关于谋划推动发展廊坊临空经济的调查与建议

1、关于谋划推动发展廊坊临空经济的调查与建议作者：廊坊市政协办公室日期：2010年02月17日来源：本站原创 浏览： 次 HYPERLINK /plus/Comment.asp?ChannelID=1&InfoID=1034 为全面贯彻彻落实科科学发展展观，把把握北京京新机场场建设重重大机遇遇，加快快推动廊廊坊临空空经济发发展，根根据市政政协20009年年度工作作安排，从从3月上旬旬开始，组组成由寇寇德松主主席任组组长、市市政协办办公室和和市政协协“京津廊廊区位研研究中心心”有关人人员参加加的调研研队伍，采采取市县县联动、部部门协同同、研究究机构参参与的方方法，通通过系统统学习、收收集相关关资料、

2、外外出学习习考察、召召开专题题座谈会会、专家家咨询论论证等形形式，集集中进行行了专题题调研。上世纪900年代以以来，首首都机场场虽几经经扩建增增容，仍仍难满足足民航业业迅猛发发展的需需要，在在这期间间，对北北京新机机场进行行了三次次选址比比对，目目前，北北京大兴兴和河北北固安两两个场址址备选（见见图1）。不不论选址址何处，北北京新机机场都在在北京以以南，与与廊坊主主城区直直线距离离在几十十公里之之内，廊廊坊都不不同程度度置身空空港核心心区、相相邻区和和外围辐辐射区，都都可以称称为“廊坊的的机场”，这就就为廊坊坊提供了了一个难难得的发发展机遇遇。超前前谋划临临空经济济，对于于更好地地贯彻落落实科

3、学学发展观观，承接接国家重重大项目目、产业业结构升升级和拉拉动区域域经济发发展具有有重大意意义。 图1：北京京新机场场备选址址示意图图一、发展临临空经济济的重要要性临空经济是是在经济济发展达达到一定定阶段之之后，依依托于大大型机场场特别是是大型国国际枢纽纽机场的的吸引力力和辐射射力，在在其周边边地区发发展起来来的，由由直接服服务及依依托于航航空运输输业的相相关产业业和具有有明显航航空枢纽纽指向性性的有关关产业组组成的，具具有巨大大影响力力的区域域经济体体系，是是产业结结构演变变和交通通运输方方式变革革的产物物。从目目前备选选址的情情况看，北北京新机机场建设设必将成成为现实实，廊坊坊发展临临空经

4、济济势在必必行。（一）发展展临空经经济是贯贯彻落实实科学发发展观的的需要。科科学发展展观第一一要义是是发展。临临空经济济以高新新技术产产业、现现代服务务业为核核心的经经济形态态，是实实现绿色色GDPP的发展展目标，建建设环境境友好型型社会的的新型经经济，集集中体现现了科学学发展观观的总要要求。一一方面，临临空经济济将会从从经济总总量、财财政收入入、就业业等方面面对区域域经济做做出较大大贡献。北北京新机机场的建建设为周周边地区区带来大大好机遇遇，将有有利于区区域产业业结构优优化升级级，资源源优化配配置，改改善投资资环境，降降低交易易成本，提提高区域域经济的的整体竞竞争力。另另一方面面，发展展临空

5、经经济可以以优化产产业结构构升级，进进而推动动经济发发展方式式的转变变。大力力发展航航空指向向性的高高科技产产业和现现代服务务业，对对于加快快经济发发展方式式由主要要依靠第第二产业业带动向向依靠第第一、第第二、第第三产业业协同带带动转变变，由主主要依靠靠增加物物质资源源消耗向向主要依依靠科技技进步、劳劳动者素素质提高高、管理理创新转转变具有有重要推推动作用用。（二）发展展临空经经济是全全球经济济发展的的基本规规律。一一个时代代的交通通从本质质上影响响着这个个时代的的经济模模式和城城市发展展模式。全全球进入入航空时时代，改改变了世世界的经经济格局局，带来来新的经经济模式式与城市市发展模模式（见见

6、图2）。 图2：交通通基础设设施在区区域优势势形成中中的作用用示意图图世界上临空空经济区区诞生在在上世纪纪60年代代，以爱爱尔兰的的国际机机场开发发的自由由贸易区区和美国国的北卡卡研究三三角园区区建立为为标志，在在上世纪纪70年代代以后，随随着新技技术的兴兴起和交交通工具具的迅速速发展，许许多发达达国家和和地区出出现了临临空经济济发展模模式。如如美国洛洛杉矶、日日本大阪阪和长崎崎机场、韩韩国仁川川机场、德德国法兰兰克福机机场、中中国香港港新机场场等，都都在近临临地区发发展了临临空产业业，并且且都在使使临空产产业区向向航空城城发展。美美国达拉拉斯依托托伏特沃沃国际机机场每年年交易额额高达775亿

7、美美元，成成为全球球最大的的批发采采购展销销市场。机机场还吸吸引了包包括微软软、惠普普、三星星、NEEC等一一批跨国国高科技技企业入入驻，他他们在机机场边上上设厂，把把达拉斯斯变成了了“德州硅硅谷”，成为为带动当当地经济济发展的的支柱。荷荷兰阿姆姆斯特丹丹的史基基浦机场场通过几几条向外外辐射的的机场快快速路，将将机场周周边数公公里范围围发展成成了工业业园区。那那里不仅仅有高档档写字楼楼，还有有会议中中心、展展览中心心以及便便捷的物物流中心心，可以以方便连连接陆、海海、空等等各种交交通。航航空城里里的写字字楼租金金超过市市中心租租金，每每天有55.2万万人在此此工作（见见图3）。 图3：荷兰兰阿

