土地规划和利用

1、土地规划和利用业务简述土地规划和利用科 2015.7. 61目录一、土地利用总体规划二、耕地保护三、用地报批四、留用地兑现五、临时用地六、闲置土地2一、土地利用总体规划3一、土地利用总体规划（一）土地利用总体规划概况1.定义土地管理法第四条国家实行土地用途管制制度。 国家编制土地利用总体规划，规定土地用途为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。 奠定了土地利用总体规划在土地管理中的地位和法律基础。4（一）土地利用总体规划概况2.土地规划用途分类及含义 根据国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200

2、951号），规划基数采用三级分类体系：1.一级类3个，为农用地、建设用地、其他土地；2.二级类11个，为耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地，城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地，水域、滩涂沼泽、自留保留地；3.三级类33个，具体详见附表。一、土地利用总体规划56（一）土地利用总体规划概况3.与城市规划的关系 (1)土地管理法第二十二条：城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接；城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得突破土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。 (2)城市规划根据土地利用总体规划确定的城市建设用地规模和范围，细化建设用地安排。一、土地利

3、用总体规划7（一）土地利用总体规划概况4.与行业规划的关系 国务院2008年批复全国土地利用总体规划纲要（20062020年）的通知中指出：各部门、各行业编制相关规划，必须符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。 不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改，核减用地规模，调整用地布局。一、土地利用总体规划8（一）土地利用总体规划概况5.土地利用总体规划调控指标1.指标属性分类：约束性与预期性指标，约束性指标是为实现规划目标，在规划期内不得突破或必须实现的指标；预期性指标是指按照经济社会发展预期，规划期内要努力实现或不突破的指标2.约束性指标：耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用

4、地规模等。3.预期性指标：建设用地规模、交通水利用地规模、其他建设用地规模，城镇工矿用地、农村居民点用地。4.约束性指标严防严控，预期性指标不作强制性控制。一、土地利用总体规划9（二）规划审查标准1.按符合规划办理（1）若地块在规划中全部规划为城乡建设用地，明确开发用途后，按符合规划办理。（2）若地块在规划中部分或全部规划为交通水利用地及其他建设用地，则地块的开发用途须与规划用途一致。例如，若地块在土地利用总体规划中规划为交通用地，则地块的开发用途不能作为工业、商服、住宅等多种城乡建设用途，否则规划审查不能通过。一、土地利用总体规划10（二）规划审查标准2.按列入规划办理 （1）列入土地利用总

5、体规划重大（重点）建设项目清单的交通、水利、军事设施项目，不占用基本农田，按列入规划办理，可通过规划审查； 如涉及占用基本农田，但项目所在的县（市、区）预留基本农田足够，且该项目符合占用预留基本农田条件的，核减预留基本农田后，按列入规划办理，可通过规划审查。一、土地利用总体规划11（二）规划审查标准2.按列入规划办理（2）列入土地利用总体规划重大（重点）建设项目清单且使用特殊用地（不含军事设施用地）、盐田等其他建设用地规模的建设项目，以单独选址方式报批并同时符合下述条件时，按符合规划办理： .不涉及占用基本农田。 .国家和省重点建设项目。 .符合国家和省的产业政策和供地政策。 .不涉及经营性房

6、地产用地。一、土地利用总体规划12（二）规划审查标准2.按列入规划办理（3）符合下列条件之一的建设项目，按列入土地利用总体规划重大（重点）建设项目清单处理： .属国家和省重点建设项目。 .列入省、地级以上市国民经济和社会发展专项规划中的能源、交通、水利、环保、城镇村重要基础设施、社会公益项目； .列入省、地级以上市能源、交通、水利、环保等重点专项规划中的能源、交通、水利、环保项目。 .属防灾救灾建设、军事设施、涉密项目。一、土地利用总体规划13（三）规划修改1.政策依据（1）广东省人民政府办公厅印发广东省土地利用总体规划实施管理规定的通知（粤府办20133号）（2）广东省国土资源厅关于印发的通

7、知（粤国土资规划发201323号）（3）广东省国土资源厅关于印发、相关配套文件的通知（粤国土资规划发201383号）一、土地利用总体规划14（三）规划修改2.规划修改的条件 属于下列情形之一，确需修改土规的，可以申请修改土规：1.国家和省重点建设项目用地； 2.能源、交通、水利、矿山、军事设施等对选址有特殊要求的单独选址建设项目用地 ；3.经国务院或省人民政府批准行政区划调整后，对规划实施和土地管理产生较大影响；4.灾后重建用地，国家和省重点建设项目涉及的安置地、留用地，农村低收入住房困难户住房改造用地、农村住房集中建设用地和中心村建设用地，重大污染企业搬迁用地，土地利用总体规划批准实施后省政

