食品法典与法规

1、4/4问题：中国作为AC的成员国,简述它的成长历程及工作开展的现状。一、A简介国际食品法典委员会(CAC)是由联合国粮农组织(FA）和世界卫生组织（WHO）于196年共同建立,以保障消费者的健康和确保食品贸易公平为宗旨的一个制定国际食品标准的政府间组织。CC的宗旨是通过建立国际协调一致的食品标准体系,促进食品贸易的公平竞争以保障消费者的健康。CAC总部设在罗马，目前全球已经有包括中国在内的183个成员国和个成员国组织（欧盟）加入CA.覆盖了世界上99%的人口。C大会每年或每两年召开1次。轮流在意大利罗马和瑞士日内瓦举行.各成员国政府应派官方代表团参加会议。食品法典明确要求一个国家作为CAC成员

2、国必须设立一个联络点，同时建议设立国家一级的CC委员会。CA的工作内容是制定食品法典标准、规定最大残留限量、制定操作规范和指南。主要作用是通过国际法律地位与约束力，解决国际争端，促进公平贸易，根据实际情况制定相关标准。国际食品法典委员会的工作是通过执委会下属的法典委员及其分支机构会进行的。如下是工作分配表。食品法典委员会执委会和FAO/O秘书处一般问题法典委员会食品添加剂（中国)，食品污染物(荷兰)农药残留（中国)，兽药残留(美国）食品标签（加拿大）,分析采样方法（匈牙利)食品卫生（美国)，食品进出口检验和出证（澳大利亚)营养与特殊膳食用食品(德国），一般原则（法国）商品法典委员会油脂（英国)

3、,鱼和鱼制品（挪威）乳和乳制品（新西兰），加工水果蔬菜（美国)新鲜水果蔬菜(墨西哥)，谷物与豆浆（美国)可可制品与巧克力(瑞士)，肉类卫生(新西兰）天然矿泉水（瑞士）,糖(英国)植物蛋白（加拿大）区域协调委员非洲,亚洲，欧洲，近东拉美及加勒比海北美及西南太平洋特设工作组生物技术食品，192003速冻食品处理和加工抗生素抗性二、中国加入CAC的成长历程1983年7月首次以观察员身份参加了CC第15届大会84年得到批准正式加入C1年成立了CC国内协调小组99年11月成立了卫生部食品法典专家组。 200年协助荷兰举办了第2届CFA（食品添加剂和污染物会议）004年更名为“中国食品法典委员会”2006

4、年，我国在第29届国际食品法典大会上成功当选为农药残留和食品添加剂两个委员会的主席国。006年协助挪威举办了第届CCF（水产品及水产加工品专业委员会)207年卫生部协助主持国荷兰政府在北京召开了第一届食品污染物法典委员会会议2008年4月中国代表团参加第40届国际食品添加剂法典委员会会议200-209年,农业部成功主持了CAC农药残留委员会(CCPR）第39、40和41届会议200年7月份参加了国际食品委员会执行委员会第6次会议中国加入C后大致经历了三个阶段：加入CA初期,主要以学习和了解为主我国于18年月首次以观察员身份参加了CA第15届人会，1984年正式加入CAC。根据国务院分工，很快成

5、立了国内食品法典协调小组参加单位包括农业、卫生、质检、商务、供销等9个部门和单位。卫生部是组长单位。负责国内秘书处工作就是国内的组织和协调工作,农业部是副组长单位，负责中国政府对外联络工作，其作用相当于一座桥梁,它连接CC总部和国家一级的各项活动。这段时间我国的主要工作是参加部分CAC会议，了解CC情况,研究CAC提出的有关问题，研究重要法典草案，并提出我国审议意见和交流CA有关信息.2、9年到99年，一般性参与经过几年的时间，我国逐渐认识到食品法典在食品卫生安全中的重大意义,这个阶段主要是参与国际的一些法典制定工作，编译食品法典和信息交流，主要有认识食品法典国际食品法典应用指南,承担法典文件

6、的中文翻译 CA大会、CAIA会议，定期编发中国食品法典通讯等，参与过婴幼儿配方粉卫生操作规范拟议草案 ，新鲜水果和蔬菜卫生操作规范 ，海产品中副溶血性弧菌卫生操作规范等。AC协调小组和成员单位在各自范围内加强了食品法典的工作，研究国际食品法典标准,了解并参与标准的制定，召开了HACP、危险性等级分析和M等各类研讨会,并通过国内协调小组的与联合国的联系、协调工作,筹办了第9届CCASI(1994）.多次组团，代表中国政府参加了成员国大会和各类法典会议30多次，加强了与FA、WH以及其他成员国的联系.1999年6月新的CA协调小组由农业部、卫生部、国家质量技术监督检验检疫总局等10家成员单位组成

7、。并于1月成立了由来自卫生部食检所、各省市食检所及防疫站、大学、科研机构、专业协会等23单位的5名专家组成的卫生部食品法典专家组。3、99年至今,积极参与，活动加强199年以后，我国参与国际食品法典活动由跟踪了解开始转变为实质性参与.第3届C大会决定从2001年起,中文成为CAC大会、执委会和地区协调会的工作语言，这对我们全面参加CC的工作有很大的帮助.202年以来，中国作为标准牵头国，先后开展减少和预防树果中黄曲霉毒素污染的牛产规范起草工作并参与二噁英和丙烯酰胺等热点污染物国际标准的制定.妥善解决酱油中氯丙醇问题和花生中镉限量问题。2005年起工作力度进一步加大，各项工作进展较快。在参与CC

