城市规划PPP项目实施方案（含图表）

1、 彭祖新城建设PPP项目实施方案委托单位：编制单位：2016年年4月目 录TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc455484532一、项目概概况 PAGEREF _Toc455484532 h 6 HYPERLINK l _Toc455484533（一）基本本情况 PAGEREF _Toc455484533 h 66 HYPERLINK l _Toc455484534（二）经济济技术指指标 PAGEREF _Toc455484534 h 122 HYPERLINK l _Toc455484535（三）项目目公司股股权情况况 PAGEREF _Toc455484535

2、h 14 HYPERLINK l _Toc455484536二、风险分分配基本本框架 PAGEREF _Toc455484536 h 116 HYPERLINK l _Toc455484537（一）本项项目风险险因素的的特征 PAGEREF _Toc455484537 h 116 HYPERLINK l _Toc455484538（二）本项项目风险险因素的的识别 PAGEREF _Toc455484538 h 118 HYPERLINK l _Toc455484539（三）本项项目风险险分配的的原则 PAGEREF _Toc455484539 h 221 HYPERLINK l _Toc455

3、484540（四）本项项目的风风险分配配 PAGEREF _Toc455484540 h 22 HYPERLINK l _Toc455484596三、项目运运作方式式 PAGEREF _Toc455484596 h 25 HYPERLINK l _Toc455484597（一）项目目类型识识别 PAGEREF _Toc455484597 h 255 HYPERLINK l _Toc455484598（二）项目目运作方方式的选选择 PAGEREF _Toc455484598 h 288 HYPERLINK l _Toc455484599（三）项目目期满处处置 PAGEREF _Toc455484

4、599 h 322 HYPERLINK l _Toc455484600四、项目交交易结构构 PAGEREF _Toc455484600 h 35 HYPERLINK l _Toc455484601（一）项目目投融资资结构 PAGEREF _Toc455484601 h 335 HYPERLINK l _Toc455484602（二）项目目回报机机制 PAGEREF _Toc455484602 h 399 HYPERLINK l _Toc455484603（三）项目目配套安安排 PAGEREF _Toc455484603 h 500 HYPERLINK l _Toc455484604（四）运营营

5、期运营营维护质质量考核核与绩效效评价 PAGEREF _Toc455484604 h 550 HYPERLINK l _Toc455484605（五）退出出机制 PAGEREF _Toc455484605 h 552 HYPERLINK l _Toc455484606五、合同体体系 PAGEREF _Toc455484606 h 588 HYPERLINK l _Toc455484607（一）项目目合同体体系 PAGEREF _Toc455484607 h 588 HYPERLINK l _Toc455484608（二）PPPP合同同框架草草案 PAGEREF _Toc455484608 h

6、599 HYPERLINK l _Toc455484609六、项目监监管架构构 PAGEREF _Toc455484609 h 71 HYPERLINK l _Toc455484610（一）授权权关系 PAGEREF _Toc455484610 h 771 HYPERLINK l _Toc455484611（二）项目目监管方方式 PAGEREF _Toc455484611 h 711 HYPERLINK l _Toc455484612七、招标方方式选择择 PAGEREF _Toc455484612 h 75 HYPERLINK l _Toc455484613（一）招标标方式的的选择 PAGER

7、EF _Toc455484613 h 775 HYPERLINK l _Toc455484614（二）招标标主要竞竞争要素素 PAGEREF _Toc455484614 h 75 HYPERLINK l _Toc455484615附件：绩效效考核实实施细则则 PAGEREF _Toc455484615 h 77前言彭祖新城是是彭山贯贯彻市委委创新“四种模模式”、加快“四个转转变”、推进“城乡统统筹” 战略的的重大项项目，并并支撑天天府新区区和成眉眉石化园园区工业业发展。按按照宜居居、宜商商、宜业业“产城一一体”的产业业发展思思路，深深入实施施“千湖之之城”、“绿海明明珠”战略，让让城市融融入大

8、自自然，提提升彭山山城市品品位，不不断增强强“长寿之之乡”的城市市魅力。彭祖新城项项目北至至岷江二二桥引道道，南至至彭祖牌牌坊迎宾宾大道，东东临岷江江，西接接成昆线线，总占占地12.9平方公公里，项项目被列列入了20115年省发发改重点点项目之之一。项项目总投投资255.5亿亿元，其其中包括括长寿湖湖湿地公公园、长长寿水乡乡、体育育公园、“三馆”、彭祖祖新城电电力隧道道、彭祖祖新城配配套市政政道路及及管网等等项目。新城充分利利用自然然禀赋，传传承忠孝孝、长寿寿文化，坚坚持品质质发展，建建设“生态宜宜居之城城”、“长寿养养生之城城”。一是是提升品品质，规规划修编编先行。抢抢抓撤县县建区机机遇，在

9、在市规划划局主导导和指导导下，按按照“市区一一体、品品质提升升”的要求求，启动动彭祖新新城控规规修编，规规划建设设“生态宜宜居之城城”、“长寿养养生之城城”。二是是完善功功能，基基础配套套先行。推推进“三纵三三横”道路主主骨架建建设，同同步实施施水、电电、气和和污水处处理等市市政配套套设施建建设，启启动新城城学校、医医院、体体育中心心建设，完完善功能能配套。三三是统筹筹城乡，产产业发展展先行。大大力发展展旅游地地产、养养老地产产、商业业地产，采采用货币币化安置置方式推推动房地地产，以以产业带带动就业业、创业业，实现现人的城城镇化，推推动“以城为为主、城城乡统筹筹”。本项目拟引引入社会会资本参参

