汇总数与统计数据表 中的总建筑面积、建筑基底总面积一致。已建成城镇建设用地相关分 类填写本项内容。(19 )建筑物构筑物基底、露天堆场和露天操作场地的总面积：根据相关统计资料和用地调查结果确定，图上汇总数与统计数据表中 的数据一致。已建成城镇建设用地中的工矿仓储用地填写本项内容。（20）规划用途：依据城市规划确定。已供应国有建设用地和尚 可供应土地图斑需填写本项内容，规划用途应与规程附录C的 C.1.2.1条款定义的土地利用状况类型

24、（按建设状况划分）相对应。（21）规划用途代码：参照规程附录C的C.1.1中的编码填 写。填写范围同规划用途规定的范围。（22）规划建筑面积、规划建筑基底面积、规划容积率、规划建 筑密度：根据土地供应文件或相关规划确定。未建成城镇建设用地填 写本项内容。（23）典型企业代码：根据典型企业调查确定的企业数量，按“01” -“XX”排列，不足位数以0补齐。（24 ）企业名称、行业类别、行业代码、企业人数、预计固定资 产总投资、实际完成累计固定资产投资、总收入、利税总额、厂房及 配套用地面积、企业内部行政办公及生活服务设施用地面积，露天堆 场、露天操作场地面积，厂区内部预留地面积、企业内部道路停车场

25、 面积、绿地面积和其他用地面积等为选定的典型企业填写内容，其中， 行业类别和行业代码参照国民经济行业分类注释（GB/T 4754-2002 ） C制造业填写；其余各项根据规程有关规定，结合 典型企业调查结果填写。除典型企业外，鼓励各地在评价工作中将上 述内容扩展至全部企业。（25 ）备注：填写特殊说明的内容。 可根据评价工作和制图需 要添加其他面文件属性，并附相关说明。（四）成果图件精度与比例尺要求1、基本精度要求（1 ）矢量数据的精度原则上应符合城镇地籍调查以及相关技术标准、规范的要求。（2）矢量数据必须进行拓扑处理，符合拓扑要求。2、成果图件比例尺成果图件比例尺包括矢量图件、纸质图件和JP

26、G格式电子图件， 矢量图件比例尺原则上应与地籍调查图件比例尺一致，一般采用 1:500、1:1000或1:2000,；纸质图件比例尺可根据开发区评价范围、 成果图件图幅大小等实际情况确定；JPG格式电子图件的分辨率应不 低于 300dpi。（五）成果图件整饰1、图廓整饰图名：包括大图题和小图题，大图题为“XXX开发区土地集 约利用评价”，小图题根据图件内容，参照开发区土地集约利用评 价规程（试行）附录 H 的 H.1.2、H.1.3、H.1.4、H.1.5、H.1.6、 H.1.7和H.1.8确定，如“开发区土地利用状况图（I） 按建设 状况划分”。图名应位于图廓内正上方居中，均采用黑体字。地

27、理位置示意：采用小比例尺显示开发区在所属行政辖区内 的位置，一般位于图廓内左上方（也可根据图面情况进行位置调整）。图例：图例一般位于图廓内左下方（也可根据图面情况进行 位置调整）。指北针：一般位于图廓内右上方，可采用风玫瑰式或其他形 式。比例尺：宜采用直线比例尺，总长为10cm,尺头长为2cm, 一般位于指北针下侧或者图廓内中下方。注记：标明道路名称等基本注记。注记统一采用黑体黑色字， 字号根据图面调整。编制单位、编制时间：一般注于图廓外右下方。图廓配置可参照规程附录H的H.3的有关要求。2、制图综合成果图件打印前，应开展制图综合，进行要素取舍，突出表达主 题要素，确保图面清晰、美观、简洁。（

