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文档简介
1、新农村建设中资资金回流问题题研究中国人民银行南南昌中心支行行课题组摘 要:社会会主义新农村村建设的关键键要素是资金金投入。当前前农村资金的的持续外流已已造成农村资资金供给不足足,资源配置置不合理,势势必影响农业业和农村经济济的可持续发发展,进而影影响新农村建建设进程。为为此本文通过过对江西农村村资金外流的的现状入手,在在深入分析了了农村资金外外流成因的基基础上,提出出农村资金回回流机制建设设构想及思路路,以增加农农业资本投入入总量,增强强农村资金的的洼地效应,促促进新农村建建设。关键词:新农村村建设 农村资金外外流 回回流机制 前 言资金是经济发展展的血液,解解决农村问题题的关键就是是资金的投
2、入入,党的十六六届五中全会会通过的“关于国民经经济社会发展展第十一个五五年规划”中明确指出出建设社会主主义新农村,要要增加农村投投入,加大对对农村基础设设施建设,然然而当前农村村资金投入不不多,资本转转换渠道不畅畅,既使在这这种情况下还还存在大量农农村资金通过过财税、金融融、价格等渠渠道外流的现现象,并有扩扩大的趋势,已已严重阻碍了了农村经济发发展,因此构构建农村资金金回流机制刻刻不容缓,我我们认为:只只有通过政策策、体制、机机制等多方面面的协同配合合,力促工业业 文中工业泛指非农产业。反哺农业、城城市支持农村村,实现农村村资金的稳步步增长,以此此促进农村经经济健康快速 文中工业泛指非农产业。
3、一、农村资金外外流的现状分分析农村资金外流不不仅意味农村村资金投入少少,而且通过过财税、金融融、价格等渠渠道使农村原原本保有的资资金脱离农村村地区,背离离“三农”。目前农村村资金外流现现象比较严重重,外流途径径和形式较多多,归纳起来来主要有以下下几方面:(一)财政途径径:考察财政政对农业的资资金流动又可可以从财政对对农村资金扶扶持的流入与与流出两方面面看。从流入入方面看,虽虽然财政支农农支出总量逐逐年上升,但但政府投入与与农业在经济济中的贡献不不相匹配,财财政支农支出出占整个财政政支出的比重重低于农业在在GDP中的的贡献,平均均每年相差110个百分点点左右,且该该占比由上世世纪80年代代初的1
4、2.2%降至22005年末末的7.222%,类似,作作为农业大省省的江西财政政支农支出占占财政支出的的比重则由11982年224.3%的的历史高点一一路下降,期期间虽有起伏伏,但至20005年该比比重只有133.0%,较较高峰下降了了11.3个个百分点。财财政反哺机制制趋于弱化。 注:数据来来源于20005-20006中国国统计年鉴、江江西统计年鉴鉴。从流出方面看,国国家财政主要要通过征收农农业税使资金金流出农村,据据统计,1999120005年,国国家累计实现现农业各税66809.660亿元,年年平均增长速速度为17.09%,高高于同期全部部税收16.74%的年年均增幅,其其总额占同期期财政
5、支农支支出总额的440.56%。江西19991-22005年农农业税年均增增速较同期全全省税收增速速快2.799个百分点。 表1 历年全全国及江西农农业税占财政政支农比例情情况一览表 单位:%指标“八五”时期“九五”时期“十五”时期平均国家37.2041.6040.8140.56江西48.5141.3135.1138.50注:数据来源于于20052006中中国统计年鉴鉴、江西西统计年鉴。(二)金融途径径:近年农村村金融改革取取得了一定成成效,但与此此并存的是金金融资源配置置不合理、农农村金融边缘缘化倾向明显显,农村资金金通过金融渠渠道外流较多多,趋势加剧剧。金融部门门的资金外流流主要以三类类金
