乡镇招投标管理办法

1、*镇招投标管理办法各村居、有关企事业单位：为加强对招招投标活活动的监监督管理理，维护护招投标标中各方方主体的的合法权权益，规规范操作作程序，做做到“公开、公公平、公公正”，根据据国家、省省、市、县县有关招招投标的的规定，结结合本镇镇实际，制制定本办办法：一、适用范范围本办法适用用于各级级财政和和集体资资金在本本区域内内投资的的工程建建设项目目，包括括项目的的勘察、设设计、施施工、监监理以及及与工程程建设有有关的设设备、材材料和办办公等物物品的集集中采购购等招投投标活动动；集体体资产、公公共设施施、公共共资源等等对外公公开承租租、出（转转）让的的招投标标活动。（一）工程程建设项项目：在在县招投投

2、标中心心限额30万以下，投投资额镇镇0.5万元、村村0.55万元以以上国家家集体投投入的村村镇设施施配套工工程、村村镇道路路建设、农农田水利利设施建建设、电电力设施施建设等等；村级级集体经经济投资资额0.5万元元以上村村组设施施配套工工程、农农村生产产路、机机耕路建建设、农农田小型型水利设设施建设设、体育育健身设设施建设设、电力力设施建建设等（二）政府府采购项项目：各各级财政政及镇、村村级集体体经济投投资的，在在政府集集中采购购目录以以内、限限额标准准以下、0.5万元以上的货物和服务。（三）土地地及产权权交易项项目：镇镇村级集集体资产产对外承承租、出出（转）让让项目标标的在3万元以以上的各各类

3、招投投标活动动。包括括：1、大宗土土地流转转；2、村级集集体资产产处置；3、村级集集体土地地使用权权转让、租租赁承包包等；4、土地整整理（宅宅基地整整理）、中中低产田田改造，农农业生态态示范园园区建设设，小流流域治理理等项目目建设；5、场地、鱼鱼塘、土土方、林林地、果果园等承承包经营营项目。（四）其他他有必要要进入镇镇招投标标中心进进行交易易的项目目。（五）自行行招标项项目：在在镇招投投标中心心限额以以下的各各类招投投标活动动，招标标人可以以自行招招标，但但必须将将招标方方案报镇镇招投标标领导小小组办公公室（以以下简称称镇招标标办）备备案。（六）村民民小组、自自然村涉涉及的项项目，可可由村决决

4、定是否否组织招招标，数数额大的的，绝大大多数群群众有强强烈要求求的，可可经村向向镇招投投标分中中心申报报。二、基本原原则招标投标活活动应当当遵循公公开、公公平、公公正、择择优和诚诚实信用用的原则则。招标标投标活活动及其其当事人人应当接接受依法法实施的的监督。镇招标办是是本行政政区域内内所有招招投标活活动的主主管部门门。镇招招投标活活动接受受县纪委委、镇纪纪委和县县招投标标市场监监督管理理办公室室的监督督，同时时接受县县招投标标中心的的业务指指导。三、主要职职责（一）镇招招投标办办具体负负责本区区域内项项目招投投标的监监督和管管理，主主要职责责是：1、贯彻执执行国家家和上级级部门有有关招投投标工

5、作作的法律律、法规规和制度度；制定定、执行行全镇招招投标交交易活动动的招投投标管理理办法及及相关制制度；2、监督、管管理本区区域内项项目按规规定进行行招投标标活动；3、核准招招投标交交易申请请，对招招标文件件进行备备案管理理；4、监督招招投标人人和中标标人承包包合同的的签订和和履行，调调解招投投标活动动中的交交易纠纷纷；5、协助有有关部门门对招投投标活动动中违法法违纪行行为的调调查处理理。（二）镇招招投标中中心具体体负责本本区域内内项目招招投标的的服务工工作，主主要职责责是：1、负责本本区域内内招投标标交易活活动的服服务工作作，维护护交易秩秩序；2、受理和和发布各各类交易易信息，为为交易各各方

