加快现代化发展进程之边疆经济联动发展战略

1、第二章 边疆经济联动发展战略第一节 边疆疆经济联联动发展展构想一、边疆经经济特征征边疆地区正正处于全全面建设设小康社社会和加加快现代代化发展展进程的的特殊历历史时期期。改革革开放220多年年来，是是边疆地地区历史史上经济济增长最最快，各各族人民民生活水水平改善善最明显显的发展展时期。然然而，与与内地以以及全国国平均水水平相比比，这一一时期发发展不平平衡性却却呈现进进一步扩扩大的态态势，边边疆的发发展面临临着严峻峻的挑战战。（一）经济济结构特特征改革开放以以来，边边疆地区区经济发发展水平平有很大大提高，传传统社会会遗留下下来的面面貌已经经发生了了根本性性的改变变，但是是，由于于边疆地地区大多多地

2、处偏偏远、交交通落后后、信息息封闭，发发展起点点低、科科技文化化滞后，远远离经济济发达重重心区域域，工业业化、城城市化水水平普遍遍较低，绝绝大部分分人口至至今仍生生活在信信息不畅畅、环境境极端封封闭的乡乡村县镇镇等经济济发展“孤岛”。农村村产业结结构仍以以农业和和牧业为为主，工工业结构构也偏重重于采掘掘工业、原原材料工工业及农农畜矿产产品加工工业等资资源密集集型产业业，因而而经济结结构具有有典型的的初级性性特征。这这一特征征既决定定了边疆疆地区经经济实力力薄弱，投投资规模模、消费费水平、大大部分企企业、个个人和广广大农民民的个人人收入水水平有限限，又决决定了边边疆地区区经济结结构转型型的艰巨巨

3、性。正正因为如如此，边边疆地区区面临着着由于经经济环境境恶劣而而带来的的比内地地地区高高得多的的制度变变革风险险，即影影响因素素复杂，现现实起点点低，个个人和企企业自我我发展能能力弱，对对政府的的依赖性性强，内内部差异异大，因因而边疆疆发展只只能是联联动渐进进式地推推进。（二）经济济体制特特征改革开放以以来，边边疆地区区已初步步打破了了以往高高度集中中的计划划经济体体制，市市场机制制已不同同程度地地渗透到到了城乡乡经济生生活的各各个方面面。但是是，由于于计划经经济体制制影响深深刻，市市场化发发展程度度明显低低于内地地，在全全国处于于落后状状态。究究其原因因，主要要是由于于受特殊殊的历史史、区域

4、域、民族族等因素素影响，经经济观念念、市场场观念、竞竞争意识识淡薄，市市场化程程度发展展缓慢，加加上狭隘隘的地方方保护主主义和乡乡土意识识，使其其难以形形成统一一的市场场；计划划经济时时期建成成的一批批国有企企业，由由于资金金、市场场、体制制等多种种约束，转转制和改改革滞后后，尚未未根本摆摆脱计划划经济模模式的影影响；消消费品市市场容量量小、层层次低、城城乡差异异大，劳劳动力市市场、生生产资源源市场、土土地市场场、技术术市场、要要素市场场基本上上仍处于于萌芽状状态；地地区封锁锁、部门门分割阻阻碍着生生产要素素的合理理有序流流动和优优化配置置，要素素价格不不能准确确反映要要素的稀稀缺程度度和供求

5、求关系；原有的的专业银银行向商商业银行行转轨的的进程尚尚未完成成，国家家政策性性银行、保保险市场场、股票票和债券券等证券券市场尚尚处于初初创阶段段；行政政机构臃臃肿，行行政开支支大，吃吃“皇粮”的人员员比重比比全国高高出300%40%，有些些省区行行政事业业费比重重甚至是是全国平平均水平平的1倍倍2倍，远远远超出出了当地地财政的的承受能能力。因因此，面面对边疆疆地区的的现有体体制障碍碍，现代代化不仅仅是促进进各民族族自身变变革的基基本动力力源泉，而而且更是是一场深深刻的社社会变革革。这就就需要加加快体制制改革，改改革完善善经济体体制，进进行制度度创新，逐逐步改变变以往那那种脱离离民族发发展实际

6、际，违背背经济法法则的发发展行为为模式，使使各民族族人民最最大限度度地参与与全面建建设小康康社会和和现代化化的发展展进程，其其最终目目的就是是要增强强边疆地地区的全全面建设设小康社社会和现现代化发发展能力力。（三）经济济外向度度特征经济改革证证明，中中国已经经成为经经济全球球化的最最大受益益者，现现代经济济全球化化给中国国的经济济增长、创创造就业业、改革革深化以以及实现现对发达达国家的的有效追追赶带来来了巨大大的推动动力量。但但是，中中国各省省区在参参与经济济全球化化进程时时，却表表现出极极为明显显的“一个中中国，四四个世界界”的不平平衡性特特征，特特别是边边疆地区区，不仅仅参与全全球化的的进

7、程缓缓慢，而而且开放放型经济济发育程程度、开开放程度度普遍相相对较低低。这表表明边疆疆地区利利用国内内外资金金、技术术、资源源、市场场的程度度和能力力均相对对较低，应应积极采采取全面面开放政政策，努努力构建建开放型型经济，加加速边疆疆地区的的双重开开放，构构建边疆疆国际经经济合作作带，提提高边疆疆地区的的国际市市场化程程度。二、边疆经经济增长长与发展展（一）对边边疆经济济增长与与发展的的理解边疆经济增增长是指指边疆区区域总产产出的量量的增加加以及这这种产出出能力和和水平的的实际提提高，具具体体现现为该区区域所创创造的实实物或折折算价值值在时间间方向上上的客观观增长量量以及这这种创造造能力的的实

