围绕核心竞争力进行结构大调整

1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.围绕核心竞争力进行结构大调整 西北大大开发中中的产业业结构调调整与升升级 围围绕提高高核心竞竞争力，积积极调整整产业结结构，举举全力发发展特色色优势产产业，是是实施西西部大开开发的关关键。西西北五省省区的能能源矿产产资源、土土地光热热资源和和旅游资资源在全全国具有有显著比比较优势势，按照照市场导导向和可可持续发发展的要要求，对对资源进进行科学学合理地地开发，并并用高新新技术改改造提升升传统产产业，是是西北地地区今后后发展的的一项重重要任务务。一、西北地地区产

2、业业结构调调整的总总体思路路二、西北地地区农业业结构的的调整三、西北地地区工业业结构的的调整四、西北地地区旅游游产业的的发展 一、西北北地区产产业结构构调整的的总体思思路（一）西北北地区产产业结构构的基本本特点 经经过“一五”和“三线”两个重重点建设设时期，以以及改革革开放220年的的发展，西西北五省省区已基基本改变变了传统统农牧经经济形态态，进入入工业化化的初期期阶段，但但总体上上产业结结构仍处处于十分分不利的的地位。 11.三次次产业趋趋于协调调，但结结构层次次仍很低低 与与全国相相同，西西北五省省区GDDP三次次产业构构成已呈呈现“二、三三、一”形态，以以工业为为主体的的第二产产业增加加

3、值份额额跃居第第一位，第第一产业业增加值值份额退退居第三三位。然然而，五五省区第第二产业业份额仍仍低于全全国平均均水平，第第一产业业份额均均高于全全国平均均水平（参参见表55-1）。 从从就业结结构看，119988年全国国滞留在在第一产产业的就就业人口口已不足足一半（449.88%），而而西北五五省区仍仍高达一一半以上上；第二二、第三三产业的的就业比比重都低低于全国国平均水水平（新新疆第三三产业除除外）。 与与低层次次的产业业结构相相关，西西北地区区人均GGDP也也都在全全国平均均水平之之下，最最低的甘甘肃19998年年人均GGDP仅仅相当于于全国的的54%。结构构层次低低还表现现在三次次产业

4、内内部。表5-1 西北五五省区产产业结构构现状表5-1 西北五五省区产产业结构构现状GDP结构构(%)就业结构(%)人均GDPP第一产业第二产业第三产业第一产业第二产业第三产业(元)全国18.448.732.949.823.526.76392陕西20.541.138.458.616.724.83834甘肃23.243.932.858.915.125.93456青海18.940.240.94367宁夏21.441.337.358.717.723.64270新疆26.138.635.457.715.526.96229资料来源：中国国统计年年鉴（119999），中中国统计计出

5、版社社19999年版版，第665页和和第1335页。 22.资源源型产业业比重大大，但资资源利用用程度不不高 西西北地区区产业大大多是依依托当地地资源开开发建立立起来的的，但对对资源的的加工又又大多是是初级的的。表55-2显显示，五五省区轻轻工业主主要依赖赖于当地地农产品品原料，其其中新疆疆的这一一比重高高达近990%；采掘和和原料工工业比重重大，除除了陕西西外都高高于全国国平均水水平，而而资源深深加工的的比重加加工很小小；整个个工业中中，重化化工业占占绝对主主导地位位。表5-2 西北地地区产业业的资源源依赖性性（%）表5-2 西北地地区产业业的资源源依赖性性（%）全国陕西甘肃青海宁夏新疆以农

6、产品为为原料的的轻工业业占轻工工业比重重65.367.263.673.881.589.5采掘和原料料工业占占重工业业的比重重50.441.675.383.063.187.0重工业占整整个工业业的比重重57.365.273.3农林牧渔业业产值占占工农业业总产值值比重*17.127.023.725.125.641.3注：*为119988年数据据（当年年价格）,其余为为19997年数数据。资料来源：根据国国家统计计局编119977年工业业统计年年报和和中国国统计年年鉴（119999）计计算。资料来源：根据国国家统计计局编119977年工业业统计年年报和和中国国统计年年鉴（11

7、9999）计计算。 33.中央央企业和和国有企企业比重重大，机机制灵活活性差 西西北地区区中央隶隶属企业业多，不不少省区区工业产产值一半半以上来来自中央央企业，地地方工业业产值只只占小部部分，由由此产生生了长期期难以解解决好的的中央与与地方经经济的融融合问题题，新疆疆除了自自治区企企业与中中央企业业外，还还有一个个独特的的与建设设兵团企企业的融融合发展展问题。 西西北地区区国有经经济占有有很高的的比重。119988年国有有及国有有控股企企业工业业产值占占全部工工业的559.77，比比全国高高31.3个百百分点，比比西部110省区区市高113.44个百分分点。不不少国有有企业经经营机制制转变缓缓

8、慢，企企业活力力不足，资资产负债债率过高高，经营营陷入困困境。119988年，五五省区规规模以上上工业的的总资产产贡献率率为4.6%，比比全国低低2.55个百分分点；工工业多年年出现净净亏损，亏亏损面高高于全国国。一、西北地地区产业业结构调调整的总总体思路路(二)西北北地区产产业发展展的优势势与制约约条件 西西北地区区的产业业发展优优势主要要体现在在以下方方面： 11.资源源优势。西西北地区区石油及及天然气气资源储储量较丰丰，是我我国重要要战略性性资源的的接替基基地。黄黄河上游游可建装装机容量量达16600万万千瓦以以上的220多座座大中型型水电站站；拥有有一批煤煤质优良良、开采采条件好好的大

