水电水利工程施工监理规范及其应用培训文件

1、171/171水电水利工程施工监理规范及其应用概述第二节 水电水利工程施工监理“三操纵”第三节 施工安全与环境爱护第四节 水电水利工程施工合同商务治理第五节 工程信息治理第六节 监理协调第七节 合同工程验收与缺陷责任期监理工作第一节 概述一、水电水利工程施工监理规范编制背景 水电水利工程监理的起步可追溯到八十年代初期。国家开始进行工程建设体制改革，水电行业治理部门首先在云南鲁布革水电工程项目的建设过程中，试行“业主负责制、建设监理制、招投标制及合同治理制” 。此后，国家电力部在总结云南鲁布革工程建设体制改革经验的基础上，将工程监理制度逐步在大型水电工程建设项目中推行开来。 1989年以后，国家

2、及其建设部陆续颁布了一系列关于工程项目建设治理方面的条例和部门规章，国家电力部（国家电力公司）依照国家及其建设部有关工程项目建设治理的行政法规和部门规章，相应制定了一系列适合水电工程行业特点的工程项目建设治理方法和规定。但水电工程监理单位仍缺乏一本既体现国家工程监理政策，法规，又能结合水电工程行业特点和水电工程监理实际，具有政策性、法规性、科学性、技术性及操作性的施工监理规范。 1997年，依据国家电力公司水电及新能源部托付，在中国建设监理协会水电建设监理分会组织下，在收集全国水电工程监理材料、经验和意见的基础上，由国家电力公司中南勘测设计研究院、长江水利委员会建设工程监理中心起草编写，水电监

3、理分会组织全国有经验的水电工程监理专家，依据有关法律、法规、结合水电工程监理实际，历经两年的反复讨论、修改，编制了一部比较完整的水电水利工程施工监理规范。2000年，水电水利工程施工监理规范由国家经济贸易委员会批准作为国家电力行业标准颁发实行。 二、水电水利工程施工监理规范内容简介 水电水利工程施工监理规范涵盖了水电水利工程施工时期施工质量、工程进度、合同费用支付三项合同目标操纵，施工安全、施工环境爱护两项合同目标监督，工程信息、合同商务两项治理，以及工程承建合同履行过程中的监理协调等内容。 水电工程特不是大中型水电工程一般都具有投资规模大、工程建设周期长，工程技术复杂，工程建设风险大等行业特

4、点。该规范结合实际，对水电水利工程施工时期工程监理的全过程，包括招投标时期、施工时期及工程移交与缺陷责任期时期工程监理单位的合同义务、工作内容、监理职责与业主应授予的监理权限等作了明确地规定和规范。 三、 水电工程监理的一般规定 水电工程监理的一般规定： （1）水电工程监理的质量责任机制：水电工程施工项目实行“项目法人负责、承包人保证、监理单位操纵、政府机构监督”的质量责任机制。 （2）职业标准：守法、诚信、公正、科学。 （3）工程监理单位的选择：业主应在工程施工招标之前确定工程监理单位并签订工程监理托付合同。 （4）承担水电项目主体工程监理业务的单位，必须是具有法人资格并取得相应水电工程监理

5、资质等级证书的工程监理企业。 （5）工程监理单位必须依据工程监理托付合同规定，派出监理机构进驻工程施工现场。监理机构的分级组织与监理人员进场打算应事先征得业主的同意。总监理工程师的聘任、调整与撤换均必须事先得到业主的同意。 （6） 业主按照工程监理托付合同并通过工程承建合同文件，可授予监理机构下列差不多权限：选择工程施工和供货单位的建议权；设计文件的核查权；工程承建合同文件的解释权；对设计和工程承包人选择的分包单位资质的审查、确认与否决权；工程设计与施工的优化建议权；工程施工措施、打算和技术方案的审批权；现场协调的主持权；公布开工、停工、返工和复工指令权；工程使用材料、设备和施工质量的检验权、

6、施工质量的确认与否决权；工程进度的检查、监督权，以及合同工期的签认权；工程变更的审查与指示权；安全生产与施工环境爱护的监督权；工程计量、合同支付与合同索赔的审查与签证权；合同争议的调解权；合同项目移交与完工签证权；承包人项目或部门机构责任人撤换的建议权等。 以上权限均应在托付合同中约定。其中，工程变更的处置权，是大中型水电工程所特有的，处置权的限额应在合同中约定。权限的授予，在本规范中明确规定为监理单位、总监理工程师或其派驻现场的监理机构。 （7）监理单位与业主、承包人、设计单位的关系。 监理单位与业主的关系是被托付与托付的关系，监理单位对业主负责、为业主服务、为工程建设服务，切实履行合同规定

7、的义务与责任。 监理单位与承包人的关系是受业主托付，监理与被监理的关系，监理单位应监督承包人履行合同，并公正地维护承包人的合法权益。 监理单位与设计单位的关系是协作、配合关系，差不多上受业主托付为业主服务、为工程建设服务。监理单位应贯彻设计意图，核发施工设计文件，并对工程设计提出优化建议。设计单位或其驻工程建设现场的设计代表机构应配合设计交底、参加工程协调会议、专题会议，做好现场技术服务，及时解决涉及工程设计的事项。设计单位不得向承包人直接发出指示。 四、 监理工作预备 大中型水电工程一般都具有投资规模大、工程建设周期长，工程技术复杂，工程建设风险大等特点。监理机构进场后，进行充分的监理预备工

8、作是必须的，其要紧工作包括： （1）协助业主进行施工招投标，包括协助业主进行招标文件审查、参加招标评标以及工程承建合同签订前谈判等。 （2）组织监理机构人员进场，进行必需的检测设备与设施配置，按合同规定办理业主提供的办公、生活、通讯设施和场内交通设备的交接。 （3）熟悉工程建设合同文件，熟悉工程建设条件，熟悉工程设计文件，熟悉工程现场条件。 （4）监理服务体系文件的完善与编制：包括编制监理机构治理规章制度，编制监理机构工作打算与人员进场打算，分工作专业或合同目标操纵与治理要求编制监理工作规程，按分项工程合同目标操纵与施工监督要求编制实施细则等。 （5）开工前的预备工作：包括主持召开首次工地会议