10、与建设设，利用用私营部部门来提提供资产产和服务务，为政政府部门门提供更更多的资资金和技技能，给给彭山区区建设发发展提供供了多元元化的选选择，也也为政府府与社会会资本合合作建设设项目起起到示范范作用。根根据国务务院、国国家发改改委、财财政部等等关于推推广运用用政府与与社会资资本合作作模式的的有关政政策文件件通知精精神，结结合本地地区实际际，制定定本项目实实施方案案，本实施施方案依依据项目目现有资资料编制制，后续续将根据据彭山区区政府、相相关行业业主管部部门及实实施机构构的指导导意见和和更新资料料等进一步步深化和和完善。本实施方案案编制依依据如下下：关于市政政公用领领域开展展政府和和社会资资本合作

11、作项目推推介工作作的通知知（财财建2011529号）财政部关关于印发发的通知知（财财库20114215号）财政部关关于规范范政府和和社会资资本合作作合同管管理工作作的通知知（财财金20114156号）财政部关关于印发发政府和和社会资资本合作作模式操操作指南南（试行行）的通通知（财财金20114113号）财政部关关于政府府和社会会资本合合作示范范项目实实施有关关问题的的通知（财财金20114112号）财政部关关于推广广运用政政府和社社会资本本合作模模式有关关问题的的通知（财财金2011476号）国家发展展改革委委关于开开展政府府和社会会资本合合作的指指导意见见（发发改投资资2011427224号

12、）国务院关关于创新新重点领领域投融融资机制制鼓励社社会投资资的指导导意见（国国发2011460 号）国务院关关于加强强城市基基础设施施建设的的意见（国国发2011336号）中华人民民共和国国政府采采购法（2002年主席令第68号）彭祖新城城建设项项目可行行性研究究报告。一、项目概概况（一）基本本情况1.项目提提供的公公共产品品和服务务内容本项目建设设内容包包括：长长寿湖湿湿地公园园、“三馆”、体育育公园、彭祖新城电力隧道、彭祖新城配套市政道路及管网、长寿水乡等。具体建设内容如下：（1）长寿寿湖湿地地公园占地15000亩，水水域面积积13000亩，蓄蓄水量300万立方方的4A级景区区湿地公公园。

13、（2）“三三馆”项目包含彭山区区文化馆馆，彭山山区图书书馆、彭彭山区规规划馆，项项目占地地约60亩。（3）体育育公园占地40亩亩，含足足球场、室室外篮球球场、羽羽毛球场场、体育育器材活活动场的的市政体体育活动动中心。（4）彭祖祖新城电电力隧道道全长5公里里10KKV电力隧隧道，是是彭祖新新城项目目的主要要电力通通道。（5）彭祖祖新城配配套市政政道路及及管网包含彭祖新新城三横横三纵主主要干道道、长寿寿湖湿地地公园环环湖市政政道路及及项目规规划道路路、地下下综合管管网。（6）长寿寿水乡位于彭祖新新城长寿寿大道以以东滨江江大道以以西，是是彭祖新新城养老老养身产产业中心心。2.项目采采用PPP模式运运

14、作的必必要性和和可行性性（1）采用用PPP模式进进行公共共基础设设施建设设，是响响应国家家政策号号召、促促进政府府职能转转变的重重要途径径国务院关关于创新新重点领领域投融融资机制制鼓励社社会投资资的指导导意见（国国发2001460号）文文件要求求各级政政府部门门积极建建立健全全政府和和社会资资本合作作（PPP）机制制。财财政部关关于推广广运用政政府和社社会资本本合作模模式有关关问题的的通知（财财金2001476号）文文件指出出，在基基础设施施及公共共服务项项目中采采用PPP模式实实质是政政府购买买服务，能能够从以以往单一一年度的的预算收收支管理理，逐步步转向强强化中长长期财政政规划，有有利于深

15、深化财税税体制改改革。国国家发展展改革委委关于开开展政府府和社会会资本合合作的指指导意见见（发发改投资资2001427224号）指指出，鼓鼓励和引引导社会会资本采采用PPP模式增增强公共共产品供供给能力力是贯彻彻落实“促进调调结构、补补短板、惠惠民生”精神的的重要途途径。国国务院办办公厅转转发财政政部发展展改革委委人民银银行关于于在公共共服务领领域推广广政府和和社会资资本合作作模式指指导意见见的通知知（国国办发2001542号）指指出，在在公共服服务领域域推广政政府和社社会资本本合作模模式，是是转变政政府职能能、激发发市场活活力、打打造经济济新增长长点的重重要改革革举措。围围绕增加加公共产产品

16、和公公共服务务供给，在在能源、交交通运输输、环境境保护、医医疗养老老、教育育文化等等公共服服务领域域广泛采采用PPP模式，对对统筹做做好稳增增长、促促改革、调调结构、惠惠民生、防防风险工工作具有有战略意意义。因因此，本本项目是是积极响响应国务务院、财财政部、发发改委及及四川省省政府政政策号召召的重要要工程，是是促进地地方政府府职能转转变、激激发市场场活力的的重要举举措。（2）采用用PPP模式进进行公共共基础设设施建设设，能够够有效提提高社会会资本的的利用效效率，弥弥补政府府资源短短缺的短短板现阶段我国国的公共共基础设设施项目目主要由由中央和和地方财财政拨款款进行投投资建设设，资金金来源有有限，