9、型型煤田，可可以建成成水火共共济的能能源基地地。有色色金属和和稀有金金属、钾钾盐、非非金属矿矿的储量量在全国国都占有有较大比比重。西西北地区区土地广广袤，水水土光热热资源组组合较好好，种植植业、畜畜牧业和和林业的的潜力较较大，为为发展以以农副产产品为原原料的特特色加工工业创造造了有利利条件。此此外，还还有自然然景观与与人文景景观独特特的旅游游资源。 22.劳动动力成本本低。西西北是我我国劳动动力成本本最低的的地区之之一，119988年西北北分行业业职工平平均工资资除青海海外均低低于全国国平均水水平，有有利于劳劳动密集集型产业业的发展展，也有有利于保保持劳动动密集型型工业产产品的市市场竞争争力。

10、 33.区位位条件。西西北地区区边境线线较长，与与南亚北北部、中中亚和独独联体国国家相毗毗邻，处处于我国国向西开开放的前前沿，第第二亚欧欧大陆桥桥横贯全全区。西西北地区区与毗邻邻国家经经济结构构的互补补性以及及在宗教教、民俗俗等方面面的相似似性，为为西北向向西开放放，开拓拓南亚北北部、中中亚和独独联体市市场以及及多种形形式的经经济技术术合作创创造了条条件。 44.技术术基础。西西安、兰兰州等中中心城市市的科研研院所和和高等院院校密集集，拥有有一批科科技人才才，并形形成了较较好的产产业基础础和技术术基础，发发展一些些高新技技术产业业具备了了一定的的条件，可可以在电电子信息息、机电电一体化化、生物

11、物工程与与新材料料工业的的某些领领域上抢抢占制高高点。 制制约西北北地区产产业发展展的自然然和人文文因素主主要有： 11.水资资源短缺缺，生态态环境脆脆弱。西西北地区区属于干干旱、半半干旱地地区，水水源贫乏乏，不仅仅严重影影响种植植业的生生长，而而且严格格限制了了高耗水水工业的的发展。因因干旱少少雨，加加上森林林植被破破坏，西西北地区区水土流流失和荒荒漠化严严重。因因而这一一地区的的生态环环境建设设任务重重，产业业开发建建设必须须建立在在生态保保护的基基础上。 22.距离离中心市市场和出出海口远远，基础础设施落落后。地地处西北北边陲的的五省区区距离我我国大城城市消费费区和出出海口最最远，特特别

12、是新新疆，出出疆物资资的平均均运距一一般高达达20000-330000公里，单单位产品品的运费费成本高高，由此此大大减减弱了地地区产业业的竞争争力。西西北地区区交通条条件虽有有改善，但但整体上上路网密密度还很很低，等等外路比比例大；西北虽虽然严重重缺水，但但有大量量水流出出境外，而而且水资资源的时时空分布布不均，因因而交通通、水利利等基础础设施仍仍旧是制制约西北北产业发发展的一一个主要要“瓶颈”。 33.劳动动力整体体素质低低，人才才外流严严重。西西北地区区除了西西安、兰兰州、乌乌鲁木齐齐等省会会中心城城市外，绝绝大部分分地区的的人口素素质较低低，文盲盲、半文文盲比率率高。新新疆就业业劳动力力

13、中，受受过高中中以上教教育的比比例为116.771%，受受过大学学本科以以上教育育者不到到1%，农农牧区教教育水平平更低。新新疆每年年人才外外流数目目惊人，年年均流失失各类人人才上千千人，高高峰期达达年均330000人。 44.地方方自身积积累薄弱弱，资金金严重短短缺。西西北大部部分地区区地方财财政仅为为“吃饭财财政”，新疆疆93%的县（市市）为赤赤字县，迟迟发、欠欠发工资资较为普普遍，地地方经济济发展所所需自有有资金投投入严重重不足。而而区内部部分资金金通过银银行存贷贷差、股股票交易易和横向向投资等等多种形形式流向向沿海地地区。 55.内陆陆意识重重，市场场经济观观念淡漠漠。一、西北地地区产

14、业业结构调调整的总总体思路路(三)西北北产业结结构调整整应遵循循的原则则 11.以市市场为导导向，大大力发展展特色优优势产业业 西西北地区区拥有丰丰富的能能矿和农农牧业资资源，要要改变长长期以来来“立足资资源搞开开发”的传统统思路。选选择产业业发展的的依据不不是“有什么么资源就就发展什什么产业业（项目目）”，而应应是“市场需需要什么么就发展展什么”。为此此，首先先要分析析掌握国国内外的的市场变变化和产产业发展展趋势，然然后考虑虑本地的的资源和和技术条条件，选选择适宜宜发展的的特色优优势产业业。如西西北地区区的“黑”（石油油天然气气煤炭）、“白”（棉花及纺织）、“红”（枸杞、红花、番茄、辣椒及其

15、加工）、“黄”（黄金）等产业，在全国优势较为突出。应注意的是，有特色就会有市场，突出产业特色是地区产业选择的基本原则，但是“人无我有”的特色，毕竟是少数和短期的，从根本上要靠增强产业的市场竞争力。 22.资源源开发要要以生态态环境保保护为前前提 西西北是生生态环境境比较脆脆弱的地地区，要要纠正过过去“有水快快流”、“竭泽而而渔”的资源源开发模模式，不不能只顾顾眼前的的经济效效益而牺牺牲环境境效益，避避免走“先污染染或先破破坏，后后治理”的老路路，为此此，在产产业调整整中要下下决心关关闭和淘淘汰一批批高污染染、高消消耗的行行业。要要汲取西西北一些些地区过过去挖甘甘草、发发菜造成成荒漠化化的深刻刻

16、教训，对对于任何何资源的的开发首首先要考考虑其对对生态环环境的影影响和破破坏，尽尽早实现现经济与与资源、人人口、环环境的协协调发展展。 33.产业业调整要要与国有有经济战战略性改改组相结结合 针针对西北北地区国国有经济济比重高高的特点点，在进进行结构构调整时时，要大大力推进进国有经经济战略略性改组组。坚持持有进有有退、有有所为有有所不为为的原则则，从战战略上调调整国有有经济布布局和改改组国有有企业。对对涉及国国家安全全的行业业、自然然垄断的的行业、提提供重要要公共产产品和服服务的行行业，要要提高国国有经济济的控制制力。在在大多数数竞争性性领域，国国有经济济应逐步步退出，同同时，创创造良好好的政