9、，工程承包人合同履约体系的检查与认证，开工所必需的首批施工图纸的审查与签发，施工组织设计审批，施工测量基准的移交，进场材料的质量检验，进场施工设备的检查，业主提供条件检查等。 （6）按合同文件规定，公布合同工程开工令。 第二节 水电水利工程施工监理“三操纵”一、施工质量操纵 （一）施工质量标准的调整 （1）合同实施过程中，国家或部门颁发新的技术标准代替了原技术标准，从新标准生效之日起，依据新标准执行。 （2）合同技术条款与国家或部门颁发的技术标准有冲突时，以合同技术条款为准。因为，合同技术条款是招标报价条件，同时大型水电工程对工程施工质量等要求有其专门性。 （3）合同技术条款与国家或部门颁发的

10、强制性标准有冲突时，以国家或部门颁发的强制性标准为准。所导致的标准调整，按工程变更处理。 （4）为合同目标的更优实现，监理机构可依照工程建设合同文件规定，在业主授权范围内，对工程质量、施工安全、施工环境爱护所执行的技术标准与质量检验方法进行补充、修改与调整。所导致的标准调整，按工程变更处理。 （二）工程项目划分及开工申报 （1）工程项目划分的目的：一是有利于工程项目的开工申报和对前时期工程项目施工履约情况进行评价；二是有利于工程项目施工过程质量检验和工程项目竣工验收；三是有利于以单元工程为基础对经施工质量检验合格的己完工程项目进行计量支付；四是有利于工程项目合同支付、施工进展、施工质量、施工安

11、全信息的分类治理和统计分析。 （2） 工程项目划分的原则：依据水电工程差不多建设工程验收和有关施工技术规程规范规定，结合水电工程项目施工特点、施工过程和合同目标操纵要求进行。 （3）工程项目划分的方法与要求： 水电工程工程项目划分一般按单位工程、分部工程、分项工程、单元工程四级进行。 单位工程开工前，承包人需完成施工组织设计编制并报监理机构审批；分部、分项工程开工前，承包人需完成施工作业措施打算编制并报监理机构审批；单元工程开工前，承包人需完成施工作业预备并报监理工程师检查确认。下序单元工程开工，由承包人质检部门凭上序工程施工质量终检合格证和单元工程质量评定表向监理机构申办开工签证，联检单元工

12、程的开工或开仓，还需附施工质量联合检验合格证。凡需要进行地质编录或竣工地形测绘的，在开工前还必须同时具备该项工作完成的签证记录。 （4） 工程项目编码方法：单位工程编码为合同标码与单位工程项目代码组合，分部工程编码为单位工程项目编码与该分部工程项目代码组合，分项工程编码为分部工程项目编码与该分项工程项目代码组合，单元工程编码为分项工程项目编码与该单元工程项目代码组合。 （三）开工前质量操纵工作 （1）施工质量操纵措施的制定：熟悉合同标准，分析研究阻碍施工质量的因素，提出工程质量治理点，制定工程质量操纵流程，确定工程质量操纵措施，完善监理细则文件等。 （2） 设计文件的签发及设计技术交底：对每张

13、施工图纸进行审查，及时发觉，纠正图纸中的缺陷和差错，与招标图纸和合同技术条件存在重大偏差要召开专题协调会予以审议。开工前，组织设计单位进行设计技术交底。 （3）批准施工措施打算：着重审查施工方案、程序和工艺对工程质量的阻碍。 （4）施工预备检查：包括完成必须的施工试验，前置工序施工质量检查合格并取得签证，施工机械设备与施工辅助生产设施到位，劳动组织完成与施工措施打算交底，材料、构件质量检查合格并满足连续施工要求，测量放样完成并经检查合格，以及施工安全治理、施工环境爱护等防护措施到位等。 （四）施工过程质量操纵 （1）督促承包人按章作业，文明施工。 （2）检查施工资源投入，包括对承包人检验、测量

14、和承担技术工种作业人员的资质、施工设备、材料能否满足工程质量操纵要求等进行检查。 （3）监理机构的现场监督，应以单元工程为基础、以工序操纵为重点，进行全过程跟踪监督。 （4）监理机构的独立检验与测量。 （5）机电设备及金属结构安装质量检验。包括：参加工程设备到货验收，审查机电设备及金属结构安装方案，予埋件检查，大件吊装质量检查，过程检验及试验的检查，审查启动、运行方案，对工程设备能否安全稳定运行做出评价。 （五）监理机构的施工质量监督权 在施工过程中，监理机构有权按工程承建合同规定进行施工质量监督并作出指示： (1) 对全部工程所有部位及任一工艺、材料和工程设备进行检查和检验，查阅记录，现场取

15、样、复制、复检； (2) 指示停止不正当或可能对工程质量、工程安全造成损害的施工工艺与方法； (3) 指示承包人停止不合格材料、设备、设施安装、使用、并予以更换； (4) 对不合格的工序指令补工和返工； (5) 对承包人施工质量治理中严峻失察、失职、玩忽职守、伪造记录和检测资料，或造成施工质量事故的责任人员予以警告、处罚、撤换，直至责令返场； (6) 对多次严峻违反作业规程，经指出后仍无明显改进的作业班组队指令停工整顿，撤换，直至指令退场； (7) 指令承包人按合同要求对完建工程接着予以养护，维护，照管和缺陷处理。 （六）工程质量问题的处理 工程质量问题是指工程质量与合同技术标准或设计技术要求

