公共管理学第6章课件

1、第六章 公共部门人力资源管理公务员热思考内容结构图 人力资源公共部门公共部门人力资源管理含义功能目标内容 一、人力资源 人力资源是指一个国家或地区具有为社会创造物质、精神和文化财富的，从事智力劳动和体力劳动的人们的总称。人口资源、人力资源、劳动力资源和人才资源的关系人口资源人口人力劳动力人才二、人力资源管理为什么重要人力资源管理国外对人的管理的概念演变 发展阶段时代条件 劳工管理 人事管理 人力资源管理 战略人力资源管理 流行时期 20 世 纪 30 年代前 3070 年代 70 90 年代 90 年代后 期之后 时代背景 工业经济 工业经济 从工业经济走向知识经济 知识经济 管理对象 体力雇

2、工 体力和脑力雇员脑力和体力雇员 知识员工 管理内容 监督与惩罚 形成以职位与管理本位的 管理制度人本主义 形成以人本主义与 战 略 联 盟 为内涵的制度 项目人力资源管理人事管理观念视员工为有价值的重要资源视员工为成本负担目的满足员工自我发展的需要，保障组织的长远利益实现保障组织的短期目标模式以人为中心以事为中心视野广阔、远程性狭窄、短期性性质战略、策略性战术、业务性深度主动、注重开发被动、注重管好功能系统、整合单一、分散内容丰富简单地位决策层执行层工作方式参与、透明控制与其他部门的关系和谐、合作对立、抵触本部门与员工的关系帮助、服务管理、控制对待员工的态度尊重、民主命令式、独裁式角色挑战、

3、变化例行、记载部门属性效益部门非效益部门现代人力资源管理与传统人事管理的区别三、公共部门人力资源公共部门人力资源是指在公共部门中工作的具有劳动能力的各类人员的总和；是整个社会人力资源的重要组成部分,对社会政治经济的发展的影响举足轻重。公共部门人力资源的数量公共部门人力资源包括政府部门公职人员、事业单位人员、公共企业从业人员和民间组织从业人员等四个部分。 公共部门分类及比较项目政府部门事业单位公共企业民间组织资金来源国家全额拨款国家全额或部分拨款全部或部分接受国家投资自筹资金，接受资助官方控制度完全官方控制部分官方控制较小依法自主管理用人自主权依法招录、监管拥有较高自主权拥有很高自主权完全自主民

4、营化可能不可能民营化可部分民营化视行业而定完全民营化服务对象面向所有公民有特定服务对象为付费者服务视情况而定组织目标行使公共权力，依法管理社会公共事务，增进社会公共利益推进教科文卫体等事业发展增进公众福利同时谋求自身持续发展完成组织成员依法设定的合法目标具体举例政府机关、人民代表大会、法院、检察院、军队、监狱等学校、科学研究院、非职业体育组织、医院、文联、电视台、图书馆等公共交通企业、自来水公司、军工企业、邮政局、电信公司、民航公司等私立学校、协会、学会、联合会、基金会、商会等未成年就 业人口老年就业人口私人部门从业人员公共部门人力资源 病残人口事业单位工作人员公共企业从业人员政府部门公职人员

5、民间组织从业人员少年人口 劳动适龄人口老年人口公共部门人力资源与整体人力资源的关系公共部门人力资源有两个相对量指标比较 重要：一是由财政供养的政府部门公职人员占全体人口的比重，一般称之为“财政供养比例”；另一个是国家全部公共部门人员占全体人口的比重，可以称之为公共部门从业比例。公共部门人力资源的质量一般是指公共部门从业人员单个个体素质的有机集合。通常由道德素质、身体素质与智能构成。 四、公共部门人力资源管理为充分、科学、合理和有效地发挥公共部门人力资源在行使国家行政权力、管理社会公共事务过程中，对社会进步和经济发展的积极作用而进行的资源配置、素质提高、能力利用、开发规划等一系列活动相结合的有机

6、整体。 可从以下几方面把握这一概念：第一，“充分、科学、合理、有效”是指数量上的充分在岗，避免不合理的公共部门人力资源闲置与浪费，并使其走上法律化轨道；对公共部门人力资源的使用要合理，注重长期效益；有效地利用开发，并把其落到实处。第二，要发挥公共部门人力资源在公共管理中的积极作用，进行正向开发。第三，要把公共力资源配置到合适的岗位上，使得“能者在其位，贤者在其职”。第四，通过教育与培训等手段，全面提高公共部门人力资源的各方面素质，并通过合理配置、流动和激励等手段，使公共部门人力资源达到最大限度的职位匹配，结构优化。第五，根据公共部门人力资源开发理论和有关政策，评价公共部门人力资源开发状况，预测