6、融机构为为主:一是银银行类农村分分支机构吸收收的资金多数数通过内部系系统往来上划划上级行;其其次是邮政储储蓄的虹吸现现象,邮政储储蓄部门利用用自身点多面面广的优势大大量吸收农村村资金,继而而通过存放中中央银行或上上存上级机构构将资金全部部转出农村地地区,并呈加加速之势,它它已构成农村村资金外流的的重要金融通通道;再次农农信社改革加加速效仿商业业化运作,省省级联社运作作模式使得基基层农村信用用社资金日益益向大中城市市集中,形成成事实上的农农村资金外流流。据统计上上世纪九十年年代全国从金金融渠道净流流出的农村资资金年均额约约占同期财政政支农支出的的三成。 表2 江西西县域金融机机构存款与系系统内往
7、来新新增情况 单位位:亿元指标各项存款系统内往来全部其中:国有银行行全部其中:国有银行行2004年206.85106.0851.5940.492005年275.34127.80130.7280.72 注注:数据来源源于人民银行行南昌中心支支行办公室信信息专报“县域新增存存款一定比例例投放当地可可行性问题研研究”;本表中系系统内往来数数据指联行往往来的双方扎扎差额,多在在资金运用方方反映。二十一世纪以来来,农村资金金外流趋势加加剧,欠发达达地区更为严严重,以江西西为例,20005年县域域金融机构通通过系统内资资金往来 系统内往来数据指联行往来的双方扎差额。上划划资金较上年年新增1300.72亿元
8、元,占当年新新增存款的447.48%,较上年多多增79.113亿元,是是同期财政支支农支出的11.78倍。其其中国有商业业银行通过系系统内上划资资金达80.72亿元,占占其新增存款款的63.116%,而邮邮储20055年年末存放放中央银行和和上存资金余余额达3266.83亿元元,较上年新新增62.8 系统内往来数据指联行往来的双方扎差额。(三)价格途径径:“剪刀差”是指工业品品的价格高于于价值,导致致农民用等量量的农产品所所能换到的工工业品越来越越少。多年来来我国采取了了工农业产品品价格剪刀差差的形式为工工业发展提供供资本积累以以此推进工业业化进程。据据测算,19990年以前国国家通过工农农业
9、产品价格格剪刀差累计计从农村取走走1万多亿元 资料数据来源于翟照艳和王家传的我国农村资金存在五条外流渠道。九十年年代后期农产产品价格持续续低迷状态,而而工业品价格格虽于19998年有所下下滑,至2000年年末已基本恢恢复到19995年的水平平,相反以粮粮食为主的农农产品价格却却一路走低,22000年粮粮食价格较11995年下下降了17%,直到20004年一系系列惠农政策策影响粮食价价格才真正走走出低迷状态态,呈恢复性性上涨,但22005年粮粮食价格又出出现下行趋势势。江西与全国国相似,20000年粮食食价格较19995年下降降10.222%,经过近近年一系列惠惠农政策措施施的出台及实实施,至2
10、0005年粮食食价格较十年年前上升166.85%,但但增幅较同期期工业品出厂厂价格低4.2个百分点点。由于长期工农业产产品不等价交交换,使得农农民农业生产产的相对收益益越来越少,“谷谷贱伤农”的的事实严重影影响了农民投投入农业生产 资料数据来源于翟照艳和王家传的我国农村资金存在五条外流渠道表3 近十年工农农业产品价格格变化趋势情情况 单位位:%指标1996199719981999200020012002200320042005工业品出厂价格格指数102.999.795.997.6102.898.797.8102.3106.1104.9其中:江西103.9101.798.496.1101.098
11、.198.5104.0109.7108.8农业生产资料价价格指数108.499.594.595.899.199.1100.5101.4110.6108.3其中:江西107.0100.495.593.895.999.699.8102.5110.7107.9粮食价格指数107.592.196.996.490.1101.598.6102.2126.5101.4其中:江西110.391.8102.599.287.297.999.3104.0130.398.8注:数据来源于于2006年年中国统计计年鉴和11996年-20066年江西统统计年鉴。 注:数数据来源于22006年中中国统计年鉴鉴。 新世纪以来