17、策策环境，大大力鼓励励民营和和个体经经济发展展，使西西北地区区国有经经济的比比重尽快快降下来来，接近近全国平平均水平平。 44.注重重培育地地区产业业的自我我调整机机制地区产业调调整中离离不开政政府的作作用，但但要改变变长期以以来“政府主主导型”或“政府推推动型”的结构构调整机机制，逐逐步形成成企业根根据市场场变化自自我调整整产业发发展方向向的新机机制。政政府的作作用在于于，及时时提供宏宏观经济济及国内内外市场场的变化化信息，并并通过政政策诱导导和一定定的行政政干预，使使企业的的投资符符合地区区长远发发展目标标。一、西北地地区产业业结构调调整的总总体思路路（四）西北北地区产产业结构构调整的的方

18、向和和重点 在在未来一一个时期期，西北北地区产产业结构构的调整整方向和和重点是是，以提提高农业业综合效效益为目目标，稳稳定发展展第一产产业；在在改造提提高传统统资源型型产业的的基础上上，大力力发展现现代加工工制造业业；以旅旅游业为为支柱，构构筑第三三产业的的新增长长点。 西西北地区区工业要要重点扶扶持发展展石油天天然气与与化学工工业（含含盐湖化化工）、以以有色金金属、稀稀有金属属为重点点的冶金金工业、电电力能源源工业、电电子信息息及机电电一体化化制造业业等优势势行业和和高新技技术行业业；加快快改造提提高机械械、轻纺纺、医药药、建材材、钢铁铁等传统统行业；限制或或退出丧丧失优势势的制糖糖、木材材

19、及竹林林采运业业、部分分棉纺和和毛纺行行业及高高污染行行业。力力争到“十五”末期，初初步形成成以基础础工业为为支撑、优优势加工工工业为为支柱、高高新技术术工业为为先导，特特色明显显、分工工合理、优优势互补补、关系系协调的的工业体体系。 农农业结构构调整首首先要解解决不合合理的种种植业结结构，将将过高的的粮食比比重降下下来，同同时，发发挥区域域比较优优势，扩扩大经济济作物生生产比重重，提高高农业综综合生产产效益，增增加农民民收入。粮粮食生产产要以口口粮和饲饲料用粮粮的完全全自给或或基本自自给为底底线，大大力发展展优质小小麦、玉玉米和小小杂粮以以及饲料料用粮，重重点依托托关中平平原、银银卫平原原、

20、河西西走廊、湟湟水谷地地和伊犁犁河谷，形形成五省省区乃至至全国的的重要商商品粮基基地。积积极扩大大有比较较竞争优优势的经经济作物物生产，重重点发展展新疆的的棉花特特别是天天然彩色色棉、青青海的油油菜、甘甘肃的百百合、宁宁夏的枸枸杞和马马铃薯等等。其次次要促进进种植业业与林牧牧渔业的的协调发发展，将将过高的的种植业业比重调调减到全全国平均均水平，不不适合耕耕种的耕耕地坚决决退耕还还林、还还草；大大力发展展林业和和畜牧业业，结合合西北防防风林和和水源涵涵养林的的建设发发展速生生用材林林，根据据西北气气候和土土壤条件件重点发发展陕西西的苹果果，新疆疆、甘肃肃和宁夏夏的瓜果果，以青青海、新新疆、宁宁夏

21、的白白色养殖殖业为主主推进畜畜牧业的的发展。 西西北地区区第三产产业除了了商贸（包包括边贸贸）、房房地产、信信息咨询询业、科科技教育育、特色色文化产产业和金金融业等等需要发发展以外外，今后后一个时时期的重重点应放放在优势势突出的的特色旅旅游业上上，并把把旅游业业培育成成为西北北地区新新的经济济增长点点。旅游游业的发发展方向向是，稳稳定观光光旅游，发发展休闲闲旅游，开开拓探险险旅游；大力发发展国内内旅游，积积极开拓拓国际旅旅游；重重点发展展经典、精精品旅游游，积极极探索、开开拓特色色文化旅旅游。 根根据西北北地区的的产业特特点、比比较优势势和制约约条件以以及产业业调整的的总体思思路和发发展方向向

22、，我们们将进一一步提出出西北农农业结构构、工业业结构的的具体调调整意见见和西北北地区旅旅游业的的发展战战略。二、西北地地区农业业结构的的调整（一）西北北农业发发展的现现状 11.自然然条件复复杂、区区域特色色鲜明 西西北五省省区19998年年五省总总人口887255.1万万，占全全国总人人口的77.2% 。其其中农业业人口666000.8万万，占全全国农业业总人口口的7.3% 。五省省区属于于我国北北方典型型干旱、半半干旱和和高寒地地区，也也是我国国荒漠、半半荒漠以以及沙化化和水土土流失严严重地区区。黄土土高原每每年流入入黄河的的泥沙达达9亿吨吨，占每每年流入入黄河泥泥沙总量量的500%。沙沙

23、化与荒荒漠化严严重，如如青海土土地沙化化面积已已占国土土面积的的17.4% 以上，新新疆更是是占到449% ，而且且每年还还分别以以13万万公顷和和3.55万公顷顷的速度度在增加加。 五五省区内内虽有黄黄河、黑黑河、塔塔里木河河和渭河河等多条条河流，但但水资源源依然匮匮乏，水水资源总总量仅为为48773.55亿立方方米，占占全国水水资源总总量的113.77 % ，而且且多集中中在青海海和新疆疆，陕甘甘宁三省省区缺水水较为严严重。 近些些年来，由由于降雨雨量大大大少于蒸蒸发量，以以及水源源上游生生态环境境受到严严重破坏坏，持续续性缺水水已威胁胁到五省省区乃至至黄河中中下游正正常的工工农业生生产和

