对我国高校理财环境及理财创新的思考

1、对我国高校理财环境及理财创新的思考PAGE PAGE 19对我国高校理财环境及理财创新的思考摘要 伴随着高等教育体制改革的深化发展，高校的理财环境也正发生着深刻的变化，机遇与风险同在，效益与损失并存，本文分析了当前高校理财的观状，并提出了如何实施理财战略，进行理财创新的方法，进而提高高校资金运作效益，有效地规避风险。关键词高校 理理财环境境 理理财创新新随着市场开开发程度度的急剧剧扩大，高高校进入入市场的的领域越越来越多多，竞争争日趋激激烈。这这就要求求在不断断变化的的形势下下，高等等学校在在理财方方法和模模式上要要有所变变革，采采取有力力措施，提提高财务务管理职职能，针针对理财财上的不不足加

2、以以改正，保保障教学学、科研研工作正正常运行行，确保保教育质质量和办办学效益益逐步上上升。一、高校财财务管理理存在的的主要问问题11高校校教育经经费长期期紧缺l|111政府对对高等教教育投入入不足改革开放以以来，我我国的经经济建设设一直保保持良好好的发展展势头，然然而教育育投入却却与此不不相协调调，教育育经费占占国民收收入的比比例和预预算内教教育经费费占财政政支出的的比例一一直处于于低下水水平。虽虽然最近近两年有有所提高高，但还还是远远远满足不不了高等等教育迅迅速发展展的需要要。在我我国公立立学校占占绝大多多数，高高等教育育经费投投入仍靠靠国家财财政的体体制下，国国家总体体教育投投入的不不足必

3、然然极大地地限制高高等教育育的投入入，甚至至带来高高等教育育与义务务教育争争夺资源源的问题题。19999年年高校大大幅度扩扩大招生生规模以以来，资资源短缺缺的矛盾盾更加突突出，高高校的发发展尤其其是教育育质量的的提高受受到很大大的限制制，投入入不足已已成为制制约高等等教育大大发展的的“瓶颈”。1122社会对对高等教教育投入入渠道不不畅我国高等教教育虽是是有大的的改革，但但高等教教育体制制改革力力度不够够，单一一的高等等教育的的政府举举办模式式没有得得到根本本改变，高高校所有有制实现现形式还还是国有有为主，政政府操办办教育仍仍然占很很大部分分，加上上高校的的融资主主体地位位不落实实，使大大有潜力

4、力的民间间资金投投向高等等教育的的渠道不不畅或受受阻，因因此，社社会对高高等教育育投入不不多。12资产产管理相相对滞后后长期以来，我我国高等等学校的的建设与与发展过过程中十十分注重重资金的的投入和和资产的的购置，但但对资金金使用的的投入产产出率和和资产使使用效率率却常常常被轻视视。固定定资产及及其他资资产的管管理，只只重固定定资产的的采购，忽忽略了固固定资产产的使用用和管理理，没有有成本核核算，资资源浪费费，没有有统一调调配资源源共享的的理念，对对于已经经处置和和报废的的资产，不不在财务务上销账账，虚增增基金。 应收及暂付款量大，没有相应的制度规范还款和逾期不还的惩罚，日积月累影响学校的运用。

5、对外投资、闲置设备缺乏管理，国有资产流失严重。13 内内部控制制制度不不健全学校不时有有贪污、挪挪用公款款等违法法犯罪案案件发生生，这跟跟单位的的内部控控制制度度不健全全有很大大关系。主主要表现现在内部部控制的的内容不不全面。如如未建全全重大建建设和投投资项目目论证、决决策机制制等内部部控制制制度，导导致对外外投资决决策失误误，造成成投资损损失。内内部控制制范围不不全面。学学校往往往强调对对财政性性资金的的内部控控制，而而弱化对对预算外外资金的的内部控控制校内内单位还还存在私私设小金金库现象象，导致致一些案案件的发发生。内内部控制制执行不不严，学学校虽建建立有内内部控制制制度，但但没有严严格执

6、行行，制度度形同摆摆设。14 财财务分析析工作薄薄弱财务分析是是运用事事业计划划、会计计报表及及其他有有关资料料对学校校一定时时期内的的财务收收支状况况进行系系统剖析析、比较较和评价价，以求求得对学学校经济济活动和和事业发发展状况况的规律律性认识识。目前前学校只只重视预预算管理理和会计计核算，而而忽视经经济活动动分析的的重要性性，没有有建立财财务风险险的预警警系统，财财务分析析工作基基本处于于未开展展状况，致致使目前前学校教教育资金金管理松松散，使使用效率率不高。15财务务管理理理念落后后由于一些财财会人员员受计划划经济的的思维惯惯性影响响，高校校财务管管理仅仅仅停留在在一般意意义上的的收拨资

