农业综合执法规范化建设调研报告

1、农业综合执法范化建调研报告XX 农业大市，现有地面积 694 万，其中水田 万亩，旱地 211 亩乡村人口 422 万，XX 市财政收入 48.27 亿元。 来，根据农业部关于进一步开展农 业行政综合执法试点作的意见，我市所辖 县、市相 继成立了农业执法大，在种植业方面实行了综合执法。 市也于 XX 底成立农业执法支队，是目前湖北省市、州 唯一实行种植业综合法的农业行政管理机构。为更好地推 进农业综合执法的发，受农业部委托，我们围绕农业综合 执法规范化建设问题展了调查研究，现将有关情况报告如 下：一、我市农业综合执规范化建设所取得的成效 1、健全了执法体系一是健全机构。所辖 6 县、市均经当地

2、编委批准成了农业综合执法机构，其中松滋市、 石首市为全额拨款事性单位，江陵县、公安县、监利县、 洪湖市为差额拨款事性单位。市一级更是在 XX 年底以原 XX 种子管理站、药管理站和植物检疫站为基础，将原 XX 区和沙市区种子、药、植物检疫执法机构的人、财、物 及债权债务整体上收建成立了市农业执法支队，对外加挂 “ 市种子管理局”XX 植物检疫站”牌子， XX 年底经湖北省人事厅批准入参照公务员法管理事业性单位。二 是明确职能。全市综执法机构运行模式主要有二种：第一 种是小综合执法运行式，职能主要以种植业为主，依法履 行种子、农药、肥料植物检疫、农业环保、绿色食品、农 产品质量安全等农业合执法工

3、作，如市农业执法支队、松 滋市、公安县、监利、石首市。第二种是大综合执法运行 模式如洪湖市农业合执法大队职能涵盖种植业畜牧业、 农机监理、饲料业，陵县农业执法大队职能涵盖种植业、 农机监理、饲料业、业。三是保障经费和装备。据统计， 全市 7 综合执法机 年政共拨款 176.7 万 万元； 年财政拨款 万人均 万元；XX 年财政 拨款 186.2 ，人均 0.8 元。共有执法车辆 16 ，有照 相机、摄影机等取证备 25 台，速测设备 12 台，基本能够 维持执法需要。2 、完善了执法制度近几年，全市农业执法部门积极 探索创新，完善执法度，为促进农业执法规范化建设起到 了重要保证作用。一认真贯彻

4、落实行政许可法，公开 办事程序。将有关行许可的事项、条件、数量、程序、期 限及需要提交的材料录进行公示，并纳入政府行政服务中 心集中办理杜绝执人员失职渎职滥用职权徇私舞弊、 玩忽职守等违法行为生。二是建立立案、调查取证、审查 三分离的农业违法案办理机制。立案实行农业行政主管部门主要领导负责制，农业行政主管部门法制机构和综合执 法机构主要负责人对案条件、管辖权要进行合议，规避办 案风险。调查取证实主办负责制，由案件主办者承担对证 据材料的真实性、合性的责任，承担由于自身过错造成案 件撤销、败诉、赔偿相应的连带责任。审查实行案件审查 委员会制度，由案审员会对案件有关证据材料的合法性进 行审查，集中

5、研究后出处理意见。三是建立执法责任制、 行政执法责任追究制立了执法人员考核档案优罚劣， 动态管理，将执法人的执法行为与年终考评挂钩，从制度 上保证执法人员依法政、文明执法，避免损害群众利益的 事件发生。四是建立门之间相互配合的联动机制。农业部 门充分发挥农资打假头部门作用，争取当地政府支持，建 立了农资打假领导小联席会议制度，定期召开领导小组成 员会议，研究部署农打假工作，解决了部门与部门之间职 能交叉的问题，避免复执法、多头执法，强化了与公安、 工商、质检等部门配，形成了农资市场齐抓共管的良好局 面。3、稳定了执法队伍全市 7 个农业综合执法机构编制 批准人数 228 ，实在岗人员 232

6、人其中参公编制人数 54 人，事业编制人数 168 人在岗人员中，具备大学专科以 上文化程度的有 ，法律专业毕业 7 ，有 201 人持农 业部颁发的行政执法XXXX 年 参加过省级组织的执法培训，有 20 参加过农业部组织的执法培训。在 队伍建设方面，各级业执法机构都以规范化建设为重要抓 手，不断提高执法队整体素质和业务能力。一是抓内部规 范管理。制订了农业法回避、投诉接待、党风廉政建设、 学习教育培训等制度使内部管理做到了制度化、规范化。 二是抓执法公示。在要农资市场设立了执法公示牌，公示 了执法内容、依据、序、收费项目及标准，公布了打假举 报电话，主动接受行相对人和社会各届的监管。三是开

7、展 集中整训XX 年至今先后采取封闭式军事化管理， 分四次对全市农业执人员进行了集中整训，整训以整顿作 风、整顿纪律、整顿神、培训法律法规、培训业务知识、 培训执法技能等“三三训”为主，使我市农业执法队伍精 神面貌明显提升，思作风明显改善，纪律观念明显增强， 执法水平明显提高。是严格绩效考核。将规范化建设与党 风廉政建设、业务工等一并纳入绩效考核范畴，年终进行 考核评比。同时制订奖罚制度，引入了激励机制，充分调 动执法人员积极性。4 、规范了农资市场序。一是强化日常监管。全市农 业执法部门采取日常查、交叉检查、联合检查等形式，围 绕重点产品、重点区、重点对象，对种子、农药、肥料等 农资市场开展