16、发生偏差。当此类偏差超过规定或法定界限的，称为工程质量事故，否则称为工程质量缺陷或施工缺陷。 发生工程质量缺陷或施工缺陷时，应及时指令承包人查明范围、数量，分析产生缘故，提出处理措施，报经监理机构审查、批准后及时处理。 发生工程质量事故后，监理机构应立即向业主报告，同时督促承包人及时提出事故报告，监理机构应做好事故记录，危及施工安全时，应指令立即停止施工，采取紧急措施进行防护，同时会同有关方提出处理方案报业主，并参加事故调查与处理。 二、工程进度操纵 （一）操纵性总进度打算编制 操纵性总进度打算编制的依据是：合同工期目标，工程时期目标，承包人应达到的施工水平与能力，以及施工布置、施工方案、施工

17、资源配置、设计文件、工程设备加工订货周期、现场施工条件及业主提供的条件等； 在工程项目开工前，由监理机构协助业主（或按业主托付）完成操纵性总进度打算编制，并随着工程进展进行调整、优化和完善； 操纵性总进度打算经业主审定后，将作为审查承包人施工进度打算，制定业主供应打算以及对合同工程项目施工进度实施操纵的基础性文件。 （二）施工进度打算 工程项目(包括分部、分项工程)开工前，监理机构应督促承包人向监理机构报送施工组织设计或施工进度打算或施工措施打算；承包人向监理机构报送的施工打算内容应包括：工程项目概述，施工程序与施工工艺，工程形象进度与关键线路网络分析，施工资源配置打算，施工机械台班或台时利用

18、率、生产率及材料消耗定额指标分析，工序循环作业时刻分析，进度打算横道图，业主提供条件(工程设备、供图、材料、场地、资金等)的供应打算等。 （三）施工过程进度操纵 监理机构应督促承包人按合同规定的总工期目标与报经批准的施工进度打算按章作业、均衡施工、文明施工，幸免发生突击抢工、赶工局面。 出现施工进度严峻拖延，并可能因此阻碍合同目标时，监理机构应及时发出加快工程进展或加速施工指令，或直接向承包人发出调整、修改施工进度打算的指示。 由于各种缘故致使施工进度打算在执行中必须进行实质性修改时，承包人应提出修改进度打算报监理机构审查。 工程被指令暂停施工时，监理机构应督促承包人妥善照管，争取制造早日复工

19、条件。 三、工程合同费用操纵 （一）工程投资操纵与合同费用操纵 水电工程投资涉及筹资方式、资金的时刻价值、勘察规划、设计科研、征地移民、工程采购、枢纽建筑物和水库淹没处理工程，以及业主的资金运用等。 水电工程监理单位仅受业主托付承担工程承建合同治理和现场施工治理，其在工程投资操纵中的要紧工作是工程承建合同费用操纵。 （二）工程计量依据与原则 （1）工程计量按单位工程、分部工程、分项工程和单元工程四级项目划分，依据承建合同规定的报价、支付项目与计量程序进行。 （2）计量范围依据监理机构签发的施工图纸（包括工程变更通知、设计修改通知及其它有效的施工依据文件）或监理机构确认的建筑物设计边线进行。 （

20、3）计量方法、范围与计量单位应符合工程承建合同规定或报经监理机构批准。合同支付按建筑物设计边线或监理机构确认的边线以净值计量。 （4）不符合工程承建合同要求，或未经工程质量检验合格，或未按设计要求完成的工作，均不予计量支付。 （5）因承包人的责任与风险，或因为承包人施工所需要而另外发生的工程量不予计量支付。 （6）开工前，原始地面地形及计量起始位置要报监理机构审批。承包人应随施工进展及时进行工程支付计量申报，监理机构应会同承包人及时对申报的支付计量进行量测、审核、认证。当工程计量中发生争议时，监理机构应对通过审查而未发生争议部分工程计量及时予以批准。 （7）工程施工过程中的支付计量均属于中间支

21、付计量。监理机构可按合同规定，在事后对差不多审查批准的支付计量再进行审核、修正和调整，并为此公布调整签证。 （三）合同支付申报条件 合同支付一般按月进行，合同支付申报的差不多条件； (1) 合同文件规定应予以计量支付的； (2) 当月完成或往常完成尚未支付结算的； (3) 有相应的开工许可和工程（工序）质量认证文件； (4) 有监理机构确认签证的合同索赔支付。 （四）合同支付治理 （1）预付款支付： 监理机构应按工程承建合同约定及时签发相关预付款（包括工程预付款及永久工程材料预付款）支付证书。预付款的扣回按合同约定执行。 （2）工程款支付：中期支付，按月进行，审查签证与支付程序按承建合同规定进

22、行。 （3）工程变更支付：依据工程变更项目施工进度，随工程月支付进行。 （4）价格调整：监理机构应按合同规定的方法与程序，协助业主办理合同价格调整。当合同双方发生争议时，应充分协商并认真做好协调。当长久未能协商一致并可能因此阻碍工程进展时，总监理工程师可按合同规定作出调解决定。第三节 施工安全与环境爱护一、施工安全监督 （一）施工安全责任 1施工安全是工程建设治理的重要目标 工程施工安全是施工技术与施工治理水平的体现，也是一项涉及工程建设治理形象、工地施工环境和施工队伍稳定的大事。发生施工事故不仅给施工人员造成人身损害，给工程施工造成经济损失，阻碍工程施工进展，也对工程建设和工程治理形象造成不

23、良的阻碍。 施工安全治理是工程项目治理者和工程施工治理者爱护职工利益和维护企业形象的体现。工程施工治理者必须首先是施工安全治理者。保证安全施工是工程承建单位的合同义务，也是监理机构应努力促使实现的工程建设目标。 2工程承建单位的施工安全责任 加强施工过程中的安全生产治理，采取有效措施防止伤亡和其它安全生产事故的发生，是国家法律的规定，也是工程承建单位的合同义务。 中华人民共和国建筑法规定： 第三十六条 建筑工程安全生产治理必须坚持安全第一、预防为主的方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。 第三十八条 建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当依照建筑工程的特点制定相应的安全技术措施；对专