8、姆斯斯特丹史史基浦机机场临空空经济示示意图（三）发展展临空经经济是我我国经济济发展的的大势所所趋。由由于国家家实施了了积极产产业政策策，临空空经济跨跨越了起起步阶段段，进入入了一个个快速发发展的时时期。天天津滨海海新区航航空航天天产业基基地总规规划控制制用地达达1000多平方方公里，发发展航空空保税物物流、高高新技术术制造等等临空产产业。重重庆航空空城规划划面积1175平平方公里里，以现现代服务务业为发发展重点点，加快快临空经经济发展展。此外外，广州州、西安安、哈尔尔滨、大大连、深深圳等城城市的机机场所在在地也在在制定临临空经济济发展规规划。总总体上，我我国临空空经济已已呈现梯梯次发展展格局：

9、北京、上上海、天天津和深深圳为第第一梯队队，临空空经济起起步早、效效益明显显，北京京顺义是是我国临临空经济济的先发发地区，目目前已形形成以航航空产业业、高新新技术产产业、现现代物流流业等为为代表的的临空产产业群。广广州、厦厦门、青青岛、重重庆等城城市为第第二梯队队，临空空经济已已经起步步，发展展速度快快、手笔笔很大，仅仅美国联联邦快递递亚太快快件转运运中心落落户广州州花都高高科技及及物流产产业基地地一个项项目，一一年就为为白云机机场新增增1000万吨以以上的货货物吞吐吐量。戴戴尔电脑脑在国内内的生产产厂设在在厦门机机场旁边边，电脑脑组装好好之后，直直接从机机场运走走。不仅仅是计算算机产业业，还

10、有有生物制制药产业业都有这这种特点点。投资资者希望望寻找一一个速度度快、成成本低、及及时生产产即时交交付的地地方，而而近邻机机场恰恰恰是他们们的首选选。（四）发展展临空经经济是提提升廊坊坊区域经经济竞争争力的需需要。北北京新机机场的建建设将为为廊坊带带来新的的契机，廊廊坊的发发展一旦旦有效嵌嵌入临空空经济，必必能产生生重大推推动作用用，廊坊坊发展临临空经济济势在必必行。一一是有利利于带动动产业结结构上档档升级，推推动外向向型经济济发展，构构筑新的的经济增增长极。廊廊坊可以以在培育育壮大电电子信息息、汽车车零部件件、会展展旅游等等主导产产业的基基础上，发发展具有有航空指指向的高高新技术术产业和和

11、现代服服务业，进进而全力力打造“京津冀冀电子信信息走廊廊、环渤渤海休闲闲商务中中心”，形成成具有廊廊坊特色色的金字字塔型现现代产业业体系。二二是有利利于全面面对接北北京。廊廊坊交通通基础设设施日趋趋完善，有有3条铁路路、4条高速速公路与与京津连连接，京京沪高铁铁正在建建设之中中，对接接北京的的2条城市市轻轨已已达成意意向，加加之北京京新机场场的建设设，将形形成交通通的立体体交叉网网络，进进而使廊廊坊进一一步融入入首都经经济圈。三三是有利利于服务务京津冀冀乃至环环渤海地地区，提提升廊坊坊区域竞竞争力。廊廊坊作为为河北对对外开放放的窗口口和门户户，京津津经济发发展、城城市拓展展的腹地地，其得得天独

12、厚厚的区位位优势和和项目承承载力、聚聚集力，为为京津外外延发展展提供了了广阔的的空间。同同时，随随着北京京新机场场的建设设，临空空经济中中的高科科技产业业和现代代服务业业，不仅仅本身具具有较大大的发展展前景，对对周边地地区会产产生技术术、知识识、信息息等方面面的“溢出”效应，增增加对国国内外企企业的吸吸引力与与辐射力力，增强强区域的的整体竞竞争力。二、廊坊临临空经济济区功能能和产业业定位北京新机场场终端建建设规模模4-55条跑道道，设计计年旅客客吞吐量量80000万1亿人次次，占地地约4万亩（约约合266.677平方公公里），一一期建设设期5年，机机场及各各类配套套、附属属工程将将同时开开工建

13、设设。北京京新机场场定位于于“综合性性超大型型机场”，远期期具有发发展成为为“枢纽机机场”的潜力力，与首首都机场场分工协协作，共共同满足足整个区区域的市市场需求求。以大兴区南南各庄场场址为例例，按照照距离机机场155公里半半径临空空经济区区标准，共共涉及廊廊坊市广广阳、永永清和固固安三县县（区）土土地面积积约3000平方方公里，我我们设想想总体规规划开发发建设1100平平方公里里左右，其其中200平方公公里为起起步区（起起步区选选址可在在永定河河以北、廊廊涿高速速廊坊出出口白家家务以西西广阳区区境内，距距机场大大约100公里至至5公里）（见见图4）。 图4：廊坊坊临空经经济区总总体规划划设想示

14、示意图（一）发展展战略：借助北北京新机机场的辐辐射带动动力和影影响力，以以特色、完完善的城城市配套套吸引京京津两地地的高素素质人群群和跨国国企业，吸吸引临空空型高新新技术产产业和现现代服务务业在此此聚集，推推动实现现廊坊临临空经济济区“经济临临空发展展、产业业临空聚聚集”。对内内，把廊廊坊临空空经济区区打造成成为优化化廊坊经经济结构构的新平平台、推推动廊坊坊扩大开开放的新新动力、扩扩大廊坊坊对外影影响的新新窗口和和助推廊廊坊经济济腾飞的的新引擎擎、与廊廊坊开发发区并行行的新的的经济增增长点；对外，在在未来1100平平方公里里的临空空经济区区打造成成为现代代国际临临空经济济集聚区区，成为为与京津