8、经常性查，仅今年就开展检查 200 次，检 查农资门店 3000 余，查获违规农资 35 ，使农资生产经营活动不断规范。二突出专项治理行动。每年春季开展以 种子为重点的打假保耕活动，夏季开展以农药为重点的专 项整治行动，秋季开以种子、肥料为重点的打假保秋播活 动。三是规范整顿农市场。要求每个农资经营门店都达到 “六有六无”，即有营资质、有质量承诺书、有农资经营 须知、有主推品种公、有完整的商品购销台账和规范的生 产经营档案合格检验检疫证明无证生产经营行为、 无假冒伪劣农资产品无未经审定的主要农作物品种、无来 源不明的农资产品、明令禁止的农资产品、无坑农害农事 件统计近三年市依法查处各类农资违法

9、案件 600 多起，吊销各类许可 多份，查获假劣种子、农药、肥 料 吨，调处农纠纷 300 多起，挽回农业直接经济损 失 万元，使市农资市场秩序逐年好转。二、存在的突出问题1 、综合执法职能缺比较严重。我市各级虽然都成立 了农业综合执法机构但由于省级以上政府、编办至今没有 出台有关农业综合执体制改革的指导性意见，使得综合执 法职能缺位位现严重是综合执法机构性质差异大。 我市批准成立的 个综合执法机构在人员编制、岗位设置、 机构级别、经费来源方面都不一致，没有统一的标准。二 是综合执法职能缺位重。我市农业综合执法运行模式主要 是以种植业小综合为，由于“三定”方案不全，各地综合执法机构受委托执法职

10、能也都不一致，其中农业环保执 法、农产品质量安全管等都不同程度的存在缺位、失位现 象。2 、执法经费保障不。目前经费不足是各级农业综合 执法机构面临的最突问题，严重影响了执法工作的正常开 展。绝大多数综合执机构都是采取罚没款按比例返还的办 法解决执法经费，致违法行为罚而不绝、处而不死。一是 重处罚轻管理。对企违法行为一罚了之，不责令改正，不 没收违规产品，只要了罚款就可以继续经营。二是重收费 轻服务。收费不检验不检疫、以收代罚现象还时有发生。 三是乱收费滥罚款现杜而不绝。部分地方不按项目、标准 收费，而是巧立名目取品种推广费、试验费，甚至和企业 商量收取保护费，“乱”现象屡禁不止。3 、执法队

11、伍建设滞。由于农业行政执法起步晚，各 地农业行政执法人员数都是原专业站的农业技术推广人 员，缺乏对法律法规系统学习，执法经验不丰富，实际办 案能力不强，与规范法、依法执法、文明执法的要求存在 着一定差距。同时，层从事具体执法工作人员参与培训的 机会少，虽然部、省年举办多起培训班，但多侧重于领导 干部的政策理论培训对基层从事具体执法工作人员的办案 技巧、法学理论培训，造成基层执法人员素质普遍偏低， 违规执法、不文明执行为时有发生。4 、农资市场监管任艰巨。一是企业多。我市农资经 营企业达 3000 多部分从业人员素质偏低，诚信经营意 识不强，专业技术知缺乏，导致假冒伪劣农资流入市场， 损农、坑农

12、、害农的件时有发生。二是品种多。国家和湖 北省每年审定各类主农作物新品种近百个，登记农药和肥 料新品种近千个，造农资市场品种多、乱、杂，给管理增 加了很大难度。三是告多。由于农药、肥料广告审查由农 业部和省级农业行政管部门两级负责，审批、管理由工商 部门负责，造成基层视台农药广告铺天盖地，一些农资经 销商为扩大市场份额乱取商品名，夸大药效，虚假宣传， 误导农民，在社会上成了一些不良影响。四是农资销售平 台下移。目前农资零平台已下移到乡镇村组，给管理部门 依法打击违法农资带较大困难。三、加强农业综合执规范化建设的建议1 、理顺体系，准确位综合执法功能。从目前已经实 行综合执法的经验做来看，农业综

13、合执法体系建设可以农 产品质量安全为主线自上而下采取大综合模式，即将农产 品质量监管、农业投品等行政处罚职能集中起来，实行一 个机构对外进行执法理，在主管机关委托的权限范围内开 展执法工作，并接受管机关的领导、指导和监督，切实履 行好农业部门的法律传、贯彻与执行职能，维护好本辖区 农资和农产品市场的常经营秩序；法律、行政法规授权的执法职能，仍由法律行政法规授权的执法主体承担，在县 一级，植检、农机监可保留机构，与农业行政综合执法机 构实行一套班子、两牌子；将行政处罚权从技术推广和经 营服务机构中分离出，执法中涉及的试验、检测、鉴定等 技术性工作，由具备质的事业单位具体承担。同时，效仿 公安、工

14、商等部门，业综合执法机构实行垂直管理，做到 上下衔接对口，市场理一盘棋，避免有禁不止、政令不畅 的现象发生。2 、纳入“三定”，障综合执法经费编制。建议将各 级农业综合执法机构入参照公务员管理范畴，实行定编、 定岗、定员，保证执的公平公正性。其依据：一是公务 员法第一百零六条定“法律、法规授权的具有公共事务 管理职能的事业单位除工勤人员以外的工作人员，经批准 参照本法进行管理。二是国务院关于加强市县政府依法 行政的决定规定“善行政执法经费保障机制。市县行政 机关履行法定职责所经费，要统一纳入财政预算予以保 障。”三是农业法、种子法产品质量安全法 等法律法规都明确规将相关工作经费纳入同级财政预算。3 、加强培训，提高法人员整体素质。要针对目前基 层执法人员普遍存在法水平不高、办案经验不足的问题， 按“内强素质外形象的求安排专项经费有组织、 有步骤、有计划地进农业执法人员法律知识教育和执法业务能力培训，不断强执法队伍的政治素质和法律意识，提 高执法水平。同时，增强服务意识，树立崭新的执法为