24、业性较强的工程项目，应当编制专项安全施工组织设计，并采取安全技术措施。 第三十九条 建筑施工企业应当在施工现场采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施；有条件的，应当对施工现场实施封闭治理。施工现场对毗邻的建筑物、构筑物和专门作业环境可能造成损害的，建筑施工企业应当采取安全防护措施。 第四十四条 建筑施工企业必须依法加强对建筑安全生产的治理，执行安全生产责任制度，采取有效措施，防止伤亡和其他安全生产事故的发生。建筑施工企业的法定代表人对本企业的安全生产负责。 第四十五条 施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生

25、产治理。 第四十六条 建筑施工企业应当建立健全劳动安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产的教育培训；未经安全生产教育培训的人员，不得上岗作业。 第四十七条 建筑施工企业和作业人员在施工过程中，应当遵守有关安全生产的法律、法规和建筑行业安全规章、规程，不得违章指挥或者违章作业。作业人员有权对阻碍人员健康的作业程序和作业条件提出改进意见，有权获得安全生产所需的防护用品。作业人员对危及生命安全和人身健康的行为有权提出批判、检举和控告。 第四十八条 建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外损害保险，支付保险费。 3监理机构的安全监督责任 工程项目开工前，监理机构应要求承建单位按承建合同文件规定，

26、建立施工安全治理机构和施工项目部、施工队与施工班组三级施工安全保障体系，做好工程施工安全组织治理、做好爆炸器材和有毒材料的治理，以及做好施工安全技术措施和施工安全设施规划。同时，监理机构还应督促承建单位，设立专职施工安全治理人员以全部工作时刻用于施工过程中的劳动卫生防护和施工安全检查、指导与治理，并及时向监理机构反馈施工作业中的安全事项。 监理机构应依照工程建设监理合同文件规定，制定施工安全操纵措施。必要时，监理机构还应设置安全监理工程师，以全部时刻用于施工过程安全监理和对施工安全作业行为进行检查、指导与监督。 （二）施工安全风险预控 1施工安全监督工作方针与治理机制 施工安全监督依据国家及国

27、家部门颁发的施工安全与施工劳动爱护的法律、法令和行政法规，工程承建合同文件及工程施工规程规范等有关规定进行。 工程施工安全监督坚持“安全第一、预防为主，以人为本、综合治理”方针，实行承建单位施工安全保证与监理机构检查监督的治理机制。 监理机构执行“安全监督与施工监督相结合、安全预控与过程监督相结合、安全监理工程师巡查与现场监理人员检查相结合”的施工安全监督工作制度，加强现场施工安全的预控、检查和监督，督促施工单位按章作业、文明施工，促进各项施工安全制度及安全爱护措施的落实。 2施工安全保证体系的申报与审查 工程项目开工前，工程承建单位应在进行施工安全风险源评估与防范对策研究的基础上，完成施工安

28、全保证体系的建立并报监理机构批准。 工程施工过程中，承建单位还应结合工程进展和工程施工条件、现场施工安全条件的变化，以及施工安全措施执行中的实际情况，定期对施工安全保证体系进行补充、调整和完善，并报监理机构批准。 施工安全保证体系申报的要紧内容包括： （1）施工安全治理机构的设置（包括各级施工安全治理机构的设置，各级施工安全治理机构责任人及其资历、资质情况）； （2）各级施工安全治理机构的职责、工作制度与岗位责任制； （3）施工安全防护设施的总体规划与布置； （4）安全教育制度以及施工安全的人员配置、培训与治理； （5）分项目工程施工过程中的施工安全保证措施； （6）分项工程施工过程中的劳动爱

29、护与防护措施； （7）其他报告事项，或业主、监理单位要求报送的其他资料。 3施工安全措施打算的申报与批准 施工安全措施是工程施工安全治理的指导，是施工安全检查的依据，也是工程施工安全的组织和技术保证。 工程项目开工前，监理机构应要求承建单位按国家或国家部门关于施工安全的有关法令、法规和承建合同文件规定，结合工程施工特点、施工条件、施工手段和施工环境，建立劳动卫生爱护和施工安全制度，包括建立岗位安全教育、特种作业人员的培训和持证上岗、班组作业前的安全教育与检查，以及作业前对施工安全爱护设施的自检、互检和交班检等各项制度，编制施工安全措施和施工作业安全防护规程手册，报送监理机构审批和备存。 工程承

30、建单位应按合同文件规定，在单位工程、分部分项工程开工前向监理单位提交施工组织设计或施工措施打算，编制详细的施工安全和劳动爱护措施并报监理机构批准。 关于汛期施工工程项目，承建单位应在开工前或进入汛期施工前，编制专门的安全度汛和防汛施工组织设计或施工措施打算报送监理机构批准。 对属于高空、高危险区或特种爆破作业的施工项目或工作，承建单位应在施工作业前，编制专门的高空、高危险区或特种爆破施工安全作业措施打算报送监理机构批准。 关于单元工程项目或工作开工，工程承建单位应在申报开工前进行施工安全与劳动爱护措施检查，并在施工安全设施、措施和劳动爱护工作落实，自检合格基础上向监理机构申报开工（仓） 许可签

31、证。 （三）施工过程的安全检查与监督 1施工爆破作业的安全监督 施工爆破作业必须按报经批准的爆破作业措施打算进行。在进行施工爆破作业前，监理机构必须做好下列安全预备和施工安全检查： （1）现场爆破作业的指挥机构差不多到位，其职责分工差不多明确； （2）现场爆破作业的告警系统运行有效； （3）在爆破危险区内的建筑物、构筑物、管线和不可撤离的设备已采取安全爱护措施，并经检查符合要求； （4）在爆破危险区内应撤离的设备、人员等必须撤离的人和物差不多撤离； （5）钻爆参数和起爆网络连接经检查符合要求； （6）其他必须检查的安全和防护设施经检查符合要求。 2边坡安全监督 当发生边坡滑塌，或观测资料表明边