12、来,以土地要要素的“剪刀差”问题日益突突出,低价格格的向农民征征用,超高价价格的开发,其其实就是农村村资金外流的的新趋势。22006年江江西省仅土地地租金收益就就达100亿亿元。(四)其它途径径:主要包括括农村乱收费费和对农业资资金的挤占、挪挪用。本世纪纪初开始的农农村税费改革革旨在减轻农农民负担增加加农民收入,虽取得了一一定成效,但但农村乱收费费现象仍未得得到根本改变变,税费转移移使农民仍承承担着名目繁繁多的乱收费费项目,而这这些乱收费实实际上已流出出了农村地区区。以20005年江西农农村人均各项项收费为9元元的水平计算算,全省农村村各项收费过过3亿元,而而当年粮食直直补和良种补补贴资金不到
13、到1亿元。另另一方面由于于中央和地方方政府疏于对对财政支农资资金的监督与与管理,致使使支农资金被被各级政府部部门挤占或挪挪用的现象屡屡见不鲜。如如19941998年年,国家水利利部下属单位位挪用水利专专项资金达1.16亿亿元。另外还还存在投资途途径的资金外外流,如农村村个私经营者者将所积累的的资金购买城城市企业的股股票或债券而而投向城市,还还有一些农村村劳动力整体体进城,形成成城市一个特特殊的群体-农民工,他他们不仅将原原来在农村形形成的资金积积累带向城市市,而且新创创造的财富大大多无从回流流农村。二、农村资金外外流的原因分分析农村资金外流既既是经济规律律运行的结果果,也受政策策体制安排的的影
14、响,还有有农民自身因因素的制约。有有些因素互为为因果,它们们相互联系共共同作用加剧剧了农村资金金外流。(一)农业的弱弱质性是农村村资金外流的的根本原因。根据经济学原理,资金天生具有逐利性,但农业是一个弱质产业,有着自然灾害和市场波动的双重风险,特别是我国属于灾害频发国家,每年大量的自然灾害给农业生产带来了极大的破坏,如“碧利斯”台风的侵袭,使浙江沿海一带农作物颗粒无收,粮食供给不足;加之我国农民小农经济思想严重,农村一直沿用传统落后的农业小作坊式生产,大规模作业仍未得到推广。2005年江西平均每百户生产性固定资产中大中型拖拉机拥有量只有0.12辆,仅与十年前的水平相当。农业自身固有的高投入与低
15、产出决定了它具有高风险性,农村资金的大量流失是当前农业生产比较利益低下和农村经济增长方式落后的必然结果。(二)城乡二元元经济结构是是农村资金外外流的政策偏偏差。受传统统计划经济的的影响,我国国城乡二元制制经济结构根根深蒂固,重重城市轻农村村、重工业轻轻农业的局面面一直没有得得到根本改变变,许多政策策的制订忽略略了广大农村村和农民的利利益,由此形形成了发展战战略向城市偏偏移,制度安安排偏好城市市,社会资金金也日益向城城市集中,城城乡差距进一一步扩大,导导致城乡两种种不同社会的的运行机制形形成了日益鲜鲜明的对比,如如最明显的是是在城市居民民日益享受完完善的医疗保保险和社会救救助的同时,广广大农村地
16、区区医疗保险和和社会救助制制度仍然比较较欠缺。(三)农村金融融制度安排加加剧了农村资资金外流。金金融部门作为为一个独立的的经济实体,其其商业化运作作必然导致资资金在满足安安全性和流动动性的同时,最最大限度地实实现趋利性,然然而一方面农农业的弱质性性客观阻滞了了商业银行效效益最大化的的实现,另一一方面农村金金融环境的不不佳也减弱了了金融资产的的安全性和流流动性,从而而使金融机构构尤其是国有有商业银行通通过实行集约约化管理手段段,在战略调调整中大幅收收缩广大农村村地区分支机机构,层层上上收信贷权限限;邮政储蓄蓄由于制度设设计不具有资资金融通功能能;而农村金金融市场发育育不健全,资资本市场发展展缓慢
