浅谈基层畜牧兽医执法的重要性和紧迫性

1、浅谈基层畜牧兽医执法的重要性和紧迫性中图分类号：S8-1文献标识码：B文章编号：1105-0014-02年初，河南省电视台民生频道播出了一期反映某养猪场利用餐饮泔水提炼地沟油，又出售给食品市场加工食品，严重危害人民身体安康的新闻。这档节目引起了大家的热议，人们在谴责不良商人的同时，也在质疑畜牧兽医执法的不作为。当前我国畜牧业开展方式处于加快转变的关键时期，加强畜牧兽医法制建立，推行依法治牧，是提升畜牧业综合消费才能，进步动物卫生和产品质量平安程度，维护广阔农牧民合法权益，促进畜牧业持续安康开展的迫切需要。畜牧兽医执法的重点在基层，难点也在基层，基层畜牧兽医执法能否有效开展事关畜牧兽医执法的全局

2、。由于存在认识缺乏、体制不顺、手段薄弱、多头执法等问题，一些地方畜牧兽医部门，特别是基层全面履行法定职责的才能仍不强，局部职责履行不到位的现象仍然存在。1基层畜牧兽医行政执法的原那么和目的根本原那么。本着精简、统一、效能的原那么，以全面履行畜牧兽医部门法定职责为核心，以强化动物防疫检疫、种畜禽消费、饲料、兽药、畜产品质量平安监管为重点，以动物卫生监视机构为依托，以充实执法人员、落实执法经费、进步执法装备程度和检测才能为保障，强化日常监视，着力创新畜牧兽医执法体制机制，实在进步基层畜牧兽医执法程度，促进畜牧业持续安康开展。根本目的。通过创新体制机制，全面进步基层畜牧兽医部门履行法定职责的才能和执

3、法程度，经过年努力，基层畜牧兽医综合执法实现以下目的。执法体系根本健全。县级畜牧兽医单独设置，全面推行畜牧兽医综合执法，各项法定职责得到全面履行。执法监视制度逐步完备，执法行为有效标准。畜牧兽医主管部门对畜牧兽医综合执法机构的指导、监视有力。畜牧兽医综合执法机构在执法工作中做到程序合法，案卷齐全，管理标准。执法装备手段得到改善，执法才能显著进步。畜牧兽医综合执法经费有保障，执法装备明显改善，动物、动物产品及投入品检验检测才能大幅进步。2当前基层畜牧兽医执法中存在的主要问题执法主体权利配置不合理。目前我国畜牧兽医行政执法主体主要包括两条线：一是省自治区、直辖市、市、县级兽医行政管理部门；二是?动

4、物防疫法?受权的动物卫生监视机构。众所周知的原因，因为行政编制、职数的局限，前者不可能完成大量的兽医行政执法任务，更多的是侧重于对政策性、方向性和内部工作人员的监管上。而后者由于长期旧体制的影响，在种畜禽消费经营和畜禽养殖环节、兽药饲料、动物防疫监视管理等问题上，出现了在同一级有多个执法主体，造成了兽医行政执法权利过于分散。法律滞后，惩戒力度不够。由于缺乏完善的法律法规，对个体贩运户私自搜集宾馆饭店的泔水垃圾缺少相关处分措施，也无监视措施，即使查到，也无法从严处理；对饲养泔水猪也没有明确的法律制止，因此用泔水直接喂猪和个别不法分子非法消费地沟油用于食品消费的现象屡禁不止。行政执法本钱高，处分难

5、以到位。在兽医行政部门执法过程中，经常遇到抗法的情况。此外，对病害产品的无害化处理费用只能由动物卫生监视机构从办公费用中列支，申请法院对违法企业或个人强迫执行又无形增加了行政执法的费用，很多案件得不到妥善处理。难以保证兽医行政执法的严肃性。部门协作不力，难以形成合力。公共卫生的重大案件往往涉及到多个行政部门，由于各部门沟通不够，造成打击力度不够。积极推进基层畜牧兽医行政执法工作的措施认真梳理法定职责。目前，由畜牧兽医部门负责执行的法律和行政法规共有部。各级地方畜牧兽医部门要对承当的法定职责进展认真梳理，将涉及种畜禽消费经营、兽药饲料管理、动物病原微生物实验室生物平安监管、畜禽养殖及资源保护、畜

6、产品质量平安监管等方面的行政管理、行政审批、行政答应、行政强迫、行政处分等法定职责细化分解，落实岗位责任。要定期对所负责施行的每一部法律法规贯彻执行情况进展认真检查和评估，制定相应的整改措施，实在解决执法中存在的突出问题，确保法定职责得到全面履行和落实。整合畜牧兽医执法力量。要创新畜牧兽医执法体制机制，统一行使行政处分权。县级畜牧兽医部门没有设置的，要根据实际情况积极推行农业综合执法。设置有县级畜牧兽医部门的，要实行畜牧兽医综合执法。对现有的畜牧兽医行政处分职能进展整合，交由县级动物卫生监视机构承当，同时加挂畜牧兽医综合执法大队的牌子，隶属同级畜牧兽医主管部门管理。要明确细化综合执法机构职能，

7、科学评估工作量，调整增加综合执法人员编制。力争在三年内县级畜牧兽医部门全面推行畜牧兽医综合执法，实现行政处分职能统一行使，执法人员统一管理，执法力量统一调度，为畜牧兽医执法工作的顺利开展提供有力的组织保障。严格办理委托执法手续。畜牧兽医主管部门承当的行业管理的相关处分职能交由综合执法机构承当。要按照?行政处分法?等有关法律法规规定，尽快办理委托执法的相关手续，签订行政执法委托书，使执法行为合法有效。行政执法委托书应载明委托机关和受委托组织的名称、地址、法定代表人姓名，委托执法的事项、权限、双方责任以及委托期限等内容。完善执法工作机制。各级畜牧兽医主管部门要按照谁委托、谁负责、谁指导的原那么，加

8、强对畜牧兽医综合执法的指导、监视和检查，处理好行政处分和行政答应的关系，处理好综合执法与专业管理的关系。受委托的综合执法机构要加强与畜牧兽医主管部门的沟通联络，创新工作机制，加强执法才能建立，实在肩负起赋予的法定职责。标准执法管理。建立健全畜牧兽医综合执法人员资格考试、定期培训和考核制度。要严把执法人员考试录用关，强化对执法人员的培训，进步执法人员的政治素质、法律素质和专业素质，确保严格执法、公正执法、文明执法。要建立执法公示制度，推进阳光执法，实行执法根据、权限、程序和办案结果四公开。实在保障畜牧兽医综合执法有序开展。要加强对畜牧兽医综合执法工作的组织指导，加强调查研究，及时解决畜牧兽医综合执法工作中存在的问题。大力推动执法体制机制创新，协调机构编制、组织人事、方案财政等部门，强化综合执法机构，健全执法队伍，加大畜牧兽医综合执法投入力度，积极争取将执法经费纳入地方财政预算，装备必要的交通工具、调查取证设备等执法装备，推进畜产品检验检测体系建立，不断改善执法条件，进步执法程度。目前，北京、湖北等地已通过动物卫生监视体制改革，将种畜禽消费经营和畜禽养殖环节、兽药饲料、动物防疫监视管理等畜牧兽医处分职能交由动物卫生监视机构承当，加挂畜牧兽医综合执法