15、津冀地区区互为发发展的商商务平台台、未来来新兴产产业的培培育平台台。（二）发展展目标：生态型型、科技技型、现现代服务务型、总总部型。（三）产业业定位：一是发发展以空空运为依依托的高高新技术术产业和和制造基基地；二二是围绕绕服务空空港，发发展以金金融保险险、商务务休闲、总总部基地地和会展展旅游为为主的现现代高端端服务业业。通过过重点发发展高科科技产业业和现代代服务业业，实现现“京津冀冀电子信信息走廊廊、环渤渤海休闲闲商务中中心”产业定定位。（四）产业业布局：临空经经济是航航空枢纽纽巨大影影响力（包包括吸引引力和辐辐射力）的的产物，按按照航空空枢纽的的影响程程度以及及相应的的空间布布局变化化特征，

16、可可以将整整个临空空经济依依次分为为五个影影响圈层层（见图图5）。外围辐射区区（10015公里里）空港相邻地地区（5510公里里）紧邻空港区区（15公里）空港区（11公里）机场区图5：临空空经济及及其影响响圈层示示意图紧邻空空港核心心区产业业布局：经过十十余年的的发展，顺顺义在首首都机场场5公里核核心区内内，逐步步形成了了六大功功能区（见见图6）。顺顺义区220088年GDPP4000亿元,属地财财税收入入1899亿元,地方财财政收入入40.5亿元元,其中临临空经济济的航空空类产业业、现代代服务业业、高科科技制造造业三大大主导产产业，对对全区经经济的整整体拉动动占800以上上。 图6：顺义义临

17、空经经济六大大功能区区示意图图借鉴顺义临临空经济济功能区区发展的的经验，以以大兴场场址为例例，廊坊坊临空经经济区核核心区产产业布局局设想如如下：机场东侧：廊坊市市广阳区区九州与与机场紧紧邻，可可与机场场实现无无缝零距距离对接接，是发发展临空空经济的的重点区区域。可可重点发发展物流流、临空空型高科科技制造造业、会会展、科科技研发发等产业业；5-10年年后，可可重点发发展现代代服务业业、航空空制造业业、总部部经济等等。机场南侧：距永定定河1公里，永永定河以以南即为为廊坊市市固安县县，固安安县发展展临空经经济将直直接受永永定河阻阻隔的不不利影响响。在目目前没有有打通永永定河两两岸交通通的情况况下，可

18、可重点发发展休闲闲农业、观观光农业业，提供供航空配配餐绿色色食品、蔬蔬菜等；在永定定河两岸岸建立交交通连接接后，可可发展房房地产、温温泉度假假、仓储储物流等等。相邻区区和外围围辐射区区产业布布局：这这两个区区域包括括距机场场5-115公里里的廊坊坊市广阳阳、固安安、永清清部分地地区。主主要是以以紧邻空空港区为为内核，依依托内核核产业布布局，根根据产业业链及今今后临空空经济区区产业发发展的升升级规律律，重点点发展航航空研发发、制造造业和都都市型产产业等。根根据发达达国家的的成功经经验，成成熟的临临空经济济中，航航空研发发、制造造业一般般占有较较大的比比重，而而且我国国一直积积极推进进民用航航空产

19、品品的自主主研发和和创新，可可以作为为我市临临空经济济区未来来拓展考考虑的主主要方向向。根据临空经经济的界界定，机机场的基基本影响响为直接接影响、间间接影响响、诱发发影响和和催化影影响，前前三者属属于临空空经济的的影响范范畴；而而四者加加总，则则相当于于临空经经济的总总影响（见见附件）。根根据国务务院发展展研究中中心分析析，未来来北京新新机场将将产生巨巨大的临临空经济济效应，到到20220年，初初步估计计其基本本影响为为5577亿元，总总影响可可达23357亿亿元；基基本影响响能够带带动京津津冀地区区就业223.44万人，总总影响可可达711.8万万人。初初步预测测，临空空经济对对廊坊GGDP

20、拉拉动潜力力为11178亿亿元。三、发展临临空经济济的建议议按照国家发发改委2000310778号文文件的要要求，北北京新机机场“力争在在20110年开开工，220155年建成成”。目前前，北京京市已对对新机场场基础配配套设施施进行规规划。发发展临空空经济，是是区域经经济发展展的重大大课题，是是一项长长期、复复杂、艰艰巨的系系统工程程。为把把握北京京新机场场建设给给京津冀冀区域特特别是廊廊坊带来来的重大大发展机机遇，今今年4月，廊廊坊市委委、市政政府专门门成立了了廊坊市市临空经经济区领领导小组组，已开开展临空空经济区区的前期期筹备工工作。为为了进一一步推动动临空经经济的发发展，我我们建议议：（