8、质性性提高。因因此，经经济增长长集中在在经济实实力的增增长。边边疆经济济发展不不仅意味味着特定定区域中中产业的的增加和和产出能能力的提提高，还还意味着着随之而而出现的的经济结结构（如如产业结结构、产产品结构构、贸易易结构、技技术结构构等）、政政治体制制、文化化法律甚甚至观念念习俗等等方面的的变革。可可见，边边疆经济济发展实实质上是是边疆地地区社会会经济基基础由旧旧的组成成和结构构向新的的组成和和结构发发生本质质变化的的过程。边疆地区经经济的增增长与发发展具有有巨大的的差别，经经济增长长只是量量的增长长，而经经济发展展还包含含着质的的飞跃。但但二者又又有密切切的联系系。第一一，经济济增长是是经济

9、发发展的必必要前提提和基本本动力，它它是一切切经济进进步的首首要物质质条件。经经济增长长的不断断“积蓄”才会推推动经济济发展，如如果没有有这种“积蓄”，经济济发展就就会变成成无源之之水。因因此，一一般说来来，没有有经济的的增长就就不可能能有经济济的发展展，但有有了经济济增长并并不一定定就有经经济发展展。比如如粮食产产量、钢钢产量或或能源生生产量的的增加等等，虽然然是产业业结构发发生根本本变化的的必要条条件，但但并不是是充分条条件。只只有当经经济增长长到一定定程度才才能实现现经济发发展，因因此，若若有发展展而无增增长的情情况一般般也是不不可能的的，若在在个别情情况下即即使出现现也只能能是短期期的

10、或是是局部的的。第二二，经济济发展能能够反过过来促进进经济增增长。边边疆地区区经济健健康有序序的发展展，就会会为经济济增长创创造更好好的环境境、机会会和机制制，从而而有利于于促进经经济的协协调、持持续与稳稳定的增增长，并并能很好好地带动动社会发发展向有有利于经经济增长长的方向向转变。第第三，经经济增长长和经济济发展同同属于历历史范畴畴，都需需要进行行动态地地考察，对对于同一一时期不不同国家家或地区区，从横横向上看看，有的的以经济济增长为为主，有有的以经经济发展展为主；从时间间纵向上上观察，每每个国家家或地区区都会先先后不一一地交替替经历着着经济发发展为主主的时期期和经济济增长为为主的时时期。一

11、一般一个个地区由由落后经经济走向向发达经经济要经经过增长长为主发展展为主增长长为主发展展为主的的多层次次循环。因因此，经经济增长长和经济济发展是是互相联联系、共共同作用用于边疆疆地区经经济的运运动过程程之中的的。（二）边疆疆经济增增长与发发展的动动力源泉泉边疆经济增增长与发发展滞后后于内地地，根本本上讲就就在于经经济总量量小、技技术质量量低、劳劳动力资资源差、机机制体制制性障碍碍多。所所以，我我们要从从资本积积累、劳劳动力资资源改善善、科学学技术进进步、创创新体制制机制、提提高市场场化程度度等方面面注入经经济增长长与发展展的动力力。1、增加物物质技术术资本积积累。从从边疆经经济增长长与发展展角

12、度，我我们把资资本描述述为带来来增值的的价值。它它包含物物质资本本、人力力资本、金金融资本本和技术术资本。边边疆地区区发展的的资本积积累，可可体现为为建筑物物与厂房房、机器器设备、交交通设施施和存货货等物质质生产要要素能力力的加强强，也可可以直接接体现为为资金数数量的增增长和科科技共享享率等。其其中前者者的积累累有利于于促进资资金数量量的增加加，而资资金数量量的增加加又可以以转化为为物质生生产要素素和高素素质劳动动力的增增加。三三者共同同构成了了一个边边疆经济济发展资资本的积积累。积积累的存存在是边边疆地区区“再生产产”的源泉泉，积累累的不断断增加则则是边疆疆地区“扩大再再生产”的必要要前提。

13、因因此，边边疆地区区资本积积累得越越快，就就意味着着经济发发展的资资本投入入量增加加得越快快，也就就越能有有力地推推动边疆疆地区的的向前发发展。在在市场经经济条件件下，边边疆地区区的资本本积累，主主要是通通过市场场化程度度的提高高来引入入和聚集集国外和和国内发发达地区区的资本本。2、改善人人口与劳劳动力资资源条件件。边疆疆地区人人口与劳劳动力资资源条件件主要包包含人口口数量、密密度、增增长速度度、人口口结构与与整体素素质等方方面的数数量和质质量特征征。这一一条件的的好坏要要看它是是否适合合和有利利于边疆疆地区经经济的发发展。边边疆地区区在改善善人口与与劳动力力资源条条件方面面，核心心是要提提高

14、人口口与劳动动力资源源的质量量，使劳劳动者提提高接受受新的生生产知识识的技能能和能力力，增加加高层次次专业技技术人才才的比例例，使人人口与劳劳动力具具有良好好的身体体素质、文文化素质质、技术术素质、心心理素质质等。要要通过市市场机制制引导内内地普通通劳动力力和不同同层次、不不同类型型的人才才向边疆疆地区流流动和迁迁移。3、推进科科学技术术的进步步。科学学技术进进步在经经济增长长与发展展中最重重要的贡贡献，将将会体现现在劳动动生产率率的迅速速提高上上，即随随着技术术的长足足进步使使同样的的生产要要素投入入能提供供越来越越多的产产出。因因此在各各国各地地区的经经济增长长与发展展中，资资金和劳劳动等

15、要要素投入入量的增增加固然然起到较较大的作作用，但但其中技技术进步步的作用用是至关关重要的的。20000年年，中国国对外技技术依存存度500%，设设备投资资60%以上靠靠进口，科科技进步步的贡献献率只有有39%左右，发发达国家家科技进进步贡献献率平均均达700%以上上。科技技进步不不但是全全国的共共同财富富，也是是全人类类的共同同财富，我我们要通通过技术术引进、技技术援助助或技术术贸易等等方式，促促进科技技要素的的互补性性区域流流动，使使边疆地地区都能能不同程程度地分分享科技技进步的的成果，促促进经济济的联动动发展。4、促进资资源集成成。民族族地区经经济发展展过程，实实际上是是自然条条件、资资

