比较政府体制C2L3L4

1、比较政府体制C2 L3， L4君主制除了希腊短暂的城邦民主，人类大部分时间是在奴隶制和封建君主制中度过。君主立宪制，君主变成国家象征 （英、日西、荷、泰、沙特、摩洛哥、汤加）日本天皇的二战责任问题（到底是不是虚位元首）英女皇与英联邦 （澳大利亚的总督）英皇室大婚展示出的软实力-英国民众自豪感的象征议会的历史背景“巴利门主义”议会 （Parliament）起源于英国。13世纪 御前议会：贵族集团、教会集团（天主教）、王室贵族与王权对立。王室征税问题1215 大宪章丘吉尔：“由头到尾给人一种暗示：这个文件是一个法律，它居于国王之上。”1603 年伊丽莎白女王逝世。苏格兰国王詹姆斯一世继承英国王位，

2、是为斯图亚特王朝。集权倾向。查理一世（1625-1649）解散国会长达11年。为了筹款镇压苏格兰起义，重开议会。议会提出“19条建议”向国王要权。（大臣、法官任命的任命权。外交、军事的控制权，贵族参政的审核权。等等）英国内战，1648，国王被囚，断头。1688 光荣革命， 1689 权利法案， 1701 王位继承法。王权衰落，议会权威建立。议会制的基础和功能议会的基础为普选制一人一票，一票一值，男女平等 人民代表选举法1948。普选制并非一步到位。英国1689年权利法案以来，经过一系列改革才到达真正意义的普选。(p196)议会的功能:表达全民意志的机关立法：制定，修改法律监督 （对政府行政权力

3、）的控制和约束质询、调查、倒阁、弹劾 （克林顿、布什、布朗、奥巴马）总统制的制度特征总统制始于美国 one who presides总统制是指由总统担任国家元首和政府首脑并独揽国家最高行政权力的一种政权组织形式 。最初常见于加勒比海和中、南美国家 （el presidente)。海地是世界上第二个总统制国家。中华民国是亚洲第一个总统制国家。二战后，总统制国家大量出现于亚非拉地区的后殖民地国家。美国的总统制美国总统是国家元首和政府首脑，同时也是军队统帅。美国总统的职权依美国宪法第二条第二款规定The President shall be Commander in Chief of the Arm

4、y and Navy of the United States, and of the Militia of the several States, when called into the actual Service of the United States; he may require the Opinion, in writing, of the principal Officer in each of the executive Departments, upon any Subject relating to the Duties of their respective Offi

5、ces, and he shall have Power to grant Reprieves and Pardons for Offenses against the United States, except in Cases of Impeachment. (美国总统是三军统帅。有对犯人的豁免权，出叛国罪）He shall have Power, by and with the Advice and Consent of the Senate, to make Treaties, provided two thirds of the Senators present concur; an

6、d he shall nominate, and by and with the Advice and Consent of the Senate, shall appoint Ambassadors, （可以缔结条约，任命大使）总统与立法机关、司法机关的关系第一条第七款也规定总统能够影响立法权。Every Bill which shall have passed the House of Representatives and the Senate, shall, before it become a Law, be presented to the President of the Uni

7、ted States; If he approve he shall sign it, but if not he shall return it, with his Objections to that House in which it shall have originated, who shall enter the Objections at large on their Journal, and proceed to reconsider it. If after such Reconsideration two thirds of that House shall agree t

8、o pass the Bill, it shall be sent, together with the Objections, to the other House, by which it shall likewise be reconsidered, and if approved by two thirds of that House, it shall become a Law. （总统可以签署法案，也可以驳回法案。但是当驳回法案被众议员重新以三分之二通过，法案自动立法）总统领导下的行政班子总统领导内阁负责领导联邦政府行政团体Secretary of StateJohn KerryS

9、ecretary of the TreasuryJack LewSecretary of DefenseChuck HagelAttorney GeneralEric HolderSecretary of the InteriorSally JewellSecretary of AgricultureTom VilsackSecretary of CommercePenny PritzkerSecretary of LaborThomas PerezSecretary of Health and Human ServicesSylvia Mathews BurwellSecretary of

10、Housing and Urban DevelopmentJulian CastroSecretary of TransportationAnthony FoxxSecretary of EnergyErnest MonizSecretary of EducationArne DuncanSecretary of Veterans AffairsRobert McDonaldSecretary of Homeland SecurityJeh Johnson法国的半总统制Semi-president system， the French system, 法式有议院，有总统，也有首相、二战后法国的

