要坚定不移地抓好农业这个根本-对海南农业发展的思考

1、要坚定不移地抓好农业这个根本对海南农业发展的思考海南是一个农业省份，农业能否持续健康发展，关系到整个国民经济的稳定和发 展。农业、农村和农民问题，在建设有中国特色社会主义的伟大事业中，始终是 一个极其重要的基础性和战略性问题。 把农业放在经济工作的首位，是我们党的 一以贯之的思想。江泽民总书记在党的十四大报告中曾经强调，要把加强农业放在发展国民经济的首位。十五大报告中进一步提出：“坚持把农业放在经济工作 的首位确保农业和农村经济发展、农民收入增加”，改革开放以来，海南农 业取得了很大的成就，主要农产品有效供给增强，农民收入进一步增长，生活水 平不断提高，农业和农村经济的较快发展有力地支撑着快速

2、发展的国民经济。但是，在农业发展过程中，还存在着一些制约因素：农业基础设施薄弱，科技技术 水平低，农业现代化进程缓慢，农村投资环境不利等。为了实现“九五”计划和 20XX年远景目标，有必要进一步正确认识，在市场经济条件下，农业在海南经 济发展中的地位和作用。一、农业在海南经济中的地位农业是国民经济的基础，没有农业的持续稳定发展，便没有国民经济的持续快速发展。 马克思早就 说过：“农业劳动是其他一切劳动得以独立存在的自然基础和前提。”马克思的这一科学论断，揭示了农业发展的本质。根据海南发展战略目标要求，今后海南 国民经济是地工农业协调作用、 城乡协调发展、三大产业相互促进。“九五”时 期到20X

3、X年，农业在海南国民经济中的地位举足轻重。1、农业是海南经济的重要组成部分长期以来，农业是海南经济的重要部门和最大产业，产值一直遥遥领先。建省后，海南第三产业和第二产业有了较快的发展，作为第一产业的农业所创造的国内生产总值比重有所下降， 但农业在海南经济发展中的贡献仍 处第二位。“八五”时期至1996年，农业生产总值占全省国内生产总值的比 重为30% 40%之间，均高于第二产业工业所占的比重；1996年，全省人均农 业产值为20XX元，超过全国平均水平。按照经济发展规律，一个国家经济越发 达，相对来说，农业在国民经济中所占的比重会越小。如英国、美国、加拿大、 法国等发达国家，其农业生产总值占国

4、内生产总值为 2% 12%。从海南的发展 情况看，农业在海南经济中所占比重的下降是缓馒的， 并且与世界相比差距很大。 说明海南现阶段仍然是经济不发达、以农业作为国民收入主要来源地地区。同时， 在海南轻工业中以农产品为原料的轻工业产值的比重至今仍达60 %。如果没有农业的发展，整个国民经济就不可能实现快速稳定的增长。2、农业的发展，是社会稳定的重要因素农业的发展，是社会稳定的重要因素。这主要是：首先农业是人类社会的衣食之源，生存之本。农业是最古老、最具有生命力的产业， 早在数千年以前，人类就知道种植可以食用的作物和驯养可以役用的动物。人类所需的基本食物，过去来源于农业，现在来源于农业，在可预知的

5、将来仍然主要 来源于农业。当今世界，无论工业如何发达，离开农业，食品工业仍然制造不出 人类所需要的基本食品。即便象美国这样发达的国家，农业总产值在国民经济中 的比重下降到3%,上述状况也没有多大改变。由此可见，农业在海南经济中起 着其他产业不可替代的重要作用。其次，海南是个农业省份，有农民540万人，占全省总人口的76%。在社会就业人员中农业负担着 60%以上社会劳动者提供 就业和生活来源的艰巨任务。当然，随着产业结构的调整和工业化进程的加快， 工业将提供更多的就业机会，农村剩余劳动力将向第二产业和第三产业转移。但这将是一个十分缓慢的过程，在未来几十年农业仍将是提供就业机会最多的重要 产业。因

6、此，农业的状况如何，关系到海南能否有一个安定团结的政治局面。正 如毛泽东同志所说：“农民的状况如何，对于我国经济的发展和政权的巩固，关 系极大。”农村的稳定是整个社会稳定的关键， 所谓：“无农不稳”就是这个道 理。 3、农业是海南工业发展的基础目前，海南60%的轻工业原料来自农业，如制糖业、食品加工业、制革业、橡胶制品业、造纸业、酿酒业、饮料业等 轻工业其原料主要依靠农业。 也就是说，工业对农业有很大的依从性，农业对工 业有着很大的制约性。同时，农业生产率的提高是工业化的前提和发动因素，农业充分发展的结果，不但为工业提供充足的原料和低级产品，而且农民购买力增 加，对生产资料和消费资料的需求量增