17、一一旦出现现政府财财政短缺缺的状况况，政府府则需要要向国际际金融组组织进行行贷款，即即使是通通过发行行国债的的方式，也也不能满满足公共共设施项项目建设设的长期期需求。在在本项目建建设过程程中采用用PPP模式，能能够使社社会民间间资本充充分参与与到公共共基础设设施项目目融资中中，能够够有效填填补政府府资金的的缺口，促促进彭山山区、眉眉山市甚甚至四川川省公共共基础设设施设施施建设项项目的发发展。（3）采用用PPP模式进进行公共共基础设设施建设设，能够够整合社社会民间间资源优优势，提提高运作作的灵活活性在本项目建建设过程程中采用用PPPP模式，能能够有效效发挥社社会资本本在商业业运作以以及项目目建设

18、技技术上的的优势，提提高项目目的运转转效率，缩缩短建设设周期。同同时，政政府可以以通过制制定优惠惠政策、提提供信用用担保等等，能够够使社会会资本拥拥有更为为优惠的的融资条条件，实实现了政政府与社社会资本本互惠共共赢的目目标，提提高了建建设效率率。（4）采用用PPP模式提提升政府府治理能能力，可可以发挥挥社会资资本的市市场竞争争优势，提提高项目目管理水水平在本项目建建设过程程中采用用PPP模式，能能够促进进地方经经济转型型升级，支支持当地地新型城城镇化建建设，具具体是指指拓宽城城镇化建建设融资资渠道，形形成多元元化、可可持续的的资金投投入机制制，激发发民间投投资活力力，拓展展企业发发展空间间，提

19、升升经济增增长动力力，促进进经济结结构调整整和转型型升级；同时，利利用PPP模式亦亦能够加加快转变变政府职职能、提提升国家家治理能能力，具具体是指指该模式式能够减减少政府府对微观观事务的的过度参参与，提提高公共共服务的的效率与与质量，有有利于简简政放权权，更好好地实现现政府职职能转变变，体现现现代国国家治理理理念；并且能能够使政政府由项项目建设设的提供供者逐渐渐转变为为项目的的参与者者与监管管者，提提高了项项目市场场化运作作效率，有有利于政政府职能能的转变变；同时时，在保保证项目目按照市市场机制制运作的的前提下下，发挥挥社会资资本在项项目建设设与管理理的优势势，保证证项目实实施质量量监督与与管

20、理质质量，提提高了项项目管理理水平。（5）采用用PPP模式优优化风险险管理流流程，可可以降低低公共部部门的风风险承担担比重，降降低项目目全生命命周期成成本公共基础设设施项目目建设融融资往往往伴随着着大量的的、错综综复杂的的风险因因素，对对项目投投资控制制带来巨巨大挑战战。在本本项目建建设过程程采用PPP模式，其其风险管管理与传传统项目目融资的的风险管管理有所所不同，需需要政府府部门与与社会资资本对项项目进行行风险管管理流程程的优化化，对其其中涉及及的风险险进行有有效识别别、评价价与分担担，这样样既能进进行有效效的风险险管理，亦亦能充分分降低政政府部门门承担风风险的程程度，最最终实现现项目设设计

21、和建建造风险险的优化化目标。（6）采用用PPP模式为为项目提提供衡量量杠杆，可可以比较较传统与与新模式式的效率率，优化化项目建建设实施施途径传统融资模模式下建建设的公公共基础础设施项项目一般般是由政政府作为为投资主主体，进进行垄断断运营，由由于体制制缺乏创创新，产产品和服服务定价价不能充充分反映映市场规规律，运运营过程程中效率率不高。在在本项目建建设过程程中，采采用PPP模式进进行融资资建设能能够以利利润最大大化为建建设目标标，降低低项目的的冗余开开支，提提高本项项目的公公共管理理绩效。在在进行PPP模式建建设基础础设施及及公共服服务项目目时，能能够通过过项目识识别与准准备阶段段的物有有所值评

22、评价，衡衡量政府府投资项项目的传传统建设设模式和和PPP模式的的全生命命周期成成本的差差额，比比较两种种方式的的实施效效率，从从项目建建设的全全过程及及运营期的的全阶段段优化项项目的实实施途径径，发挥挥了社会会资本参参与本项目建建设的竞竞争优势势。（7）有利利于新的的经济形形势下政政府对公公共资源源的控制制与管理理为推动国家家经济的的进一步步发展，国国家出台台一系列列针对城城市基础础设施建建设的新新政策。社社会资本本将会逐逐步引入入城市基基础设施施的建设设中和运运行管理理中。彭彭祖新城城项目的的集成性性决定了了政府可可将其作作为市政政公共资资源的监监督平台台，从而而提高监监管效率率。因此，本项

23、项目的建建设对加加快彭山山区经济济发展和和城市建建设具有有十分重重要的现现实意义义。3.项目运运作的目目标和意意义随着我国经经济社会会的快速速发展，城市空间开发的急剧增加，社会对地下公共基础设施的需求逐步增大。一方面，国家财力有限，无法一方承担上述众多的公共基础设施建设资金压力；另一方面，私营资本充裕，正在寻求更好的投资途径和渠道。公私合营 PPP（Public-Private-Partenership）模式的引进可以同时解决上述的两个问题，它不仅结合了政府机构在规划、组织和协调方面的优势，而且能结合私营部门的资金支持、先进技术和高管理效率，使得合作多方可以达到比预期独自行动更为有利的结果。公

24、共基础设施建设工程是国民经济和社会发展的大项目。目前，我国正面临着社会飞速发展与公共基础设施短缺、工程项目投资需求大与建设资金短缺等矛盾，通过PPP模式希望达到积极吸引社会资本，缓解政府财政压力，转移投资风险，保证公众利益最大化的目标。本项目的建建设在地地区经济济发展与与投融资资模式探探索中具具有重要要意义。通通过本项项目的运运作实施施，可以以为彭山山区公共共基础设设施网络打造奠奠定基础础，加强强城市建建设规划划，提高高各项目目运营能能力，实实现相关关工程功功能效益益最大化化，有利利于区域域的土地地开发，有有利于拓拓展城市市发展空空间，扩扩大城市市规模。最后，本项目PPP模式的实施，能够树立基