21、一）建立立组织，加加强领导导和协调调工作。廊廊坊临空空经济区区与北京京新机场场不属于于同一行行政区，因因此，需需要建立立三个层层面的协协调和推推进机构构。一是是建议成成立由国国家发改改委牵头头，由河河北省政政府、北北京市政政府、首首都机场场集团公公司、廊廊坊市政政府参加加的协调调机构，跨跨省（市市）统一一规划临临空经济济区和产产业布局局等事项项。二是是建议建建立廊坊坊与北京京的协调调机制，打打破行政政区划界界限，搞搞好政府府高层领领导定期期会商和和政府对对口部门门的协调调，在形形成共识识的基础础上，共共同搞好好临空经经济区的的规划建建设。三三是在廊廊坊市临临空经济济区领导导小组基基础上，成成立

22、由市市委办、市市政府办办、廊坊坊开发区区管委会会、发展展改革、规规划统计计、财政政金融、组组织人事事、国土土、交通通、建设设、水务务、检验验检疫、海海关、国国电、通通讯、市市政协“京津廊廊区位研研究中心心”等有关关部门和和广阳、固固安、永永清三区区（县）政政府参加加的廊坊坊市临空空经济区区推进机机构。具具体负责责组织编编制廊坊坊临空经经济区规规划；做做好申报报工作；研究提提出财税税、土地地、项目目审批等等方面的的优惠政政策；解解决临空空经济发发展中的的重大问问题；落落实好国国家、省省级协调调机构和和廊坊市市临空经经济区领领导小组组交办的的日常工工作事宜宜。（二）充分分调研论论证，做做好科学学规

23、划。规规划是临临空经济济区健康康发展的的龙头。廊廊坊临空空经济区区规划编编制要充充分考虑虑空港地地区未来来发展的的新要求求，坚持持高起点点、高标标准整体体规划。当当务之急急是，迅迅速启动动廊坊市市总体发发展规划划修编工工作，以以抢占先先机。在在此基础础上，首首先，应应与首都都机场集集团公司司和民航航机场规规划设计计研究总总院密切切协同，在在规划设设计北京京新机场场时，力力争做到到与临空空经济区区规划同同步进行行，使临临空经济济区规划划与北京京新机场场规划设设计相衔衔接。其其次，要要聘请国国内外权权威规划划设计机机构进行行科学论论证，制制定临空空经济区区总体规规划、产产业集群群规划、道道路交通通

24、规划等等一系列列控制性性详细规规划和专专项规划划，纳入入到廊坊坊市的中中长期发发展规划划。规划划的总体体要求是是：从临临空经济济区建设设的长远远目标出出发，预预留发展展空间，坚坚持一次次规划、分分步实施施，不搞搞二次投投资。对对1000平方公公里范围围的功能能定位、发发展目标标、空间间布局、重重点措施施等战略略问题进进行总体体研究，对对20平方方公里起起步区进进行形态态规划。廊廊坊临空空经济区区应打造造成为省省重点产产业支撑撑和国家家重大投投资项目目承接的的航母级级开发区区，以更更好地进进行土地地资源配配置。要要及时了了解北京京临空经经济发展展规划，努努力使廊廊坊市临临空经济济区的规规划做得得

25、更优，一一旦场址址最终确确定，力力争与北北京方面面在功能能定位、产产业布局局方面相相协调、相相衔接、相相适应，避避免雷同同和无序序竞争。近期重点是是做好廊廊坊临空空经济区区规划编编制单位位的筛选选工作。可可供选择择的国内内外著名名咨询管管理公司司有：为为北京顺顺义区编编制临空空经济发发展规划划的以临临空经济济研究所所所长曹曹允春教教授为主主的中国国民航大大学；为为荷兰史史基浦航航空城成成功制定定（1998820115）发发展蓝图图的德国国罗兰贝格咨咨询公司司；为上上海浦东东空港新新城制定定规划的的深圳世世联公司司；为上上海虹桥桥临空经经济园区区制定规规划的中中国城市市建设规规划院等等等。廊廊坊

26、建立立临空经经济区也也应采取取招投标标方式，优优中选优优，聘请请这样的的权威机机构进行行规划，在在广泛调调研、制制定规划划、充分分论证的的基础上上，尽快快完成区区域控制制性规划划编制工工作。（三）抓紧紧建立临临空经济济区，谋谋划好开开发模式式。临空空经济区区是指依依托空港港的独特特资源，与与航空运运输业密密切相关关的产业业在空间间上集聚聚的特定定区域，是是发展临临空经济济的重要要载体。临空经济区区需要完完善的管管理架构构。从目目前国内内临空经经济区管管理架构构看，一一种是以以上海虹虹桥临空空经济园园区为代代表的纯纯企业性性质的开开发管理理形式，临临空办与与临空公公司两块块牌子一一套班子子运作，

27、员员工全部部为企业业职工。一一种是以以浦东川川沙功能能区为代代表的政政府主导导规划开开发、属属地管理理社区的的体制。两两种形式式各有优优劣势。结结合廊坊坊实际，廊廊坊临空空经济区区管理体体制应与与廊坊开开发区管管理模式式相仿，高高标准、高高起点建建立相关关管理机机构，开开发初期期，管委委会主任任由一位位市级领领导兼任任，这样样有利于于协调各各方，政政令统一一，提高高开发建建设和运运行效率率。要用用足用好好现有的的国家级级廊坊出出口加工工区、即即将批准准的国家家级廊坊坊开发区区平台，有有利于对对外宣传传和招商商引资。临空经济区区需要有有效的开开发模式式。由于于临空经经济区的的开发规规划和开开发主