7、资金、分分配资金金、使用用资金，管管理是低低层次的的。财务务管理观观念陈旧旧，对国国家财政政法规制制度的执执行教条条化，高高校内部部的一些些财务管管理制度度又与实实际脱离离，导致致了财会会工作面面临的压压力和矛矛盾增加加，财务务管理难难以深入入的局面面。 2、我国高高校财务务管理问问题的成成因分析析21预算算管理约约束力不不够在传统管理理模式下下，形成成了对预预算管理理的诸多多错误认认识学校校预算管管理就是是预算编编制，即即按上级级审批确确定的预预算目标标编制出出一套预预算报表表，就算算完成工工作预算算编制、执执行两张张皮，执执行中报报告不断断，造成成一年预预算、预预算一年年的状况况，其执执行

8、和控控制阶段段未能真真正发挥挥作用。学学校预算算管理只只是财务务部门的的事，预预算目标标的确定定、预算算编制、预预算考评评都是由由财务部部门一手手完成。事事实上，学学校预算算管理作作为一个个系统，没没有各部部门在预预算管理理中的基基础作用用，没有有学校领领导的高高度重视视和组织织指导，预预算的执执行必然然会出现现问题。预预算支出出监管不不利。由由于预算算编制和和批复未未到项目目，造成成预算下下达晚，执执行慢，大大量专项项资金集集中在第第四季度度支付，而而且预算算编制粗粗，很多多资金没没有落实实到部门门和项目目，这就就从客观观上给财财务监督督造成障障碍。预预算管理理的激励励机制没没有建立立预算管

9、管理的激激励机制制还没有有形成。 由于预算目标不科学，导致预算管理形同虚设，节约没有奖励，超支没有惩罚，造成各业务部门忙于追加、争夺资金，财务部门忙于搞平衡，资金一拨了事，无力跟踪查效，资金利用效率低下，部门之间资金矛盾加剧。22内部部控制制制度不健健全学校财务管管理制度度和方法法经过多多年的发发展，尽尽管已有有所发展展，但客客观上学学校内部部控制制制度仍不不完善，内内控制度度仍没有有发挥其其应当发发挥的作作用，学学校资产产安全保保障存在在隐患，学学校不时时有贪污污、挪用用公款等等违法犯犯罪案件件发生，这这跟单位位的内部部控制制制度不健健全有很很大关系系。主要要表现在在内部控控制的内内容不全全

10、面。如如未建立立重大建建设和投投资项目目论证、决决策机制制等内部部控制制制度，导导致对外外投资决决策失误误，造成成投资损损失。内内部控制制范围不不全面。往往往强调调对财政政性资金金的内部部控制，而而弱化对对预算外外资金的的内部控控制执行行不严。学学校虽建建立有内内部控制制制度，但但没有严严格执行行，制度度形同摆摆设。23考核核机制不不完善，奖奖惩力度度不够健健全长期以来，学学校有些些财务规规章制度度得不到到真正的的贯彻执执行，稽稽核的范范围有限限，以偏偏概全、以以点代面面，缺乏乏完整性性和全面面性，对对干部政政绩、教教学业绩绩考核以以目标任任务完成成情况为为主要依依据，缺缺乏对其其他相关关指标

11、的的综合考考察。另另外，学学校的一一些部门门、院系系领导为为了在任任期内出出“成绩”，可能能弄虚作作假学校校里虽然然设有奖奖惩制度度，但没没有制度度化，致致使部分分人员认认为执行行与否无无关紧要要，加之之无相应应的检查查、考核核的得力力机构，从从而削弱弱了员工工的自觉觉性和警警觉性。24成本本核算、经经济决策策缺乏科科学性长期以来高高等教育育基本收收人依靠靠政府财财政拨款款运作，给给多少钱钱，办多多少事，钱钱不够就就向银行行贷款。学学校财务务部门成成了单纯纯的核算算部门，既既无长期期打算，又又无通盘盘筹划，经经营理念念无从谈谈起，更更不用说说成本核核算。造造成投入入不讲效效益。由由于学校校经济