25、础设施建设行业项目运作标杆，对促进区域经济发展具有重要意义。（二）经济济技术指指标1.项目区区位彭祖新城位位于彭山山北部，紧邻成成都，是是由北进进入彭山山县的必必经之地地，项目目可发挥挥区位优优势，继继承和发发扬长寿寿文化，发发展成为为彭山的的副中心心、重要要产业基基地和服服务中心心，承担担彭山北北部地区区的区域域服务功功能。彭彭祖新城城沿江发发展，规规划面积积12.9平方公公里，南南起中国国长寿城城牌坊，北北至岷江江二桥，东东邻岷江江，西接接成绵乐乐高铁，是是现有城城区向北北自然延延伸。彭山中心城城区城市市空间布布局结构构为“双轴、三三心、五五片”。双轴轴指南北北发展轴轴、东西西发展轴轴；三

26、心心为老城城居住服服务中心心、北部部教育行行政文化化中心和和两河休休闲旅游游中心；五片为为工业片片区、老老城片区区、教育育片区、北北部新城城片区、两两河片区区。在中中心城区区规划中中，强调调了整个个城区的的协调发发展，同同时突出出山水景景观特色色，强调调县域中中心地位位，坚持持土地集集约化与与合理开开发原则则，立志志打造一一个集居居住、商商务办公公、商业业金融、文文化休闲闲、科研研教育于于一体的的复合型型、生态态型园林林城市。2.投资规规模本项目预计计总投资资约25.5亿元元，其中中土建费费用及其其他共计计14.5亿元，征征地拆迁迁费用共共计11亿元，具具体见下下表（单单位：万万元）：序号项目

27、名称土建费用及及其他征地拆迁费费用投资合计1长寿水乡5800004000009800002“三馆”建建设1000001000002000003体育公园5000100000150000410KV电电力隧道道12000001200005配套市政道道路及管管网4000002000006000006长寿湖湿地地公园200000300000500000项目投资合合计1450000110000025500003.产出说说明本项目包含含六个子项项目，具具体如下下：序号名称单位数量备注1长寿水乡1.1水岸线公里4.21.2水域面积亩13001.3室外停车场场平方米1859001.4配套建筑面面积平方米2930

28、2三馆建设2.1占地面积亩602.2绿化面积平方米140000 2.3室外广场平方米62002.4文化馆平方米65002.5图书馆平方米70002.6规划馆平方米58003体育公园亩403.1十一人足球球场平方米40503.26个室外篮篮球场平方米25203.312个羽毛毛球场平方米9843.4体育器材活活动场平方米12003.5管理用房平方米14003.6室外停车场场面积平方米1200410KV电电力隧道道公里55配套市政道道路及管管网5.1宽50米道道路米80905.2宽36米道道路米13005.3宽30米道道路米13406长寿湖湿地地公园6.1占地面积亩15006.2水域面积亩13006

29、.3室外停车场场平方米38006.4配套建筑面面积平方米18004.资金来来源本项目计划划总投资资25.5亿元。其中项目资资本金占占项目总总投资的的20%为5.11亿元，项项目资本本金中政政府方以以前期工工作费用用（包括括环评、可可研、勘勘察、设设计、图图审等）作作价入股股占10%，不足足部分由由政府方方以现金金方式补补足，为为51000万元，社社会资本本金占90%，为4559000万元。除除项目资资本金中中社会资资本出资资部分外外，剩余建设设资金约约20.44亿元亦由社会资资本负责责筹集。（三）项目目公司股股权情况况本项目需在在彭山设设立相关关项目公公司，项项目公司司由彭山山发展控控股有限限

30、责任公公司与社会资资本共同同出资组组建，公公司注册册资本金金暂定为5.11亿元，政政府占110%，社会会资本金金占90%。政府方代表表按约定定比例出出资与社社会资本本组建项项目公司司，政府府出资部部分全额额用于项项目支出出，同时时按照股股权比例例参与项项目公司司的收益益分成，承承担项目目公司的的亏损分分摊。在项目公司司开展项项目建设设过程中中，政府府与社会会资本双双方在项项目运营营过程中中引进市市场竞争争机制并并建立完完善的公公司治理理机制，项项目公司司在运营营过程中中应发挥挥双方股股东的各各自优势势，提高高项目的的运营效效率。社社会资本本作为控控股方负负责项目目公司的的经营运运作，政政府方主

31、主要承担担相应的的协调、监监管责任任。二、风险分分配基本本框架（一）本项项目风险险因素的的特征彭祖新城建建设PPPP 项目是是资金密密集型项项目，具具有投资资巨大、规规模浩大大、建设设运营周期期长、涉涉及面广广、时间间跨度大大等特点点，不确确定风险险因素较较多，各各种风险险之间的的关系也也错综复复杂。整整个 PPPP 项目从从决策立立项、融融资、设设计、建建设到运运营直至至移交给给政府部部门，每每个环节节都是分分别由不不同的参参与者负负责完成成,同时也也导致PPP项目风风险因素素变化的的多样性性。总体体来说本本PPP项目中中的风险险具有以以下特征征：1.风险存存在于项项目合作作期的各各个环节节