8、府新批准的中心镇；5.国家和省政府规定的其他情形一、土地利用总体规划15（三）规划修改3.规划修改程序区级、镇级土地利用总体规划修改分别由区人民政府、镇人民政府组织拟定规划修改方案的文本、图件、电子数据等文件；由区土地行政主管部门征求区发改、经贸、建设、城乡规划、农业、环保、林业等相关部门的书面意见，并开展听证及公示工作；土规修改方案报经区人民政府同意后，上报市土地行政主管部门开展方案审查、征求市相关职能部门意见及专家论证工作，如需报市土委会审议的，按程序上报审议；镇级规划修改报市人民政府审批，区级规划修改报省人民政府审批；方案批准后，按程序进行公告及备案。一、土地利用总体规划16一、土地利用

9、总体规划17二、耕地保护18（一）基本农田保护补贴资金1、概念为更好落实基本农田保护任务，建立基本农田保护长效机制，省、市财政每年均有向各区下达基本农田保护补贴资金，要求发放至承担基本农田保护任务的农户和基本农田保护单位。二、耕 地 保 护19（一）基本农田保护补贴资金2、工作依据（1）广州市基本农田保护补贴资金管理试行办法（穗国房字2011173号），适用于2011-2013年度市级补贴资金，目前已废止。（2）广东省人民政府办公厅转发省国土资源厅财政厅关于建立基本农田保护经济补偿制度意见的通知（粤府办201298号）（3）广州市基本农田保护补贴实施办法（穗国房字2014845号），适用于20

10、14年及以后度市级补贴资金。二、耕 地 保 护20（一）基本农田保护补贴资金3、补贴资金来源、标准及金额省级补贴资金，标准为15元/亩，从2012年度开始每年发放，补贴对象为承担基本农田保护任务的单位（经济联合社和国有农用地使用单位）。市级补贴资金，标准为500元/亩，从2011年度开始每年发放，补贴对象为承担基本农田保护任务的农户和基本农田保护单位（包括村经济联合社、经济社和国有农用地使用单位）。二、耕 地 保 护21（一）基本农田保护补贴资金我区现行土地利用总体规划中划定基本农田8670.6公顷，每年发放补贴资金时，会根据省重点建设项目、交通项目占用基本农田、违法占用、撂荒基本农田、年度地

11、籍变更等情况，扣减相应的补贴资金。2011年以来历年发放补贴资金额见下表：二、耕 地 保 护22（一）基本农田保护补贴资金历年基本农田保护补贴资金统计表单位：万元二、耕 地 保 护23年度省级补贴市级补贴总计20116502.956502.952012194.526483.836678.352013194.46836483.756678.21832014未下达6482.27786482.2778总计388.988325952.807826341.7961（一）基本农田保护补贴资金4、基本农田保护经济补偿资金发放程序（1）根据上述省、市相关文件要求，每年我区由区国土规划局、财政局、农林局联合制定

12、区年度基本农田保护补贴资金发放方案（以下简称发放方案），报区政府审核同意后报市国土规划委备案。（2）市财政局将补贴资金拨至区财政局后，按照发放方案，区国土规划局依据各镇土地利用总体规划图和台账初核各镇、村补贴面积后，交由各镇政府核定；二、耕 地 保 护24历年基本农田保护补贴资金统计表单位：万元历年基本农田保护补贴资金统计表单位：万元（一）基本农田保护补贴资金4、基本农田保护经济补偿资金发放程序（3）镇政府对辖区内违法占用、撂荒基本农田等情况进行核查，对质量严重下降、已不适宜作为基本农田的地块面积予以扣除并填写白云区基本农田保护补贴资金发放核定表（以下简称核定表），由区国土规划局、区农林局复核