32、坡处于危险状态时，承建单位应记录事故或事态的发生、进展过程和处理通过，及时采取相应防范措施并向监理机构报告，防止事故或事态范围的扩大和延伸。 与此同时，承建单位还应会同设计、地质、监理工程师查明缘故，及时提出处理措施报监理机构批准后执行。 3金结设备吊装安全监督 在进行金属结构设备或金属结构件的吊装和安装，以及大型钢模板的安装和拆卸等高空作业前，承建单位应编制专门的施工安全作业措施和安全作业规程报送监理机构批准。 4高空作业的安全监督 承担高空作业指挥及施工作业人员，应通过施工安全和安全作业培训，经考试合格并取得监理机构的认可后挂牌上岗。 施工期间，工程承建单位应定期（每半年或每年末）对施工安

33、全防护设备、设施和告警、指示等信号和标志进行检查，及时补充、修复或更换不符合要求的设备、设施、物品和信号标志，以保持施工安全爱护措施始终处于良好、可靠的运行和使用状况。 高空施工作业期间，工程承建单位应定期对施工作业安全和劳动爱护设备、设施用品进行检查，及时补充、修复或更换不符合安全作业要求和安全、劳动防护质量检验标准的设备、设施与用品。 5施工设备运行的安全监督 钻机、灌浆、填筑、碾压、吊装等大型施工设备以及混凝土生产系统等施工设备、设施运行期间，监理机构应督促工程承建单位做好下列工作： （1）加强对施工机械、设备、设施的治理、运行、保养和维护人员的培训、考核并持证上岗。 （2）严格遵守施工

34、机械的安全操作规程。 （3）按施工机械保养规程规定配备安全警示灯、警示牌、灭火装置以及其他必须的安全装置并保持其始终处于正常运行装置。 （4）按施工机械安全操作和保养规程规定的周期，做好施工机械、设备、设施的安全检查和保养维护。 6施工安全防护 工程施工过程中，监理机构应督促工程承建单位建立班前安全作业教育制度，加强班前和施工过程中的安全作业检查，检查内容包括： （1）上班期间不得喝酒，严禁指挥人员、施工治理人员和作业工人喝酒后进行机械设备操作和高空作业。 （2）严禁未配备合格安全防护设备、器具和用品的人员进行高空、高压电作业。 （3）严禁未配备合格劳动爱护设备、器具和用品的人员进行有毒、有害

35、气体和不良施工环境条件作业。 （4）严格制止其它违反施工安全作业规定与不符合劳动防护事项的行为。 7文明施工与施工安全检查 文明施工是施工安全的保障，施工安全是工程施工顺利进展的基础。工程施工安全风险无处不在、无时不有，施工安全工作应坚持“预防为主、以人为本、防治结合、长抓不懈”。 工程施工过程中，监理机构应定期和不定期地对按章作业、文明施工和施工安全措施的执行情况进行经常性的检查。与此同时，还应派遣人员（包括施工安全监理人员）加强对爆破作业、吊装作业、高空作业、临边作业、交叉作业和施工期防雷击、防触电、防坍塌等不良作业条件与不良施工环境，以及高空、地下、高压以及其他安全事故多发施工区域、作业

36、环境和施工环节的施工安全检查和监督。 检查内容包括：禁止堆存区、施工仓面和通道乱堆乱放，加强对临空工作面的防护，加强对交叉作业面的隔离防护并在必须时设置安全防护网和安全通道，加强对施工区卫生、排污和消防的治理，在爆破作业区、交通复杂道路、高陡边坡、机械作业吊装区、可能发生物体高空坠落区、高压与接地设施区等处设置告警标志等。 8正确运用安全监理权限 工程施工过程中，监理机构和施工安全监理工程师应加强对文明施工、施工安全和劳动爱护工作执行情况的检查和监督，并依据国家关于施工安全和劳动爱护法律、法规和工程承建合同文件规定履行其职责，行使工程承建合同文件和业主授予的下列权限： （1）对施工班组班前安全

37、生产教育、文明施工、施工安全以及施工作业记录等情况进行检查。 （2）指示施工单位设置、更换、完善施工安全和劳动爱护设施，或指令施工人员纠正违规作业行为。 （3）阻止违章作业行为，对严峻违反规定的违章作业行为或其责任人发出违规警告。 （4）经检查发觉存在安全隐患，并可能因此导致安全事态进一步扩展或导致安全事故的作业行为，发出临时停止施工作业的指令。 （5）对经检查发觉的安全隐患拖延整改，或拒不执行监理机构指令的施工人员、施工班组责任人或施工作业班组提出撤离施工现场的建议。 9施工安全档案和报告治理 监理机构应督促工程承建单位建立施工安全档案和安全隐患登记、整改、复检和销案制度，并按工程承建合同文

38、件规定及时向业主和监理机构报告施工安全生产情况。 工程施工期间，监理机构应督促工程承建单位报送施工安全作业月报，其内容应包括： （1）文明施工和施工安全情况与评价。 （2）施工安全教育、培训以及安全生产制度执行与检查情况。 （3）施工过程中安全检查和安全隐患整改情况。 （4）本月施工中存在的要紧问题及下月加强施工安全工作的措施打算。 （5）其他需要报告和讲明的情况。 （四）施工安全要紧技术措施 1特种作业人员资质检查和认证 承担运输、爆破、吊装、电焊、气割（焊）以及大型、特种机械设备操作等专门工种作业人员，必须按国家法令、法规规定经培训考核合格后持证上岗。经大夫诊断，患有高血压、心脏病、贫血、