32、本项目的合合作期的的时间跨跨度较大大，风险险覆盖了了项目合合作期的的各个阶阶段，直直到社会会资本将将项目移移交给政政府，风风险才完完全转移移给政府府。因此此，风险险贯穿于于项目合合作期的的决策、设设计规划划、建设设、运营维维修直至至移交等等每个环环节，而而且由于于项目参参与者众众多且关关系复杂杂，风险险分担也也在多个个承担主主体多个个环节间间交织。2.风险因因素在项项目各个个阶段变变化纷繁繁复杂本项目的风风险在各各阶段的的变化性性主要表表现在两两个方面面：一是是风险在在项目的的决策、建建设、运运营维护护以及移移交等各各个阶段段不断发发生变化化，其综综合表现现程度在在决策和和建设阶阶段表现现出递

33、增增趋势，并并在建设设期结束束后达到到最大值值，在运运营期间间风险的的表现程程度又在在递减直直至项目目移交风风险转移移；二是是 PPPP 模式下下的本项目面面临各种种各样的的风险，它它们出现现在项目目的不同同阶段，比比如设计计和建造造风险一一般只出出现在建建设期，运运营风险险也只在在运营阶阶段呈现现，但有有的风险险却经历历了项目目的整个个过程，比比如金融融风险和和法律政政治风险险。因此此，在进进行合理理的风险险分担和和制定风风险应对对措施时时都应关关注风险险的阶段段变化性性，要建建立有针针对性的的风险预预警机制制，对各各个阶段段的风险险分别进进行辨识识，从而而为 PPPP 项目的的成功运运作提

34、供供一定保保障。3.项目的的风险因因素表现现形式多多样复杂杂本项目面临临的风险险涉及到到国家政政策、建建设、运运营维护护、不可可抗力和和市场机机制等多多方面，同同时这些些风险又又相互交交织、相相互影响响，它们们的关系系错综复复杂，比比如政府府对于项项目运营营期税收收政策方方面的变变化也会会影响到到项目运运营风险险的变化化。准确确辨识这这些风险险并且采采用相应应的应对对方案来来合理处处理它们们之间相相互作用用是本项目能能否运作作成功的的关键。4.政策制制度的调调整对本本项目风风险的影影响较大大由于本项目目具有一一定的公公益性，其其社会效效益的部部分是由由政府部部门来承承担的，因因此，政政府在项项

35、目的运运作中还还具有一一定的监监管和介介入的权权力。一一方面，政政府部门门有介入入权，可可以单方方面终止止或变更更合同，这这也就增增加了项项目的政政治风险险；另一一方面，它它还可以以通过项项目相关关法律法法规来控控制社会会资本的的行为。5.项目风风险会受受到PPPP协议议的影响响本项目的风风险分析析会受到到项目建建设期工工程进度度、项目目运营期期实际收收益、通通货膨胀胀等因素素的影响响，PPPP 模式下下的项目目在PPPP权协协议中有有一些特特殊规定定，这样样就使得得市场需需求对项项目收益益的影响响程度降降低，从从而降低低了项目目的市场场风险。此此外，本本项目既既具有一一定的市市场性，又又由于

36、政政府部门门的参与与从而也也有一部部分公益益性，政政府部门门利用监监管方式式维持社社会效益益与社会会资本的的经济收收益的均均衡状态态，当然然这种模模式也在在某种程程度上制制约了社社会资本本的利益益最大化化，使得得社会资资本的风风险增加加。由以上分析析可知，本项目的风险不但在项目的各个阶段表现的纷繁复杂，而且受到PPP协议、项目经营状况、政府政策环境变化的影响。因此在PPP项目中，需要政府和社会资本针对项目的特点，实现有效的项目风险分配，动态管理项目的风险，以期达到PPP项目的运作目标。（二）本项项目风险险因素的的识别本项目采用用 PPPP 模式的的优势在在于其能能够将项项目的设设计、建建设和运

37、运营维护护等各个个阶段的的风险进进行合理理分配，因因而社会会资本不不必承担担 PPPP 项目建建设和运运营阶段段中的全全部风险险，从而而提高了了投资项项目的积积极性。以以下即为为本项目目的风险险因素识识别的具具体情况况。本项目具有有投资规规模大，建建设运营营周期长长、涉及及参与方方众多等等特点，决决定了它它比一般般的项目目面临更更多的风风险。但但从整体体上看，项项目风险险主要包包括系统统性风险险和非系系统性风风险两大大类，系系统性风风险指 PPPP 项目实实施过程程中受到到的超出出 PPPP 项目公公司或项项目参与与各方控控制范围围的经济济、自然然和政治治环境的的影响而而遭受损损失的风风险，包

38、包括法律律政治风风险、金金融风险险和不可可抗力风风险；非非系统性性风险指指与 PPPP 项目的的建设运运营直接接相关的的风险，包包括建设设风险、运运营风险险、市场场风险和和技术风风险等。就本项目系系统性风风险而言言，政治治风险主主要表现现在政府府在项目目建设方方面的法法律法规规政策变变化，以以及没有有及时为为项目提提供其所所要求的的开发、建建设和经经营许可可，从而而造成工工程延误误或实际际建设成成本增加加，同时时可增加加金融风风险和设设计和建建造风险险；政府府对土地地政策、环环境保护护以及税税收政策策作出调调整，可可能造成成工程延延期或费费用增加加；政府府对合作作期限内内不在项项目附近近兴建任