13、面积，区财政局复核金额。（4）各部门完成核定表复核后，区国土规划局向区财政局申请通过财政直接支付方式将补贴资金发放至各镇政府。二、耕 地 保 护25历年基本农田保护补贴资金统计表单位：万元历年基本农田保护补贴资金统计表单位：万元（一）基本农田保护补贴资金4、基本农田保护经济补偿资金发放程序（5）补贴资金到达各镇后，由各镇政府召集相关村就补贴资金发放工作召开会议。各村开具收据交各镇政府后领取补贴资金，并在村内就收到的补贴资金进行公告，无异议后，各相关生产社开具收据交各村后领取补贴资金，由各生产社将补贴资金发放至农户或购买社保、医疗保险。（6）发放完毕后，各村需就补贴资金发放情况和使用账目在村内进

14、行公示。镇政府向村收集相关发放凭证等材料，并归档备案。二、耕 地 保 护26历年基本农田保护补贴资金统计表单位：万元历年基本农田保护补贴资金统计表单位：万元（二）高标准基本农田建设1、概念根据高标准基本农田建设标准（TD/T 1033-2012），高标准基本农田是指在一定时期内，通过农村土地整治形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。包括经过整治后达到标准的原有基本农田和新划定的基本农田。二、耕 地 保 护27（二）高标准基本农田建设1、概念高标准基本农田建设内容主要包括：（1）土地平整工程；（2）灌溉与排水工程；（3）田间道路工程；

15、（4）农田防护与生态环境保持工程；（5）其他工程。二、耕 地 保 护28（二）高标准基本农田建设2、建设任务根据广州市白云区土地整治规划（2011-2015年），我区“十二五”期间建设任务为4.64万亩，其中：2012年度任务1.43万亩；2013年度任务1.23万亩；2014年度任务1.05万亩；2015年度任务0.93万亩。根据省、市工作部署，目前正在组织开展“十三五”土地整治规划编制工作，下一步将下达“十三五”期间高标准基本农田建设任务。二、耕 地 保 护29（二）高标准基本农田建设3、工作依据（1）转发国土资源部财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知（粤国

16、土资耕保办201296号）（2）广东省国土资源厅 广东省财政厅 广东省农业厅关于印发广东省市、县（市、区）高标准基本农田建设年度实施方案编制要点的通知（粤国土资耕保办2012165号）（3）广东省高标准基本农田建设项目和资金管理暂行办法（粤财农2012489号）（4）广东省高标准基本农田建设省级补助资金管理暂行办法（粤财农2012488号）（5）广东省高标准基本农田建设项目资金财政直接支付申请和审核规程（暂行）（粤财农2012490号）（6）广东省高标准基本农田建设项目设计编制规程（试行）（粤国土资耕保发2012187号）（7）广东省高标准基本农田建设规范（试行）（粤国土资耕保发2012189

17、号）（8）广东省高标准基本农田建设项目验收规程（试行）（粤国土资耕保发2012190号）（9）广东省国土资源厅广东省农业厅关于进一步加强高标准基本农田管理的通知（粤国土资耕保发201316号）（10）高标准基本农田建设标准（TD/T1033-2012）（11）市国土房管局发展改革委财政局等转发关于下达2013-2015各年度高标准基本农田建设计划的通知（穗国房字20131054号）（12）土地整治规划（13）年度高标准基本农田实施方案二、耕 地 保 护30（二）高标准基本农田建设4、资金来源每年省、市财政会根据各区年度的高标准基本农田建设任务量安排补贴资金，专项用于高标准基本农田建设，历年补贴

18、的标准与金额见下表：历年高标准基本农田建设补贴资金统计表单位：万亩、元/亩、万元二、耕 地 保 护31年度建设任务量（万亩）省级补贴标准（元/亩）省级补贴资金（万元）市级补贴标准（元/亩）市级补贴资金（万元）总资金（万元）20121.4312001716171620131.2312001476684841231720141.051500157515001575315020150.9315001395150013952790（二）高标准基本农田建设5、项目情况根据我区各年的高标准基本农田建设实施方案，2012-2015年间我区共安排项目17个，总面积48874.3亩，总投资6326.69万元，具

19、体见下表：历年高标准基本农田建设补贴资金统计表单位：亩、万元二、耕 地 保 护32项目名称年度所属镇项目面积总投资江高镇大石岗村、蓼江村、大田村、南岗村项目2012年江高镇4762.8409.45江高镇硖石村、杨山村、鹤岗村项目2012年江高镇4092402.12钟落潭镇纲领村、乌溪村、龙塘村、小罗村、大罗村项目2012年钟落潭镇4660.05546.47人和镇建南村、鹤亭村项目2012年人和镇2382.45282.64（二）高标准基本农田建设5、项目情况（续表） 单位：亩、万元二、耕 地 保 护33项目名称年度所属镇项目面积总投资钟落潭镇寮采村、雄伟村项目2013年钟落潭镇1620294.7