7、加， 又将为工业提代广阔的市场，而农业 生产率的提高又为工业提供充足的劳动力。 因此，要加快发展海南地方工业，首 先要发展农业，重点发展进口替代型工业，使工业产品成本降低，产品的附加值 提高。4、农业是第三产业健康发展的物资保证农业不仅是工业发展的基础，同时，又是贸易业、旅游业健康发展的物资保证。首先农业为市场提供丰富的农产品，促进了市场的繁荣活跃。其次农业是海南出口创汇的重要来源， 在出口贸易中，农产品以及以农产品为原料的轻工业产品出口额占30%。三是农业与旅游业相辅相成，互相促进。向农村进军是今后旅游业发展的趋势。建省 近十年，海南旅游业有了一定的发展，并且绝大部分旅游点在农村或郊区。 农

8、村 旅游业的发展，促进了交通运输业、商业和轻工业的发展，使农村面貌得到改观。 如我省通什市番毛乡，八十年代还是一个贫穷落后的黎族山村，九十年代初期开 始发展旅游业，建成黎族文化村旅游点，全村有 70%的农民除了搞农业生产外， 还从事第二“职业”即从事交通运输业、贸易业等第三产业，如今已有80%的农民达到小康生活水平。旅游业的发展在一定程度上带动了农村经济的发展，而农业的发展又促进了旅游业的兴旺。 如林业维系着海南森林旅游业的兴衰； 农业 提供的土特产品，促进了旅游产品的开发；农业提供的山珍海味、热带瓜果等丰富的食品，也吸引了更多的游客。5、发展农业，海南拥有得天独厚的自然资源。首先海南的光热资

9、源丰富。海南四季如春，光热充足，雨量充沛，年平均气温2226C,日照时间长，农田终年可以种植农作物且生长快，各种 农作物年均可收获23次，同内地相比，耕地产出效益高。其次是生产反季节 瓜菜在国内外市场占有较大的优势。 海南冬季温暖如春，是一个天然大温室，冬 季农田播种面积大，因此，开展冬季农业生产具有很大的潜力。近几年，海南的 反季节瓜莱在国内外市场的占有率越来越高，同时，由于这一优势，海南目前是我国南繁育种的重要基地。三是海南热带作物资源丰富。农作物除了粮、果、瓜、 莱等作物外，还有橡胶、咖啡、南药等品种繁多的热带作物。海南橡胶产量占全 国的60%以上，咖阀民胡椒产量占全国的 50%，椰子、

10、腰果占全国的99%。此 外海南还有许多国家重点保护的稀有贵重热带森林。四是海洋资源丰富，是发展海水养殖的优良场所。海南四周环海，海岸线长达1528公里，沿岸天然港湾多， 浅海滩涂面积广阔，发展海水养殖业具有很大的优势。优厚的自然资源为海南农 业经济的发展提供良好的条件。二、海南农业的现状与问题建省近十年来，海南农业有了很大的发展，并取得了伟大的成就。1996年，农业生产总值达144 亿元，比1987年增长1倍，九年间，平均每年增长8. 4%，人均农业产值20XX 元，居全国第一位；粮食产量达 207万吨，比1987年增长55%，人均占有水平 由1987年的185公斤上升到1996年的290公斤

11、，增长34%。肉禽蛋类、水产 品、蔬菜、瓜果人均产量较1987年增长56% 2. 7倍。农产品的有效供给，大 大丰富了城乡居民的生活。同时，农民收入不断提高，绝大多数农村居民解决了 温饱问题并向小康生活迈进。但由于海南农业原有基础差，底子薄，起步晚，因 此，农业发展过程中仍存在一些突出的问题。1、农业基础设施薄弱，农业现代化进程缓慢海南建省办特区以来，致力于加强基础设施建设，改善投资环境，目前拥有充足的电力，便利的交通，这为海南农业的发展提供了良好的外部 环境。但农业内部的基础设施仍较薄弱， 与我国先进省相比还有一定的差距， 与 世界发达国家相比差距更大，农业后劲明显不足。具体表现在，农业生产

12、技术条 件脆弱，抗灾抗害能力差，至今依然没有摆脱靠天吃饭的被动局面。1996年，海南农业机械总动力176万千瓦，农业人口人均拥有量为 0. 34%千瓦，比全国 平均水平低0. 04千瓦，比山东、江苏、广东等先进省份更低，灌溉设施老化， 农田水利有效灌溉面积只有17. 6万公顷，总总耕地面积40%，农业人口人均 拥有量为0. 03公顷，为全国平均水的60%，其中旱涝保收面积仅占43%。由 于农业基础设施建设滞后，机械化程度低，农业现代化进程缓慢。2、农村投资环境不利，阻碍农民的投资行为农户始终是农业投入的重要主体。据 1996年农村住户调查统计，在生产性支出中，农民自筹资金投入占70%，而借贷性

13、支出只占30%。据有关统计资料测算，建省以来，农民投入占农业总投入（包 括固定资产投资）的比重一直保持在 65 80%。尤其是在农业生产所需物质资 料的投入方面，如种子、化肥、农药等，农民投入几乎占了绝大部分。随着农民 收入的不断增加，农民在农业资金投入方面还具有一定的潜力， 但由于投资环境 欠佳，如农业生产资料价格高，农民负担重，农业的比较效益大大低于其他产业， 难于激发农民对农业的投资热情，造成农民的绝大部分收入用于住宅建设和其他 非农产业上。虽然近两年国家通过大幅度提高农副产品收购价格，提高了农业资金的回报率，一定程度上刺激了农民生产的积极性， 但农村一高（农贸价格高）、 一低（农业比较

