孟主任社保法讲座

1、依法提升经办能力，为参保人员提供更加高效优质的服务人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心 孟昭喜 2011年9月第一页，共二十三页。内容要点：一、社会保险法的颁布实施对于经办体系建设的重要意义。二、学习贯彻社会保险法，依法提升经办能力。三、依法完善经办管理服务体系，为参保人员提供高效优质服务 第二页，共二十三页。社会保险法的重要意义将社会保险经办机构执行社会保险政策、承办社会保险事务、管理社会保险基金、提供社会保险服务的职能用法律形式予以明确和规范，第一次明确了经办机构作为社会保险基金管理、社会保险服务和社会保险权益记录主体的法律地位，界定了经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、缴费基

2、数核定、个人权益记录、社会保险基金核算、社会保险待遇支付等工作职责，赋予了经办机构履行职责的资源和手段，同时对经办机构的失职行为规定了相应的法律责任。第三页，共二十三页。劳动法1995关于企业职工养老保险制度改革的决定1991中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定1993国营企业实行劳动合同制暂行规定1986改革开放以来关于经办机构的主要法律、法规规定第四页，共二十三页。（一）社会保险法关于社会保险经办工作规定的亮点：在法律关系方面，体现了权责的一致性在立法指导思想上，体现了服务公众的理念在立法内容上，体现了经办工作完整性在法律制度设计上，体现了前瞻性第五页，共二十三页。（二）社会

3、保险法关于经办管理的主要内容：明确了经办工作的有关要求明确了经办机构的设立原则明确了经办机构的主要职责明确了开展经办工作的手段和保障条件明确了相关法律责任第六页，共二十三页。（三）几个需要讨论的问题1.关于经办机构的性质（1）政府部门设立单独的机构。（2）社会自治机构。（3）委托依法设立的专门基金公司来承担，采取商业化 市场运作管理模式。2.关于社会保险基金管理主体问题3.关于经办机构经费保障问题（1）经办管理工作与行政工作有很大的差别。（2）各级经办机构的经费保障水平受制于同级政府的 财政保障能力，有明显的不均衡性。4.关于信息化建设问题核心词：国家“统一规划”；县以上人民政府“分级负责”；

4、各级政府“共同建设”。第七页，共二十三页。（四）下一步要做好的主要工作1.有针对性地开展社会保险 法的宣传工作2.制定配套法规第八页，共二十三页。配套法规、文件名称发文单位颁布及施行时间1.工伤保险条例（修订）国务院2011年1月1日起施行2.工伤认定办法（修订）人社部同上3.非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法人社部同上4.部分行业企业工伤保险费缴纳办法。人社部同上5.关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见（国发201118号）国务院2011年6月7日6.实施若干规定人社部2011年7月1日起施行社会保险法配套法规颁布情况一览表第九页，共二十三页。配套法规、文件名称发文单位颁布及施行时间7

5、.社会保险个人权益记录管理办法人社部同上8.社会保险基金先行支付暂行办法人社部同上9.中华人民共和国社会保障卡管理办法（人社部发201147号）人社部2011年4月20日10.关于领取失业保险金人员参加职工基本医疗保险有关问题的通知（人社部发201177号）人社部2011年7月4日11.关于做好2011年城镇居民基本养老保险工作的通知（人社部发201126号）人社部备注.在中国境内就业的外国人参加社会保险暂行办法经部务会审议通过，已按程序报国务院审批，待国务院批准后颁布。第十页，共二十三页。序号名称负责处室拟完成时间1.社会保险登记管理暂行办法（修订）基金处年底前2.社会保险费申报缴纳管理暂行

6、办法（修订）基金处同上3.社会保险费征缴强制措施的操作办法基金处同上4.关于建立工商、民政、编制、公安等部门通报情况的机制信息处同上5.社会保险稽核办法（修订） 稽核处同上6.社会保险经办机构确定用人单位工伤保险费率办法工伤处同上需要社保中心推进制订的其他配套法规和文件第十一页，共二十三页。（一）什么是社会保险经办管理服务体系？社会保险经办管理服务体系是政府为落实社会保险法律、法规和政策规定，办理社会保险事务，筹集管理社会保险基金，提供社会保险服务等所建立的组织体系、管理制度、服务模式、工作手段和工作机制等的总称。三、依法完善经办管理服务体系第十二页，共二十三页。（二）社会保险经办管理服务体系

7、建设的现状与面临的形势成就：经办组织体系基本建立。基本公共服务网络初步形成。管理服务手段不断提升。服务保障功能得到较好发挥。矛盾和问题：管理体制不顺。服务保障能力明显不足。基础设施欠账较多。第十三页，共二十三页。新的挑战：服务对象大幅增加。业务范围不断扩大。服务要求进一步提高。（二）社会保险经办管理服务体系建设的现状与面临的形势第十四页，共二十三页。（三）完善社会保险经办管理服务体系的指导思想、基本原则1.指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建立覆盖城乡居民的社会保障体系目标，按照增强公平性、适应流动性、保证可持续性的总体要求，以为参保群众提供便捷、安

8、全、高效、优质的服务为宗旨，健全和完善经办管理体制和机制，强化基层公共服务体系建设，大力推进标准化、信息化、专业化建设，加强基础设施投入，创新服务方式，不断提升经办服务能力和水平，逐步建立起适合我国国情、可持续发展的社会保险经办管理服务体系。第十五页，共二十三页。2.基本原则以便民服务为根本宗旨。以推进基本公共服务均等化为基本要求。以高效便捷为发展模式。以加强能力建设为重要保障。（三）完善社会保险经办管理服务体系的指导思想、基本原则第十六页，共二十三页。3.主要目标（1）按照建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应、符合科学发展观要求、事权划分清晰、机构设置

9、科学、人员管理规范的社会保险经办管理体制；（2）建立机构运转协调、业务操作规范、基金运行良好、内控科学合理、服务高效便捷的运行机制；（3）基本建立覆盖全社会的社会保障公共服务网络，不断提高社会保险经办机构的执行力，全面推进社会保险管理服务的标准化、信息化和专业化，实现为广大参保人员“记录一生、保障一生、服务一生”的目标，为增进社会福祉、促进社会和谐做出更大贡献。第十七页，共二十三页。（四）当前及今后一段时期完善社会保险经办管理服务体系的主要任务1.进一步明确经办机构的职责定位明确经办机构的性质。明确经办机构的主要职责。2.理顺经办管理体制科学设置机构。统一经办机构名称和标识。整合经办服务资源。

10、稳妥推进垂直管理。完善经办服务网络。加强基层公共服务平台建设。第十八页，共二十三页。3.优化经办服务模式积极推进“综合柜员制”。大力推行“网上社保”业务经办。拓展公共服务渠道。探索开展外包服务。4.大力推进标准化建设抓紧制定各项重要管理服务标准。着力抓好各项标准的贯彻实施工作。第十九页，共二十三页。5.加快推进信息化建设全面实现经办业务处理信息化和信息网络的互联互通。加强集中型数据库建设。大力推行社会保障卡。6.大力加强专业化建设实施“百千万”人才建设工程。继续组织开展各类专业培训。加强人力资源政策体系开发和建设。第二十页，共二十三页。7.强化基础保障加强法制建设。大力推进重点项目建设。合理确定工作人员编制配备标准。建立正常的经费保障机制。第二十一页，共二十三页。谢谢！第二十二页，共二十三页。内容总结依法提升经办能力，为参保人员提供更加高效优质的服务。一、社会保险法的颁布实