20、9人和镇民强村、高增村项目2013年人和镇2160373.14人和镇汉塘、新兴、民强村项目2013年人和镇1995364.42江高镇双岗村项目2013年江高镇2295386.2江高镇水沥村、茅山村项目2013年江高镇2415424.32江高镇新楼村、长岗村项目2013年江高镇2280427.27江高镇罗溪村、南浦村项目2014年江高镇2732500.62江高镇雄丰村、五丰村、中八村项目2014年江高镇3414971.70江高镇杨山村、两上村、两下村项目2014年江高镇2733511.26人和镇清河村、南方村、方石村2014年人和镇1727432.29江高镇罗溪村、井岗村、大岭村项目2015年江

21、高镇2550钟落潭镇龙岗村2015年钟落潭镇4395钟落潭镇黎家塘村、湴湖村2015年钟落潭镇2661总计48874.36326.69（二）高标准基本农田建设6、高标准基本农田建设项目实施程序（1）编制年度实施方案，报区府印发，报市国土规划委备案；（2）编制项目建议书、立项申报和审批；（3）现场测绘；（4）进行项目规划设计、编制项目投资预算；（5）公告并修改完善规划设计；（6）项目建设单位核实规划设计后报区国土规划局；（7）区国土规划局将规划设计报市国土规划委审批；（8）市部门联合专家集中方式评审规划设计方案及投资预算；二、耕 地 保 护34（二）高标准基本农田建设6、高标准基本农田建设项目实

22、施程序（9）市财局批准项目投资预算；（10）项目建设单位招标确定项目施工单位，按政府采购有关规定确定工程监理单位；（11）按照项目规划设计方案进行施工；（12）施工结束后，进行项目单体验收；（13）区级验收；（14）市级验收；（15）省级国土资源、农业、财政部门对项目验收情况进行检查；（16）档案管理。二、耕 地 保 护35三、用 地 报 批36（一）概况1.建设用地审查报批是土地管理的重要环节 土地管理法及其实施条例规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法办理建设用地审批手续。建设用地审查报批就是根据建设用地审批的权限、程序及要求，编制用地审批相关材料，组织用地初步审查，并报送

23、有审批权的人民政府审批的一项工作，属于各级国土资源管理部门的法定职责。同时，建设用地审查报批也是落实土地用途管制、占用耕地补偿制度，促进土地节约集约利用，维护被征地农民合法权益的重要手段。三、用 地 报 批37（一）概况2.建设用地审查报批是保障经济社会发展用地需求的基础性工作 近年，国家每年下达的新增建设用地计划必须通过建设用地审查报批，报经有审批权的人民政府批准，方可落实到具体地块，用以解决建设项目用地之需。同时，由于我省目前正处在高速发展阶段，新上马基础设施建设项目多，用地需求旺盛，经济增长对新增建设用地的依赖较大，因此，在未来相当长一段时期内，建设用地审查报批工作还将发挥不可替代的作用

24、。三、用 地 报 批38（一）概况3.建设用地审查报批实行分级审查制度对于省人民政府审批的建设用地，省、市、县三级国土资源主管部门按照“权责一致”的原则，实行分级审查，各负其责。县级国土资源管理部门是组织用地报批的实施主体，负责按要求组织报件，对申报材料内容的真实性负责。重点核实拟申请地块的土地利用总体规划和城乡规划符合情况；核实拟申请地块的面积、权属、地类、界址点坐标成果；履行告知、听证、确认等批前程序；落实耕地占补平衡；核实拟申请地块的动工建设情况，以及违法用地处理、信访处理情况。三、用 地 报 批39（二）建设用地审批的内容三、用 地 报 批40报什么？审什么？批什么？三、用 地 报 批

25、41农转用集体农用地集体建设用地国有农用地国有未利用地集体未利用地国有建设用地集体建设用地使用集体未利用地农转用及征收征收征收农转用使用国有未利用地国有建设用地1.农用地转用 指根据土地利用总体规划和年度计划，将农用地转为建设用地。其中，完善现状变更为建设用地的农转用手续属于农用地转用的一种特殊情形，即按照省有关文件规定，对一定时间节点前已变更为建设用地但无合法建设用地手续的，按规定予以完善建设用地手续。三、用 地 报 批422.征收土地指将农民集体所有的土地征收为国有土地。3.使用国有或集体未利用地。指将国有或集体未利用地安排作为建设用地使用。三、用 地 报 批43（三）办理用地报批涉及的税