6、提供供各种信信息资料料、咨询询服务和和交易场场所；3、负责对对招标投投标资料料的统计计、分析析、评估估，建立立投标人人、供应应商、商商品价格格等信息息网络。四、招标方方式招标分为公公开招标标和邀请请招标。一般应采用用公开招招标，特特殊项目目需邀请请招标的的须向镇镇招标办办报批。涉涉及国家家安全、国国家秘密密、抢险险救灾、利利用扶贫贫资金实实行以工工代赈或或者时限限紧张等等特殊情情况，不不适宜进进行招标标的项目目，按照照有关规规定经批批准后可可以不进进行招标标或者实实施邀请请招标。公开招投标标的适用用方式：1、村级集集体资产产的出租租、出（转转）让，必必须在具具有相关关资质的的评估机机构对项项目

7、实施施评估的的基础上上，实行行招投标标，有保保留价地地公开竞竞价、拍拍租。2、镇、村村办公用用品集中中采购以以及村级级集体资资产的出出租、出出（转）让让，一般般应采用用“一次性性明标暗暗投”的方式式，即经经项目市市场调查查、专业业评估后后，限定定项目出出租出让让或采购购的最高高或最低低价位标标的，投投标人根根据项目目的限额额标的自自行暗投投报价，并并在有关关人员的的监督下下公开宣宣布投标标人实际际投标报报价，最最低或最最高投标标价者为为中标人人。五、基本程程序（一）交易易申请招标人可以以是镇政政府、村村居委会以以及有关关项目管管理实施施机构等等。招标人应根根据项目目性质和和特点，向向镇招标标办

8、提出出交易申申请，填填写“招投标标项目审审批表”，并附附具体招招投标交交易方案案（含招招标方式式、投标标人条件件等）。村村级招投投标项目目在交易易申请时时，需另另附“村居两委会会会议纪纪要”或“村党员员、小组组长、代代表会议议纪要”，“一事一一议的需需经村民民（代表表）大会会审议并并公决”。镇招招标办应应对招标标人及招招标项目目进行审审查、备备案。标标底由招招标人依依据国家家规定和和预算确确定。（二）编制制招标文文件招标人应根根据项目目性质和和特点，在在镇招标标办指导导下编制制项目招招标文件件。招标文件应应包含招招标项目目内容、日日程安排排、投标标须知、技技术要求求、对投投标人资资格（质质）审

9、查查的标准准、投标标报价要要求和评评标办法法等所有有实质性性要求、条条件以及及拟签订订合同的的主要条条款。招标人对已已发出的的招标文文件需进进行必要要的澄清清或修改改的，应应当在招招标文件件要求提提交投标标文件截截止时间间止至少少二日前前，以书书面的形形式通知知所有招招标文件件收受人人。该澄澄清或修修改的内内容作为为招标文文件的组组成部分分。（三）发布布招标公公告公开招标的的项目必必须发布布招标公公告。非非公开招招标的项项目，招招标人应应向符合合条件的的特定投投标人发发出招标标邀请书书。招标公告内内容应载载明：招招标人名名称、招招标项目目性质、数数量、实实施地点点、时间间以及获获取招标标文件的

10、的办法；招标人人对投标标人的资资格（质质）要求求；报名名时间、地地点、联联系人、联联系电话话及报名名所需提提交的证证明材料料等事项项。招标公告应应在镇网网站、镇镇政务、村村务公开开栏等有有关地方方发布，发发布时间间不少于于三个工工作日。（四）接受受报名按照招标公公告规定定，符合合要求的的投标人人（或其其委托代代理人）须须携带单单位资质质证书或或企业营营业执照照、项目目建造师师资质证证书、安安全资质质、单位位介绍信信、单位位业绩证证明、法法定代表表人授权权委托书书等公告告规定资资料参加加报名。招招投标分分中心工工作人员员应做好好报名登登记工作作。（五）资格格（质）审审查招标人和招招投标分分中心应

11、应派专业业人员共共同对所所有参加加报名的的投标人人进行资资格（质质）审查查，并将将审查结结果通知知所有投投标申请请人。招标人应向向经审查查合格的的投标人人分发招招标文件件及项目目相关资资料和技技术资料料等。招招标人对对于发出出的招标标文件可可以酌收收工本费费50-2000元，其其中的图图纸等有有关工作作资料，招招标人可可以酌收收押金。对对于开标标或竞标标后将图图纸等文文件资料料退还的的，招标标人应当当退还押押金。招标人不得得向他人人透露已已获取招招标文件件的潜在在投标人人的名称称、数量量以及可可能影响响公平竞竞争的有有关投标标的其他他情况。招标人设有有标底的的，标底底必须保保密。设设立标底底的