28、体体的不同同，国内内外存在在三种普普遍的模模式可供供借鉴（见见下表）。结合廊坊实实际，廊廊坊临空空经济区区应采取取政府主主导、市市场化运运作的“管委会会公司司”的管理理开发模模式，成成立北京京新机场场廊坊临临空经济济区开发发建设有有限责任任公司，作作为经济济区的开开发运营营商和服服务集成成商，负负责经济济区重大大基础设设施的开开发、建建设及运运营，负负责为入入驻企业业提供高高效、优优质的服服务。因因此，应应该抓紧紧做好各各种准备备工作，按按照程序序申报。（四）搞好好控制，加加快前期期启动。按按照“同步谋谋划、同同步规划划、同步步开发、同同步建设设”的原则则，从现现在开始始启动，进进入实质质性工

29、作作。首先先，严格格按照廊廊坊临空空经济区区所处具具体位置置、总体体规模和和起步规规划在内内的控规规要求，对对规划区区内划定定“红线”，设为为“禁区”，在“红线”和“禁区”内由市市政府统统一掌控控，严禁禁在规划划区内私私搭乱建建、随意意征地搞搞大型建建筑等。其其次，着着手谋划划与临空空经济区区发展相相配套的的供水、供供电、供供热、供供气、排排水、污污水处理理、道路路、互联联网、通通讯、土土地平整整等“九通一一平”基础设设施建设设。一旦旦临空经经济区上上马，在在很短时时间内与与区内配配套设施施相衔接接。附件：临空经济对对区域经经济的影影响1、直接影影响（DDireect Imppactts）:指

30、航空空运输本本身所产产生的影影响，影影响范围围一般局局限在空空港区之之内，主主要包括括：（11）航线线服务旅客客搭乘、货货物空运运、机票票买卖和和其它的的一般性性航线服服务；（2）航站服务航站操作、货运服务、餐饮、零售等；（3）飞机等相关设备的维护、维修等服务。2、间接影影响（IIndiirecct IImpaactss）：指指那些直直接、紧紧密利用用航空运运输服务务企业的的影响，影影响范围围主要在在紧邻空空港区，主主要包括括：（11）物流流企业：起到连连接航空空承运商商和其它它企业的的作用；（2）临空空制造业业主要要是那些些航空枢枢纽指向向明显的的制造业业。（33）其它它类型的的产业，包包括

31、那些些航空枢枢纽指向向明显的的服务业业和农业业。3、诱发影影响（IInduucedd Immpaccts）:指为上上述航空空、物流流、制造造等产业业服务的的相关产产业的影影响，影影响范围围主要在在相邻空空港区，主主要包括括住宅、餐餐饮、零零售，以以及航空空公司总总部、金金融保险险、科技技研发、会会展等产产业。4、催化影影响（CCataalyttic Imppactts）：指由于于航运效效率提高高、物流流成本下下降后对对其它所所有相关关产业产产生的影影响，影影响范围围主要在在外围辐辐射区，包包括：旅旅游、贸贸易、运运输等其其它一切切由于航航空物流流成本下下降所受受益的产产业。握北京新新机场建建设

32、重大大机遇 谋划推推动廊坊坊临空经经济大发发展河北北省政协协委员、廊廊坊市政政协主席席 寇德德松2009-08-21 08:57:53来源：转自廊廊坊日报报 访访问量： 目前前阅读334044人次 编编者按： 55月9日日至111日，第第二届京京津冀晋晋蒙政协协区域经经济发展展论坛在在北京举举行，省省政协委委员、市市政协主主席寇德德松应邀邀出席论论坛并作作了题为为把握握北京新新机场建建设重大大机遇，谋谋划推动动廊坊临临空经济济大发展展的专专题发言言，引起起与会代代表的广广泛关注注。现将将发言摘摘要刊发发。 上上世纪990年代代以来，首首都机场场虽几经经扩建增增容，仍仍难满足足民航业业迅猛发发展

33、的需需要，在在这期间间，对北北京新机机场进行行了三次次选址比比对，目目前，北北京大兴兴和河北北固安两两个场址址备选（见见图1）。不不论选址址何处，北北京新机机场都在在北京以以南，与与廊坊主主城区直直线距离离在几十十公里之之内，廊廊坊都不不同程度度置身空空港核心心区、相相邻区和和外围辐辐射区，都都可以称称为“廊廊坊的机机场”，这这就为廊廊坊提供供了一个个难得的的发展机机遇。超超前谋划划临空经经济，对对于更好好地贯彻彻落实科科学发展展观，承承接国家家重大项项目、产产业结构构升级和和拉动区区域经济济发展具具有重大大意义。图1：北京京新机场场备选址址示意图图 一一、发展展临空经经济的重重要性 临临空经

34、济济是在经经济发展展达到一一定阶段段之后，依依托于大大型机场场特别是是大型国国际枢纽纽机场的的吸引力力和辐射射力，在在其周边边地区发发展起来来的，由由直接服服务及依依托于航航空运输输业的相相关产业业和具有有明显航航空枢纽纽指向性性的有关关产业组组成的，具具有巨大大影响力力的区域域经济体体系，是是产业结结构演变变和交通通运输方方式变革革的产物物。从目目前备选选址的情情况看，北北京新机机场建设设必将成成为现实实，廊坊坊发展临临空经济济势在必必行。 （一一）发展展临空经经济是贯贯彻落实实科学发发展观的的需要。科科学发展展观第一一要义是是发展。临临空经济济以高新新技术产产业、现现代服务务业为核核心的经