26、费三、用 地 报 批44三、用 地 报 批45四、留用地兑现46（一）留用地政策文件1.广东省征收农村集体土地留用地管理办法（试行）（粤府办200941号）2.关于贯彻实施的通知（穗府办20127号）3.关于统筹解决我市农村留用地遗留问题的意见（穗府办函2009118号）4.市国土房管局关于完善留用地管理和下放核定留用地指标业务事项的通知（穗国房字2013587号）四、留用地兑现47（二）留用地概念是指国家征收农村集体土地后，按实际征收土地面积的一定比例，作为征地安置另行安排给被征地集体经济组织用于发展生产的建设用地。留用地使用权及其收益全部归该农村集体经济组织所有。四、留用地兑现48（三）留

27、用地指标分类（按征地时间）1.历史留用地指标：1992年至2007年间政府主导的项目（如公益事业、基础设施建设、政府储备用地等）征地时没有给村集体留用地，现根据征地补偿合同等重新核定指标的，叫历史留用地指标。如果过去曾经给过村集体经济发展用地的，计算历史留用地指标面积时，要扣减村历史已领取建设用地批准书的面积。2.新增留用地指标：2007年之后各项目征地时核定的留用地指标，叫做新增留用地指标。四、留用地兑现49（四）留用地分类（按空间分布）1.集中留地：即把留用地集中安排在本区、本镇街一个工业区内或区留用地集中安置区内集中留地。可以促进集约节约用地，引进优质大型项目，产生规模化效益，增加税收和

28、村集体收益。2.分散留地：即把留用地分散安排在本村符合土地利用总体规划和城乡规划的范围内。四、留用地兑现50（五）留用地指标核定根据市国土房管局关于完善留用地管理和下放核定留用地指标业务事项的通知（穗国房字2013587号，见附件）要求，自2013年7月1日起，将原由市国土规划委办理的核定留用地指标业务事项下放由征地项目所在区分局办理。四、留用地兑现51（六）留用地指标核定审核内容核定基数：核定留用地指标的基数以土地勘测定界基数报告确定的被征地村征地面积为准；征地项目安排居住集中安置用地的，实际征地面积按照征地面积减居住集中安置面积后确定。核定比例：关于贯彻实施的通知（穗府办20127号，以下

29、简称“7号文”）颁布后，留用地比例全市都按10%执行。 1.留用地不在征地项目内安排的，留用地指标=（征地面积-集中安置用地面积）10%执行。 2.留用地在征地项目用地内安排的，留用地指标=（征地面积-集中安置用地面积）1/11。 “7号文”颁布之前已签订征地协议或已核发征地预公告的，按征地协议约定和原规定的标准执行。四、留用地兑现52（七）留用地指标兑现方式折算货币补偿款：按照不低于发布征地预公告时留用地指标面积与被征收土地所在区域工业用地基准地价级别价乘积的150%计算，依据关于公布广州市国有土地使用权基准地价的通告穗国房字20111318号文件发布的地价计算，我区不低于60万元/亩。安排

30、留用地：留用地指标选址落地，包括集体留地和分散留地。等价置换房屋：被征地村可按照留用地指标核定书载明的留用地折算货币补偿款与征地单位提供的有权处分的房屋进行等价置换，并签订书面转换协议。四、留用地兑现53（八）留用地指标调剂是指本村的历史留用地指标可以有偿转让给其他村。根据市相关规定，我区内的村历史留用地指标可以调剂使用，但不允许二次调剂，即假设指标已调剂给A村后，A村不能再将该指标调剂给B村；新增的留用地指标不可以调剂。四、留用地兑现54（九）留用地选址原则符合土地利用总体规划和城乡规划；市、区人民政府与被征地村社共同协商确定；根据产业分类向规划功能区或城镇社区集中。四、留用地兑现55（十）