24、人人民生活活。 五五省区海海拔高度度相差较较大，光光热条件件也不尽尽相同，为为生物多多样性生生存、农农业生产产多样性性发展创创造了较较好条件件。黄土土高原区区海拔较较低，光光照充足足，热量量条件好好，适合合发展旱旱作农业业和林果果业；青青藏高原原区平均均海拔在在35000米以以上，属属高寒气气候，无无霜期一一般在1150天天以下，光光照不充充分，热热量不足足，适合合高原耐耐寒农作作物和植植物的生生存与发发展；青青海湟水水河谷、陕陕西关中中平原、宁宁夏银川川和卫宁宁平原，甘甘肃的河河西走廊廊，新疆疆的伊犁犁河谷，光光照时间间长，热热量充足足，灌溉溉条件相相对较好好，加上上当地特特定的气气候条件件

25、，不仅仅是五省省区重要要粮食生生产基地地，而且且也是经经济作物物和特色色农产品品生产的的重要地地区。 22.农业业生产水水平偏低低，潜在在发展空空间较大大 一一是土地地产出率率和劳动动生产率率均比较较低。119988年，五五省区每每公顷粮粮食平均均产量新新疆最高高，达到到5.228吨，不不仅高于于全国平平均水平平，而且且比东部部平均水水平还高高出0.27吨吨，但其其余四省省区均较较低。按按当年现现价计算算，平均均每个农农业劳动动力创造造的农业业增加值值新疆最最高，为为84336.992元，大大大超过过全国平平均水平平，也超超过东部部地区平平均水平平。其余余四省区区均低于于全国平平均水平平，最低

26、低的陕西西省只有有20771.446元，比比全国平平均水平平低333.844个百分分点（参参见表55-3）。二二是农业业生产过过程中，科科技对产产出的贡贡献率不不高。119988年，五五省区科科技对农农业产出出贡献率率低于全全国平均均水平。科科技贡献献率高低低，在某某种程度度上反映映了五省省区农业业生产综综合发展展水平、以以及农业业可持续续发展能能力的状状况。三三是农产产品流通通不畅，卖卖难问题题没有根根本解决决。据我我们调查查，五省省区农产产品出现现卖难，除除市场供供求发生生逆转原原因外，农农产品流流通不畅畅，农民民进入市市场难是是主要因因素。四四是水资资源拥有有量低于于全国平平均水平平，农

27、业业基础设设施亟待待完善，尤尤其是水水利设施施建设和和旱作农农业、节节水农业业的设施施建设有有待加强强。综合合考虑，目目前五省省区农业业发展处处于全国国偏下水水平，局局部地区区达到全全国先进进水平。二、西北地地区农业业结构的的调整表53 19998年五五省区农农业生产产基本情情况统计计表53 19998年五五省区农农业生产产基本情情况统计计农业中间物质消耗与农业增加值之比*以增加值计算的劳动生产率（元/人）单位耕地粮食面积产出(吨/公顷)农业人口人均占有粮食产量(公斤)农村人均纯收入(元)陕 西1 : 1.422071.463.23476.001405.59宁 夏1 : 1.622691.16

28、3.60766.441721.17甘 肃1 : 1.512231.893.02431.651393.05青 海1 : 2.172569.143.33380.451424.80新 疆1 : 1.398436.925.28920.001600.14东部地区1 : 1.293549.835.01635.402853.56中部地区1 : 1.593239.394.44889.441986.12西部地区1 : 1.702320.383.89544.241474.25全国平均1 : 1.463131.004.50699.632161.98* 指农林林牧渔业业。资料来源：水利部部水资源源研究及及区划办办公室

29、，全全国水资资源初步步成果汇汇总技术术小组（北北京19981）资资料和中中国统计计年鉴（119999）、中中国农村村统计年年鉴（119999）有有关资料料计算。 尽尽管五省省区农业业发展处处于全国国偏下水水平，但但其潜在在发展空空间较大大。具体体表现在在：一是是增加农农产品供供给潜力力较大。中中低产田田构成了了五省区区耕地的的主体，如如果能够够对现有有中低产产田进行行彻底改改造，发发展节水水型农业业，那么么，可以以在现有有耕地面面积情况况下，大大大提高高五省区区农产品品供给能能力。二二是提高高农业劳劳动生产产率和农农业竞争争力的潜潜力较大大。与东东部发达达地区相相比，五五省区农农业和畜畜牧业生

30、生产方式式相对落落后。几几千年传传承的农农业和畜畜牧业生生产方式式沿用至至今。因因此，对对农业和和畜牧业业生产方方式的任任何改革革、哪怕怕是局部部的改革革，用现现代科学学技术替替代传统统的生产产方式，都都将带来来农业和和畜牧业业劳动生生产率的的提高和和竞争力力的增强强，并带带来可观观的经济济回报。 33. 农农业发展展不平衡衡格局将将长期存存在 五五省区既既有关中中平原、银银卫平原原、湟水水谷地和和伊犁河河谷那样样发达的的现代农农业地区区，也有有陕西延延安和榆榆林、宁宁夏西海海固、甘甘肃定西西、青海海玉树和和果洛那那样靠天天吃饭的的传统农农牧业地地区；既既有人均均收入超超过30000元元的城郊