16、源、劳劳动力、资资本和技技术设备备等要素素的投入入和集成成的动态态过程。这这些要素素在任何何地区的的优劣丰丰欠状况况都是不不一样的的，也都都是互相相联系和和互相制制约的。比比如自然然条件优优越与自自然资源源丰富的的地区，如如果没有有特定的的劳动力力与资本本等要素素的投入入，自然然条件与与自然资资源的优优势也无无法发挥挥出去。因因此，经经济的增增长与发发展必须须靠各种种生产要要素的共共同作用用，这种种共同作作用的效效果则取取决于诸诸要素的的集成程程度。边边疆地区区要具体体对本地地区各种种要素进进行深入入具体的的分析，按按不同地地区的特特殊情况况来集成成各种生生产要素素。要加加强区内内资源和和区外

17、资资源的集集成，因因为任何何资源在在各地区区中的分分布都是是不平衡衡的，这这种资源源贫富差差异性就就必然推推动了地地区间资资源的流流动。任任何地区区的消费费能力和和市场容容量均是是有限的的，如何何只以本本地区市市场为目目标，单单靠本地地区消费费能力的的增长来来进行市市场扩宽宽，将会会使市场场容量很很快趋于于饱和而而限制生生产和经经济的持持续发展展。所以以我们不不但要促促进民族族地区资资源与内内地发达达地区资资源的集集成，还还要促进进各类资资源与市市场的集集成。5、推进体体制机制制创新。按按照新经经济制度度学的观观点，边边疆地区区经济的的增长和和发展不不完全取取决于政政府拨多多少款、安安排多少少

18、人，而而主要取取决于自自身体制制机制的的创新程程度，也也就是说说，主要要取决于于有利于于各种生生产要素素向边疆疆地区涌涌流、有有利于边边疆地区区各方面面的创造造性、积积极性充充分发挥挥的制度度安排。所所以，国国家对边边疆地区区的经济济体制要要深化改改革，提提高边疆疆地区的的经济市市场化程程度。进进一步改改革中央央对边疆疆地区的的财政政政策、产产业政策策、货币币政策，改改善我国国与周边边国家的的经济秩秩序，健健全经济济法律法法规制度度，依法法维护边边疆地区区经济秩秩序，改改善边疆疆经济增增长和发发展的社社会环境境。边疆疆地区要要从区域域实际出出发，推推进国有有企业改改革、财财政管理理体制改改革，

19、完完善产业业发展政政策。三、边疆地地区经济济发展水水平评价价在评价边疆疆地区发发展状况况时，我我们应该该撇开具具体的分分等级的的指标，抓抓住一般般的本质质的指标标。我们们认为，城城市化水水平、产产业构成成状况、环环境优化化程度、区区域创新新能力和和可持续续发展能能力是判判断区域域经济发发展的五五大标志志。（一）城市市化水平平。城市化水平平是农村村聚落变变化为城城市的过过程，也也就是在在原先的的农村地地域中城城市要素素逐渐增增大的过过程，主主要体现现在三个个方面内内容的变变化。一一是城市市地域扩扩大，农农业用地地不断转转变为城城市用地地；二是是农民由由专业农农户转为为非农户户，农业业劳动力力逐渐

20、转转移到城城市中的的二、三三产业；三是城城市人口口增加，城城市人口口比重逐逐步提高高。边疆疆地区城城市化水水平普遍遍低于内内地。城城市化的的产生都都是经济济发展到到一定时时期的必必然产物物，边疆疆城市化化水平随随边疆地地区经济济的发展展而逐步步提高。220000年20004年，我我国边疆疆地区城城市化水水平平均均年增长长率为333% 见2004年国家统计年鉴，48页。经经济增长长水平与与城市化化水平存存在着内内在的对对应关系系，不同同地区城城市化的的发展速速度，也也反过来来表现着着本地区区经济增增长与发发展的 见2004年国家统计年鉴，48页。（二）产业业结构状状况 李悦：产业经济学，中国人民

21、大学出版社，1998年2月第1版。产业结构的的产生是是以经济济发展为为根本前前提的，产产业结构构并不是是人类社社会一开开始就存存在的，产产业结构构的产生生是经济济发展到到一定历历史时期期的必然然产物，产产业结构构必然会会随着经经济发展展水平的的提高而而发生变变化。边边疆地区区产业结结构质量量普遍比比内地发发达地区区质量差差，有的的地区产产业结构构形式还还是以农农业占主主导地位位的第一一产业比比重大于于第二产产业，第第二产业业比重又又大于第第三产业业。产业业结构的的演进表表征着经经济结构构的变化化，不同同的产业业结构模模式表征征着该地地区经济济发展的的水平和和特点。如如果一产产业大于于二产业业，

22、二产产业大于于三产业业，就表表现出该该地区商商品经济济不发达达，经济济发展水水平低，各各区域之之间的经经济联系系少，市市场化程程度低。如如果二产产业大于于一产业业，一产产业大于于三产业业，就表表现出该该地区一一产业地地位下降降，从事事一产业业的农村村剩余劳劳动力分分别向二二、三产产业转移移，城市市经济在在地区经经济中的的核心作作用扩大大，该区区域经济济发展到到工业化化初期，从从传统经经济社会会开始向向工业化化阶段迈迈进。如如果二产产业大于于三产业业，三产产业大于于一产业业，这是是该地区区经济发发展到工工业化中中期的重重要标志志，一产产业地位位继续下下降，第第二、三三产业比比重同时时上升，经经济