14、效益低）的问题还比较突出。3、农业技求水平不高，科技成果推广率低海南科技教育水平落后，农村科技力量薄弱，农业人口素质低是造成耕作方式落后，资源使用浪费，生态环境恶劣的主要原因之一。据统计，海 南目前有农业技术人员3500人，其中高级农艺师120人，农艺师820人，在农 业人口中，每1700人才有一个农技人员，与全国相比，海南农技人员的总数仅 高于西藏和天津，30个省市中排28位。而在农村劳动力当中高中以上文化程度 的仅占12%，初中占30%，小学占43%，文盲占15%。如此文盲、半文盲占大 多数的地区，要实现农业现代化是不可想象的， 同时，海南农业科技成果推广率 低，1996年，农业总产值增长

15、幅度中仅有3%来自科技进步的成果。4、资源优势未充分利用及利用不合理并存海南土地资源利用率不足60%，尚有荒地约130公顷。可使海水养殖的浅海滩涂 95公顷，仅利用了 10%，可供养殖的淡 水面积8万公顷，大部分还没有利用，说明海南的资源还没有得到充分的利用。 而同时，资源的利用又存在盲目性和不合理性。 根据海南的自然资源优势，渔业 及畜物业生产理应成为海南农业发展的主要产业。但目前海南农业总产值中，渔业产值仅占16%，年人均拥有水产品67公斤，相当台湾人均水平30%;畜牧业 没有成为一个自我发展的独立产业，社会化程度低，其产值占农业总产值为 19%，说明农业内部结构不合理。同时，由于资源利用

16、的盲目性，不同程度的造 成水上流失，土壤肥变下降，森林资源减少等农业生态的破坏现象。三、为了实现“九五”计划和 20XX年远景目标，必须坚定不移地抓好农业这个根 本 1、摆正农业的位置，避免决策失误邓小平指出：“我们从宏观上管理经济，应该把农业放在一个恰当位置上”。 农业虽然是基础产业，各项产业之母， 但却是一个弱质产业，主要表理在：一是海南农业基础装备水平低， 抗灾保收能 力差；二是经营规模小，社会化程度低；三是农业的比较效益低。因此，在市场 经济条件下，对于农业这个弱质产业，我们应该摆在什么位置非常重要。 由于海 南国民经济目前所处阶段（经济水平不高、各方面都急需资金）和农业自身的特 殊情

17、况所决定，农业容易出问题，稍一放松，就很容易被挤掉。我们任何时期对 农业形势的估计都应持慎重的态度，摆正农业位置，避免出现那种热热闹闹地：“讲基础”之后，又静悄悄地“挤基础”以至简单的按照比较效益高低来配置资 源的倾向。因此，发展农业，首先要提高认识，摆正农业的位置，并取得共识， 这样行动上才能真正落到实处。2、建立农业投入稳定增长机制，加强农业基础设施建设由于农业基础设施建设周期特别长，因此主要靠政府的投入。近几年随着经济的发展，海南财政支援农业支出有较大幅度的增长， 但在全省基本 建设和更新改造投资中，农业基本建设投资所占比重逐年下降。 受比较效益高低 的影响，地方财政收入的大量资金重点投

18、入于利润高、见效快的非农业上。如 1996年，农业基本建设投资（不包农民自筹资金）7. 7亿元，占全省基本建设投资的比重由“七五”时期的 28%下降至5. 3%,与非农业投资相比相差了 3 倍多。因此，要建立农业投入稳定增长机制，除了正常税收的积累外，如每年从 二、三产业利润中提取一定比例的农业发展基金， 或向社会征收粮食消费税，或 从一切基本建设中抽取农业发展基金等。 以保证水利开发、农田防护、技术改造 等农业基础设施建设的投入。3、优化资金投向，推动农业经济增长向内涵型转化 我省目前的农业经济，基本上还是粗放型经济，农业比较效益低是一个 普遍性问题。要从根本上解决这个问题，必须转变经济增长方式，即追求资本投 入和劳动力投入的高回报率、高附加值，使农民经济增长向内涵型、质量型、效 益型转化。而追求资本的高回报率，高附加值，关键在于优化资金的投向。农业投入不能“撤胡椒面”，必须适应新形势，优化投向，提高产出成果，使有限 的耕地和资金用在关键的地方，使之产生增产增收增后劲之功效。一是把资金投 在拳头产品上，农民看得见、摸得着、行得通、推得开的经济作物上。二是把资 金投在科学技术上，“科学技术是第一生产力”，把资金投在科学技术上前途远 大，大有作为。农业投放的最佳回报是科技含量产品，科技与农业的结合，是农 业发展的最大潜力所在。三是把资金投在以水利为重点的农业基础设施建设上，