31、郊农业地地区（宁宁夏银川川市郊区区，19999年年），也也有人均均收入不不到10000元元的贫困困地区（宁宁夏泾源源县，119999年）；有现代代化作业业程度很很高、且且农业经经营规模模巨大的的兵团，也也有户均均耕地不不到1公公顷的家家庭农业业；有用用科技知知识武装装的现代代农民，也也有根本本就不识识字的文文盲。总总之，经经济与社社会发展展不平衡衡和由此此形成的的发展差差距，会会在一个个相当长长的时期期内存在在下去。二、西北地地区农业业结构的的调整（二）农业业发展存存在的主主要问题题 11.结构构不合理理，结构构生产力力效率不不高 五五省区农农业结构构不合理理突出表表现在二二个层面面上。 第第

32、一，种种植业结结构不合合理，粮粮经比重重偏高。119988年，五五省区按按产值计计算的粮粮经比重重高于东东部和中中部、甚甚至高于于全国平平均水平平的有陕陕西、宁宁夏和甘甘肃，粮粮经比重重分别为为10.2 : 1、66.722 : 1和66.588 : 1。 粮粮食作为为关系国国计民生生和国家家安全的的重要战战略物资资，其基基础地位位不能动动摇，尤尤其象我我们这样样有着112亿人人口的大大国来说说更应如如此。然然而，在在当前我我国粮食食生产总总量大于于需求总总量，五五省区粮粮食生产产总量与与需求总总量基本本平衡，甚甚至还略略有剩余余的情况况下，发发展收益益相对较较低的粮粮食作物物，放弃弃发展收收

33、益相对对较高的的经济作作物，显显然对增增加农民民人均收收入会产产生不利利影响。 第第二，农农林牧渔渔结构不不合理。农农业比重重较高，而而林牧渔渔业比重重偏低是是五省区区农业结结构的突突出表现现（参见见表5-4）。五五省区中中，青海海省农业业比重最最低，比比最高的的新疆低低26.06个个百分点点，同时时也比全全国平均均水平低低6.556个百百分点。牧牧业在五五省区农农业结构构中的比比重虽然然都超过过20 % ，但但超过全全国平均均水平的的也只有有青海省省，比全全国平均均水平高高出177.277个百分分点。大大多数省省区，蓄蓄牧业仅仅占农业业比重的的20 % 多多一点。同同样，五五省区有有着发展展

34、林业的的基础，但但林业比比重更低低，仅高高于渔业业。五省省区农业业结构与与80年年代中期期我国农农业结构构格局十十分相似似，说明明五省区区农业结结构的演演变，至至少落后后全国110年以以上的时时间。表5-4 19998年以以产值计计算的五五省农业业结构比比较农业结构比比重：农业比重林业比重牧业比重渔业比重陕 西71.1114.0124.1880.70宁 夏68.5661.2828.1991.97甘 肃75.2112.6221.8330.34青 海51.5332.5145.8330.13新 疆77.5991.4920.2110.71东部地区59.3114.2020.14416.355中部地区62

35、.0114.2127.4666.32西部地区69.3114.2324.6221.84全国平均58.0993.4728.5669.88资料来源：根据119999五省统统计年鉴鉴、中中国农村村统计年年鉴（119999）计计算。二、西北地地区农业业结构的的调整 22.农业业产业化化发展滞滞后，结结构调整整受到制制约 农农产品生生产波动动加剧，以以及生产产还未达达到应有有规模就就出现卖卖难，始始终是困困扰五省省区农业业生产进进一步发发展和影影响当前前农业产产业结构构顺利调调整的突突出问题题。 农农业产业业化可以以利用其其特定的的组织和和运行机机制，如如公司+农户；公司+基地+农户等等形式，在在不改变变

36、现有家家庭承包包经营责责任制形形式的前前提下，一一方面通通过种养养加、农农工商、贸贸工农等等一体化化运行模模式，有有效地将将农民组组织起来来进入市市场；另另一方面面通过产产业化龙龙头企业业的加工工带动作作用，将将初级农农产品转转换为收收益较高高的工业业制成品品，扩大大农产品品市场需需求，克克服低水水平阶段段上初级级农产品品市场饱饱和对农农业发展展制约的的问题。五五省区农农业产业业化已有有一定程程度发展展，出现现了一批批农业产产业化龙龙头企业业，并在在带动农农户生产产方面取取得了很很好的示示范作用用，得到到了农民民的认可可和欢迎迎。但它它们存在在的诸如如企业生生产规模模小，生生产技术术不够领领先

37、，资资金短缺缺和人才才匮乏等等因素，制制约了这这些企业业的进一一步发展展，使这这些企业业带领农农民进入入市场、扩扩大农产产品市场场需求的的能力受受到限制制，从而而影响到到当前农农业和农农产品结结构调整整。 33.农田田水利基基础设施施建设薄薄弱，农农业生产产依然“靠天吃吃饭” 五五省区地地处我国国西北干干旱和半半干旱地地区，水水资源总总量上不不仅短缺缺，而且且在五省省区内部部的分布布也极不不平衡。除除河谷地地带、引引黄灌区区和绿洲洲地区，以以及少数数降雨量量较多的的地区外外，农业业生产和和发展基基本要“靠天吃吃饭”。20000年年长达数数月之久久的干旱旱，造成成夏粮减减产，秋秋粮不能能及时播播

38、种，使使靠天吃吃饭问题题更为突突出。建建国以来来，国家家虽然在在五省区区兴建了了一大批批水利灌灌溉设施施，部分分缓解了了农业“靠天吃吃饭”的不利利局面，但但远远不不够。 一一方面，农农业生产产发展需需要新建建一些大大型水利利设施；另一方方面，已已建成的的大型水水利设施施需要维维护，而而五省区区财力有有限，基基本上是是吃饭财财政，根根本无力力进行较较大的水水利建设设。同时时，生态态环境破破坏严重重，水源源涵养功功能下降降，加重重了水资资源的短短缺，使使已建成成的水利利灌溉设设施功能能降低，或或者失效效。缺水水一直是是困扰五五省区农农业发展展的突出出问题。 44.生产产方式落落后，劳劳动生产产率低