23、发展展水平进进一步提提高，地地区内的的横向联联系进一一步加强强，第三三产业地地位和作作用日益益重要。如如果三产产业大于于二产业业，二产产业大于于一产业业，这是是工业化化社会的的标志，标标志着该该地区工工业化水水平和经经济发展展水平达达到了相相当高的的程度。以以边疆省省份为单单位进行行地区经经济发展展、产业业结构评评价，我我国边疆疆地区大大部分处处在经济济发展到到工业化化初期，即即二产业业大于一一产业，一一产业大大于三产产业。（三）环境境优化程程度。环境是相对对某一个个中心事事物或过过程而言言的，边边疆地区区经济所所赖以发发展的环环境，主主要是指指直接或或间接影影响边疆疆地区经经济发展展的外部部

24、空间、条条件和状状况，具具体可以以归纳为为自然环环境、社社会政治治环境和和教育科科技环境境等方面面，这些些环境的的变化与与改良程程度同边边疆地区区经济发发展状况况具有很很密切的的关系，边边疆地区区经济的的发展会会直接或或间接地地提高环环境的改改良程度度，而环环境的改改良与优优化又反反过来去去实现边边疆地区区经济的的进一步步发展。因因此，许许多环境境因素的的优化程程度对边边疆地区区经济的的发展具具有明显显的标志志作用。在在自然环环境的优优化过程程中，要要增强环环境保护护意识，促促进产业业生态化化，生态态产业化化，实现现生态保保护与资资源开发发的有机机统一。在在经济环环境的优优化过程程中，要要依法

25、建建立有序序的、公公平的、竞竞争的市市场环境境，改善善水、电电、路、通通信、能能源供给给、环境境保护、文文教卫生生等基础础设施条条件。在在教育科科技环境境的优化化过程中中，要建建立幼儿儿教育、初初高中教教育、职职业教育育、成人人教育、高高等教育育的网络络体系，加加强科研研和实用用技术的的推广，不不断提高高劳动者者素质。（四）区域域创新能能力。创新是边疆疆地区不不断发展展的不竭竭动力，是是提高边边疆地区区产业竞竞争力的的关键，是是实现边边疆地区区可持续续发展的的根本途途径。边边疆地区区经济的的增长和和发展要要着力于于提高人人才竞争争力、科科技竞争争力、制制度竞争争力、管管理竞争争力，主主动迎接接

26、经济全全球化和和信息网网络化的的挑战，必必须提高高区域创创新能力力。边疆疆地区创创新的基基本途径径应该是是：第一一，培养养和引进进创新型型人才。人人才是知知识创造造、传播播和创新新的主体体，也是是边疆地地区能够够进入持持续竞争争的基础础，国与与国之间间的竞争争，区域域与区域域之间的的竞争，说说到底是是人才的的竞争，要要促进边边疆地区区创新，必必须培养养和引进进创新型型人才。第第二，开开发创新新型技术术，提高高自主技技术创新新能力。开开发创新新型技术术是促进进边疆地地区产业业创新，提提高地区区竞争力力的有效效途径，要要建立和和健全技技术市场场，加强强大企业业技术改改进力度度，促进进实用技技术的研

27、研究和推推广，要要建立、健健全新的的科技投投入体系系。第三三，培育育创新型型产业。创创新型产产业大多多是技术术创新型型产业，具具有高度度渗透性性、高度度倍增性性和高度度带动性性，它既既是地区区产业结结构调整整的领头头产业，也也是地区区产业升升级的重重要推动动力量，同同时，还还将为结结构调整整提供市市场需求求和技术术支撑。要要加强对对边疆地地区，特特别是边边疆老工工业基地地的传统统产业的的改造，要要大力发发展高新新技术，把把工业化化和信息息化发展展结合起起来，信信息化带带动工业业化，促促进各行行各业经经济方式式的转变变。第四四，建立立良好的的激励创创新机制制。完善善的市场场机制和和健康的的市场活

28、活动，是是区域创创新的先先决条件件，也是是区域创创新的基基础，建建立良好好的激励励创新机机制，对对于促进进市场主主体的空空间基地地和推动动地区创创新的健健康发展展具有很很重要的的意义，要要建立民民主、法法制、公公平、正正义的政政策环境境和市场场控制环环境。（五）可持持续发展展能力。可持续发展展是边疆疆地区经经济发展展的最高高阶段，可可持续发发展是边边疆地区区正确处处理和协协调人口口、资源源、环境境以及相相互联系系的共同同发展战战略，是是当代人人类社会会进步的的指导原原则。可可持续发发展既要要反映全全球区域域和部门门的相对对独立性性，又要要反映他他们之间间的相互互作用。是是既满足足当代人人需要又

29、又不危害害后代人人满足其其需要的的能力且且既符合合局部人人口利益益又符合合全球人人口利益益的发展展。边疆疆地区可可持续发发展的基基本目标标应该是是：社会会格局合合理，社社会生活活稳定和和持续协协调；总总体发展展水平不不断提高高，即社社会、经经济、文文化和政政治生活活水平的的提高；地区发发展的基基本均衡衡性增强强；环境境状况良良好和稳稳定，物物质生活活水平提提高，物物质财富富积累增增加。四、边疆地地区经济济发展战战略制定定边疆地区经经济发展展战略是是对该地地区发展展的全局局性谋划划，具有有客观性性、系统统性、全全局性、区区域性、综综合性等等特征。（一）边疆疆地区经经济发展展战略制制定的基基本原则

30、则。1、可行性性原则。边边疆地区区经济发发展战略略的制定定必须认认真分析析区情，确确定区域域发展阶阶段，掌掌握边疆疆地区经经济运行行规律。只只有从区区情研究究开始，弄弄清边疆疆地区现现实的和和潜在的的优劣势势，并注注意优劣劣势的互互相转化化，分析析现实的的经济水水平及经经济结构构，才能能确保边边疆地区区经济发发展战略略的可行行性。2、预见性性原则。边边疆地区区经济发发展战略略的制定定是建立立在科学学分析基基础上的的，但它它必须具具有一定定的预见见性。这这个预见见性不是是凭空想想像，而而应该既既有压力力又有动动力。压压力就是是只有通通过努力力奋斗才才能实现现，动力力就是要要高而可可攀，能能够振奋