28、1）应对街巷用地进行适当归并，以消除图形切割对道路系统连 通性的影响。（2）应根据不同成果图件内容差异，经合理归并后确定图面单 元。如：进行开发区土地利用状况图（I）制图综合时，已建成城镇 建设用地和已建成农村建设用地图面单元，可按照实际调查单元（宗 地、街坊、村庄等）进行归并；进行开发区土地利用状况图（II）制 图综合时，尚可供应土地可根据规划用途、供应方式等进行归并。（3）按照属性进行制图时，相同属性图斑间的地类界线应尽量 淡化处理，以提高图面展示效果。3、图例开发区土地集约利用评价成果图图例应依照规程附录H的H.4 要求执行。四、基础资料汇编编制要求基础资料汇编主要内容包括开发区土地集约

29、利用评价工作中涉 及的各类原始数据、过程数据、指标数据、影像图、相关文件、数据 采集与填报中的解释说明以及其他说明性材料等。基础资料汇编中的有关指标数据表格格式应按照规程附录E、 附录F的要求，表格需注明填报单位，加盖确认公章。五、数据库建设要求开发区土地集约利用评价数据库建设按照开发区土地集约利用 评价数据库标准（试行）的相关要求执行。六、成果审核标准（一）评价范围审核1、评价范围严格按照依法审批文件进行审核。2、评价范围应与依法审批的四至范围形状匹配。3、评价范围矢量图形面积应与依法审批的四至拐点坐标生成图 形的面积一致。（二）成果报告审核开发区土地集约利用评价成果报告审核，应严格按照规程

30、要 求，重点从以下几个方面进行：1、资料齐全性。审核评价单位提交的报告和相关资料是否齐全。2、内容完备性。审核工作报告、技术报告、专题报告等是否按 照规程要求完成了规定内容的编写。3、结构合理性。审核成果报告的整体结构是否完善，结构组织 上是否合理。4、调查准确性。审核成果报告中叙述的土地利用状况调查方法、 过程、数据处理等是否合理，调查精度是否达到要求，调查结果是否 符合实际等。5、评价客观性。审核土地集约利用程度评价指标体系选取是否 符合相关规定，指标现状值计算是否正确，指标权重确定是否符合相 关要求，指标理想值确定方法与结果是否合理，以及评价结果是否符 合开发区客观实际等。6、测算科学性

31、。审核土地集约利用潜力测算中的各项用地潜力 和尚可供地年数计算方法是否正确，结果是否合理。7、逻辑严密性。审核成果报告涉及数据在不同报告、报告前后 间是否一致，不同数据间是否存在逻辑错误，文字表述前后是否一致， 以及调查评价结果与相关结论是否匹配等。8、分析深入性。审核成果报告在针对评价结果、典型企业调查、 整体结论和技术回顾总结等进行分析时，是否客观深入、重点突出、 符合实际。9、措施针对性。审核成果报告所提挖潜途径和促进开发区土地 集约利用的对策措施是否符合当地实际，是否与程度评价和潜力测算 结果相匹配。10、应用可行性。审核成果报告中的成果应用建议是否合理，是 否具有可实施性。（三）成果

32、图件审核1、图件拓扑审核（1）矢量图面文件图斑之间不得出现裂隙现象。其中，属于因 开发区边界造成检验出现裂隙的，属正常情况（2）矢量图面文件图斑之间不得出现相互压盖现象。2、图件内容审核（1）结构完整性审核。审核矢量图属性字段是否缺失。（2）属性匹配性审核。DLDM1与DLMC1的填写内容要符合规程 和属性填写要求，且相互之间要对应。例：DLDM1为A2的图斑 其对应DLMC1的填写值应为“工矿仓储用地”。（具体匹配规则参见规 程附录 C 的 C1.1.1）。DLDM2 和 DLMC2、XZDM 和 XZLX、GYDM 和 GYLX、 GHDM和GHYT与此相同。（具体匹配规则参见规程附录C的C1.1.1、 C3.1、C2.1和C1.1.1）。非混合用途地块、混合用途地块DLDM与DLMC 执行上述规程，混合用途地块DLDM和DLMC参照上述规则。当DLMC采用混合用途方式填写的，DLMC1、DLDM1、DLMJ1、DLMC2、 DLDM2、DL