39、下下 农农业生产产方式落落后，是是直接造造成五省省区农业业综合劳劳动生产产率低下下的主要要原因。陕陕西杨凌凌农业科科技城，不不仅在农农业科研研开发方方面处于于国内领领先地位位，而且且在农业业技术的的应用和和推广方方面，也也发挥了了较好的的示范作作用，并并通过其其辐射带带动效应应，使一一部分地地区农业业的传统统生产方方式得到到改造。但但对五省省区大部部分地区区来说，尤尤其是那那些边远远山区和和贫困地地区，节节本增效效、保护护性栽培培、反季季节生产产、高效效特种栽栽培、养养殖和优优化动植植物品质质、资源源综合利利用、转转基因等等技术，还还远未普普及。五五省区农农业还停停留在依依靠扩大大种植规规模的

40、传传统增长长方式上上，还没没有转移移到依靠靠科学技技术进步步的现代代农业增增长轨道道上来。二、西北地地区农业业结构的的调整（三）农业业结构调调整的原原则 11.市场场导向原原则 坚坚持以市市场需求求为导向向进行农农业结构构调整，是是合理、高高效配置置农业生生产要素素，优化化农业结结构的前前提条件件和基础础。坚持持以市场场需求为为导向进进行结构构调整，就就是要在在生产要要素的地地域布局局上体现现区域优优势，发发展具有有区域比比较优势势的产业业和产品品；就是是要在科科研开发发和技术术推广的的基础上上，实现现农产品品的品质质、品种种优化；就是要要在深化化体制改改革的基基础上，通通过生产产组织创创新、

41、流流通组织织创新、科科研开发发和技术术推广体体系创新新，实现现农业现现代化。 22.高起起点、扶扶优、扶扶强原则则 结结构调整整不是经经济发展展低水平平的平面面重复，而而是根据据需求收收入弹性性和生产产率上升升率对资资源配置置的影响响，使生生产要素素向具有有相对国国民收入入优势的的产业转转移或流流动的调调整。因因此，结结构调整整需要高高起点，要要突出扶扶优、扶扶强的原原则。高高起点就就是优先先发展具具有潜在在技术领领先地位位、竞争争能力和和广阔市市场空间间，能够够带来较较好经济济效益和和回报的的行业与与产品，通通过高起起点带动动一般农农业发展展。扶优优、扶强强就是要要对农产产品生产产、加工工和

42、流通通组织给给予大力力扶持，特特别是要要对具有有一定规规模、竞竞争力和和有带动动作用的的农业产产业化龙龙头企业业给予大大力扶持持，让它它们发展展壮大。 33.因地地制宜发发展优势势农业原原则 独独特的气气候条件件和多样样化的生生物种群群，为五五省区发发展具有有区域特特色的农农业创造造了机遇遇。一些些只能在在青藏高高原和黄黄土高原原生长、且且具有特特殊品质质的农产产品，不不仅有着着巨大的的市场需需求，同同时也有有很强的的市场垄垄断性，是是优势农农业发展展的基础础。因地地制宜发发展优势势农业，就就是要发发展五省省区独有有的农产产品生产产，将五五省区建建成我国国优势农农业发展展的重要要基地。（四）农

43、业业结构调调整目标标和重点点 11.种植植业结构构调整目目标与重重点 种种植业结结构调整整的目标标是：稳稳定粮食食生产，主主要是口口粮和饲饲料用粮粮的生产产，扩大大经济作作物生产产。将过过高的粮粮食比重重降下来来，同时时，发挥挥区域比比较优势势，扩大大经济作作物生产产比重，提提高农业业综合生生产效益益，增加加农民收收入。 种种植业结结构调整整的重点点是：粮粮食与经经济作物物生产结结构的调调整，要要以口粮粮和饲料料用粮的的完全自自给、或或基本自自给为底底线。在在品种上上，大力力发展优优质小麦麦、玉米米和小杂杂粮，以以及饲料料用粮。在在区域布布局上重重点依托托关中平平原、银银卫平原原、河西西走廊、

44、湟湟水谷地地和伊犁犁河谷，以以及水利利条件相相对较好好的地区区，形成成五省区区乃至全全国的重重要商品品粮基地地。 扩扩大经济济作物生生产，要要注意发发展那些些有比较较竞争优优势的农农产品生生产，如如新疆的的棉花、特特别是天天然彩色色棉，青青海的油油菜、甘甘肃的百百合、宁宁夏的枸枸杞等。同同时，也也不要忘忘记发展展那些经经加工生生产后，有有广阔市市场前景景，且能能够带动动千家万万户摆脱脱贫困的的一般经经济作物物生产，如如马铃薯薯生产。按按照区域域比较优优势和分分工原则则，形成成经济作作物的专专业化、规规模化生生产基地地。 22.农林林牧渔业业结构调调整目标标与重点点 农农林牧渔渔业结构构调整目目

45、标是：降低农农业比重重，扩大大畜牧业业和林业业比重，发发展优势势产业。近近期目标标是，将将过高的的农业比比重调减减到全国国平均水水平。调调减农业业比重，一一要将不不适合耕耕种的耕耕地坚决决退耕还还林、还还草；二二是大力力发展林林业和畜畜牧业，将将林业比比重提高高到全国国平均水水平以上上，将畜畜牧业提提高到全全国平均均水平，有有条件的的省区接接近当前前青海省省畜牧业业比重水水平。 林林业发展展要重实实效，要要有长期期发展的的规划，要要结合西西北防风风林和水水源涵养养林的建建设，利利用西部部大开发发的机遇遇，发展展速生用用材林。要要根据西西北气候候和土壤壤条件，重重点发展展陕西的的苹果，新新疆、甘