31、奋人们的的精神。3、独立性性原则。边边疆地区区经济发发展战略略的制定定是建立立在对边边疆地区区经济深深入研究究的基础础之上的的。事实实上，边边疆地区区经济只只是大边边疆地区区经济系系统的一一个组成成部分。它它必须处处理好边边疆地区区与大边边疆地区区的关系系，按照照相对独独立性的的原则，充充分利用用本地区区所拥有有的自然然、经济济、社会会、科学学等资源源，争取取尽快发发展本地地区经济济，不断断提高本本地区人人民生活活水平。4、阶段性性原则。边边疆地区区经济发发展战略略必须具具有长远远的眼光光，充分分考虑经经济发展展的延续续性。如如果一个个时期的的发展战战略的实实施不能能为以后后经济发发展打下下坚

32、实基基础，甚甚至该时时期的发发展战略略目标的的实现以以牺牲长长远利益益为代价价，那么么这个战战略是失失败的。因因此，一一定时期期的发展展战略应应当考虑虑到阶段段性特点点，准确确把握本本阶段的的发展动动向，避避免提出出不切合合实际的的过高或或过低的的发展目目标，影影响长远远发展大大计。（二）边疆疆地区经经济发展展战略制制定的基基础。边疆地区经经济发展展战略制制定的基基础是指指内外环环境的分分析和准准确的把把握。1、区情分分析。对对区域内内经济发发展的历历史进行行剖析，并并着重分分析近110年来来区域历历史的发发展，总总结经验验和教训训，从中中发现问问题作为为借鉴，其其次，要要分析发发展现状状，包

33、括括经济条条件分析析、人文文条件分分析、环环境条件件分析。对对区域经经济条件件分析，要要着重分分析地理理位置和和资源状状况、人人口与劳劳动素质质、科技技水平、经经济水平平与经济济结构和和基础设设施状况况。人文文条件分分析主要要是文化化教育、商商品经济济观念、竞竞争意识识、干部部素质等等方面的的分析，把把握人文文条件的的积极作作用与消消极影响响。环境境条件分分析包括括市场环环境、社社会环境境和生态态环境的的分析，通通过上述述的分析析，比较较准确的的把握本本地区的的性质以以及发展展阶段，正正确的认认定本地地区所处处的经济济发展阶阶段，发发展战略略目标确确定、结结构目标标的确立立才具有有可行性性。2

34、、外部环环境的分分析。边边疆地区区经济是是一个开开放性系系统，无无论大区区域还是是国家、国国际的外外部环境境，都会会在一定定程度上上影响其其发展，尤尤其上一一级区域域产业重重点及区区域的政政策变化化，影响响更大。在在制定边边疆地区区经济发发展战略略时，还还必须展展望国家家、其上上一级区区域的宏宏观政策策的走向向和经济济发展的的总趋势势，根据据本区所所承担的的任务确确定外部部环境对对本区经经济发展展的影响响程度。一一般说来来，外部部环境对对区域经经济发展展的影响响有两类类情况。一一是为边边疆地区区经济未未来的发发展提供供了机遇遇。这样样就要抓抓住时机机，充分分利用，把把战略目目标定得得高些；二是

35、边边疆地区区经济发发展的外外部环境境比较严严峻，这这样就要要“治理整整顿”，适时时调整发发展战略略，尽量量减少外外部环境境的消极极影响。（三）边疆疆地区发发展战略略构成。一般来讲，边边疆地区区经济发发展战略略方案构构成应包包括战略略思想、战战略目标标、战略略重点、战战略布局局、战略略步骤和和战略措措施。战战略思想想亦称战战略方针针，它是是一个战战略的纲纲，是确确定战略略目标、战战略重点点、战略略时序和和战略措措施的依依据。战战略目标标是战略略主体，在在未来一一个较长长的时间间内，是是为了发发展预期期达到的的总要求求和总水水平，也也是一定定时期的的总任务务，它包包括经济济发展、人人民生活活、科技

36、技进步、社社会发展展、社会会稳定等等方面构构成的目目标体系系。战略略重点是是指在经经济发展展过程中中，对实实现战略略目标具具有关键键意义的的区域、部部门、环环节和要要素。战战略布局局就是发发展要素素在产业业部门间间的合理理配置和和空间上上的布局局，也是是产业在在区域范范围的布布局。战战略步骤骤是从时时间上来来安排地地区经济济发展战战略的实实施，重重点是安安排战略略阶段间间的衔接接，划分分战略阶阶段必须须充分考考虑经济济发展阶阶段演化化的规律律性、经经济发展展要素的的制约性性、完成成战略目目标的必必要性、实实施战略略管理的的可行性性。战略略措施是是为实现现区域经经济发展展战略目目标，保保证战略略

37、重点和和战略步步骤的实实施而制制定的具具体对策策，它要要解决经经济发展展中的各各主要环环节面临临的问题题，提出出解决这这些问题题的方针针政策。五、边疆经经济发展展战略构构想根据边疆经经济特征征、经济济发展内内涵、经经济发展展水平评评价和经经济发展展战略制制定的分分析，提提出边疆疆经济“三化联联动、构构筑一带带”的发展展战略构构想，即即农业产产业化、新新型工业业化、服服务业现现代化联联动发展展，构筑筑边疆国国际经济济合作带带。这一构想成成因主要要有四点点：一是是边疆经经济发展展的基本本特点；二是边边疆地区区所处的的区位特特点；三三是贯彻彻落实国国家提出出的科学学发展观观；四是是社会主主义市场场经

