风险与项目投资课程项目的社会评价详解

1、第5章 社会评价本章主要讲述的是项目的社会的可行性包括以下内容： 第一节 项目社会评价概述 第二节 项目社会评价内容 第三节 项目社会评价步骤与方法厦门PX事件，PX毒性问题 厦门市流传短信观点：翔鹭集团合资已在海沧区动工投资(苯)项目，这种巨毒化工品一旦生产，意味着厦门全岛放了一颗原子弹，厦门人民以后的生活将在白血病、畸形儿中度过。（据新华网） 根据科学文献：PX（对二甲苯，英文名：1，4-xylene；p-xylene）属于低毒类，危险标记为：7（易燃液体），和汽油是一个危险等级。密度比水小（相对水的密度为0.86），不溶于水，易挥发，对呼吸系统及神经中枢有一定的刺激作用。 相关数字: 1

2、，厦门PX项目总投资107.8亿元，资本金39.3亿元，占总投资的36。经营期限50年。该项目建成投产后，腾龙芳烃的工业产值将达到400亿元以上。 2，2006年厦门GDP实现1162亿，工业总产值完成2443.8亿元，随着工业集中区的大规模开发建设及PX、PTA等一批大项目的相继建设，2007年，厦门工业总产值预期完成2800亿元，增长20%，力争达到3000亿元。 3，在环保投入方面，腾龙芳烃直接用于污染控制、监测、环境影响评价以及绿化的直接环保工程投资15亿元，用于防止环境污染事故的应急设施投资5755万元，占总投资额的15.6%。其中投资2亿多人民币建设了硫磺回收装置及配套设施，投资1

3、.34亿元用于脱汞装置，以确保污水和废气的达标排放。 厦门几百万市民这几天(2006年5月)疯传同一短信，短信内容与厦门所建设的PX项目有关PX就是对二甲苯，属危险化学品和高致癌物，对胎儿有极高的致畸率(国家院士赵玉芬语)。”短信的内容是：“翔鹭集团合资已在海沧区动工投资(苯)项目，这种剧毒化工品一旦生产，意味着厦门全岛放了一颗原子弹，厦门人民以后的生活将在白血病、畸形儿中度过(原文如此)。我们要生活、我们要健康！国际组织规定这类项目要在距离城市一百公里以外开发，我们厦门距此项目才十六公里啊！为了我们的子孙后代，见短信后群发给厦门所有朋友！”该短信结尾还涉及到敏感内容，号召市民游行。在后来的跟

4、帖中，“厦门浪22”还表示，“这样的短信自己就收到了4条，身边多数人都收到了这样的短信，并在互相转发，形势愈演愈烈，估计有超过百万的市民在转发这同一条短信。”2007年5月30日上午，厦门市人民政府刘赐贵市长主持召开了第五次常务会议，研究海沧PX项目建设，副市长丁国炎、詹沧洲、出席了会议，市直有关部门领导列席了会议。会议听取了海沧PX项目建设情况的汇报，经慎重研究，决定暂缓建设海沧PX项目。第一节 项目社会评价概述一 项目社会评价概念 目前，国内外对之尚无统一认识，则根据对项目的经济效益考察和评价，是项目的经济评价对项目的环境影响进行评价，是项目的环境评价；则对项目社会影响考察,评价，即是项目

5、社会评价项目社会评价概念： 是分析拟建项目对当地社会（或全社会）的影响和当地社会条件对项目的适应性和可接受程度（保持社会稳定性），评价项目的社会可行性。二 项目社会评价特点（对经评和国评）： （一）宏观性和长期性； 宏观社会发展目标包括经济增长目标、国家安全目标、人口控制目标、就业目标、减少贫困目标；时间跨度跨度长。（二）评价目标的多样性和复杂性； 目标分层次：国家、地区、社区； 多目标综合评价。（三）评价指标和评价标准的差异性。 通用指标少，专用指标多； 定量指标少，定性指标多。三 项目社会评价作用1. 有利于国民经济发展目标与社会发展目标协调一致，防止单纯追求项目的财务效益。 2.有利于项