17、,直接接融资能力较较弱,全国证证券市场14400余只股股票中农业板板块股票不足足100只,而而江西只有“赣赣南果业”11只涉农股票票;农业生产产性保险和农农产品期货市市场尚未大规规模建立,农农村金融市场场对资金的吸吸引和调配功功能较弱,降降低了金融资资源在农村地地区的配置效效率与供给水水平。(四)农村投资资环境落后制制约了农村资资金的回流。目前中国农业的固定资产积累水平较低,现有的农田水利工程设施大多是上世纪中期修建的,大部分已年久失修,功能老化,配套不全,保障能力大大下降。2005年江西各类蓄水工程有25.27万座,较2000年减少0.4万座,较1990年减少1.33万座;全省有效灌溉面积由
18、2000年的1903.4千公顷一路降至2005年的1831.4千公顷,已低于1990年1836.8千公顷的水平。另外农村在交通运输、网络通讯、市场设施等方面的建设也很短缺,2005年全省乡镇“六通”率为80.69%,低于全国87.6%的平均水平。加之农村信用环境建设不佳,逃废债现象时有发生,许多农村地区划为银行资产高风险管理区,资金规模实行只收不放的政策。整体来看,农村基础设施差,投资环境落后,对资金的吸收和转化能力较弱,客观上制约了农村资金的回流。(五)农民积累累有限,投资资欲望不高。历来我国农民收入偏低,近三分之二的收入来源用于生活消费,可供积累的资金有限。 表4 近近年江西农民民支出结构
19、表表 单位位:元指标2003年2004年2005年1、生活消费支支出1907.5772126.7442483.700 其中:食食品支出986.071156.3991220.5332、家庭经营费费用支出568.33759.94931.693、购置生产性性固定资产支支出65.5572.07110.60 注:数数据来源于2200422006年江江西统计年鉴鉴。虽然2004年年惠农政策的的进一步释放放,有效促进进了农民收入入的较快增长长,但农民大大部分支出仍仍用于满足生生活消费需求求,20055年农民生活活消费支出较较上年增长116.78%,增速同比比提高5.225个百分点点,相反农民民家庭经营费费用
20、支出增速速较上年下降降11.1个个百分点。另另外在当前储储蓄转换机制制不畅、农民民未来预期偏偏好较强的现现实下,农民民不多的收入入剩余部分多多用于储蓄,并并最终通过金金融部门形成成资金的外流流。以江西农农信社为例,22005年全全省农信社储储蓄存款增长长20.155%,较全省省金融机构储储蓄存款增速速快2.855个百分点,其其新增储蓄占占全省的211.95%,高高出全省一产产对经济贡献献4个多百分分点。三、农村资金外外流对新农村村建设带来的的负面效应(一)农村资金金外流不利于于农业生产。根据农业发展中边际成本递减的客观规律,农业的增长必然以农业投资的超前增长为前提。目前广大农村地区资金需求旺盛
21、,迫切需要大量的资金投入农村,据调查显示,江西社会主义新农村建设每年约需800多亿元 数据来源于人民银行南昌中心支行调统处2006年度重点课题“解决新农村建设资金渠道问题研究”。的巨额资金投入,但同样存在巨大的资金缺口,许多农民或农业企业迫于资金难求只能维持简单再生产,有的甚至已到了“等米下锅”的地步,许多好的项目也因资金不足被迫放弃,更无资金用于技术改造和产业升级。农村资金外流严重阻碍了农村资本积累,导致投入不足,劳动生产率低下,进而影响 数据来源于人民银行南昌中心支行调统处2006年度重点课题“解决新农村建设资金渠道问题研究”。(二)农村资金金外流不利于于维护正常的的农村金融秩秩序。农村资
22、资金外流导致致农村在内源源性融资及正正规金融不能能更好解决资资金供需矛盾盾的情况下,转转而寻求外源源性融资,而而民间借贷以以形式灵活、手手续简便日益益成为农村融融资的一种次次优选择。但但民间借贷的的无序发展一一定程度扰乱乱了农村正常常的经济、金金融秩序,农农村互助会、高高利贷等快速速发展,有的的地方甚至引引发了社会的的不稳定。另另外民间借贷贷活动在高利利率的吸引下下,诱发了大大量资金以现现金形式流出出银行体系,加加大了资金“体外循环”,造成了金金融信号失真真,削弱了中中央对国民经经济的控制能能力,进而降降低了社会资资金分配效率率。(三)农村资金金外流不利于于实现工农业业协调发展。作为国国民经济