39、精神病以及其它不适于进行高处作业或其他特种作业人员，不得从事该项工作。 爆破作业应指定专人负责，参加爆破工作的治理、质检、运输、储存、保管、加工和爆破作业的人员必须受过爆破技术训练，熟悉爆破器材性能和爆破作业安全规程，经地点公安部门考核合格、取得爆破作业合格证并持证上岗。 2爆破作业安全技术措施 施工爆破作业应依照工程要求、地形条件、地质条件、工程量大小和施工机械等爆破作业条件，合理选用爆破方法并报经监理机构批准。 炸药必须存放在距工地或生活区有一定安全距离的仓库内，未经监理机构批准，不得在施工现场存放炸药。炸药库的布置和设计以及炸药的贮存与运输方法必须符合国家的有关规定，并应事先得到监理机构

40、的批准。 爆炸材料的购买、运输、储存、保管等应遵守国家关于爆炸物品治理条例和工程承建合同及其技术规范的规定。工程承建单位应定期对其爆炸材料的使用和治理情况进行检查，每月向监理机构报送爆炸材料的购买、储存、使用和保管情况，并同意监理机构和施工安全监理工程师的检查与监督。 承建单位在施工过程中进行爆破作业时，应严格遵守通过监理单位批准的爆破操作规程和告警规程。承建单位在进行爆破作业时，应对所有的人身、工程本体和公私财产采取爱护性措施。 在浓雾、大雨、大风、雷电或黑夜等不利作业条件情况下，不得进行起爆作业。 3开挖作业安全技术措施 开挖作业应自上而下进行，某些部位如必须采纳上、下层同时开挖或上、下层

41、同时进行开挖及支护等作业，应采取有效的安全和技术措施，并事先报经监理机构批准。 在不良地质地段中开挖，应在地质预报基础上，坚持预防为主的方针，查清地质构造，加强安全检查、岩体变形监测与分析，在确保施工安全的前提下，制订切实可行的施工方案。 关于施工人员必须停留作业或经常性地穿越的可能存在高空物体或物料掉落的安全危险区域，工程承建单位必须设置安全棚、安全通道或采取其他可靠的安全防护设施。 4混凝土浇筑作业安全技术措施 溢洪道及坝风光板混凝土浇筑作业必须遵守下列安全规定： （1）安装和拆卸模板必须站在牢靠的立足点上，不得站在被安装或被拆卸的模板或支撑构件上作业。 （2）吊装大型模板或面板滑模所使用

42、的吊具、机具等安全设施必须通过技术鉴定合格后方可使用。 （3）交叉作业时下层作业位置必须处于上层作业物件可能坠落范围外，否则必须在上、下层作业面之间设置安全防护层。 （4）必须在施工平台、浇筑仓面等边沿部位堆放模板、支架等材料时，堆放高度不得超过1m，也不得阻碍作业面的交通。 （5）浇筑、吊运等机械设备设施之间，以及其与钢筋和浇筑埋设件之间必须有足够的防碰撞安全距离。 5高空及夜间作业安全技术措施 对施工人员可能发生高空坠落的施工部位，工程承建单位必须设置安全通道、安全作业平台、安全护栏等安全设施，并张挂安全防护网。 对必须采纳两台以上设备进行抬吊作业，或多台设备在近距离作业，或施工人员必须从

43、上层作业区下穿行，或其他可能发生不安全因素的临时作业场所，施工单位必须设置安全岗或流淌安全哨。 在夜间或廊道、隧洞等光照不良部位进行施工时，工程承建单位必须按合同技术规范和用电安全规定设置照明系统，并保证道路交通区域、施工作业区域、堆存区域和其他室内、外工作区具备为交通运行、施工作业和工作能安全进行所必须的照明设备容量和照度。 6安全用电与劳动爱护技术措施 在廊道、隧洞等地下建筑施工中，应有足够的通风、照明设备及排水设施，以保障人身安全。进入地下建筑物内的施工人员必须佩戴安全防护用具，地下照明系统的电压不得高于120V。 在工程施工中应配备对有害气体的监测、报警装置和安全防护用具，如防爆灯、防

44、毒面具、报警器等。一旦发生有害气体，应立即停止工作并疏散人员，同时立即把情况报告监理单位。通过慎重处理，确认不存在危险并得到监理单位的书面指示同意后方能复工。 凡可能漏电伤人或易受雷击的电器设备及建筑物等均应设置接地或避雷装置。承建单位应负责这些装置的供应、安装、治理和维修，并应定期派专业人员检查这些装置效果。 7安全标志 工程施工期间，承建单位必须在属于其使用或治理区域的下列部位设立告警、指示等必要的信号和标示： （1）现场车辆交通频繁的路段、交叉口、陡坡、高边坡、急弯、限制高度、行人或施工作业人员频繁穿越、路况不良以及可能遭遇其他危险源阻碍等路段。 （2）大型施工机械设备作业和运行区域。

45、（3）高压电器、高压设备和埋设有防雷、接地等设备设施的爱护区域。 （4）限制非施工治理、监理检查与施工作业人员进入的施工区域。 （5）其他可能存在安全危险的施工部位和作业区域。 8施工营区安全检查 监理机构应督促承建单位按工程承建合同文件规定配备适量的消防人员和消防灭火设备、器材。消防人员应熟悉消防业务。消防设备和器材应随时检查保养，使其始终处于良好的待命状态。承建单位在向监理单位递交施工总规划的同时，应递交上述内容的消防措施和规划报告，报送监理机构审批。 9安全度汛检查 每年汛前，监理机构应协助业主审查设计单位制订的防洪度汛方案和工程承建单位编写的防洪度汛措施，协助业主组织安全度汛大检查。监