7、和平衡公共部门人力资源的供求关系，以较少的投入产生较大的效益。公共部门人力资源管理的目标获取与开发公共管理工作需要的各类人才，建立公共部门与从业人员之间的良好合作关系，以高效管理和优质服务满足社会经济发展的需要，并满足从业人员个人成长和发展的需求。公共部门人力资源管理的基本任务树立科学的理念，建立合理的体制与良好的组织文化；求才用才育才激才留才 公共部门人力资源管理内容1234人力资源规划人力资源获取人力资源开发人力资源维护第二节 国家公务员制度 一、公务员制度的生成逻辑二、中国公务员制度的背景三、公务员制度的主要内容四、公务员制度的改革完善一、公务员制度的生成逻辑（一）公务员的内涵：四个层面

8、与国家政权相结合：行使国家行政权的工作人员 与发挥功能相结合：执行法律和政策，对社会公共事务进行管理的人员 与所在组织相结合：国家行政机关或曰各级政府中的工作人员 与特定产生方式相结合：公开竞争考试、择优任用的政府人员 公务员的含义代表国家从事社会公共事务管理，行使国家行政权力，履行国家公务的人员。 国家公务员以英国为代表的小范围：限定在行政系统内，并排除选举职和任命职国外公务员范围的划分以美国为代表的中范围：扩大至整个行政系统的所有工作人员，包括选举产生和政治任命的政务官在内 以法国为代表的大范围：将所有国家机关，包括立法、行政、司法三大系统的工作人员以及公共企事业单位的人员统称为公务员 公

9、务员制度的发展历程对公务员依法进行科学管理的法规体系和管理体制的总称。公务员制度（二）西方公务员制度的建立背景经济背景：分工导致专业管理政治背景：政党竞争与管理连续文化背景：公民权利与管理规范 文 官 制 度现代公务员制度的建立恩赐官职制个人赡循制政党分肥制 1870分界线（英国）（三）西方国家公务员制度的特点奉行“政治中立”原则分类管理（实行“两官分途”）公开、平等、竞争、择优功绩制保障公务员权益二、 中国公务员制度的背景1、1978年的全党工作重点转移，是改革人事制度，实行公务员制度的根本原因。2、1980年邓小平“党和国家领导制度的改革”，引发对过去用人制度的反思，改革干部人事制度被提上

10、了议事日程。3、1984年中国改革重心由农村转向城市，城市经济体制改革直接触发了对政府管理职能及行政制度改革的需求，“着手起草一个类似于公务员法的国家机关工作人员法”的小组正式成立，以此为起点，在中国建立公务员制度的决策进入酝酿阶段。 4、市场导向改革的实践是探求中国实行公务员制度基本条件的逻辑起点。 中国的干部人事制度经历了:建国初期的高度集中的干部管理模式1953年实行的干部分类分级管理模式十一届三中全会的拨乱反正1984年全面启动干部人事制度的改革1993年10月1日开始实施国家公务员暂行条例 正式建立了国家公务员制度标志着中国干部人事管理走向规范化、制度化、科学化。2006年1月1日正

11、式实施中华人民共和国公务员法我国第一部干部人事管理总章程性质的重要法律标志着中国干部人事管理进入了依法管理的新阶段。三、中国公务员制度的主要内容 1、规定了公务员制度的基本原则、目的与公务员的范围 2、规范了公务员的义务、权力 3、规划了公务员进、管、出基本管理环节的内容 4、规制了公务员的管理与监督中国公务员的含义本法所称公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员法第2条 公务员的条件2、纳入国家行政编制3、由国家财政负担工资福利1、依法履行公职公务员的范围本法所称公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员法第2

12、条 以英国为代表的小范围国外公务员范围的划分以美国为代表的中范围 以法国为代表的大范围 中国大致属于“中”范围中国公务员的具体范围中国共产党机关工作人员；人大机关工作人员；行政机关工作人员；政协机关工作人员；审判机关工作人员；检察机关工作人员；民主党派机关工作人员。（除工勤人员以外）中国公务员范围1、范围界定：三个条件，是一个不可或缺的有机整体，只有同时具备，才能纳入公务员范围。2、参照管理：一百零六条规定：法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照公务员法进行管理。 不实行“两官分途”中国公务员制度中国公务员制度的特点 坚持党管干部，反对“政治中立”