46、甘肃和宁宁夏的瓜瓜果。要要以发展展青海、新新疆、宁宁夏的白白色养殖殖业为主主，推进进畜牧业业的发展展。品种种改良和和饲养方方式的改改革，是是养殖业业发展的的关键。将将传统放放养改为为设施圈圈养，不不仅可以以提高饲饲养的劳劳动生产产率，而而且，还还可以避避免过度度放牧造造成的草草场退化化、沙化化，以及及生态破破坏。二、西北地地区农业业结构的的调整（五）对策策建议 农农业结构构调整已已不单单单是农业业领域内内的问题题，它是是一项综综合性的的系统工工程。因因此，我我们认为为，顺利利完成五五省区农农业结构构调整目目标，需需要中央央和地方方政府共共同做好好以下几几个方面面的工作作。 11.落实实好退耕耕

47、还林、还还草政策策 退退耕还林林草，不不仅有利利于种植植业结构构调整、有有利于农农林牧渔渔结构调调整，而而且还可可以缓解解当前严严峻的生生态环境境，因而而是产业业结构调调整不可可缺少的的一项重重要内容容。中央央有关退退耕还林林草的政政策，是是退耕还还林、还还草地区区人民生生活水平平不受影影响的物物质保障障，是政政府运用用政策手手段引导导市场对对农业结结构进行行调整的的一次尝尝试，因因此要从从发展的的战略高高度上给给予贯彻彻落实。 在在实施退退耕还林林、还草草的过程程中，地地方政府府需要注注意的问问题有：第一，避避免搞政政府推动动式的运运动，要要通过利利益诱导导机制，使使退耕还还林、还还草真正正

48、变为群群众的自自愿行动动。第二二，退耕耕还林、还还草要因因地制宜宜，考虑虑可持续续发展问问题。退退耕以后后的土地地是种树树还是种种草，要要因地制制宜。因因地制宜宜包括两两层含义义：一是是根据当当地自然然气候、水水利灌溉溉和土壤壤条件，决决定种树树还是种种草，即即使是种种树也还还有一个个种什么么树的问问题。二二是种树树种草要要讲求经经济效益益和退耕耕还林、还还草的可可持续性性。总之之，在不不违反自自然规律律的情况况下，将将优先考考虑经济济效益高高或投资资回收期期短的植植物种植植。退耕耕还林、还还草要与与小流域域生态环环境的治治理结合合起来，做做到既有有生态效效益又有有经济效效益，从从而保证证退得

49、下下来，稳稳得住，不不反弹。第第三，坚坚决贯彻彻落实中中央退耕耕还林、还还草的补补偿政策策，建立立地方政政府补偿偿机制。中中央关于于退耕还还林、还还草的补补偿，是是根据黄黄土高原原地区土土地生产产力和劳劳动生产产率标准准制定的的，因而而与五省省区其它它地区相相比，补补偿标准准出现偏偏低是正正常的。在在这个问问题上，地地方政府府一方面面要积极极向中央央反映本本地的实实际情况况，另一一方面，也也要在现现有情况况下，建建立自己己的退耕耕还林、还还草补偿偿办法。 在在实施退退耕还林林、还草草的过程程中，中中央政府府要从宏宏观机制制的建设设方面，完完善相应应的法律律、法规规建设，包包括：第第一，完完善退

50、耕耕还林、还还草机制制，并用用法律和和或法规规的形式式，将其其制度化化，给地地方政府府和广大大人民群群众定心心丸。第第二，补补偿标准准要符合合当地经经济与社社会发展展的实际际情况，对对补偿标标准偏低低的地区区，要相相应的调调高标准准，或建建立相应应的补偿偿补充办办法。第第三，中中央应该该对流域域性、或或全国性性生态环环境有重重大影响响，对国国家经济济与社会会发展有有重大影影响地区区的退耕耕还林、还还草，实实行更加加特殊的的政策，在在保护、开开发和发发展方面面进行全全方位的的试验，以以期找到到保护生生态和发发展经济济的有效效办法。 22.深化化投融资资改革，推推动水利利建设发发展 加加强水资资源

51、保护护和开发发，是五五省水利利建设的的客观要要求。在在水资源源相对丰丰富地区区，应实实行以生生态保护护，合理理开发和和利用水水资源为为主的水水利建设设；在水水资源相相对匮乏乏地区，实实行涵养养水源，引引水工程程和节水水灌溉为为主的水水利建设设；在水水资源极极度匮乏乏的地区区，实行行集雨工工程建设设。 五五省区水水利建设设过程中中遇到的的最大困困难是资资金难以以落实。根根据公共共产品收收益原则则，即谁谁收益谁谁投资的的原则，中中央与地地方在水水利建设设投入上上应该有有所分工工，国家家、集体体和个人人应有所所分工。具具体说就就是：关关系到全全局性和和跨省区区的水利利设施工工程建设设，应以以中央政政

52、府直接接投资为为主，地地方政府府协助为为辅，但但大型的的、关系系到贫困困人口脱脱贫的水水利工程程建设，应应以中央央直接投投入为主主；省区区范围内内的水利利工程建建设，以以地方政政府投入入为主，中中央政府府投入为为辅；小小型的、辅辅助性的的水利工工程建设设，或基基本农田田水利工工程建设设，应采采取地方方政府、集集体和个个人投入入相结合合的形式式为主。 考考虑到五五省区财财政实力力较弱的的现实情情况，建建议中央央政府在在五省区区水利工工程建设设资金筹筹集上给给予支持持和倾斜斜，具体体说包括括五个方方面：第第一，通通过建立立黄河中中下游水水资源使使用保护护基金筹筹集资金金，并专专款专用用于黄河河上游

53、地地区的水水利开发发和水利利工程建建设。第第二，加加大专款款专用的的财政转转移支付付力度，支支持五省省区的水水利工程程建设。第第三，通通过必要要的水利利建设工工程项目目减免税税政策，引引导东部部沿海地地区和国国外投资资者，到到西北投投资，从从事水利利开发和和建设。第第四，允允许五省省区中有有条件的的省份，发发行地方方水利专专项建设设债券，支支援水利利建设。第第五，适适当提高高水的使使用价格格，并把把提价后后所得用用于水利利建设。 二、西北地地区农业业结构的的调整 33.扶持持农副产产品加工工企业发发展，推推动农业业产业化化上一个个新台阶阶 根根据五省省区农业业生产发发展的实实际情况况和要求求，