46、理机构应及时掌握汛期水文、气象预报，协助业主做好安全度汛和防汛防灾工作。 承建单位必须重视水情和气象预报，并应有专人负责。通常，水情和气象预报由业主托付的专业机构或部门统一公布，一旦发觉有可能危及工程安全和人身、财产安全的洪水或气象灾难预兆时，应立即采取有效的防洪和防止气象灾难的措施，以确保工程和人身财产的安全，并保证工程顺利进行。 必要时，承建单位应做好必须的汛期物资储备，组织防汛抢险演习。同时，承建单位有责任协助业主和其它单位、部门采取有力的防护、救灾措施，以减少灾难对工程和工区所有人员、财产造成的损失。在汛期，承建单位应服从工程防汛领导机构有关防洪、抢险和其它防汛工作的统一调度和指挥。

47、10安全防护规程手册编制 承建单位应依照国家颁布的各种安全规程，结合自己的实践经验编印通俗易明白适合于本工程使用的安全防护规程手册。在监理机构下达书面开工令后，应立立即手册送交监理机构备案。这类手册应分发给承建单位的全体职工以及监理机构。 二、 施工环境爱护 （一）施工环境爱护治理 1施工期环境爱护是工程建设治理者的责任 工程施工过程本身是一种对自然和社会经济环境的改变。采取有效措施做好施工环境爱护，是国家法律的规定，也是工程承建单位的合同义务。一流的工程要求有一流的治理、一流的工程质量和一流的环境爱护意识。 大型工程特不是大型水利水电工程和大型交通工程，往往同时具有施工工期长、土石方工程量大

48、、混凝土浇筑工程量大、灌浆工程量大的特点。而我国工程项目建设区域通常施工环境承受能力较弱，切实做好施工期环境爱护是国家法律法规的要求，对工程形象、工程安全、工程航运和发电效益发挥，以及对下游库区或河道环境爱护都具有极为重要的意义。 中华人民共和国建筑法规定： 第四十一条 建筑施工企业应当遵守有关环境爱护和安全生产的法律、法规的规定，采取操纵和处理施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废物以及噪声、振动对环境的污染和危害的措施。 中华人民共和国环境爱护法规定： 第二十四条 产生环境污染和其他公害的单位，必须把环境爱护工作纳入打算，建立环境和爱护责任制度；采取有效措施，防治在生产建设或者其他活动中产

49、生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害。 2施工环境爱护工作要点 工程施工环境爱护要紧包括重大环保事故的预防、水污染、粉尘污染、视觉污染、水土流失、河道淤塞、水生物和动植物的生态破坏，以及滑坡和泥石流等的操纵等。 施工过程中，监理机构应依照工程建设合同和业主规定做好下列工作： （1）防止施工中对施工区以外植被的破坏； （2）加强施工利用料、弃渣、废渣、废料的储存、治理和完工后渣场的植被恢复； （3）加强生活垃圾的治理、掩埋和场地恢复； （4）防止地表水土流失和下游河床淤积； （5）加强对砂石混凝土系统的废水处理、灌浆作业的废水处理、混凝土

50、浇筑养护的废水、生活污水等的排放治理； （6）注意蓄水时库区植被、生物、建筑物的破坏，下游断流对水生物、动物和人群的阻碍，蓄水后对水质的阻碍； （7）减少土石方施工中的钻孔、爆破、运输产生的施工粉尘； （8）降低水工洞室施工中燃油动力设备的废气危害； （9）评估油料的储存、运输、分配过程中对环境产生的阻碍，指示承建单位做好各种废油的处理； （10）洞室施工中的通风和废气、粉尘的危害防范； （11）按合同技术规范规定做好临近工作区和生活区范围的土石方施工中的钻孔、爆破、运输，砂石混凝土系统生产，灌浆工程的施工产生的噪声的操纵； （12）幸免原有的滑坡体恶化，幸免由于施工产生新的滑坡体，幸免土石料

51、的不当堆积产生泥石流； （13）督促承建单位做好施工区人群传染病的防治。 3施工环境爱护监督 工程项目开工前，监理机构应督促承建单位加强施工环境爱护法规教育，加强工程参建人员的环保意识。 为减轻对环境造成的损坏，在工程项目开工前，监理机构应督促承建单位按工程承建合同文件规定，编制施工环境治理和爱护措施，并在报送监理机构批准后严格实施。 施工过程中，监理机构应督促承建单位按工程承建合同文件规定，做好施工区界限之外的植物、生物和建筑物爱护并使其维持原状。 对施工活动界限之内的场地，督促承建单位采取有效措施防止发生土壤冲蚀、河床和河岸的冲刷与淤积，以及防止发生水土流失。 在工程施工过程中，监理机构应

52、进行经常性的检查和监督，及时制止施工单位的违章作业行为。对发生的施工环境事故，监理机构应及时向业主报告并协助业主及时进行处理和指令整顿。 监理机构应配备专门的施工环境爱护监理人员，专职专责，并给予环保监理人员对施工措施打算审批、施工质量评定和合同支付签证的否决权。 （二）施工过程中的环境爱护 施工过程中，监理机构应以国家和政府部门的法律、规范以及施工承包合同为依据，做好施工环境爱护的防范因素和预控决策研究。 工程施工开挖项目开工前，监理机构应督促承建单位按工程承建合同文件规定做好土石方平衡规划，充分利用好开挖料。对弃碴也应做出堆存和回填规划，幸免废碴弃进河道对环境造成破坏。 施工用水应尽量循环

53、利用。必须排放的施工弃水、生产废水和生活污水以及施工粉尘，均应按合同规定进行处理，达到排放标准后方准予以排放。 施工过程中，监理机构应认真审批承建单位的施工环境爱护措施打算，严格监督承建单位按报经批准的施工环保措施打算按章作业、文明施工，及时纠正违反环境爱护规定的行为。 施工中，应最大程度的爱护施工区以外的自然环境和景观，幸免对周围环境造成破坏。除了永久工程、采石场、取土坑、筛分和加工厂、弃渣场、营地等施工范围外，对施工区其他范围所能保存的林木，承建单位在施工时应加以爱护，幸免带来进一步的破坏和地表侵蚀。 开挖爆破中应采纳操纵爆破技术，操纵爆破产生的飞石、冲击波、地震波、烟尘等对人员、地层的破