39、任何竞争争性项目目等未做做出承诺诺，造成成运营收收入的下下降而导导致市场场风险。金融风险主主要包括括上级补补助未及及时到位位，利率率汇率变变化以及及通货膨膨胀等方方面的风风险。而而不可抗抗力风险险是由于于发生了了当事人人不可预预见、不不可避免免并且不不能克服服的自然然事件和和社会事事件而给给项目带带来损失失。本项目的的建设和和运营维维护周期期长，并并且工程程战线较较长、地地质条件件复杂，因因此受自自然事件件影响的的概率也也较大，风风险相对对较高。此此外，项项目施工工受季节节影响较较大，遇遇到雨季季会直接接影响施施工进度度，导致致工期延延误、工工程成本本增加等等。就本项目非非系统性性风险而而言，

40、建建设风险险指在项项目施工工过程中中发生融融资风险险、成本本超支、进进度落后后、质量量不达标标甚至停停工等风风险。建建设风险险主要表表现在：前期土土地征地地拆迁工工作是否否有高效效，是否否在规定定期限内内完成建建设场地地准备；项目融融资资金金渠道是是否畅通通，相关关资金能能否及时时落实到到位，将将直接影影响工程程建设的的总体进进度；项项目建设设期间沙沙石、水水泥等原原材料价价格上涨涨，劳务务成本增增加以及及对不良良地质的的勘察不不准确等等，都会会导致成成本超支支；监理理单位监监督不严严或者监监理人员员业务水水平不高高，项目目承包商商投入不不足或责责任心不不强，造造成建设设成本超超出预算算等。对

41、于工程施施工本身身而言，有有施工场场地可行行性、工工程质量量、工程程安全、施施工对环环境的影影响等风风险。项项目运营营期间，运运营维护护管理水水平决定定了运营营效率的的高低和和运营维维护成本本的多少少，运营营商的选选择至关关重要，同同时运营营期间政政府还负负有按时时支付的的义务。同同时项目目公司运运营期间间，还存存在项目目公司破破产、设设施所有有权归属属、合同同违约、合合同文件件冲突、项项目收益益不足、公公司坏账账损失等等风险。本项目的风风险因素素众多，不不但包括括超出PPP项目公公司或参参与各方方控制范范围的系系统性风风险，还还包括与与PPP项目建建设运营营直接相相关的非非系统性性风险，并并

42、且由PPP项目实实施实践践可以知知道，众众多的风风险因素素并不是是孤立的的，而是是相互交交织影响响的，因因此对众众多风险险因素进进行有效效识别对对本项目的的实施具具有重要要的意义义。（三）本项项目风险险分配的的原则风险分担的的目的有有两个，第第一，风风险合理理分担不不仅可以以增加 PPPP 项目对对社会资资本的吸吸引力，还还可以降降低风险险发生的的概率及及风险产产生的损损失，从从而降低低风险管管理成本本；第二二，风险险分担后后，在 PPPP 项目建建设和运运营过程程中，风风险承担担方对待待其面临临的风险险会更加加理性和和谨慎，使使得项目目实施更更加顺利利。为此此，本项目风风险分担担需要遵遵循一

43、定定的原则则。目前，工程程项目实实践中最最广泛认认可和接接受的 PPPP 项目的的风险分分担原则则是：风风险应分分配给对对它最具具有影响响力和控控制力的的一方来来承担，或或者是对对它最有有承受能能力和成成本最小小的一方方承担。同同时财金金（20114）113号文附附件政政府与社社会资本本合作模模式操作作指南要要求按照照风险分分配优化化、风险险收益对对等和风风险可控控等原则则，综合合考虑政政府风险险管理能能力、项项目回报报机制和和市场风风险管理理能力等等要素，在在政府和和社会资资本间合合理分配配项目风风险。按按照上述述风险分分担原则则，如果果能够判判断出哪哪个项目目参与方方对哪种种风险更更具影响

44、响力，则则可以将将风险进进行合理理分担，但但在 PPPP 项目中中还有一一些风险险，政府府和社会会资本双双方对其其都不具具有控制制能力，如如不可抗抗力风险险，此时时应综合合考虑风风险发生生的概率率，社会会资本对对风险的的承担意意愿等因因素。基于以上原原则，在在本项目目风险分分配中会会按照“风险共共担、风风险与控控制力相相匹配、风风险与收收益相匹匹配及风风险分担担有上限限”的原则则进行风风险分配配。严格格按照项项目建造造、财务务和运营营维护等等商业风风险由社社会承担担，法律律、政策策和最低低产品需需求等风风险由政政府承担担，不可可抗力等等风险由由政府和和社会资资本合理理共担进进行风险险分配。（四

45、）本项项目的风风险分配配按照以上风风险分配配原则与与项目实实际的风风险因素素，确定定了如下下社会资资本与政政府的风风险分担担表：风险类型风险描述分配风险方方式政治风险运营权收回回/违背政府承担政治反对、政政局不稳稳政府承担法律变更风风险政府承担产业政策政府承担土地政策政府承担城市规划政府承担审批延误“谁造成，谁谁承担”，政府府造成由由政府承承担，社社会资本本造成由由社会资资本承担担金融风险通货膨胀社会资本承承担国家宏观经经济调控控共同承担不可抗力风风险自然不可抗抗力事件件共同承担社会不可抗抗力事件件共同承担建设风险土地征拆政府承担融资风险社会资本承承担产出说明变变更政府承担政府协议监监管风险险

46、政府承担分包商违约约社会资本承承担建设材料价价格变化化社会资本承承担工程质量社会资本承承担完工延误风风险政府造成延延误由政政府承担担，社会会资本造造成延误误由社会会资本承承担，不不可抗力力延误共共同承担担工地安全社会资本承承担建设期环境境破坏社会资本承承担劳资风险社会资本承承担建设成本超超支超过财评控控制价由由社会资资本承担担，原则则上不调调整项目目工程量量，特殊殊原因需需调整工工作量的的，后期期加入清清单单价价不做调调整的内内容须经经政府和和项目公公司共同同确认后后进行调调整，政政府造成成的调整整由政府府承担，社社会资本本造成的的调整由由社会资资本承担担场地可行性性/准备政府造成由由政府承承