38、济体体制不断断完善。目目前，我我国边疆疆地区经经济发展展呈现出出区域分分割、资资源性经经济突出出、发展展差异性性大、产产业联动动性弱、产产业化程程度低等等特点。我我国加入入世贸组组织、东东盟自由由贸易区区建设的的推进、大大湄公河河次区域域经济合合作的深深化等对对发挥我我国边疆疆地区区区位优势势，提升升对外开开放水平平，加强强国际经经济合作作有着重重要的推推动作用用。我国国提出以以人为本本的科学学发展观观，统筹筹经济社社会发展展、统筹筹城乡发发展、统统筹区域域发展、统统筹经济济社会与与自然发发展、统统筹国内内发展与与对外开开放。“五个统统筹”对促进进边疆地地区工业业化、农农业产业业化和服服务业现

39、现代化的的联动发发展，构构建国际际经济合合作带提提供了理理论指导导。随着着改革的的不断深深入，我我国社会会主义经经济体制制不断完完善，工工业、农农业和第第三产业业市场化化程度不不断提高高，边疆疆新型工工业化、农农业产业业化和服服务业现现代化推推进的国国际国内内“两个市市场”空间不不断扩大大。所以以，实施施“三化联联动，构构筑一带带”的经济济发展战战略是调调整边疆疆地区经经济结构构，提高高经济素素质，加加快经济济发展的的必然选选择。第二节 边疆农农业产业业化 资料主要来源：新农论，曾业松著，新华出版社，2004年1月第1版一、农业产产业化是是边疆传传统农业业走向现现代农业业的必由由之路农业是一个

40、个系统工工程，产产前、产产中、产产后是一一个整体体的产业业链。在在市场化化程度比比较低，特特别是在在计划经经济体制制下，边边疆农业业的链条条被人为为地割断断，农业业难以正正常运行行，农业业的活力力被减弱弱，农业业的效益益大量流流失。市市场经济济是效益益经济，提提高农业业经济效效益，必必须使产产前、产产中、产产后连贯贯起来，一一体化运运作。提提出农业业产业化化不过是是还农业业的本来来面目，把把被人为为割断了了的农业业产业链链重新连连接起来来；把被被肢解了了的农业业有机体体重新组组合起来来，形成成一个完完整意义义上的农农业，进进而提高高农业的的质量，增增强农业业的效益益，促进进传统农农业向现现代农

41、业业转变。农业产业化化是以市市场为导导向，以以家庭承承包经营营为基础础，以主主导优势势产业培培植为重重点，以以企业及及中介组组织为中中枢，以以各参与与主体获获得平均均利润为为目的，促促进资源源优化配配置的一一种新型型的一体体化、市市场化的的农业经经营体制制。这种种体制的的积极作作用在于于：促进进农业产产业结构构的战略略调整；培育大大批龙头头企业和和经营组组织，带带动亿万万农民进进入市场场，形成成农户和和企业之之间“利益共共享、风风险共担担”的经营营机制；提高市市场经济济环境下下农民的的组织化化程度，提提高农产产品的竞竞争力和和农民的的收入，加加快农村村经济的的发展，显显示出旺旺盛的生生命力。它

42、它是我国国农业在在走向市市场经济济和现代代化、国国际化的的新形势势下，农农业生产产关系的的重大创创新，是是经营管管理体制制和组织织形式的的重大突突破。目前，我国国边疆农农业产业业化存在在的主要要问题是是：农业业产业组组织规模模实力不不强，农农业的整整体竞争争力弱，农农业产业业链短，中中介组织织发育滞滞后，产产业化企企业和农农民之间间的利益益机制不不健全，外外部的限限制因素素也比较较多。面面对农产产品供给给已由全全面短缺缺变成普普遍过剩剩，农产产品进口口逐步扩扩增，消消费者对对农产品品要求越越来越高高，市场场流通渠渠道越来来越宽，企企业之间间的竞争争更加激激烈，产产业化的的内涵和和特征有有了新的

43、的发展，产产业化经经营要解解决的矛矛盾也有有所变化化。边疆疆农业产产业化推推进，要要紧紧围围绕农业业增效、农农民增收收和推进进农业结结构战略略性调整整的中心心任务，以以培育有有竞争优优势和带带动能力力的龙头头企业为为重点，以以提高农农业生产产的市场场化和组组织化程程度为基基础，以以科技创创新和重重大先进进适用技技术的推推广为动动力，以以建立与与国际市市场相适适应的农农产品质质量标准准和检测测检验体体系为保保障，全全面提高高农业产产业化经经营水平平。二、市场化化调整：以市场场为导向向，调整整产业结结构，培培育主导导产业，发发展特色色产业（一）调整整农业结结构是农农业产业业化的必必然要求求。按照产

44、业化化的要求求，对于于单一粮粮食种植植结构为为特征的的传统农农业结构构必须进进行战略略性的大大调整。农农业结构构的战略略性调整整应该包包括两个个层次：其一，是是从市场场需求出出发，对对农产品品品种和和质量以以及农业业区划布布局进行行调整，解解决“种养什什么”、“怎么种种养”、“种养多多少”的问题题；其二二，是从从农业效效益出发发，大力力发展农农产品加加工业，转转变农业业增长方方式，促促进农业业向深度度进军，解解决“人往哪哪里去”、“钱从哪哪里来”的问题题，其目目的是要要实现农农业由低低产、低低效、低低生产率率向高产产、高效效、高生生产率转转变，创创造一个个农产品品增强竞竞争力、农农业增效效、农

45、民民增收、企企业增利利、财政政增强的的多赢局局面。农村改革以以后，农农作物生生产出现现了品种种多样化化，农村村经济出出现了经经营多业业化，农农村劳动动力出现现了就业业多元化化。农业业经济打打破传统统的城乡乡分割、产产业分割割的格局局，形成成新的利利益格局局。进入入小康社社会以后后，城乡乡居民的的消费观观念、消消费方式式变化了了；家家家户户的的餐桌上上变化了了；农业业的生产产目标、生生产方式式也需要要跟着变变化。现现代农业业要走向向市场化化、全球球化，农农业结构构面临着着新一轮轮更大、更更为深刻刻的调整整。从某某种意义义上说，农农业产业业化对农农业结构构调整提提出了客客观要求求，同时时也为农农业