35、经济形态态，是实实现绿色色GDPP的发展展目标，建建设环境境友好型型社会的的新型经经济，集集中体现现了科学学发展观观的总要要求。一一方面，临临空经济济将会从从经济总总量、财财政收入入、就业业等方面面对区域域经济做做出较大大贡献。北北京新机机场的建建设为周周边地区区带来大大好机遇遇，将有有利于区区域产业业结构优优化升级级，资源源优化配配置，改改善投资资环境，降降低交易易成本，提提高区域域经济的的整体竞竞争力。另另一方面面，发展展临空经经济可以以优化产产业结构构升级，进进而推动动经济发发展方式式的转变变。大力力发展航航空指向向性的高高科技产产业和现现代服务务业，对对于加快快经济发发展方式式由主要要

36、依靠第第二产业业带动向向依靠第第一、第第二、第第三产业业协同带带动转变变，由主主要依靠靠增加物物质资源源消耗向向主要依依靠科技技进步、劳劳动者素素质提高高、管理理创新转转变具有有重要推推动作用用。 （二二）发展展临空经经济是全全球经济济发展的的基本规规律。一一个时代代的交通通从本质质上影响响着这个个时代的的经济模模式和城城市发展展模式。全全球进入入航空时时代，改改变了世世界的经经济格局局，带来来新的经经济模式式与城市市发展模模式（见见图2）。图2：交通通基础设设施在区区域优势势形成中中的作用用示意图图 世世界上临临空经济济区诞生生在上世世纪600年代，以以爱尔兰兰的国际际机场开开发的自自由贸易

37、易区和美美国的北北卡研究究三角园园区建立立为标志志，在上上世纪770年代代以后，随随着新技技术的兴兴起和交交通工具具的迅速速发展，许许多发达达国家和和地区出出现了临临空经济济发展模模式。如如美国洛洛杉矶、日日本大阪阪和长崎崎机场、韩韩国仁川川机场、德德国法兰兰克福机机场、中中国香港港新机场场等，都都在近临临地区发发展了临临空产业业，并且且都在使使临空产产业区向向航空城城发展。美美国达拉拉斯依托托伏特沃沃国际机机场每年年交易额额高达775亿美美元，成成为全球球最大的的批发采采购展销销市场。机机场还吸吸引了包包括微软软、惠普普、三星星、NEEC等一一批跨国国高科技技企业入入驻，他他们在机机场边上上

38、设厂，把把达拉斯斯变成了了“德州州硅谷”，成成为带动动当地经经济发展展的支柱柱。荷兰兰阿姆斯斯特丹的的史基浦浦机场通通过几条条向外辐辐射的机机场快速速路，将将机场周周边数公公里范围围发展成成了工业业园区。那那里不仅仅有高档档写字楼楼，还有有会议中中心、展展览中心心以及便便捷的物物流中心心，可以以方便连连接陆、海海、空等等各种交交通。航航空城里里的写字字楼租金金超过市市中心租租金，每每天有55.2万万人在此此工作（见见图3）。图3：荷兰兰阿姆斯斯特丹史史基浦机机场临空空经济示示意图 （三三）发展展临空经经济是我我国经济济发展的的大势所所趋。由由于国家家实施了了积极产产业政策策，临空空经济跨跨越了

39、起起步阶段段，进入入了一个个快速发发展的时时期。天天津滨海海新区航航空航天天产业基基地总规规划控制制用地达达1000多平方方公里，发发展航空空保税物物流、高高新技术术制造等等临空产产业。重重庆航空空城规划划面积1175平平方公里里，以现现代服务务业为发发展重点点，加快快临空经经济发展展。此外外，广州州、西安安、哈尔尔滨、大大连、深深圳等城城市的机机场所在在地也在在制定临临空经济济发展规规划。总总体上，我我国临空空经济已已呈现梯梯次发展展格局：北京、上上海、天天津和深深圳为第第一梯队队，临空空经济起起步早、效效益明显显，北京京顺义是是我国临临空经济济的先发发地区，目目前已形形成以航航空产业业、高

40、新新技术产产业、现现代物流流业等为为代表的的临空产产业群。广广州、厦厦门、青青岛、重重庆等城城市为第第二梯队队，临空空经济已已经起步步，发展展速度快快、手笔笔很大，仅仅美国联联邦快递递亚太快快件转运运中心落落户广州州花都高高科技及及物流产产业基地地一个项项目，一一年就为为白云机机场新增增1000万吨以以上的货货物吞吐吐量。戴戴尔电脑脑在国内内的生产产厂设在在厦门机机场旁边边，电脑脑组装好好之后，直直接从机机场运走走。不仅仅是计算算机产业业，还有有生物制制药产业业都有这这种特点点。投资资者希望望寻找一一个速度度快、成成本低、及及时生产产即时交交付的地地方，而而近邻机机场恰恰恰是他们们的首选选。

41、（四四）发展展临空经经济是提提升廊坊坊区域经经济竞争争力的需需要。北北京新机机场的建建设将为为廊坊带带来新的的契机，廊廊坊的发发展一旦旦有效嵌嵌入临空空经济，必必能产生生重大推推动作用用，廊坊坊发展临临空经济济势在必必行。一一是有利利于带动动产业结结构上档档升级，推推动外向向型经济济发展，构构筑新的的经济增增长极。廊廊坊可以以在培育育壮大电电子信息息、汽车车零部件件、会展展旅游等等主导产产业的基基础上，发发展具有有航空指指向的高高新技术术产业和和现代服服务业，进进而全力力打造“京京津冀电电子信息息走廊、环环渤海休休闲商务务中心”，形形成具有有廊坊特特色的金金字塔型型现代产产业体系系。二是是有利

