公共经济学展示-公共收入结构分析

1、我国公共收入结构分析指导老师小组成员By Weidom目录 Contents031017Page知识准备1收入结构理论分析2收入体系改革回顾3中央与地方政府财政关系4地方政府财政现状56结论202532A公共收入的基本特征公共收入的规模影响公共收入规模的因素123知识准备公共收入是政府等公共部门以公共权力为基础，为满足社会共同需要，利用政治权力和经济权力所取得的一切货币收入。公共收入包括税收收入和非税收入，税收收入是公共收入的主体。基本特征基本特征在公共财政理论与政策中, 公共收入是制约财政运行、衡量政府公共资源和宏观调控能力的重要标志, 是化解公共风险、保证政府公共经济活动的物质基础。同时也

2、是实现经济可持续发展和构筑和谐社会的重要手段。基本特征既完成了生产过程, 又完成了交换过程, 还完成了分配过程。代表国家占有一定量的社会产品价值公共经济的运行表现为“公共收入公共支出”两阶段政治权力和经济权力公共支出的基础，宏观调控的重要手段一定量的货币收入体现公共经济过程两种权力运用的结果公共收入规模是指一个国家或地区在一定时期内(通常为一年), 各级公共部门从市场经济主体转移来的价值总量。公共收入规模一定时期内的收入流量（时间概念）各级政府公共收入（空间概念）政府以税与非税形式所占有经济资源的价值总量123公共收入规模具体包括三层含义影响公共收入规模的因素经济发展水平越高, 产品越丰富,

3、公共收入相应地越多。生产技术水平越高，对经济增长率的贡献越大 经济发展水平生产技术水平分配体制与分配政策 价格水平1994年，分税制。占GDP的比重保持在10%左右。2004年，宏观调控加强，提到到20%。 a.“通货膨胀税”b.收入分配制度c.物价水平上升公共收入结构理论分析B公共收入结构公共收入结构优化的内涵公共收入结构优化的作用公共收入结构问题及解决思路1234公共收入结构广义公共收入结构形式结构 反映税收收入和各非税收入之间的比例关系单击此处添加段落文字内容价值形式表现的公共收入的构成和比例关系,反映公共收入中不同来源之间、不同收入形式之间的比例关系部门结构 反映来源于第一、二、三产业

4、收入之间的比例关系以及来自于企业部门和家庭部门的比例关系经济类型结构 反映来源于国有经济部门和非国有经济部门收入之间的比例关系。税收收入非税收收入经营性国有资产收益公共收入公共收入结构直接税间接税政府性基金罚没收入捐赠收入固有资产收入益政府性收费特许权收入非经营性国有资产收入资源性国有资产收益规费（证照工本费）使用者费频道、航道等特许经营收入彩票收入、专卖收入等货币发行、邮票发行收入等1994年之前1994年之后 公共收入结构预算外收入、预算内收入几乎各占总公共收入的半壁江山，税收收入和非税收入之间的关系也基本如此从相对量来看，预算内收入中税收收入的比重迅速上升，而预算外和非税收入的比重则呈相

5、反之趋势。特别地我们注意到：预算外非税收入的规模远远大于预算内非税收入的规模 公共收入结构问题及解决思路双击添加标题文字完善现有税收制度及征管制度建立起税收收入稳定增长机制进行公共收入体系改革现阶段问题公共收入结构失调公共产权流失严重税收增长不会持久广开财源，大力挖掘公共产权收入的增长潜力公共收入结构优化的内涵 公共收入结构的最优化，是指能够在最小经济效率损失的情况下最大增加公共收入量的公共收入结构最小效率损失各种形式协调两种来源平等两个层面规范公共收入结构优化的作用公共收入结构优化经济作用财政作用社会作用收入体系改革回顾C放权让利分灶吃饭深度改革123放权让利从1980年开始，我国开始公共收

6、入制度改革向政府各职能部门放权向地方政府放权向企业让利但是，过度放权让利致使 “两个比重”逐步走低，削弱了中央财政的调控能力（见表），存在于各部门和地方政府的预算外资金严重肢解了财政职能作用。123分灶吃饭行政性分权经济性分权流转税和所得税为主体重新界定了预算外资金的性质和范围，属于财政性资金，所有权属于政府清理并限制了设立收费项目的权限统一纳入财政部门账户专项管理税收收入非税收入构建分税分级财政体制其他税种相互配合复合税制深度改革公共收入规范化预算外收入纳入预算管理中来2001年，国务院下发文件加强预算改革2003年，这项改革拓展到所有中央部门中央提出服务均等化的目标以来，财政支出结构进行了

7、一系列调整，各级政府财政矛盾逐渐出现中央与地方政府财政关系D关系演变产生矛盾12关系演变新中国成立之初到改革开放之前改革开放之后到1994年的分税制改革之前流转税作为主要税种，采取政府统收统支的方式为政府统收统支的方式。高度集中强弱逆转地方政府享有一定的财政权力并迅速加强，地方财政每年仅需要向中央交纳定额的税收收入中央政府的财政收入占财政总收入的大部分，地方政府没有财政自主权，通过财政的上解与下放进行财政活动。中央财政陷入了严重的危机状态。财政收入占 GDP的比重和中央财政收入占总财政收入的比重迅速下降。关系演变分税制改革改变了中央政府的弱势地位，奠定了中央财政目前在全国财税体系中的强势地位。

8、制度外资金不能满足财政管理的需要央地矛盾预算外资金不能满足预算管理的需要财政收入不能满足支出的需要税权不能满足税收调整的需要资源图示产生矛盾地方政府财政现状E土地财政地方融资地方债券123土地财政 在地方政府主导的城市扩张中，土地财政扮演了极其重要的角色。由土地带来的政府直接收益（税费收入和土地出让金 ）和间接收益 （土地融资）成了地方政府筹集资金的主要手段。土地财政土地出让金税费收入土地融资政府转让使用权涉及11个税种借平台融资经营性用地比重扩大只有两种税收与中央分享，其余独享“土地储蓄中心”、经济开发区低征高卖房地产和建筑业税费重庆，2007年，50.8%成都，2006年，40%地方土地财

9、政土地财政政府干预过多，新征农地成为土地来源采取饥渴性土地供应策略，推高土地价格在政绩刺激下，超前使用土地，造成土地总批量的失控房开商囤积土地，拉高房地产市场价格！土地财政的问题？！地方融资地方政府融资用于城市基础设施组建的城市建设投资公司、城建开发公司、城建资产经营公司等公司公司通过地方政府所划拨的土地等资产组建一个公司,必要时再辅之以财政补贴等作为还款承诺仅仅依靠公共财政投资是无法满足地方基础设施建设需求由融资平台整合资源，提高利用效率.定义原因地方融资 1、投融资平台资产过度负债，地方政府负债加重 2、投融资平台贷款迅速整长导致银行信贷风险加大 3、增加宏观经济波动危险存在的问题地方债券发行主体被质疑发行规模易失控运作效率较低偿还风险大风险地方政府债券,是指以政府信用为担保,由地方政府或其授权代理机构为发债主体公开发行,用于当地基础设施和社会公益性项目建设的有价证券。总结Con