23、的两两大基础产业业工农业之间间存在密不可可分的联系,高高度发达的工工业需要与之之相匹配的农农业支撑,现现代农业则离离不开工业的的引导,并且且经济可持续续发展理论内内在要求两大大部门之间协协调发展,两两大产业之间间相互支持、相相互配合。然然而多年来农农村为加快我我国工业化进进程提供了大大量的资金,做做出了巨大的的支持和贡献献,农村资金金的持续外流流,也使农村村工作成为经经济发展中的的一条“短腿”,工农业之之间发展比例例失调,不利利于国民经济济的协调发展展。(四)农村资金金外流不利于于城乡统筹发发展。资金外流,使使农村缺少资资金用于生产产条件的改善善和生活设施施的建设,基基础设施建设设落后,农民民
24、生活质量不不高,受教育育程度低下,各各种社会福利利和保障机制制缺乏,农村村消费市场启启而不动,基基尼系数已超超过警戒水平平,城乡差距距进一步扩大大,如何统筹筹城乡发展已已成为全面建建设和谐小康康社会的重点点和难点。四、国外资金回回流反哺农村村的经验借鉴鉴实施工业反哺农农业政策,持持续加大农村村投入。发达达国家在工业业化的一定阶阶段后,普遍遍实行了工业业反哺农业政政策,加大对对农业的投入入力度。上世世纪中期,美美国联邦政府府累计投资888亿美元,用用于发展农村村地区的交通通运输、供电电和通讯事业业,惠及了6680万农户户。20033年法国政府府列出2888.3亿欧元元的巨额公共共财政补贴农农业和
25、农村发发展,其中包包括农牧产品品生产直接补补贴和稳定农农牧产品市场场补贴等在内内的农业生产产补贴。而韩韩国计划从22004年到到2013年年的10年内内将投入1119万亿韩元元,相当于110000亿亿元人民币支支持农村建设设与发展。实施优惠激励政政策,吸引社社会资金投资资农村。法国国以丰厚的“国家发展奖奖金”、“地方发展基基金”鼓励大企业业到农业地区区办工厂。上上世纪六十至至七十年代,近近4500多多家企业享受受了“国家发展奖奖金”,金额达333.29亿亿法郎。韩国国政府规定在在“农村工业园园区”的中小企业业可获得5亿亿韩元的设备备资金以及22亿韩元的周周转资金,并并对农村工业业投资准备金金的
26、损耗给予予追加补偿。许多国家在个人所得税、财产税、投资税上都对农业和农民实行特别的优惠政策,如美国最高税收减免额可达应税收入的48%。法国政府则对农民购置农机具给予10%税收回扣,购买农机燃料时免税,并对安置青年务农的土地,在5年中减免50%的土地税。建立多项农业保保障制度。主主要有:一是是农产品价格格补贴。这是是目前发达国国家支持农业业发展的重要要手段之一,价价格补贴支出出在政府农业业预算中一般般都占到很大大的比重。二二是推行农业业保险制度,形形成多层次、功功能完善的农农业保险体系系。美国国会会于19800年通过了农农作物保险修修正法案,将将联邦农作物物保险公司的的股金增加两两倍多,承保保范
27、围几乎覆覆盖了所有的的粮食作物,政政府对农场主主所交保险费费的补贴比例例在5080%,农农场主只需交交纳少量保险险费就可得到到全额保险。日日本农业对农农业保险是强强制性的,稻稻农交纳相当当于正常年景景10%的保保险费,而政政府对农业保保险以赔偿形形式给予了大大量补贴,补补贴率最高的的可达80%,最低的也也在50%以以上。三是以以立法手段加加强对农业投投入机制运营营的有效管理理。美、日、英英、法、德国国等都先后制制定颁布了农农业投资法。11952年日日本政府颁布布了(农林渔渔业金融公库库法)和(自自耕农维持资资金融通法),以保证农农业结构变革革所需的资金金来源。四是是发展农业政政策性金融。政政策