12、方法法，一般般应采用用复合标标底法或或保密制制作标底底法。（六）缴纳纳投标保保证金投标人应按按规定缴缴纳投标标保证金金（不计计息）。投投标人提提交投标标文件后后，无正正当理由由撤回投投标的，其其投保保保证金不不予退还还。投标标人未中中标的，其其投标保保证金应应在决标标签约后后五个工工作日内内退还；中标人人投标保保证金在在签订合合同后七七日内退退还或转转为合同同履约保保证金。（七）踏勘勘现场，招招标答疑疑根据招标项项目情况况，招标标人可以以不组织投投标人踏踏勘项目目现场，并并进行招招标答疑疑。（八）投标标投标人是响响应招标标、参加加投标竞竞争的法法人、其其他组织织或有相相应能力力、资格格的自然然

13、人。投标人应具具备承担担招标项项目的能能力；国国家有关关规定对对投标人人资格（质质）条件件或招标标文件中中对投标标人资格格（质）有有规定的的，投标标人应当当具备规规定的条条件。投标人应当当按照招招标文件件的要求求编制投投标文件件。投标标文件应应当对招招标文件件提出的的要求和和条件作作出实质质性响应应。招标项目属属于建筑筑施工的的，投标标文件的的内容应应当包括括拟派出出的项目目建造师师与主要要工程技技术人员员的简历历、业绩绩和拟投投入的机机械设备备等。投标人应当当在招标标文件要要求提交交投标文文件的截截止时间间前将投投标文件件密封送送达投标标地点。招招标人收收到投标标文件后后应当签签收保存存，在

14、开开标前不不得启封封。投标标人少于于三个的的，招标标人应当当依法重重新招标标。在招招标文件件要求提提交投标标文件的的截止时时间后送送达的投投标文件件，为无无效的投投标文件件，招标标人应当当拒收。开标时，投投标文件件有下列列情形之之一的，应应当作为为无效投投标文件件，不得得进入评评标：1、投标文文件逾期期送达的的或未送送达指定定地点的的；2、投标文文件未能能按招标标文件的的要求予予以密封封的；3、投标文文件未加加盖单位位及法定定代表人人印章，或或其委托托代理人人没有合合法、有有效的委委托书（原原件）及及委托代代理人印印章的；4、投标文文件未按按招标文文件要求求编制或或字迹模模糊、辨辨认不清清的；

15、5、投标人人递交两两份或者者两份以以上内容容不同的的投标书书，而未未声明其其中的哪哪一份是是有效的的（一个个投标人人分体同同投一个个项目的的同一标标的）；6、按照招招标文件件约定，投投标、法法定代表表人或者者委托代代理人未未能参加加开标会会议或者者不按时时参加开开标会议议的；7、投标人人未能按按招标文文件要求求提供投投标保证证金；8、联合体体投标未未附联合合体各方方共同投投标协议议的；9、投标人人名称或或组织机机构与资资格审查查时不一一致的。投标人不得得与招标标人或投投标人相相互串通通投标，不不得排挤挤其他投投标人的的公平竞竞争，损损害国家家利益、社社会利益益或者他他人的合合法权益益。禁止止投

16、标人人以向招招标人或或者评标标委员会会成员行行贿的手手段谋取取中标。投投标人不不得以低低于成本本的报价价投标，也也不得以以他人名名义投标标或者以以其他方方式弄虚虚作假，骗骗取中标标。（九）开标标或现场场竞价开标会议，或或现场竞竞价会应应在招标标文件规规定的时时间和地地点进行行。特殊殊情况需需要更改改的，招招标人须须提前通通知有关关人员。会议由招标标人主持持，邀请请所有经经审查合合格的投投标人参参加。会会议过程程应当有有专人记记录，并并存档备备案。投标人应按按招标文文件规定定时间、地地点及时时提交投投标文件件，参与与开标活活动，并并严格遵遵守会场场纪律。投投标文件件必须符符合招标标文件的的规定和