13、 从实际出发确定公务员的范围 法治的原则中国公务员制度中国公务员制度的原则 监督约束与激励保障并重的原则公开、平等、竞争择优的原则任人唯贤、德才兼备与群众公认、注重工作实绩的原则实行分类管理的原则中国公务员制度贯穿公务员队伍的“进口、管理、出口” 全过程 中国公务员制度“进口”环节（录用、调任、职位聘任）“管理”环节（职务与级别、考核、职务任免、职务升降、“出口”环节（辞职辞退、退休、开除）公务员的权利（申诉、控告）、义务、法律责任奖励、惩戒、培训、交流与回避、工资保险福利）中华人民共和国公务员法（ 2006年1月1日正式实施，18章107条）第一章总则第二章公务员的条件、义务与权利第三章职务

14、与级别第四章录用第五章考核第六章职务任免第七章职务升降第八章奖励第九章惩戒第十章培训第十一章交流与回避第十二章工资保险福利第十三章辞职辞退第十四章退休第十五章申诉控告第十六章职位聘任第十七章法律责任第十八章附则中国公务员制度“进口”环节（录用、调任、职位聘任）担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员。A、公开考试一般职位B、简化程序或者采用其他测评办法特殊职位录用：报考公务员的火爆场面中央国家机关公务员考试2010年报考与录取的比例约为5 2008年报考与录取的比例： 2006年报考与录取的比例371职位最高竞争比例1907：1 职位最高竞争比例3960：1职位最高竞争比例322.

15、8：1 “中国竞争最激烈的考试”第一考 公务员录用考试人数越来越多学历越来越高职业选择？身份选择？对调任人选进行严格考察，必要时可以对调任人选进行考试。调任：国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员可以调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。中国公务员制度职位聘任：对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。“进口”环节选任制：选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务。中国公务员制度管理环节职务与级别、考核、职务任免、职务升降、奖励、惩戒、培训、交流与回避、工资保险福利中国公务员制度职位分类（职务与级别） 管理环节公务员职位类别划分 专业技术类职位行政执法

16、类职位综合管理类职位职务设置领导职务非领导职务级别设置 27个级别6121314151617181920212223242526271110987科员办事员54省部级正职省部级副职厅 局级正职厅局级副职县处级正职县处级副职乡科级正职乡科级副职公务员职务与级别对应关系表中国公务员制度管理环节考核（非领导成员公务员的考核）：全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。公务员的考核分为平时考核和定期考核。考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。中国公务员制度管理环节职务任免公务员职务实行选任制和委任制

17、。领导成员职务按照国家规定实行任期制（任职届数、任职年限、任职管理等）。 党政领导干部任职回避暂行规定 党政领导干部职务任期暂行规定党政领导干部交流工作规定中共中央办公厅2006年中国公务员制度管理环节职务升降职务晋升的方式公开选拔与竞争上岗是公务员职务晋升的方式之一机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现空缺时，可以在本机关或者本系统内通过竞争上岗的方式，产生任职人选厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务出现空缺，可以面向社会公开选拔，产生任职人选。工资福利保险中国公务员制度综述管理环节公务员工资的构成实行国家统一的职务及与级别相结合的工资制度 工资包括基本工资、

18、津贴、补贴和奖金制定公务员工资的原则 国家实行工资调查制度 公务员加班休假按劳分配正常增资平衡比较法律保障中国公务员制度“出口”环节：辞职辞退、退休、开除中国公务员制度出口环节辞职辞退担任领导职务的公务员，因工作变动依照法律规定需要辞去现任职务的，应当履行辞职手续。（因公辞职）担任领导职务的公务员，因个人或者其他原因，可以自愿提出辞去领导职务。（自愿辞职）领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。（引咎辞职）领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职务。（责令辞职） 中

19、国公务员制度出口环节限制公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。“三年两不准”的规定国家公务员的条件、权利和义务条件1.具有中华人民共和国国籍2.年满十八周岁3.拥护中华人民共和国宪法4.具有良好的品行5.具有正常履行职责的身体条件6.具有符合职位要求的文化程度和工作能力7.具备法律规定的其他条件义务1.模范遵守宪法和法律2.按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率3.全心全意为人民服务，接受人民监督4.维护国家的安全、荣誉和利益5.忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令6.保守国家秘密和工作秘密7.遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守杜会公德8.清正廉洁，公道正派9.法律规定的其他义务权利1.获得履行职责应当具有的工作条件2.非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职辞退或者处分3.获得工资报酬享受福利、保险待遇4.参加培训5.对机关工