54、坏，幸免产生新的倒塌、滑坡和人员损害，幸免破坏开采范围以外的植被，幸免发生堆积体倒塌和在雨季形成堆石流。 监理机构应派出专人进行渣场治理。非填方、弃方区不准随意堆填土石料。特不是弃方必须堆至指定的地点，不准随意弃置。弃方的堆填应不阻碍水流，并保持自身的稳定。如有其他利用考虑，应按照要求堆填成型。 易燃易爆有毒物品必须按国家的规范规程进行采购、运输、储存、使用和处理。防止爆炸物流失，防止油料污染。 要注意施工人员饮水卫生。生活污水必须经处理才能排放，生活垃圾应及时收集处理，生产废水必须经沉淀处理才能排放。施工区应按规定建立足够的合乎卫生要求的厕所。施工中所发生的废物应在指定地点掩埋，不能随便乱弃

55、。种植土尽可能返还造地。 加强防尘措施。钻孔必须采纳水钻，路面要洒水冲洗，粉粒材料运输采纳密封车。 监理机构还应督促承建单位按工程承建合同文件规定，对施工过程特不是洞室和廊道中的钻孔作业以及施工附属企业中噪声严峻的施工设备和设施进行消音、隔音处理，或按监理机构指示，操纵噪声时段和范围，并对施工作业人员进行噪声防护。 施工场地营地的布置应考虑噪声、爆破及永久利用的要求，在布置使用上应与环境相协调并不破坏自然景观。 施工过程中，监理机构应督促承建单位做好场地治理，并进行定期检查。 工程完工后，监理机构应督促承建单位按工程承建合同文件规定，拆除业主不再需要保留的施工临时设施，清理场地，恢复植被和绿化

56、。 （三）合同责任 承建单位应按工程承建合同文件规定，精心组织、安全生产、按章作业、文明施工。监理机构对工程承建单位施工安全和施工环境爱护措施、施工作业过程的审查、批准与治理，不变更和减轻承建单位应承担的法律和合同责任。第四节 水电水利工程施工合同商务治理一、合同商务治理概述 （一）合同商务治理是阻碍工程项目投资的重要因素 工程项目投资通常是指针关于特定工程项目建设所花费的全部费用。它既包括构成工程建设项目投产运行固定资产的成本价值，也包括工程项目决策时期和工程项目建设时期随时刻增长与工程项目建设进展进行的项目规划、资金筹措、项目预备、建设治理、勘察设计、财务运作等所发生的全部费用。 阻碍工程

57、项目投资的因素包括投资人的项目选择、资金筹措、建设目标规划、勘察设计、征地移民与环境爱护、招标发包，以及项目建设过程中的决策、组织与治理等。 通过工程招标发包所签约的工程承建合同(或称工程施工合同)费用则是工程项目建设时期工程项目投资的重要构成。在工程施工时期，工程监理受业主托付所承担的通常是工程承建合同的费用操纵。 合同商务治理是以工程承建合同文件为依据，涉及工程技术、工程经济、民事法律的，通过对合同费用操纵和工程项目建设风险治理，以实现工程建设项目投资效益或工程承建效益最大化的基础工作。 （二）合同商务治理的内容 工程合同费用是在合同履行和合同工程项目实施过程中，业主按照工程承建合同文件规

58、定的程序、方法和标准支付给工程承建方的费用。在做好项目投资或工程承建风险治理的同时，项目业主或工程承建单位的合同商务治理差不多上围绕着合同费用支付以及各方应承担的义务、责任和合同风险进行的。 合同支付费用由支付工程量和支付价格所决定。因此，工程项目建设过程中的工程项目招标、工程项目发包与合同商务谈判、工程项目开工条件审查，以及工程项目实施过程中的工程计量治理、工程费用支付治理、工程变更治理、支付价格治理、合同工期治理和合同索赔治理等差不多上合同商务治理的重要内容。 由于工程合同费用在工程项目建设投资构成中的重要地位，监理单位对工程合同费用操纵仍然是业主工程投资操纵中一项最重要的工作。与此同时，

59、工程监理单位拥有的合同费用支付签证权限，也是监理单位进行施工安全、施工质量、工程进度目标操纵的重要手段。 （三）制造良好的合同环境是工程监理的重要工作目标 工程项目建设合同目标的实现过程，是施工资源的投入和消耗过程，是施工成本（目标成本）的投入和转化过程，是合同费用的发生和支付过程，也是不断通过协调和决策促使合同目标由矛盾向统一转化的过程。 工程质量目标的提高，有利于提高工程项目产品的后期运用质量，降低或减少后期的运行维护费用。而工程质量目标的不当治理，可能造成工程进度的滞延和工程费用的额外增加，从而导致工程项目建设投资效益的降低。 工程进度目标的提早实现，有利于工程项目产品更早地发挥投资效益

60、，使项目业主获得更大的投资效益空间。但工程进度目标的不当治理，可能造成对工程质量损害，或因施工资源的额外投入而导致合同费用的额外支付。 文明施工、施工安全和施工区环境爱护是国家利益和社会公共利益的需要，它能为工程建设制造良好的内、外部环境条件并促进工程建设的有序进展，也是工程项目治理者素养和治理水平的体现。文明施工、安全施工和施工区环境爱护的实现需要施工成本、治理成本的投入，这些也都会以各种形式转化为项目业主的合同费用或工程项目投资支出。 由于合同目标的实现是施工成本（目标成本）的投入和转化过程，合同费用目标的不当操纵均可能对其他合同目标的实现构成损害，从而直接地阻碍项目业主的最终投资效益。而