8、各项活动的同时,我国也积极参与了包括“竹笋”、“腌菜、“干鱼片”、“人参、“发酵豆瓣酱”、“发酵辣椒酱、 “速冻小龙虾”等标准的起草上作,并承担了“非发酵豆制品”和“大豆分类”等标准的牵头工作。2006年7月在瑞士日内瓦举行的第9届CC大会上我国申请作为农药残留委员会和食品添加剂委员会主席国获得批准,成为这两个委员会新任主席国。我国自担任CCPR的主席国以来.密切关注CAC农药残留的进展,利用大会交流的机会维护我国农产品贸易利益,取得了显著的成效。2006年底，卫生部专门成立了中国食品添加剂法典委员会专家组,聘请卫生、质检、商务及食品添加剂协会、食品行业协会和企业的专家40余人,专家组的日常事

9、务由中国疾控中心营养与食品安全所负责。在20年第一届食品污染物法典委员会会议，卫生部副部长说“中国将借鉴国际食品安全管理经验，努力提高食品安全控制水平”,这次会议不仅对食品污染物法规标准的制定具有重要意义，而且还将有助于推动中国食品卫生和食品法典工作的进步。这说明中国已经将食品安全提上了日程，很快就会与国际接轨，将国际的食品法典应用到国内的各种食品标准中。中国代表团参加200年第40届国际食品添加剂法典委员会会议，会议上重点对食品添加剂通用标准（GSA)、食品分类系统、食品用香料的使用原则、食品加工助剂的使用原则等给予了关注。三、中国食品法典委员会工作开展的现状1、我国食品法典委员会密切跟踪和

10、研究国际食品添加剂法典工作，积极关注农药残留情况，并参与国际标准制定，提高国内食品安全管理水平，促进我国国际食品贸易的发展,这些都是目前中国食品法典委员会的重要工作。在几年的不断努力中，中国的食品法典标准体系越来越完善,在2009年颁布了中华人民共和国食品安全法，我们的食品法典工作再次上升到新的台阶.2、2010年月29到7月日食品法典委员会执委会会议在日内瓦召开,关于全球化发展、食品链发展日趋复杂、气候变化以及全球金融危机等问题进行讨论,并强调国际合作的必要性。包括技术援助、疾病负担的科学测算等行动性的食品安全决议也在这次会议上通过。、在食品安全体系方面，今年重新修订了诸多标准,如巴氏杀菌乳

11、，发酵乳的卫生标准等，同时加强了对食品的监督检测，近年出现了很多食品行业的负面情况,国家也正在加大力度尽力处理这样的局面。四、CC对与中国食品法典的借鉴作用和国内法典的问题中国成为AC成员国已经有2多年的历史，它的发展历程也是我国食品法典法规逐渐规范的历史,国际食品法典标准也给我们很好的借鉴作用,主要有以下几个方面：借鉴国际食品法典标准，:从我国加入WTO以来。与发达国家农产品贸易中遭遇的壁垒来看，国内外食品安全标准的差异是阻碍我国农产品出口的重要原因,受经济发展水平的制约。我国很难在短时间内建立类似发达国家的食品安全标准体系，将CAC标准转化为我国标准则是一个重要的工作。借鉴CA组织结构和工

12、作机制：我国新出台的食品安全法提出了食品安全风险监测和评估的要求对我国原本薄弱的食品安全基础研究是一大挑战.应首先参考和借鉴CAC的做法,完善食品安全标准的各专业委员会和组织机构，特别是成立各领域的食品安全风险评估专家委员会,建立相应的组织结构和工作机制。我们国家现在食品安全标准体系还存在较多缺陷，如数量少，覆盖面窄,标准制定修订慢，标准技术水平低等问题。针对目前我国食品法典工作中存在的问题,需要进一步提高认识，加强食品法典工作，完善我国食品法典协调组织，加强人员力量,逐步选拔形成一支食品法典专家队伍，解决资金问题，加大对食品法典有关调查和研究的投入。要抓紧对法典标准有计划地进行全面评估；更全

13、面地参与C及下属委员会的活动，更多地采用国际法典标准准则及建议，加强各部门间的协调合作,加强食品法典领域的国际合作.并且跟踪国际食品法典的发展动向,从保护人体健康和农产品及食品国际贸易公平出发在标准化工作中不断捕捉世界热点，跟踪世界前沿技术。相信我们国家的食品法典一定会有更大的飞跃。CAC大会是一种影响较大的国际性会议，它应作为宣传我们观点、维护我们利益的重要舞台，在坚持科学性的基础上，一方面积极促使有利于我国的标准正式通过，另一方面也要坚决阻止或者拖延不利于我国的标准获得通过，避免与我不利的贸易壁垒措施合法化,并尽可能将其消灭在萌芽状态。同时我们也要尽快使国内标准与AC标准接轨。五、总结与展