42、于于全面对对接北京京。廊坊坊交通基基础设施施日趋完完善，有有3条铁铁路、44条高速速公路与与京津连连接，京京沪高铁铁正在建建设之中中，对接接北京的的2条城城市轻轨轨已达成成意向，加加之北京京新机场场的建设设，将形形成交通通的立体体交叉网网络，进进而使廊廊坊进一一步融入入首都经经济圈。三三是有利利于服务务京津冀冀乃至环环渤海地地区，提提升廊坊坊区域竞竞争力。廊廊坊作为为河北对对外开放放的窗口口和门户户，京津津经济发发展、城城市拓展展的腹地地，其得得天独厚厚的区位位优势和和项目承承载力、聚聚集力，为为京津外外延发展展提供了了广阔的的空间。同同时，随随着北京京新机场场的建设设，临空空经济中中的高科科

43、技产业业和现代代服务业业，不仅仅本身具具有较大大的发展展前景，对对周边地地区会产产生技术术、知识识、信息息等方面面的“溢溢出”效效应，增增加对国国内外企企业的吸吸引力与与辐射力力，增强强区域的的整体竞竞争力。 二、廊廊坊临空空经济区区功能和和产业定定位 北京新新机场终终端建设设规模44-5条条跑道，设设计年旅旅客吞吐吐量80000万万1亿亿人次，占占地约44万亩（约约合266.677平方公公里），一一期建设设期5年年，机场场及各类类配套、附附属工程程将同时时开工建建设。北北京新机机场定位位于“综综合性超超大型机机场”，远远期具有有发展成成为“枢枢纽机场场”的潜潜力，与与首都机机场分工工协作，共

44、共同满足足整个区区域的市市场需求求。 以以大兴区区南各庄庄场址为为例，按按照距离离机场115公里里半径临临空经济济区标准准，共涉涉及廊坊坊市广阳阳、永清清和固安安三县（区区）土地地面积约约3000平方公公里，我我们设想想总体规规划开发发建设1100平平方公里里左右，其其中200平方公公里为起起步区（起起步区选选址可在在永定河河以北、廊廊涿高速速廊坊出出口白家家务以西西广阳区区境内，距距机场大大约100公里至至5公里里）（见见图4）。图4：廊坊坊临空经经济区总总体规划划设想示示意图 （一一）发展展战略：借助北北京新机机场的辐辐射带动动力和影影响力，以以特色、完完善的城城市配套套吸引京京津两地地的

45、高素素质人群群和跨国国企业，吸吸引临空空型高新新技术产产业和现现代服务务业在此此聚集，推推动实现现廊坊临临空经济济区“经经济临空空发展、产产业临空空聚集”。对对内，把把廊坊临临空经济济区打造造成为优优化廊坊坊经济结结构的新新平台、推推动廊坊坊扩大开开放的新新动力、扩扩大廊坊坊对外影影响的新新窗口和和助推廊廊坊经济济腾飞的的新引擎擎、与廊廊坊开发发区并行行的新的的经济增增长点；对外，在在未来1100平平方公里里的临空空经济区区打造成成为现代代国际临临空经济济集聚区区，成为为与京津津冀地区区互为发发展的商商务平台台、未来来新兴产产业的培培育平台台。 （二二）发展展目标：生态型型、科技技型、现现代服

46、务务型、总总部型。 （三三）产业业定位：一是发发展以空空运为依依托的高高新技术术产业和和制造基基地；二二是围绕绕服务空空港，发发展以金金融保险险、商务务休闲、总总部基地地和会展展旅游为为主的现现代高端端服务业业。通过过重点发发展高科科技产业业和现代代服务业业，实现现“京津津冀电子子信息走走廊、环环渤海休休闲商务务中心”产产业定位位。 （四四）产业业布局：临空经经济是航航空枢纽纽巨大影影响力（包包括吸引引力和辐辐射力）的的产物，按按照航空空枢纽的的影响程程度以及及相应的的空间布布局变化化特征，可可以将整整个临空空经济依依次分为为五个影影响圈层层（见图图5）。图5：临空空经济及及其影响响圈层示示意

47、图 紧邻邻空港核核心区产产业布局局：经过过十余年年的发展展，顺义义在首都都机场55公里核核心区内内，逐步步形成了了六大功功能区（见见图6）。顺顺义区220088年GDDP4000亿元元,属地地财税收收入1889亿元元,地方方财政收收入400.5亿亿元,其其中临空空经济的的航空类类产业、现现代服务务业、高高科技制制造业三三大主导导产业，对对全区经经济的整整体拉动动占800以上上。图6：顺义义临空经经济六大大功能区区示意图图 借借鉴顺义义临空经经济功能能区发展展的经验验，以大大兴场址址为例，廊廊坊临空空经济区区核心区区产业布布局设想想如下： 机机场东侧侧：廊坊坊市广阳阳区九州州与机场场紧邻，可可与

48、机场场实现无无缝零距距离对接接，是发发展临空空经济的的重点区区域。可可重点发发展物流流、临空空型高科科技制造造业、会会展、科科技研发发等产业业；5-10年年后，可可重点发发展现代代服务业业、航空空制造业业、总部部经济等等。 机机场南侧侧：距永永定河11公里，永永定河以以南即为为廊坊市市固安县县，固安安县发展展临空经经济将直直接受永永定河阻阻隔的不不利影响响。在目目前没有有打通永永定河两两岸交通通的情况况下，可可重点发发展休闲闲农业、观观光农业业，提供供航空配配餐绿色色食品、蔬蔬菜等；在永定定河两岸岸建立交交通连接接后，可可发展房房地产、温温泉度假假、仓储储物流等等。 相邻邻区和外外围辐射射区产