11、第四共和奉行议会制。由于诸多弊端，1958年在戴高乐（？）主持下第五共和开始了半议会制半总统制法国总统具有相当的权威意大利、文艺复兴、城邦共和、代议制发展、公社、委员会威尼斯，寡头制，海上贸易霸权回顾（关于代议制的必然性）古代直接民主制为什么只限于城邦人口少，领土少，奴隶制，公民参政后期的意大利城邦国家也出现类似现象（关于半总统制）法国的第五共和，阿尔及利亚反殖民地运动，议会的功能危机，无法有效应对阿尔及利亚以及西北非各种殖民地危机，首相无法在重大问题上有效决策，戴高乐复出第四共和的议会自行解散 （1946-1958）第三共和（1870-1940）普法战争失败，由镇压巴黎公社的巴黎军警系统建立

12、，被纳粹德国所终结1958新宪法，强总统，新共和“法国要崩溃了”2014萨科齐萨孟武在1936年版的政治与比较宪法中认为瑞士的多个邦是实行直接民主制的有公民大会、参议会、和委员会 （1920年代）Swiss ConfederationConfoederatio HelveticaFederal multi-party directorial republic with elements of direct democracy委员会制的特点，及其实践模式（瑞士）委员会制政府委员会制政府是指以实行合议制的委员会为最高国家行政机关的政权组织形式。权利不分立，“议行合一”，联邦委员会从属于联邦议会委员

13、会的产生：由议会选举产生委员会与立法机关的关系： 受议会委托的执行机关委员会的地位与作用：委员会实行集体领导，委员会主席对内主持会议，对外行驶国家元首的各种礼仪议会制与总统制的差别(首相)议会制政府的首脑称呼是首相。他（她）的内阁主要对立法机关负责，必须得到立法机关信任，立法机关可以推行不信任动议将首相与内阁罢免。总统制下，政府首脑的称呼是总统。在正常情况下议会的不信任投票无法逼总统下台。除非总统直接触犯法律。水门事件水门是什么地方？（*）尼克松竞选班子的首席安全问题顾问詹姆斯麦科德（James W. McCord, Jr.）为首的5人闯入位于华盛顿水门大厦的民主党全国委员会办公室，在安装窃听

14、器并偷拍有关文件时，当场被捕。由于此事，尼克松于1974年8月8日宣布将于次日辞职，从而成为美国历史上首位辞职的总统。不信任动议1782年约克城战役败北。英国议会对 诺斯首相（PM Lord North）提出不信任动议。首相辞职。19世纪罗伯特皮尔首相（PM Robert Peel）试图在其党不占议会多数席位时进行领导被其他党派发起的不信任动议击败。自20世纪以来很少有首相被不信任动议击败。自1925年起只有一次针对詹姆斯卡拉汉首相 (James Callaghan)。1978-79 “不满的冬天”一连串工会罢工导致工党和首相民望大跌。国会遂于1979年3月通过了对卡拉汉的不信任动议，并举行了

15、1979年大选，最终卡拉汉败于保守党的撒切尔夫人，结束了工党的执政。一个过时的武器。自英国变成联合王国后只有11位首相被不信任动议所击败。在两党制的巩固下，可以通过不信任动议的可能性变得越来越小。首相一定来自多数党，而且党内纪律可以有效控制组织党内成员的投票权不信任动议反而常见于多党制 （非“两党制”）国家，如日、德法国在其半总统制的转化中让总统对不信任动议有豁免权。总统制vs议会制2总统直接有普选产生或者由普选总统的选举团产生首相由议会挑选首相的选择过程可以采取多种形式在德、爱尔兰、日、由众议院选举产生在意、比利时，内阁由各个政党领袖磋商产生在英国有女皇或国王的任命仪式。多数党领袖为首相总统

16、制vs议会制3议会制下的行政机关是集体的，团队的总统制的行政机关是个人的，非团队的议会首相内阁成员的地位差别很大总统内阁基本上都是总统的顾问和下级议会内阁集体决策总统制下，总统采纳内阁建议。总统制vs议会制4总统无权解散议会首相及其内阁却有。半总统制的法国总统也有解散议会是首相的一项特权但是在德国只可以在特殊情况才可以议会制国家有二元行政首长，（礼仪性的国家元首）比如德国的总统高克、英国的女皇、（李克强总理访问英国）、日本的天皇、法国的总理、澳洲的总督总统制没有类似设置总统与内阁的排名1Vice President of the United StatesJoe Biden (D) （副总统）

17、2Speaker of the HouseJohn Boehner (R) (众议院领袖）3President pro tempore of the Senate （参议院领袖）Patrick Leahy (D)4Secretary of StateJohn Kerry (D) (国务院）5Secretary of the TreasuryJacob Lew (D) （财政部）6Secretary of DefenseChuck Hagel (R) （国防部）7Attorney GeneralEric Holder (D) （检察总长）Secretary of the InteriorSall