54、应发发展畜牧牧业、养养殖业、蔬蔬菜种植植业和林林果业的的农业产产业化经经营。发发展农业业产业化化，首先先要培育育农业产产业化的的龙头企企业。当当前应通通过组织织创新和和技术创创新，重重点解决决龙头企企业目前前存在的的产权模模糊、投投资主体体不明等等问题，并并在企业业改制基基础上，使使企业真真正做到到产权清清晰、经经营自主主和机制制灵活。因因此，制制定加快快龙头企企业转制制和建立立现代企企业制度度进程的的政策尤尤为重要要。这些些政策包包括：第第一，鼓鼓励和允允许企业业按照现现有资本本构成形形态，确确定企业业的所有有制性质质。第二二，坚决决执行政政企分开开，加快快对国有有性质、或或国有资资本占较较

55、大比重重的龙头头企业的的股份制制改造步步伐，为为建立现现代企业业制度创创造条件件。第三三，按照照有利于于生产力力发展的的原则，鼓鼓励并扶扶持民营营龙头企企业的发发展，鼓鼓励民营营企业跨跨所有制制、跨行行业的资资产重组组和兼并并，鼓励励和支持持民营企企业在兼兼并和重重组过程程中发挥挥更大作作用。 技技术改造造是保持持龙头企企业市场场竞争力力的前提提条件。中中央政府府应该在在这方面面给予五五省区必必要的技技术改造造资金支支持，如如从工业业企业的的技术改改造资金金中，拿拿出一定定比例资资金用于于农产品品加工企企业的技技改，并并用制度度的方式式将其固固定下来来，保证证农产品品加工企企业技改改能够持持续

56、地进进行下去去；国家家和省低低息工业业技改资资金，要要向农产产品加工工企业倾倾斜。需需要特别别指出的的是，各各级政府府尤其要要对关系系千百万万贫困人人口脱贫贫有影响响的农产产品加工工企业给给予支持持。 44.加快快市场网网络建设设，围绕绕知名品品牌培育育市场 围围绕知名名品牌培培育市场场应重点点实行“三突出出”方针，突突出全国国性品牌牌市场的的培育，突突出区域域性品牌牌市场的的培育，突突出本地地品牌市市场的培培育。全全国性市市场、区区域性市市场和本本地市场场为框架架构成的的市场网网络体系系，以及及它所形形成的不不同层次次、不同同规模和和不同需需求，是是五省区区农业产产业化发发展的坚坚实基础础，

57、是农农业区域域化布局局和专业业化生产产发展的的依据，是是农业优优势产业业和主导导产品形形成的前前提条件件。但是是，考虑虑到不同同层次市市场对五五省区农农业发展展的影响响和作用用，应把把全国性性和区域域性品牌牌市场的的培育，尤尤其是前前者放在在第一位位。利用用政府上上网工程程建设的的有利时时机，推推动网上上农产品品市场建建设，积积极加入入全国性性农产品品网上销销售网络络，建立立五省区区农产品品生产与与销售网网站，是是当前农农产品市市场建设设的首要要任务，各各省应给给予高度度重视。 55.建立立农业高高科技示示范园区区，推动动传统农农业生产产方式的的改造 建建立农业业科学技技术的引引进、推推广和应

58、应用机制制，是改改造传统统农业生生产方式式，培育育知名品品牌、建建立科技技型农业业的基础础。改造造传统农农业生产产方式，一一要眼睛睛向外，通通过与国国内外科科研机构构或部门门合作，以以建立农农业示范范和开发发项目为为主要形形式，引引进、利利用国际际、国内内先进农农业科学学技术，形形成高起起点、高高质量、高高标准，多多形式、多多用途、多多功能、综综合性的的农业科科技推广广示范园园区。二二要推动动有一定定科技实实力的农农业产业业化龙头头企业增增加农业业科技投投入。三三要通过过市场机机制作用用，加强强农业科科技吸收收和推广广功能的的建设，发发挥已有有农业科科技部门门和农业业科技队队伍在使使用、推推广

59、农业业科技，改改良农产产品品种种上的作作用。四四是重视视对农民民科学技技术的培培训与再再教育。通通过以上上四个方方面，真真正将农农业和农农村经济济增长重重点，转转移到依依靠科技技进步的的轨道上上来。三、西北地地区工业业结构的的调整 近近些年来来，西北北五省区区工业占占全国的的份额不不断减少少，工业业增速减减缓，经经济效益益恶化，下下岗职工工增多。西西北工业业的整体体衰退除除了长期期投入严严重不足足外，根根本原因因在于有有一个十十分不利利的产业业结构，即即属于“结构性性衰退”。为此此，一方方面要大大力发展展西北优优势资源源性产业业，用高高新技术术改造提提升优势势传统行行业，同同时要下下决心退退出

60、已丧丧失市场场竞争力力、附加加值低且且污染严严重的行行业。振振兴西北北工业需需要国家家政策的的重点扶扶持。（一）近些些年西北北工业整整体呈现现衰退趋趋势 11.占全全国工业业份额不不断减少少，位次次后移 119900年，西西北五省省区工业业增加值值占全国国工业增增加值的的份额为为4.993%，之之后不断断减少，近近三年依依次为33.711%、33.588%和33.566%，119900年至119999年共减减少1.37个个百分点点，其中中陕西和和甘肃分分别减少少了0.68和和0.444个百百分点（参参见表55-5）。另另据甘肃肃省统计计，19978年年该省工工业曾占占全国的的2.22%，而而1