49、业业布局：这两个个区域包包括距机机场5-15公公里的廊廊坊市广广阳、固固安、永永清部分分地区。主主要是以以紧邻空空港区为为内核，依依托内核核产业布布局，根根据产业业链及今今后临空空经济区区产业发发展的升升级规律律，重点点发展航航空研发发、制造造业和都都市型产产业等。根根据发达达国家的的成功经经验，成成熟的临临空经济济中，航航空研发发、制造造业一般般占有较较大的比比重，而而且我国国一直积积极推进进民用航航空产品品的自主主研发和和创新，可可以作为为我市临临空经济济区未来来拓展考考虑的主主要方向向。 根根据临空空经济的的界定，机机场的基基本影响响为直接接影响、间间接影响响、诱发发影响和和催化影影响，

50、前前三者属属于临空空经济的的影响范范畴；而而四者加加总，则则相当于于临空经经济的总总影响（见见附件）。根根据国务务院发展展研究中中心分析析，未来来北京新新机场将将产生巨巨大的临临空经济济效应，到到20220年，初初步估计计其基本本影响为为5577亿元，总总影响可可达23357亿亿元；基基本影响响能够带带动京津津冀地区区就业223.44万人，总总影响可可达711.8万万人。初初步预测测，临空空经济对对廊坊GGDP拉拉动潜力力为11178亿亿元。 三三、发展展临空经经济的建建议 按按照国家家发改委委关于于北京首首都国际际机场扩扩建工程程项目建建议书的的批复（发发改交运运2000310778号文文件

51、）的的要求，北北京新机机场“力力争在220100年开工工，20015年年建成”。目目前，北北京市已已对新机机场基础础配套设设施进行行规划。发发展临空空经济，是是区域经经济发展展的重大大课题，是是一项长长期、复复杂、艰艰巨的系系统工程程。为把把握北京京新机场场建设给给京津冀冀区域特特别是廊廊坊带来来的重大大发展机机遇，今今年4月月，廊坊坊市委、市市政府专专门成立立了廊坊坊市临空空经济区区领导小小组，已已开展临临空经济济区的前前期筹备备工作。为为了进一一步推动动临空经经济的发发展，我我们建议议： （一一）建立立组织，加加强领导导和协调调工作。廊廊坊临空空经济区区与北京京新机场场不属于于同一行行政区

52、，因因此，需需要建立立三个层层面的协协调和推推进机构构。一是是建议成成立由国国家发改改委牵头头，由河河北省政政府、北北京市政政府、首首都机场场集团公公司、廊廊坊市政政府参加加的协调调机构，跨跨省（市市）统一一规划临临空经济济区和产产业布局局等事项项。二是是建议建建立廊坊坊与北京京的协调调机制，打打破行政政区划界界限，搞搞好政府府高层领领导定期期会商和和政府对对口部门门的协调调，在形形成共识识的基础础上，共共同搞好好临空经经济区的的规划建建设。三三是在廊廊坊市临临空经济济区领导导小组基基础上，成成立由市市委办、市市政府办办、廊坊坊开发区区管委会会、发展展改革、规规划统计计、财政政金融、组组织人事

53、事、国土土、交通通、建设设、水务务、检验验检疫、海海关、国国电、通通讯、市市政协“京京津廊区区位研究究中心”等等有关部部门和广广阳、固固安、永永清三区区（县）政政府参加加的廊坊坊市临空空经济区区推进机机构。具具体负责责组织编编制廊坊坊临空经经济区规规划；做做好申报报工作；研究提提出财税税、土地地、项目目审批等等方面的的优惠政政策；解解决临空空经济发发展中的的重大问问题；落落实好国国家、省省级协调调机构和和廊坊市市临空经经济区领领导小组组交办的的日常工工作事宜宜。 （二二）充分分调研论论证，做做好科学学规划。规规划是临临空经济济区健康康发展的的龙头。廊廊坊临空空经济区区规划编编制要充充分考虑虑空

54、港地地区未来来发展的的新要求求，坚持持高起点点、高标标准整体体规划。当当务之急急是，迅迅速启动动廊坊市市总体发发展规划划修编工工作，以以抢占先先机。在在此基础础上，首首先，应应与首都都机场集集团公司司和民航航机场规规划设计计研究总总院密切切协同，在在规划设设计北京京新机场场时，力力争做到到与临空空经济区区规划同同步进行行，使临临空经济济区规划划与北京京新机场场规划设设计相衔衔接。其其次，要要聘请国国内外权权威规划划设计机机构进行行科学论论证，制制定临空空经济区区总体规规划、产产业集群群规划、道道路交通通规划等等一系列列控制性性详细规规划和专专项规划划，纳入入到廊坊坊市的中中长期发发展规划划。规划划的总体体要求是是：从临临空经济济区建设设的长远远目标出出发，预预留发展展空间，坚坚持一次次规划、分分步实施施，不搞搞二次投投资。对对1000平方公公里范围围的功能能定位、发发展目标标、空间间布局、重重点措施施等战略略问题进进行总体体研究，对对20平平方公里里起步区区进行形形态规划划。廊坊坊临空经经济区应应打造成成为省重重点产业业支撑和和国家重重大投资资项目承承接的航航母级开开发区，以以更好地地进行土土地资源源配置。要要及时了了解北京京临空经经济发展展规划，努努