46、结构构调整提提供了广广阔的空空间和舞舞台，提提供了良良好的制制度环境境。所以以，要把把农业产产业化经经营好，关关键要根根据市场场需求把把农业结结构调整整好。（二）农业业结构的的战略性性调整要要坚持科科学的依依据和目目标。农业结构的的战略性性调整既既要适应应经济规规律，又又要适应应自然规规律，应应坚持以以市场为为导向，把把转变农农业增长长方式，发发展优势势、高产产、高效效、生态态、安全全农业作作为核心心；把增增加农民民收入、推推进农业业现代化化作为基基本目标标。具体体讲，结结构调整整必须根根据市场场需求、自自身优势势、科技技进步和和可持续续发展等等四个方方面的要要求，11、发展展始终适适应市场场

47、变化的的农产品品。深入入了解市市场需求求，正确确估价消消费动向向，及时时作好适适应性调调整，实实现产业业结构优优化、产产品结构构优化、品品质结构构优化、上上市时间间结构优优化、贸贸易结构构优化。22、充分分发挥边边疆地区区自然条条件、生生物资源源丰富多多样的优优势，发发展最具具竞争优优势的农农产品。从从各地实实际出发发，主攻攻“四品”，即特特色产品品、优质质产品、无无公害产产品、精精深加工工产品。重重点打好好“五张牌牌”，即打打好“大牌”，扩大大生产基基地，凸凸现规模模优势；打好“品牌”，发展展名优特特稀产品品，实施施名牌战战略；打打好“绿牌”，发展展无公害害食品、有有机食品品和绿色色食品，冲

48、冲破“绿色壁壁垒”；打好好“标准牌牌”，开展展农产品品质量认认证，推推进农业业标准化化建设；打好“都市农农业牌”，既提提供精美美、安全全、卫生生、营养养的农产产品，又又为城市市提供优优美的田田园风光光和清新新空气，使使农业由由单纯的的生产功功能拓展展为生产产、生活活和生态态功能。33、依靠靠科技进进步，发发展高质质量、高高效率的的农产品品。应加加强边疆疆农业科科学技术术的研究究，加速速先进适适用技术术的转化化与应用用，切实实把农业业发展转转移到依依靠科技技进步，提提高农产产品质量量和效益益的轨道道上来。农农业产业业化企业业和组织织应对生生产基地地农户实实行统一一供种、统统一技术术、统一一植保、

49、统统一加工工销售，提提高农产产品质量量，创造造农产品品品牌，扩扩大国内内外市场场份额，实实现农产产品不断断增值，促促进农民民收入增增长。44、促进进人与自自然的和和谐，实实现农业业的可持持续发展展。农业业结构调调整，必必须节约约、保护护、合理理利用水水资源和和土地资资源，促促进农业业和农村村经济的的可持续续发展，再再不能以以破坏生生态为代代价。必必须树立立全新的的环境保保护理念念，促进进环境保保护与经经济发展展融合，促促进政府府支持与与市场化化手段结结合，还还应注重重环境保保护技术术创新，不不断提高高环保水水平。（三）农业业结构调调整的方方向。边疆农业结结构调整整的方向向应该是是：按照照农业产

50、产业化经经营的本本质要求求，努力力实现优优化区域域布局、优优化农产产品品质质、发展展精深加加工和提提高农产产品质量量标准的的有机统统一。11、充分分发展各各地的比比较优势势，采取取综合措措施，促促进优势势农产品品和特色色农产品品向优势势产区集集中，逐逐步形成成有特色色的支柱柱产业或或主导产产业，乃乃至具有有国际竞竞争力的的农业产产业带。22、培育育商品基基地，推推进优质质农产品品规模经经营，要要按照“围绕龙龙头建基基地，突突出特色色建基地地，连片片开发建建基地”的要求求，巩固固和提高高现有农农产品基基地建设设水平，积积极发展展有鲜明明特色的的商品基基地。基基地建设设应由政政府统一一规划，龙龙头

51、企业业组织实实施，真真正形成成市场牵牵龙头，龙龙头带基基地，基基地连农农户的运运行机制制，并遵遵循“谁兴建建，谁受受益”的原则则，鼓励励多种渠渠道、多多种形式式、多种种经济成成分建设设农产品品生产基基地。33、发展展农产品品精深加加工，连连成农业业产业链链，使农农产品加加工各个个环节都都可以吸吸收农民民就业，把把农民从从土地上上有序的的转移出出来；使使各个环环节都可可以实现现产品增增值，增增加农业业效益和和农民收收入。努努力把农农产品加加工业提提高到一一个新的的水平，把把食品加加工业发发展成一一个大产产业。44、提高高农产品品质量标标准，促促进农业业产业结结构升级级。要在在优化品品种、品品质结

52、构构，大力力发展优优质农产产品生产产的同时时，着重重抓好质质量安全全管理。要要引导和和帮助农农民按标标准组织织生产，科科学用肥肥，安全全用药，从从源头上上保证农农产品质质量安全全。要建建立健全全统一、权权威的农农产品质质量标准准体系和和检验检检测体系系，建立立市场监监管制度度和监测测制度，保保证农产产品的质质量安全全。三、产业化化经营：产业与与市场贯贯通，农农户与市市场承接接（一）企业业化经营营是农业业产业化化的关键键。农业产业化化的本质质特征是是经营企企业化、生生产集约约化、产产品标准准化，其其中最关关键的是是农业经经营企业业化。企企业化寓寓于产业业化之中中，贯穿穿于农业业产业化化全过程程。

