法律知识社会新闻网站、公共空间与民主

1、省人民政府水行政主管部门建立水土保持监测网络，对全省水土流失动态进行监测、预报，省人民政府定期将监测、预报情况予以公告。县级以上人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构，应当建立执法新闻网站、公共共空间与民主主社会新闻(joournallism)、公公共空间(ppublicc spheere)与民民主(demmocraccy)一向被被社会科学论论者认为是重重要的“三角角关系”，在在网络时代这这种关系会起起甚么变化?社会理论家家哈贝马斯(Jgenn Habeermas)在他的名著著公共空间间的结构性转转型1中提提出，近代社社会的公共空空间遭到严重重蚕食，民主主受到很大威威胁，相对于于

2、十八世纪的的布尔乔亚式式的公共空间间而言，是一一个很大的倒倒退。那么，在在网络年代，当当公共空间由由现实世界伸伸展至网上虚虚拟世界时，是是倒退还是进进步?新兴的的新闻网站对对网络公共空空间的建设又又是否担当正正面的角色?本文将从历历史社会学的的角度看公共共空间的转型型，以美国总总统选举为个个案，检视网网上选举报导导对扩张政治治公共空间的的影响，并以以媒介理论(mediuum theeory)22为分析基础础，探讨网上上新闻与虚拟拟公共空间的的关系，以及及网上新闻媒媒体与民主的的关系。一网络时时代的公共空空间十八世纪的的公共空间在在咖啡店及公公共会堂形成成，而大众传传媒则成为现现代公共空间间的主

3、要构成成部分。踏入入新千禧，当当互联网日渐渐普及的时候候，大家开始始关心互联网网与公共空间间的关系3，网网上的资讯及及意见集散，肯肯定形成一个个崭新及庞大大的公共空间间，而当中的的新闻网站，更更会担当积极极的角色。理想的公共共空间必需具具备几项条件件4.首先，公公共空间必须须公开及自由由，公众有公公平的机会参参与讨论，并并能畅所欲言言。其次，资资讯的收集及及发放必须完完整及客观，能能正确地知会会大众。这个个公共空间要要独立于政权权及市场之外外，它需要摆摆脱政治及经经济力量的操操控。再者，公公共空间必须须提供辩论场场地，而大家家进行的沟通通及辩论又必必须是理性及及具批判性的的。换言之，在在量方面

4、要全全民投入，在在质方面要理理性深刻。在哈贝马斯斯心目中，十十八世纪的布布尔乔亚公共共空间最贴近近其理想。具具教养和识见见的小资产阶阶级自发地在在咖啡店自由由论政，充分分发挥公民社社会制衡政府府的作用。当当公共空间转转移到大众传传媒的舞台之之后，哈贝马马斯认为它日日益沦落，传传媒日趋商业业化，民意不不再是理性讨讨论的结果，而而是公关广告告活动的产物物5.事实上上，除了政经经力量的干预预，大众传媒媒本身的媒介介特性，也令令公共空间产产生了结构性性的改变。从从表1可见，大大众传媒的公公共空间不能能容许大众直直接作面对面面交流，主要要由各社群的的代言人如政政党领袖、学学者、工会代代表等发表意意见及参

5、与讨讨论，除了少少量的电台“叩叩应”(caall-inn)节目外，普普通市民难以以直接参与，令令公共空间的的“公开性”受受到质疑。传传统的大众传传媒均是单向向式发放资讯讯，资讯被守守门人过滤，可可能出现意识识形态的偏差差，加上受篇篇幅限制，报报导及讨论难难以深入。而而且传统新闻闻媒体缺乏互互动功能，无无法提供完善善的互动讨论论机制。表1 公共共空间的结构构性转型表1显示，网网络公共空间间优于大众传传媒公共空间间，甚至比布布尔乔亚公共共空间更胜一一筹。先看网网络公共空间间的参与性及及公开性，虽虽然参与者必必须是拥有电电脑知识及设设施的网民，但但随着电脑知知识的普及及及上网的便利利，一般普罗罗大众

6、都有机机会参与，网网络公共空间间的公开性高高，相对来说说参与者较少少受阶级及社社会身份限制制。在参与形形式方面，网网络公共空间间的沟通活动动，虽以网络络为中介，但但基本上容许许个人与个人人之间的密切切接触，参与与性强。在资讯的收收集及发放方方面，由于新新闻网站的媒媒介形式属于于“开放媒介介符码”(oopen mmedia code)6，它不受受篇幅、地域域和时间的限限制，加上储储存、互动、连连结、搜索及及多媒体等新新功能的辅助助，令它可以以提供更详尽尽及多元化的的资讯和分析析(参看表11)。哈贝马马斯曾指出，在在布尔乔亚公公共空间里流流通的观点来来自不同的个个人，所以意意见是多元化化的，是属于