12、管管理改革革进展较较快，经经济决策策机构尚尚不完善善，财经经法规建建设跟不不上形势势发展的的需要，因因此在资资金安排排上，不不能从学学校的全全局和战战略发展展出发，各各部门往往往在自自己资金金的安排排上本位位主义严严重，使使资金的的使用结结构不能能达到最最优状态态。学校校决策中中需要的的各种信信息资料料带有部部门的主主观成分分，决策策的制定定忽视广广大群众众参与决决策的重重要性。对对决策可可行性研研究不够够重视，轻轻视资金金的使用用效益，致致使决策策失误，造造成某种种程度的的资金浪浪费。 二、高校理理财环境境的变化化及其影影响市场经济的的快速发发展和知知识经济济时代的的到来，迫迫切要求求高等教

13、教育改变变原有的的理财观观念、体体制、模模式，来来适应高高校理财财环境的的巨大变变化。同同时，为为了实现现高校理理财的低低风险、高高流动、高高效益的的运作目目标，必必须通过过对理财财环境的的综合分分析提提出切合合实际的的理财策策略。(一)政策策、制度度环境的的变化高校的资金金运作与与政策、制制度环境境息息相相关。长长期以来来，我国国高等教教育是在在计划经经济体制制模式下下运作，教教育经费费主要来来源于财财政拨款款，政府府对高校校实行高高度集中中的管理理体制。随随着计划划经济体体制过渡渡到市场场经济体体制以后后，资金金来源渠渠道从单单一所有有到多元元共举的的模式阁阁。新模模式的出出现，国国家也制

14、制定了相相应的政政策：高高教法、中中国教育育改革和和发展纲纲要等等相关法法规、制制度：教教育部先先后启动动了“2111工程”建设项项目和“9855”建设项项目等重重大举措措，便充充分说明明了这点点。但是是，上世世纪9OO年代以以来高校校的不断断“扩招”所造成成的教育育经费紧紧缺、公公平教育育等种种种问题也使人人们认识识到单纯纯依靠计计划经济济时期的的传统管管理手段段与高等等教育的的发展状况不相符符。其结结果是办办学效益益低下，高高等教育育发展缓缓慢，高高等教育育的市场场矛盾也也越来越越突出。尽尽管我们们不主张张高等教教育市场场化、产产业化等等激进的的主张，但但高等教教育与市市场机制制相结合合，

15、是我我国加强强高教办办学内部部管理的的基本思思路。(二)经济济大环境境的变化化据相关部门门对近115年的的GDPP统计可可以了解解到。我我国的GGDP发发展速度度很快，每每年至少少达7 教育育性支出出也与之之成正比比，从119900年的048增增长到现现在的3367左左右【33】。但但是，随随着“科教兴兴国”战略的的落实，近近年来，我我国高等等教育体体制改革革得到逐逐步深化化发展筹资渠渠道由单单一所有有到多元元共举。高高校的办办学规模模不断扩扩大，相相应的资资金需求求更是日日益增强强，政府府拨款和和白有资资金无法法满足高高校快速速发展的的需要 虽然中中罔特色色的社会会主义市市场经济济的发展展，

16、令资资本市场场的迅速速成长金融创创新工具具不断涌涌现，客客观上为为高校的的迅速壮壮大提供供了可能能及非常常有利的的经济条条件；在在当前宏宏观经济济环境下下，高校校融资渠渠道也呈呈多元化化的趋势势：学费费、各类类奖学金、成成果转让让、社会会捐赠、贷贷款等都都一定程程度缓解解了教育育经费不不足的压压力，同同时为小小部分高高校在资资本市场场上进行行资金运运作提供供了可能能，但是是相对于于大部分分高校来来说，办办学经费费的不足足仍然是是瓶颈所所在。因因此，高高校理财财的地位位与作用用也显得得越来越越重要。这这就要求求高校财财务管理理体制进进行重大大的改革革与创新新，建立立与之相相适应的的理财模模式。(

17、三)金融融行业的的投资趋趋势的变变化随着金融体体制改革革的深化化，多元元化的金金融体系系为教育育经费筹筹集提供供了良好好的社会会大环境境。900年代初初学者们们提出了了：财、税税、费、社社、产、基基等六个个渠道的的理财模模式。教教育观念念、体制制的转变变，促使使资金运运作模式式发生改改变，高高等院校校的发展展建设依依靠市场场化运作作已是大大势所趋趋。可以以利用银银校合作作、教育育基金、购购买国债债、高新新校办产产业股份份改造等等等金融融手段来来融通教教育资金金。因此此，金融融行业与与高等教教育，也也由一般般的合作作发展到到全而合合作。(四)教育育理念、体体制及模模式的变变化在计划经济济时代高等