6、目与所在地区利益协调一致，减少社会矛盾和纠纷，防止可能产生不利的社会影响和后果，促进社会稳定； 3.有利于避免减少项目建设和运营的社会风险，提高投资效益。四 项目社会评价原则和要求 1 贯彻国家方针政策，遵守国家法律及制度； 2 兼顾近期、远期的各项社会发展目标，尤其是当地人民对项目的不同反应，促进和谐社会建设。 3 从实际出发，实事求是，采用科学的评价方法 4 坚持可比性原则； 5 按目标的重要程度进行排序原则 6 以人为本原则； 7 有无对比原则； 8 从事评价的人员必须以公正、客观、求是的态度工作，不受人为干扰。第二节 项目社会评价内容 一 社会评价的框架社会评价互适性分析社会风险分析社

7、会影响分析对居民收入的影响对居民生活水平和生活质量的影响对居民就业的影响对不同利益群体的影响对弱势群体的影响对地区文化教育、卫生的影响对地区设施、服务容量及城市化进程的影响对少数民族分数习惯、宗教的影响不同利益群体的态度当地各类组织的态度当地技术文化条件移民安置问题、民族矛盾问题宗教问题、群众支持程度问题受损补偿问题负面影响正面影响风险对策风险因素不适应性适应性二 项目社会评价主要内容（一）社会影响分析并编制社会影响分析表 1.项目社会影响分析： 分析旨在分析预测项目可能产生的正面影响（社会效益）和负面影响；对居民收入的影响；对居民生活水平和生活质量的影响；对居民就业的影响；对不同利益群体的影

8、响；对弱势群体的影响；对地区文化教育、卫生的影响；对地区设施、服务容量及城市化进程的影响；对少数民族分数习惯、宗教的影响。项目社会影响分析表序号 社会因素影响范围程度可能出现后果措施建议1对居民收入的影响2对居民生活水平和生活质量的影响；3对居民就业的影响；4对不同利益群体的影响；5对弱势群体的影响；6对地区文化教育、卫生的影响；7对地区设施、服务容量及城市化进程的影响；8对少数民族分数习惯、宗教的影响。2 互适性分析 主要分析预测项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，以及当地政府、居民支持项目存在与发展的程度，考察项目与当地社会环境的相互适应关系。 社会对项目适应性和可接受程度分析表序号

9、 社会因素适应程度可能出现问题措施建议1不同利益群体的态度2当地各类组织机构的态度3当地技术文化条件3 社会风险分析 对可能影响项目的各种社会因素进行识别和排序，选择影响面大、持续时间长，并容易导致较大矛盾的社会因素进行预测，分析可能出现这种风险的社会环境和条件。并提出防范措施和编制项目社会风险分析表。 项目社会风险分析表序号 风险因素持续时间可能导致的后果措施建议1移民安置问题2民族矛盾问题3宗教问题4群众支持程度问题5受损补偿问题第三节 项目社会评价步骤与方法一 项目社会评价步骤 1 调查社会资料 调查内容：当地人口统计资料；基础设施与服务设施；风俗习惯；当地各利益群体对项目的接受、参与程

10、度态度。 2 识别社会因素，一般分为三类 影响人类生活和行为的因素； 影响社会环境变迁的因素； 影响社会稳定与发展的因素； 3 论证比选方案 进行定性定量分析，比选推荐社会正面影响大、社会负面影响小的方案，经过专家论证，编写“项目社会评价报告”社会评价主要步骤确定评价目标与评价范围进行项目评价 确定评价标准选择评价指标 列出备选方案 专家论证二 社会评价的方法 （一） 快速社会评价法 步骤： 1 识别主要社会因素 将可能对项目产生影响的社会因素划分为影响一般、影响较大、影响严重三级，并侧重影响严重的社会因素。 2 确定利益群体 重点关注弱势群体人数、结构以及态度和可能发生的矛盾。 3 估计接受程度 大体分析当地现有经济条件、社会条件对项目存在与发展的接受程度，分为高、中、低三级，关注接受程度低的因素，提出项目与当地社会环境相互适应的措施建议（二）详细社会评价法 概念： 详细社会评价法是在可行性研究阶段广泛采用的一种评价方法，结合项目备选的技术