7、于大众意见，反反映真正的民民意。但大众众传媒公共空空间里流通的的观点主要是是来自意见领领袖，属于少少众意见，不不算是真正的的民意。至于于在网络公共共空间，一方方面网民可各各自发表意见见，另方面透透过超连结，新新闻网站可包包容各类的观观点角度，把把它们呈现在在大众面前。此此外，在布尔尔乔亚公共空空间，意见是是自发地表达达。但在大众众传媒公共空空间，意见是是透过采访被被动地得来。至至于在网络公公共空间，它它兼备了网民民自发性的意意见及由新闻闻网站采访得得来的讯息，内内容类别多样样化，观点也也互相平衡，揉揉合了主动与与被动。公共空间这这个概念最重重视意见交流流，而大众传传媒公共空间间只做到铺排排各类

8、见解，网网络公共空间间在这方面就就优胜得多，因因为网站的最最大特点是互互动。以新闻闻网站为例，除除了像传统新新闻媒体那样样提供资讯之之外，还设有有各类论坛、电电子报告板及及聊天室，让让网民根据个个人志趣自发发性地与记者者、政客、社社区领袖及其其他网民交流流意见。由于于网上讨论可可以匿名进行行，这项特点点鼓励更多人人参与，也令令讨论空间不不受种族、性性别、国籍及及年龄的限制制7，开拓了了无数跨国界界的虚拟讨论论社区。网上上的讨论空间间十分辽阔，是是布尔乔亚公公共空间比不不上的。从媒介特点点出发，以上上的分析显示示，由新闻网网站建构的网网络公共空间间在很多方面面都能达到理理想公共空间间的要求。网网

9、络公共空间间并非没有缺缺点，但它的的媒介新特性性赋予的潜质质，令它有机机会比布尔乔乔亚公共空间间及大众传媒媒公共空间运运作得更好。二网上选选举报导与政政治公共空间间建构以20000年美国总统统选举的网上上报导为例，讨讨论网络公共共空间的功能能。选举期间间，传媒扮演演“政治公共共空间”的角角色，具有以以下几个任务务：(1)提提供详尽及全全面的选举资资讯及候选人人资料;(22)作多角度度的深入分析析;(3)提提供选民交流流意见及辩论论的园地;(4)鼓励选选民参选;(5)进行民民主教育。若若从媒介理论论的角度看，互互联网上的新新闻网站，是是报导选举最最理想的媒体体。新闻网站站基于它的媒媒介特性，在在

10、以上各方面面都应做得比比传统的大众众媒介出色。从20000年美国总统统选举可见，新新闻网站由于于不受篇幅限限制，而且又又有储存及搜搜索功能，故故能详尽地报报导及分析大大选的选情及及候选人的政政纲。戈尔(Al Goore)及布布殊(Geoorge WW. Bussh)三次辩辩论的全文、在在党代表大会会的演辞、他他们对各个议议题的意见，都都巨细无遗、不不经删改地在在网上呈现读读者眼前，并并配以专家及及记者的独家家评论，读者者可以随时阅阅读切合他们们个人兴趣及及需要的选举举资料。一些些新闻网站更更提供3600度的摄录影影像，让读者者立体地体会会选举现场气气氛。有别于传统统大众传媒，新新闻网站的互互动

11、及即时功功能，建构了了一个广阔及及多元化的讨讨论空间。选选民除了在留留言板的讨论论区交流意见见外，又可参参与网上电视视直播，与一一些学者和时时事评论员就就候选人的政政纲展开讨论论。值得一提提的是，美国国十七个顶尖尖网站，携手手建立了一个个“滚动虚拟拟辩论”(WWeb Whhite & Bluee Rollling CCyber Debatte)空间，这这是历史上首首次的网上总总统辩论。以以往的电视总总统辩论只限限于两个最大大政党的候选选人，但网上上辩论则不会会把其他总统统候选人摒诸诸门外。网民民每天自由提提交问题，经经编辑选择后后交给各个候候选人，而各各候选人可以以用文字、录录音或录像回回应及

12、互相辩辩论，篇幅不不限。主办机机构表示，此此举的目的是是希望发挥互互联网的潜能能，促进公民民的民主参与与。以往大众传传媒的单向式式选举报导，令令选民在整个个总统选举的的过程中只能能当旁观者，直直到投票那一一刻才能参与与这个民主活活动。但新闻闻网站上的互互动项目，如如选举论坛、“滚滚动虚拟辩论论”、网上民民调、选举游游戏等，不仅仅令候选人与与选民有更多多互动，而且且扩阔了选民民的参与空间间。纽约时时报网站的的“学习网络络”(Leaarningg Netwwork)，更更就历届及今今届总统选举举，设计了很很多教材，方方便教师及家家长进行民主主教育。新闻网站的的媒介特点，无无疑可以大大大提升民主选选