53、企业业化有利利于促进进农业从从传统的的小农经经营方式式向高度度商品化化的农业业企业经经营方式式转变，有有利于促促进农民民从传统统的农业业生产者者向具有有市场意意识、风风险意识识、投资资意识、科科技意识识的农业业企业家家方向转转变，有有利于解解决当前前我国边边疆地区区农业存存在的生生产分散散化和非非组织化化问题。农业产业化化按照市市场牵龙龙头，龙龙头带基基地，基基地连农农户做法法，已经经形成“市场+企业+基地+农户”等多种种运行模模式。在在这里，龙龙头企业业起着关关键和核核心作用用。农业业产业化化龙头企企业把农农业生产产、加工工、销售售环节联联结起来来，有效效延长农农业产业业链条，通通过对农农产

54、品的的精深加加工，增增加农业业的附加加值，使使农业的的整体效效益得到到显著提提高；农农业产业业化龙头头企业把把分散经经营的农农户联合合起来，有有效地解解决分散散经营的的小农户户与大市市场的对对接问题题，通过过在更大大范围和和更高层层次上优优化配置置资源，提提高农业业生产的的组织化化程度，使使农业科科技创新新，吸纳纳先进生生产要素素和科学学管理有有适宜的的组织载载体；农农业产业业化龙头头企业把把中国农农业与国国际国内内市场联联系起来来，有效效地把农农业标准准和农产产品质量量标准全全面引入入到农业业生产、加加工、流流通的全全过程，通通过创造造农业品品牌，推推动农业业和农村村经济向向规模化化、集约约

55、化和市市场化方方向发展展，增强强我国边边疆地区区农业的的国际竞竞争力。农农业企业业化经营营，突破破原有社社区的局局限，突突破传统统生产关关系的束束缚，是是一种既既适合中中国国情情，又符符合边疆疆地区农农业发展展规律和和趋势的的规模经经营、集集约经营营的好形形式。（二）大力力发展农农业产业业企业。市场主体是是企业，农农业产业业化经营营的主体体也是企企业，发发展壮大大农业产产业企业业是农业业产业化化发展的的关键环环节。我我们认为为，应该该从以下下几个方方面大力力发展农农业产业业企业。11、增强强企业市市场开拓拓能力。农农业产业业企业一一方面要要研究市市场需求求，运用用信息技技术建立立市场预预测系统

56、统，运用用先进的的商务手手段和物物流配送送方式建建立营销销体系；另一方方面要研研究农产产品供给给，与基基地农户户签订合合同，明明确双方方的主体体地位和和权利义义务，提提高定单单履约率率。我认认为用公公司+农农户来表表示经营营结构是是不完整整的。公公司+农农户是以以稳定、可可靠的市市场份额额为前提提的。没没有市场场份额，企企业和农农户的利利益都没没有保障障。因此此，准确确的表达达应为“市场+公司+农户”。2、增增强技术术创新能能力。农农业产业业企业没没有技术术创新的的能力，不不仅企业业自身的的发展受受到影响响，而且且千家万万户的农农民利益益也无法法得到保保证。农农业产业业企业应应当自觉觉地加快快

57、技术创创新和推推广步伐伐，充分分引进、吸吸收、消消化先进进的生产产技术、设设备工艺艺、管理理理念，提提高产品品开发、生生产、销销售、管管理和服服务全过过程的科科技含量量，使企企业成为为技术创创新和推推广的主主要力量量。农业业产业企企业要加加强与科科研院所所、大专专院校以以及推广广机构的的合作，走走农科教教和产学学研相结结合的道道路，搞搞好农业业科技研研发；要要围绕主主导产品品采用先先进技术术，搞好好技术推推广；有有条件的的龙头企企业要组组建自己己的研究究开发机机构，加加速科技技成果的的转化，成成为有自自主知识识产权、创创新能力力强的现现代农业业企业。33、增强强资金融融通能力力。资本本是企业业

58、的“血液”和“命脉”，是企企业实力力最集中中的体现现。企业业要增强强资金的的融通能能力，一一是可以以通过改改制、改改造、兼兼并等方方式，与与小型农农副产品品加工企企业进行行资产重重组，实实现低成成本扩张张；二是是可以通通过靠大大联强，增增量扩股股、配股股扩股、上上市融资资等多种种形式，实实现产权权结构多多元化，拓拓宽融资资渠道借借力发展展自己；三是可可以通过过信贷支支持增强强资本实实力；四四是以独独资、合合资等形形式引进进外资。44、增强强企业管管理能力力。首先先要实现现企业理理念创新新。农业业企业多多数是家家庭化、家家族化的的中小型型企业，小小生产意意识比较较突出，必必须树立立现代经经营管理

59、理理念，实实现企业业主个人人创新向向企业全全员创新新转变，发发挥个人人智力向向发挥群群体智力力转变。二二是组织织管理创创新。农农业企业业至今仍仍然受着着传统的的管理方方式影响响，应用用现代企企业制度度改造龙龙头企业业，健全全企业法法人治理理结构，提提高经营营管理水水平。三三是努力力培养和和造就有有世界眼眼光、战战略思维维、懂经经营、善善管理、办办事公平平、作风风正派的的企业经经营管理理人才。（三）建立立农民和和企业共共同发展展的利益益机制。目前，边疆疆地区农农业企业业与农民民的分配配机制不不完善，多多数企业业与农户户之间的的权责不不明确，运运作不规规范，利利益不均均衡，合合同关系系不稳定定。发

60、展展农业产产业化要要引导企企业与农农民建立立共同发发展的利利益机制制。1、要要增强农农民和企企业推进进农业产产业化的的主体意意识。农农业产业业化的主主体是农农民和企企业，农农业产业业化是政政府推动动、企业业联动、农农民主动动，三者者相互促促动的结结果。政政府必须须善于运运用市场场手段调调动农民民的积极极性，使使农民主主动投入入农业产产业化过过程，要要以实现现、发展展和保护护农民的的最大利利益为推推进农业业产业化化的出发发点。龙龙头企业业是农业业产业经经营的组组织载体体和产业业化链条条中的关关键环节节。在农农业产业业化中企企业是投投资的主主体，是是科技创创新的主主体，是是生产基基地建设设的主体体