17、和要求。主持人一般般应当场场宣布开开标结果果或竞价价结果，并并将中标标候选人人名单进进行公布布。（十）评标标评标活动由由专门组组建的评评标委员员会实施施。评标标委员会会由招标标人代表表和有关关技术、经经济等方方面的专专业人员员组成，成成员人数数为五人人以上单单数，其其中技术术、经济济等方面面的专业业人员不不得少于于成员总总数的三三分之二二。其他他人员可可在思想想道德素素质好、有有一定代代表性的的民众代代表中确确定。与与投标人人有利害害关系的的人不得得进入相相关项目目的评标标委员会会，已进进入的应应当更换换。评标标委员会会成员的的名单在在中标结结果确定定前要保保密。评标委员会会应当按按照招标标文

18、件确确定的评评标标准准和方法法，对投投标文件件进行评评审和比比较，设设有标底底的应当当参考标标底。评标委员会会完成评评标后，应应当向招招标人提提出书面面评标报报告，阐阐明评标标委员会会对各投投标文件件的评审审和比较较意见，并并按招标标文件中中规定的的评标方方法，推推荐前2名为中中标候选选人或受受招标人人委托直直接确定定中标人人。招标人根据据评标委委员会提提出的书书面评标标报告和和推荐的的中标候候选人进进行公示示，公示示期限为为三个工工作日，公公示期限限内无异异议的，招招标人按按公示的的中标候候选人排排列顺序序确定中中标人。评标委员会会经评审审，认为为所有投投标都不不符合招招标文件件要求的的，可

19、以以否决所所有投标标。所有有投标被被否决后后，招标标人应当当依照本本办法重重新进行行招标。评标办法有有：1、经评审审的最低低投标价价法。评评标委员员会对投投标人的的资信情情况、投投标报价价的组成成以及所所采取的的相应措措施进行行严格评评审。在在投标文文件能够够保证工工程质量量、工期期和附加加条件且且满足招招标文件件实质性性要求投投标人中中，评审审出投标标价格最最低的投投标人（投投标报价价低于其其企业成成本的除除外）。2、最高价价中标法法。招标标人根据据市场行行情设置置底价，取取所有高高于底价价的投标标报价中中的最高高报价者者为中标标人。3、总造价价下浮率率法。招招标人根根据招标标工程需需要设立

20、立技术标标评分或或仅作符符合性评评议，对对结构简简单、施施工工艺艺成熟的的单位工工程可采采用只评评定商务务标的办办法确定定中标人人。招标标人在开开标会议议开始前前公布经经过审定定的标底底价。在在所有投投标的提提交投标标文件后后，由招招标人和和投标人人各推荐荐的一名名代表在在招标文文件约定定的让利利百分数数范围内内随机抽抽取一个个让利百百分数，算算术平均均后作为为让利标标底百分分数（保保留到小小数点后后两位）。以以让利标标底百分分数为基基准，得得满分。投投标人的的让利（下下浮率值值）报价价与让利利标底百百分数相相比每少少让利1个百分分点扣6分，每每多让利利1个百分分点扣3分（百百分点和和得分的的

21、计算均均精确到到小数点点后两位位），按按得分最最高者确确定中标标人。4、综合评评估法。招招标人将将评分权权重分为为技术标标和商务务标两部部分。评评标委员员会应当当对投标标文件提提出的工工程质量量、施工工工期、投投标价格格、施工工组织设设施或者者施工方方案、投投标人及及项目经经理业绩绩等，能能否最大大限度地地满足招招标文件件中规定定的各项项要求和和评价标标准进行行评审和和比较。评评标委员员会应当当先进行行技术标标的评审审，后进进行商务务标的评评审，分分技术标标部分和和商务标标部分进进行量化化汇总，得得出各投投标的综综合评估估分，按按得分最最高者确确定中标标人。5、法律、行行政法规规定允许许的其他他评标办办法和招招标文件件规定的的办法。（十一）中中标及中中标公示示招标人应将将项目交交易结果果在县纪纪委廉政政网、县县招投标标中心网网站、镇镇政府政政务公开开网或镇镇政务、村村务公开开栏上进进行公示示，公示示期限为为三个工工作日，公公示期限限内无异异议的，镇镇招投标标中心应