13、举的公共空空间，但一些些社会、经济济及科技因素素，仍限制了了某些民众不不能参与这个个政治公共空空间的活动。例例如新闻网站站至今仍是一一个以阅读为为主的媒体，教教育程度低的的选民，由于于阅读及电脑脑运用的水平平有限，不会会到新闻网站站浏览。而低低收入阶层由由于经济能力力关系未能上上网，这个所所谓“数码鸿鸿沟”(diigitall diviide)，阻阻碍了不少选选民从新闻网网站了解选情情。此外，互互联网是一个个“使用”媒媒体，并非纯纯粹被动式的的资讯传递，它它的读者需要要有更大的求求知动力，主主动地搜寻资资讯。可惜现现时的网民以以年轻人为主主，而根据美美国近期的调调查，年青人人大多缺乏政政治热情

14、，投投票意欲不高高，所以令网网上选情的浏浏览率比起其其他网上资讯讯的为低。而而新闻网站未未能威胁电视视，尤其是在在总统辩论及及投票日的报报导，主要是是多媒体的科科技未发展成成熟。不过，随随着社会的科科技进步、电电脑知识普及及和上网费用用下调，网上上公共空间的的参与条件可可望改善。由于网上报报导讲求时效效，网上选举举报导有时未未能仔细评估估取得的资讯讯，就将它们们匆匆放到网网上，影响选选举资讯的素素质。记者全全天候不停接接收来自各地地的消息，而而且反应时间间紧逼，致使使没有太多思思考空间。有有网上记者指指出，在“羊羊群心态”及及“人有我有有”的情况下下，他们会向向同一新闻来来源取资料，又又会把报

15、导连连结到相同的的网站去，此此举会令选举举报导单一化化8.此外，不不少候选人助助选团，244小时运用电电邮向记者作作“资讯轰炸炸”，据说这这十分有效，很很多竞选助手手鼓吹的议题题都上了网，间间接操控了网网络公共空间间的意见表达达。纽约时时报形容这这些来自候选选人及政党的的电邮是“数数码匕首”，指指向的目标是是新闻记者。政政治分析员法法恩曼(Hooward Finemman)指出出：“所有事事情都在加速速进行，因而而在过程中变变得不够深刻刻。”9有记记者就曾指出出：“我的消消息来源不大大可靠，但他他们提供的资资讯很精彩。”110新闻网站站强调即时性性的特点，令令选举资讯及及意见的流通通加速，大大

16、大缩短了意见见交换的周期期。这种情况况无疑增加了了讯息量，但但也提高控制制讯息素质的的难度。公共共空间可贵之之处是不受政政权及市场力力量干预，如如果“品质管管理”不严，政政客及财阀就就有机可乘。新闻网站的的选举论坛，的的确增强了选选民的意见交交流。但有学学者指出，讨讨论人数增多多及平民化，容容易令讨论素素质下降，因因为参与讨论论的人并非每每个都符合哈哈贝马斯心目目中“有识之之士”的标准准，他们表达达的意见不一一定兼具理性性及批判性，而而且网上民意意调查及网友友意见表达，也也容易弄虚作作假。上述网网上选举报导导及选举论坛坛的流弊，都都是发展网络络公共空间的的隐忧。三建设网网络公共空间间面临的问题

17、题网络新闻在在性质上是一一种混合体：它的讯息以以文字为基础础，故它有印印刷媒体的特特性，但同时时它用网络传传送，因而又又有点像有线线电视;其讯讯息有私人性性质，政府及及大型机构负负责网络建设设工程，因此此它像邮局和和电话系统;网络新闻有有画面和声音音，有时更不不请自来地传传送到家中的的电脑，颇似似广播电视的的模式11.正因为网络络新闻有不同同媒体的特点点，它作为公公共空间的形形式和功能也也有别于传统统新闻媒介。这这种崭新媒体体形式的面貌貌随科技发展展而急剧变化化，大家都不不太清楚它的的运作和影响响，但就目前前所见，网络络新闻面对的的问题包括诽诽谤、知识产产权、私隐和和监管。哈贝马斯在在他的后期

18、著著作中提出“理理想言词”(ideall speeech)的概概念，认为公公共空间的言言论必须真实实、易于理解解和有诚意，不不能存心歪曲曲事实12.网络公共空空间应容许大大家自由进入入及发表意见见，充分体现现言论自由，而而且市民大众众都了解言论论自由和新闻闻界扮演监察察政府和权贵贵角色的重要要性，因此对对新闻界面对对诽谤诉讼都都很关注，法法庭也特别小小心处理，除除非真的能证证明新闻机构构有恶意地行行为不当，否否则均会容忍忍及同情新闻闻工作者的无无心之失，以以保障民主社社会的运作。网络公共空空间强调资讯讯自由流通，但但不表示忽略略知识产权的的重要性。有有些新闻机构构设网站从其其他网上新闻闻来源中