28、性金融侧侧重于政策措措施的贯彻与与落实、侧重重于社会责任任的体现,它它具有其他商商业性金融的的不可替代性性,在广大农农村地区政策策性金融机构构显得尤为重重要,各国政政府都非常重重视并得到了了快速发展,如美国的农民家计局、日本的农林渔业金融公库就是专门办理农业信贷的政策性机构;而法国农业信贷银行和地区农业互助信贷银行是面向农业的专业金融机构,贷款利率一般只及优惠贷款利率的一半左右。其优惠贷款总额占到农业信贷总额的13。五、构建农村资资金回流机制制的思路及建建议凯恩斯流动性偏偏好理论和IIS-LM模模型告诉我们们,利率是人人们选择持有有多少资金的的一个决定因因素,利率调调节会使经济济中最具流动动性
29、的资金、货货币达到一个个供求平衡,社社会资金回报报率趋于一个个均衡的状态态,而此均衡衡点的出现是是以农村资金金的回流为前前提,实现资资金在工农业业间、城乡间间的充分自由由流动,而不不仅仅是农村村资金向外流流出的单向运运作。虽然当当前我国经济济增长主要得得益于工业的的快速发展,但但纵观工业化化国家的成长长经历,资金金回流农村反反哺农业是一一个必然趋势势,是利率均均衡化的现实实表现,当前前我国已具备备以工业反哺哺农业、城市市支持农村的的农村资金回回流条件和能能力。要实现现农村资金的的回流,关键键是要坚持“多予、少取取、放活”的总方针,通通过政策、体体制、机制上上的协同配合合,力促工业业反哺农业、城
30、城市支持农村村,努力增加加农业资金投投入总量,增增强农村资金金洼地效应,推推动农村资金金回流机制的的形成,为全全面建设社会会主义新农村村奠定坚实的的基础。(一)强化政府府在社会主义义新农村建设设中的政策引引导和资金倾倾斜财政支出在国民民收入分配中中起着重要的的扶持和政策策导向作用,这这已成为国际际惯例,美、加加、英、澳等等发达国家财财政支农支出出占财政支出出比重都在225%以上;日本、以色色列等国家更更高达45%-60%;类似似的巴基斯坦坦、泰国、印印度等农业大大国,财政对对农业的投入入均要占到财财政支出的115%左右。当当前我国农业业发展仍处于于较低水平,迫迫切需要财政政收入中有较较大的资金
31、比比例用于农业业投资。因此此要切实贯彻彻执行党中央央国务院中中共中央国务务院关于推进进社会主义新新农村建设的的若干意见,调调整国民收入入分配结构,国国家财政支出出、预算内固固定资产投资资等要按照存存量适度调整整、增量重点点倾斜的原则则,保证财政政支农资金增增长比例高于于经常性财政政收入增加的的比例,不断断增加对农业业和农村的投投入,确保政政府农业投入入在总量上的的稳定增加。同同时要明确各各级政府的财财政支农责任任和支出范围围,并建立起起与分税制相相适应的财政政支农体制。地地方政府农业业基本建设应应比照财政收收入的增长幅幅度同步增长长,且不得低低于财政收入入增长比例。随随着我国全面面加入WTOO
32、进程的临近近,政府部门门要加强与世世界国际金融融组织的沟通通与联系,建建立开放型农农业,进一步步扩大国外资资金对农业的的投入力度,要要充分运用世世界银行、亚亚洲开发银行行等扶贫资金金贷款,统筹筹安排,合理理使用。同时时要加强支农农资金的管理理,监控财政政资金的运转转与使用方向向,加强审计计监督,提高高资金使用效效益,防止财财政资金的挤挤占挪用。(二)建立资金金回流农村的的导向激励政政策综合运用财政、税税收、补贴等等经济手段,构构建导向激励励机制,引导导和促进商业业金融、合作作金融、和其其他社会资金金流向农业和和农村。对新新设立的涉农农金融机构或或分支机构在在场地征用、税税收减免等方方面可享受外