18、y Jewell (D)a （英国出生）8Secretary of AgricultureTom Vilsack (D) 9Secretary of CommercePenny Pritzker (D)10Secretary of LaborThomas Perez (D)11Secretary of Health and Human ServicesSylvia Mathews Burwell (D)12Secretary of Housing and Urban DevelopmentJulin Castro (D)13Secretary of TransportationAnthony

19、Foxx (D)14Secretary of EnergyErnest Moniz (D)15Secretary of EducationArne Duncan (D)16Secretary of Veterans AffairsRobert McDonald (R)17Secretary of Homeland SecurityJeh Johnson (D) （国土安全）社会主义国家政治制度巴黎公社 （第一个无产阶级政权， 72 天）没有三权分立议行合一公社委员会为最高机关下设十个委员会，每一个5-8人人民直选公职人员，随时撤换苏维埃制（苏联）1917年十月革命后，1918年成立工农兵代表苏

20、维埃吸取巴黎公社经验，建立全新国家机构，资产阶级议会民主制的复辟问题苏维埃代表大会 （congress of soviet) 为国家最高权力机构根据1918年和1924年宪法，常设中央执行委员会，两院制：联盟院和民族院1936年新宪法：取消常设中央执行委员会，由两院制最高苏维埃 （supreme soviet）及其主席团取而代之，行驶最高立法权和执行权，1977年宪法沿袭1936年宪法原则1988年宪法修改，形成四级体制的人民代表苏维埃制度：苏联人民代表大会，最高苏维埃，最高主席团，和苏维埃主席代表团制（南斯拉夫）仿照苏联后改革。社会主义的异端“工人自治”建立代表团制。根据1963年宪法，议会

21、实行五院制：联邦院，经济院，教育文化院，社会福利卫生院，组织政治院，其代表由不同职业和机构组织选举产生。1974年宪法回归两院制（联邦院和共和国省院），并在全国各级议会推行代表团制各基层组织，地方共和体直选各自代表团代表团为常委制，成员在不脱产的前提下实行任期制和轮换制代表通过代表团反应各基层自治组织的利益和要求人民代表大会制中华人民共和国宪法：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”1949年中国人民政治协商会议共同纲领第十二条规定“各级人民代表大会由人民用普选方法产生之”。毛泽东：“没有适当形式的政权机关，就不能代表国家。中国现在可

22、以采取全国人民代表大会、省人民代表大会、县人民代表大会、区人民代表大会直到乡人民代表大会的系统，并由各级代表大会选举政府。”立法工作法律实施工作，依法治国监督工作和人民群众的联系为人民用权、为人民履职、为人民服务历史1927年澎湃在广东海丰起义，召开海陆丰工农兵大会1931年中央苏区成立，实行“三三制”和参议会制度，即参议会中共产党、左派进步分子、中间分子各占三分之一。1953年中央人民政府公布了全国人民代表大会及地方各级人民代表选举法经过普选，1954 年九月第一届人民代表大会召开文革。1978年人大重新恢复作用。1979年重新修订中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级代表大会选举法人民代

23、表大会制的运行机制人大是最高国家权力机关由它产生一府两院（中央人民政府，最高人民法院和最高人民检察院）后者对人大负责，受它监督。地方各级人大是相应各级的最高权力机关。人大在设置上共分五级：全国，省-自治区-直辖市，设区的市-自治州，县、不社区的市、市辖区，乡。除乡镇人民代表大会每届任期3年，其他均任期5年。各级人大必须每年召开一次。县级以上设常委。社会基础广泛（不仅包括全体劳动者，还有爱国者。拥护社会主义和国家统一）立法权，还有权讨论并决定国家的一切重大事项。中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法第八章代表候选人的提出第二十九条候选人，按选区或者选举单位提名产生。第三十条全

24、国和地方各级人民代表大会代表实行差额选举，代表候选人的人数应多于应选代表的名额。代表候选人的人数应多于应选代表名额三分之一至一倍；第三十一条由选民直接选举人民代表大会代表的。县级以上的地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时，提名、酝酿代表候选人的时间不得少于两天。各该级人民代表大会主席团将依法提出的代表候选人名单及代表候选人的基本情况印发全体代表，由全体代表酝酿、讨论。第三十二条县级以上的地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时，代表候选人不限于各该级人民代表大会的代表。第三十三条选举委员会或者人民代表大会主席团应当向选民或者代表介绍代表候选人的情况。同三根据2004年版

25、中华人民共和国宪法第三章第一节第六十二条全国人民代表大会行使下列职权：修改宪法；监督宪法的实施；制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律；选举中华人民共和国主席、副主席；根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选；根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选；选举中央军事委员会主席；根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选；选举最高人民法院院长；选举最高人民检察院检察长；审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告；改变或者撤销全国人大常委会不适当的决定；批准省、自治区和直辖市的建置；决定特别行政区的设立