19、拿取取消息，略加加改写后变成成自己的稿件件，这种做法法属于盗用。当当然，知识产产权法的原意意旨在保障创创作者的权益益和提倡创作作，而非限制制引用，在合合理的情况下下，未获作者者同意仍可引引用其作品，即即所谓“合理理使用”。网网上新闻工作作者引用著作作或言论时，也也可参考这些些基本原则。但但最明智的做做法，仍是假假设网上的言言论受到知识识产权法的保保护。此外，受受知识产权法法保护的内容容，可轻易由由电脑网络在在公共空间中中传送，因此此利用网络来来搜集资料，也也受到相关法法例的规限。网网上资讯的版版权保护，看看来要透过国国际进行跨境境立法，才能能根本解决问问题。哈贝马斯提提出，在公共共空间中收集集

20、及发布资讯讯，为的是让让大众有充分分的背景资料料以作理性辩辩论，而非藉藉此揭露私隐隐。他认为二二十世纪的大大众传媒，往往往有侵犯私私隐的毛病。近近期网络私隐隐问题愈来愈愈受重视，皆皆因个人资讯讯在网络的公公共空间更易易获得和被滥滥用。有些商商业机构为了了牟利，不惜惜在未获授权权下出卖顾客客的个人资料料;个别政府府为了打击异异己，不择手手段监控市民民的私隐举动动。网络新闻闻记者需要全全力保护消息息来源，特别别在处理敏感感新闻时要确确保提供消息息者的身份不不会外泄。互联网上私私人邮件有可可能被盗看，提提供服务的网网络公司也有有存档，究竟竟应否和如何何监管以保障障个人私隐?从新闻界的的角度看，这这些

21、私人电邮邮会否受到消消息来源条例例的保护?警警方和编辑是是否有权阅读读市民或记者者的电邮?政政府官员之间间互通电邮，可可否当作网络络上的电子会会议，因而记记者可否引用用“阳光法案案”(sunnshinee lawss)要求查阅阅电邮内容?这是否侵犯犯了官员的私私隐?如果官官员跟个别市市民的私人通通讯又如何处处理?这些都都是在虚拟公公共空间中尚尚待探讨的问问题。网络空间也也有媒体的监监管问题。印印刷报纸须向向政府注册才才能出版，广广播媒体要拥拥有牌照，并并须遵守内容容和技术守则则及接受政府府的监管。但但网上新闻媒媒体是否要向向政府登记呢呢?它们会否否像其他传统统媒体一样必必须受到监管管?如果要的

22、的话，它属于于印刷还是广广播媒体?网网上媒体是跨跨国界的运作作，它要向那那一个地方的的政府登记注注册?其他地地方的政府有有否管辖权?如有诉讼应应在甚么地方方进行?如果果网上新闻传传媒是报纸或或广播机构的的延伸，事情情还好办一点点，可要求实实体传媒在所所属当地负责责。如果网上上媒体只属虚虚拟的运作，甚甚至可能是境境外的遥控模模式，则法律律程序更复杂杂，法庭的效效力成疑。上上述各种疑问问，一方面反反映公共空间间的崭新特性性，另方面涉涉及法律责任任的问题。值值得注意的是是，公共空间间的一项特色色是它要独立立于政府的干干预。如果引引入太多法例例来监管网络络公共空间，等等于招引政府府的操控，影影响了公共

23、空空间的独立性性。所以在监监管新闻网站站方面，需要要审慎行事。四建设健健康的公共空空间以促进民民主社会在民主的社社会，言论自自由和新闻自自由是不可缺缺少的基本元元素，美国先先贤杰佛逊(Thomaas Jefffersoon)曾说：资讯是民主主的流通货币币。在网络年年代，网络新新闻媒体打破破了时空界限限，加强了互互动性，发挥挥了多媒体的的优点，照顾顾了个人与群群体的要求，在在资讯社会体体现了网络式式的连结，大大大扩充了原原有的媒体公公共空间。市市民透过新闻闻网站更轻易易地获得更多多资讯，又能能加入讨论，这这令他们更能能行使政治社社会权利，进进而促进民主主过程，确立立民主社会范范式。新闻网网站是民主社社会的重要盟盟友，甚至有有可能协助我我们进一步走走近麦鲁恒(Marshhall MMcLuhaan)所言的的“世界村”这这个大同埋想想。然而，有论论者指出，尽尽管网络媒体体能提供更多多资讯，推动动分散于不同同时空的社群群及提供讨论论园地，但我我们不应在此此时便期待群群众性的“电电子民主”(tele-democcracy)出