33、外资引进的全全部优惠政策策;对农信社社继续实行免免所得税和降降低营业税的的措施;对涉涉农贷款可适适当参照扶贫贫贴息贷款管管理模式,财财政予以贴息息;对资金拆拆向农村的拆拆出方实行财财政贴息,而而对拆入的农农村金融机构构实行优惠利利率,促其通通过市场化手手段增强资金金实力。建立立风险补偿基基金,将部分分财政支农资资金以利息补补贴和风险补补偿的形式用用于对农业政政策性金融机机构在支农经经营中的损失失补贴,同时时对商业性保保险机构从事事的生产性保保险业务予以以补贴,以分分散和转移保保险机构经营营损失,增加加经济补偿能能力。设立“国家发展奖奖金”、“地方发展基基金”鼓励大企业业到农业地区区办工厂,对对
34、进入县域工工业园区的企企业提供一定定数量的启动动资金用于企企业购买设备备或周转使用用,对农村工工业投资准备备金的损耗给给予追加补偿偿并对农村就就业贡献大的的企业予以优优惠,适当给给予补贴。建建立公共财政政补贴农业和和农村发展,其其中包括对农农牧产品生产产直接补贴和和稳定农牧产产品市场补贴贴等在内的农农业生产补贴贴,在个人所所得税、财产产税、投资税税上都对农业业和农民实行行特别的优惠惠政策并适当当减免,对农农民购置农机机具给予税收收回扣,购买买农机燃料时时免税,并对对安置青年务务农的土地,在在5年中减免免50%的土土地税。完善善农产品保护护价格政策,要提高主要农产品的价格补贴支出在政府农业预算中
35、的比重,还利于民,努力调动农民发展生产、增加投资的积极性。(三)多渠道、全全方位地增强农村对对金融资源的的配置金融是经济的核核心,农业和和农村工作更更离不开信贷贷资金的支持持。首先要打打破农村金融融垄断格局,建建立一个商业业金融为主导导、政策性金金融为引导、以以合作金融为为基础的机构构完备、功能能完善农村金金融体系,为为农村发展健健全组织体系系建设。其次次要深化农村村金融改革,强化农业发展银行政策性金融的功能和作用,拓展支农范围;进一步深化农信社改革,发挥其支农主力军作用;适当下放国有商业银行分支机构信贷权限,扭转其“离农”倾向。要加快各地邮政储蓄银行的成立,使其通过发放贷款形式,加大对当地经
36、济的资金支持;县域人民银行可将邮政储蓄上存的转存款按一定比例或全额转化成支农再贷款,重点增加对当地经济信贷投放较多的金融机构再贷款额度,或对存放农村金融机构的邮政储蓄存款实行贴息,并鼓励购买农村政策性金融机构债券。再次要加快利率市场化改革进程,完善农村金融机构贷款利率自主定价机制,真实体现贷款的风险水平,运用市场化手段合理引导资金向农村流动。最后要完善农村金融市场,发挥金融市场资源配置作用。要扩大农村金融机构参与银行间拆借市场,各商业银行要加大对分支机构的授权,鼓励基层尤其是县域分支机构参与银行间拆借市场;要加快对农村企业尤其是农村龙头企业或有稳定现金流的农村企业票据融资业务,增加票据业务品种
37、,并孵化培育一批农业龙头企业,增强其在资本市场的直接融资能力。同时要加快大宗农产品期货市场建设。可以在大宗农产品主产区或金融市场发展较快的地方成立农产品期货交易市场,扩大农产品期货品种和期货市场的规模,稳步推进期货市场的发展。探索在城市发行农业建设债券或建立农业发展基金,筹集资金全部用于农村建设,实行专款专用,实现工业反哺农业。(四)合理规范范和引导民间间资金民间借贷作为一一种社会信用用补充形式,与与金融部门尤尤其是农村金金融存在此消消彼长的替代代效应,一定定程度上弥补补了农村金融融体系的断层层,增强了农农村金融活力力,具有内生生合理性,但但民间借贷由于于操作的不规规范,也给农农村金融带来来一定的负面面影响。应采采取堵疏结合合方式,趋利利避害,合理理规范和引导导民间借贷,要要尽快出台民民间借贷管理理条例,将将民间借贷纳纳入法制化轨轨道,为规范范民间借贷构构筑一个合法法的活动平台台,充分发挥挥其启动闲散散资金、促进进民间投资的的功能和作用用,激发民间间金融内在活活力。一方面面,要建立起起有效的监测测制度,定期期采集民间借借贷活动的有有关数据,实实时掌握民间间借贷的资金金量、利率
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