31、留用地办理手续流程1.留用地直接办理建设用地批准书流程四、留用地兑现56（十）留用地办理手续流程2.留用地办理农转用和征收流程四、留用地兑现57（十）留用地办理手续流程3.留用不征收只办理农转用流程四、留用地兑现58（十一）留用地使用规定1.留用地不能用作商品房开发，也不能建设村民住宅。2.留用地禁止建设小产权房！根据省、市政府相关文件，建设工程未办理规划报建的，不能验收，国土房管局也不予办理产权登记手续。因此，留用地建小产权房是不能合法化的。根据市政府有关文件，留用地建成的小产权房属违法建设，应由政府依法查处，予以没收或拆除。四、留用地兑现59（十二）留用地使用权流转1. 使用年限：按现行政

32、策，不论是否征收为国有，属于农村集体经济社的留用地，使用年限为商业用地40年、工业用地50年，使用年限期满后，按新的城市规划或村庄规划调整用途。2.出让、转让、出租、抵押规定：根据省政府有关文件，国有和集体留用地出让、转让、出租、抵押，要经本村村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，这个方案还要在本村范围内公示15日。四、留用地兑现60五、临时用地61（一）临时用地定义 临时用地是指建设项目施工和地质勘查需要临时使用，在施工或者勘查完毕后不再需要使用的国有或者农民集体所有的土地。五、临时用地62（二）临时用地具体用途1.工程项目的材料堆场、运输通道和其他临时设施确需临时使用土地的。

33、2.架设地上线路、铺设地下管线、进行地质勘探等需要临时使用土地的。3.为选择建设地址进行勘测需要临时使用土地的。五、临时用地63（三）办理临时用地收件清单五、临时用地64（四）临时用地办理流程五、临时用地65（四）临时用地办理流程五、临时用地66（四）临时用地办理流程五、临时用地67（五）审核要点1.主体项目有关批准立项或审核的情况，或者需要进行地质勘查的审批文件，由立项单位申请办理。2.临时使用土地范围以建设主管部门核定的临时用地位置和面积、国土规划部门许可的临时土地红线范围为单元。3.临时用地使用者应当与土地权属人签订临时使用土地合同。五、临时用地68（五）审核要点4.需核查并明确临时用地

34、范围内的最新土地利用现状图、地类情况和土地面积等情况，作为临时使用期限届满后，恢复土地利用原状的依据。 5.在临时使用的土地上不得修建永久性建筑物、构筑物和其他设施。临时用地的批准使用期限不超过2年。如超过临时用地批准使用期限确需继续使用，应申办临时用地延期手续，临时用地延期原则上只能办理1次。严禁以临时用地审批代替农转用和土地征收审批，对使用临时用地进行永久建设的项目，应按违法用地进行查处。6.临时用地涉及占用基本农田的，须逐级上报到国务院审批。五、临时用地69（五）审核要点7.临时用地实行谁使用、谁复垦的原则，涉及占用耕地及其他农用地的，在申请使用临时用地时，应当提交土地复垦计划书，承诺自

35、临时用地期满之日起6个月内恢复种植、造林条件，并参照耕地开垦费标准预存土地复垦费用，预存的土地复垦费用由临时用地使用者、区国土规划部门、银行共同订立土地复垦费用使用监管协议，设立预存土地复垦费三方共管账户，土地复垦费存入共管账户。（1）土地复垦费用本金和所产生的利息归用地单位所有，临时用地使用期满后，自行恢复土地原状，由国土、农业、林业、水利等相关部门以及土地权属、验收合格后，预缴的复垦保证金和利息才退回，否则，将保证金和利息全部转为土地复垦费，由国土部门代为组织复垦。（2）国土部门依据土地复垦费用缴存单据核发同意使用临时用地批文。临时用地单位未按照规定的日期缴存土地复垦费用的，区国土部门不予

36、核发使用临时用地批文。五、临时用地70（五）审核要点（3）用地单位不履行土地复垦义务，或复垦验收不合格经重新整改仍不合格的，甲方向丙方提政府部门验收不合格证明后，无需经过乙方批准由丙方直接将乙方土地复垦费用共管帐户中的土地复垦保证金和利息划拨至甲方银行账户，由甲方代为组织复垦。如复垦费用不足的，由乙方补存土地复垦费，临时用地使用者不按期补存的，将作为违法用地严肃查处，并追究相关人员责任。（4）用地单位不按照批准的用途使用临时用地的、在临时使用的土地上修建永久性建（构）筑物的、或临时使用土地期满拒不归还的，没收复垦保证金，强制收回申请使用地块，并撤销临时用地许可，作为违法用地严肃查处，将追究相关人员责任。五、临时用地71五、闲置土地72（一