47、担，社社会资本本造成由由社会资资本承担担工程风险社会资本承承担运营风险运营成本过过高项目公司承承担运营商违约约项目公司承承担服务质量项目公司承承担维护成本项目公司承承担运营效率项目公司承承担设备维护状状况项目公司承承担政府支付延延误政府承担法律风险项目公司破破产项目公司承承担合同违约“谁违约，谁谁承担”，政府府违约由由政府承承担，社社会资本本违约由由社会资资本承担担合同文件冲冲突合同签约方方共同承承担收益风险收益不足项目公司承承担坏账损失项目公司承承担移交风险项目移交失失败政府造成由由政府承承担，社社会资本本造成由由社会资资本承担担三、项目运运作方式式（一）项目目类型识识别本项目包含含长寿水水

48、乡、“三馆”、体育育公园、彭彭祖新城城电力隧隧道、彭彭祖新城城配套市市政道路路及管网网、长寿湖湖湿地公公园等六个子项项目，按按照后期期运营性性质分类类如下：1.准经营营项目：（使用用者付费费不足以以覆盖投投资成本本）本项目中准准经营性性项目包包含长寿寿水乡、体体育公园园、彭祖祖新城配配套市政政道路及及管网、长长寿湖湿湿地公园园等四个项目目，根据据国家发发展改革革委关关于开展展政府和和社会资资本合作作的指导导意见（发发改投资资【20114】27224号）的的规定对对于经营营收费不不足以覆覆盖投资资成本、需需政府补补贴部分分资金或或资源的的项目，可可通过政政府授予予特许经经营权附附加部分分补贴或或

49、者直接接投资参参股等措措施，采采用BOT、BOO等模式式推进。本项目中每每个准经经营性子子项目在在运营期期内由项项目公司司负责的的运营维维护内容容和部分分收入来来源点分分析如下下:（1）长寿寿水乡：1）运营维维护项目公司负负责运营营期内项项目内部部设施（包包含但不不限于土土建工程程）的维维护维修修、安全全管理、后后勤管理理、保洁洁、公共共场所次次序维护护等日常常工作。2）项目收收入来源源项目公司可可于项目目内部或或周边合合理位置置设置相相应广告告位（如如灯杆广广告、落落地式中中型广告告牌、立立柱式大大型广告告牌等），并并按照相相关文件件规定结结合市场场行情，向向广告投投放者收收取相应应广告费费

50、；项目公司可可于园区区水域部部分设置置游乐设设施，按按照地方方标准向向使用者者收取服服务费；项目公司按按照地方方标准向向使用者者收取停停车费；项目公司按按照当地地市场行行情或相相关文件件规定，在在度假岛岛、健康康岛、养养居岛、美美食岛设设立商业业商铺并并收取租租金；项目公司按按照当地地市场行行情或相相关文件件规定，根根据使用用情况于于运动岛岛向使用用者收取取场地费费。（2）体育育公园：1）运营维维护项目公司负负责运营营期内公公园内部部设施（包包含但不不限于土土建工程程）的维维护维修修、公园园安全管管理、公公园后勤勤管理、保保洁、公公共场所所次序维维护等日日常工作作。2）项目收收入来源源项目公司

51、可可于项目目内部或或周边合合理位置置设置相相应广告告位，并并按照相相关文件件规定结结合市场场行情，向向广告投投放者收收取相应应广告费费；项目公司按按照地方方标准向向使用者者收取停停车费；项目公司按按照当地地市场行行情或相相关文件件规定，在在配套建建筑设置置商铺并并收取租租金。若其他企业业、组织织、团体体等因活活动需要要需整体体租赁足足球场、篮篮球场、羽羽毛球场场等场地地，项目目公司可可按照地地方标准准收取相相应管理理费用，但但应保留留部分场场地供市市民娱乐乐和锻炼炼。（3）彭祖祖新城配配套市政政道路及及管网1）运营维维护项目公司负负责运营营期内道道路和管管网的日日常保洁洁、维护护维修工工作，确

52、确保道路路管网的的有效使使用性。2）项目收收入来源源项目公司可可按照有有关规定定结合市市场行情情，于道道路沿线线合理位位置设置置广告位位（灯杆杆广告、公公交站台台广告、大大型广告告牌等）向向广告投投放者收收取相应应广告费费。（4）长寿寿湖湿地地公园：1）运营维维护项目公司负负责运营营期内公公园内部部设施（包包含但不不限于土土建工程程）的维维护维修修、公园园安全管管理、公公园后勤勤管理、保保洁、公公共场所所次序维维护等日日常工作作。2）项目收收入来源源项目公司可可于公园园内部或或周边合合理位置置设置相相应广告告位（如如灯杆广广告、落落地式中中型广告告牌、立立柱式大大型广告告牌等），并并按照相相关

53、文件件规定结结合市场场行情，向向广告投投放者收收取相应应广告费费；项目公司可可于公园园水域部部分设置置游乐设设施，按按照地方方标准向向使用者者收取服服务费；项目公司按按照地方方标准向向使用者者收取停停车费；项目公司按按照当地地市场行行情或相相关文件件规定，在在配套建建筑设置置商铺并并收取租租金。2.非经营营项目：（缺乏乏使用者者付费基基础，主主要依靠靠政府付付费回收收投资成成本）本项目中非非经营性性项目包包含“三馆”项目、彭彭祖新城城电力隧隧道等两两个项目目，根据据国家发发展改革革委关关于开展展政府和和社会资资本合作作的指导导意见（发发改投资资【20114】27224号）的的规定对对于缺乏乏“

54、使用者者付费”基础，主主要依靠靠“政府付付费”回收投投资成本本的项目目，可通通过政府府购买服服务，采采用BTO、BLT、BOO、委托托运营等等市场化化模式推推进，并并且各地地可以根根据当地地实际及及项目特特点，积积极探索索、大胆胆创新，灵灵活运用用多种PPP模式，切切实提高高项目运运作效率率。其中每个非非经营项项目由项项目公司司运营维维护的内内容如下下：（1）文化化馆、图图书馆、规规划馆：项目公公司负责责三馆绿绿化、物物业、电电路通信信、多媒媒体网络络维护等等工作；（2）彭祖祖新城电电力隧道道：项目目公司负负责电力力隧道的的日常运运营维护护，保障障其正常常运转。（二）项目目运作方方式的选选择P

55、PP项目目按照经经营程度度的不同同包括经经营性项项目、准准经营项项目和非非经营项项目。在在项目运运作方式式上，经经营性项项目可以以通过政政府授权权采用BOT、BOOOT等方式式推进；准经营营项目则则可通过过政府授授权或直直接资参参股等措措施采用用BOT、BOO等模式式推进；非经营营性项目目则主要要通过政政府购买买服务，采采用委托托运营等等模式进进行，同同时根据据关于于市政公公用领域域开展政政府和社社会资本本合作项项目推介介工作的的通知（财财建2001529号）、财政政部关于于推广运运用政府府和社会会资本合合作模式式有关问问题的通通知（财财金2011476号）、国国家发展展改革委委关于开开展政府

56、府和社会会资本合合作的指指导意见见（发发改投资资2011427224号）等等相关文文件，结结合项目目实际情情况及特特点，积积极探索索、大胆胆创新，灵灵活运用用多种PPP模式，提提高项目目运作效效率。1.运作方方式选择择本项目中，既包含有一定市场性项目，比如长寿水乡、湿地公园、体育公园等，又包含有公益性项目，比如“三馆”建设等，综合分析彭祖新城建设的实际需求、各子项目建设及后期运营安排、政府财政预算支出计划安排情况，拟采用BOT（建设-运营-移交）的运作模式来实施整个彭祖新城项目。本项目包含含六个子项项目，由由于各个个子项目目前期准准备工作作进展不不一致，现现根据子子项目前前期准备备情况将将其计

57、划划为两期工程程滚动开开发，每每期项目目建设完完成验收收合格后后即进入入运营期期，项目总总计划建建设期448个月月，具体体开工日日期以实实际为准准。项目实施施计划如下下表所示示：项目分期子项目内容容建设投资计划建设期期计划运营期期一期工程长寿湖湿地地公园、“三馆”、体育育公园8.5亿元元3年17年2017年年1月-20019年12月2020年年1月-20036年12月二期工程彭祖新城电电力隧道道、彭祖祖新城配配套市政政道路及及管网、长长寿水乡乡17.0亿亿元3年17年2018年年1月-20020年12月2021年年1月-20037年12月上述实施计计划是根根据目前前资料和和项目准准备情况况总体

58、计计划的，因因本项目目涉及建建设的子子项目较较多，前前期工作作复杂，实实施周期期长，在在项目实实施过程程中，政政府方应应根据政政策导向向、规划划条件、征征地拆迁迁情况、项项目实施施条件等等因素确确定各项目滚滚动开发发的具体体计划，按按照各子子项目前前期准备备工作成成熟一个个开发一一个的原原则，保保证项目目的实施施进度和和总体建建设目标标。项目实施阶阶段，个个别子项项目如因因后期政政策、实实施计划划等原因因调整的的，可根根据实际际情况暂暂缓实施施或中止止实施，具具体情况况需与相相关社会会资本方方在竞争争性磋商商阶段谈谈判时明明确，并并将本条条内容体体现在谈谈判备忘忘录或PPP项目合合同中。项目合

59、作期期间，由由社会资资本对其其承担的的建设资资金进行行融资，然然后按照照合同约约定的建建设等级级和质量量标准进进行项目目建设；待项目目建设完完成后，项项目公司司开展项项目的运运营维护护工作，政府按照设施可用性和运营维护绩效考核情况分期支付财政补贴；项目合作期限完成后，项目公司按照PPP协议约定的移交范围、移交标准和移交程序等将项目设施向政府方进行无偿移交。在采用本模模式过程程中，首首先由政政府和社社会资本本按照协协议约定定出资比比例、责责权划分分和具体体流程成成立项目目公司。在在合作期期限内，政政府负责责项目的的建设质质量的监监督管理理和项目目运作环环境的维维护，同时需需要在项项目运营营期内及

60、及时履行行合同约约定的财财政补贴贴支付责责任；在在项目建建设过程程中，社社会资本本主要负负责余额额建设资资金的筹筹措和工工程施工工工作，并并且同时时进行项项目质量量安全、维维护管理理等。在项目运营营期内，项项目公司司应按照照国家有有关技术术规范、行行业标准准的规定定和谨慎慎运营惯惯例，对对项目设施施提供包包括管理理、维护护在内的的相关服服务，确确保各项项目设施施的正常使使用。2.项目主主要责任任主体（1）政府府主体。由政府授权权眉山市市彭山区区国有资资产监督督管理局局和眉山市市彭山区区彭祖新新城管委委会共同同作为本本项目实实施机构构，在合合作期负负责对项项目融资资建设和和运营维护护管理行行使行