18、教教育是政政府负担担的公益益性福利利事业政府办办学依靠靠国家配配置资源源，高校校财务管管理相对对简单，主主要依照照预算核核算支出出。随着着经济体体制转型型，高等等教育也也逐步走走向市场场。教育育投资也也逐步重重视投资资的收益益，在保保证社会会效益的的前提下下，追求求教育投投资的回回报率，从从而保持持学校的的可持续续发展。在在这种环环境下，教教育模式式也由教教育福利利过度到到注重效效益的产产业教育育，改变变原来的的精英教教育模式式实现教教育大众众化。(五)高校校理财功功能的变变化1资金监监管与资资产保值值的功能能；资金监管是是会计监监督职能能的一部部分。任任何经济济活动都都要有既既定的目目的。并

19、并按一定定的目的的来开展展业务活活动。高高校理财财就是通通过预测测、决策策、控制制、分析析、评价价等会计计监督的的具体方方法来强强制性、连连续性、时时效性地地促使经经济活动动按照规规定的要要求进行行，以达达到收支支平衡等等预期的的目的。同同时，保保证财产产、资金金在使用用的过程程中以实实现教育育、科研研等社会会效益最最大化为为主，以以提高经经济效益益为辅的的目的。通通过监督督引导人人们在经经济活动动中权衡衡利弊得得失，努努力争取取财产、资资金的完完整无缺缺和合理理使用。2绩效核核算与资资产增值值的功能能：高校理财也也与其他他的投资资机构一一样。在在投资理理财的过过程中，希希望获得得投资收收益的

20、同同时尽量量减少投投资风险险。这就就需要我我们运用用：(11)盈利利能力；(2)资产管管理能力力：(33)成长长能力等等三大类类绩效考考核指标标来客观观地对高高校的理理财进行行绩效考考核。通通过对这这三大类类指标的的科学、客客观的分分析，我我们便能能动态地地看待高高校理财财有没有有获得较较好回报报的同时时，是否否降低了了投资的的风险；通过指指标之问问的联系系和制约约。可以以有效地地平衡资资金的运运作与资资金的筹筹集两个个环节孰孰重孰轻轻的关系系，使我我们在保保证运作作资金的的同时，大大大的节节约了不不必要的的成本支支出。而而绩效核核算与资资产增值值是相辅辅相成的的相应应地，高高校资产产由于理理

21、财有方方，便在在投资中中获得了了收益的的好处，从从而增大大了资产产的价值值。3公平教教育与可可持续发发展的功功能：实施公平教教育。可可以较快快地提高高我国人人民的科科学文化化知识和和思想道道德水平平。但是是，由于于受我国国人口众众多、幅幅员辽阔阔、各地地的经济济、社会会、自然然条件的的差别影影响，我我国的教教育资源源配置很很不均衡衡。这个个问题已已引起了了社会的的广泛关关注和群群众的强强烈反响响。能否否实现公公平教育育、如何何实现公公平教育育等一系系列问题题是教育育界、经经济界多多年以来来共同思思考的问问题。借借鉴西方方发达国国家的免免费教育育模式，我我们固然然希望，但但是这一一套方法法尚不适

22、适合我国国的同情情。为此此，我们们唯有选选择自己己的道路路：在国国家财政政给予极极大支持持的基础础上，我我们走自自主办学学、多元元共举的的新路子子。目前前，我国国高校筹筹资办学学正呈现现多元化化的局面面，迫使使高校的的资金运运作从单单纯的以以管理国国家财政政拨款为为主，逐逐步向理理财型模模式转变变。这就就是要求求高校的的资金管管理由“账房型型”向“理财型型”的财务务管理模模式发展展路子走走好了。我我国才能能由精英英教育走走向大众众教育，教教育公平平才能逐逐步实现现。并可可持续发发展。三、高校理理财创新新的思考考为顺应高校校理财环环境的变变化，针针对高校校理财中中存在的的问题拟从以以下方面面进行

23、改改革：(一)高校校理财创创新的制制度建设设在高校资金金运作过过程中，内内部会计计控制系系统犹如如一个自自动预警警和维护护系统，是是高校有有效的管管理工具具，高校校的规模模越大，其其重要性性就越显显著。恰恰当地运运用内部部会计控控制系统统。有利利于减少少舞弊、疏疏忽及违违法、违违纪等行行为，有有利于激激励员工工和保证证单位内内部公平平竞争，促促进高校校的健康康发展。建建立和健健全内部部会计控控制对提提高高校校资金运运作经济济效益、保保护单位位财产安安全、适适应高校校理财不不断变化化具有重重要的现现实意义义。搞好好制度建建设是提提高财务务治理和和规范高高校治理理的基础础。所以以，单位位应站在在理

24、财创创新的高高度以以财务治治理为核核心，综综合运用用内部控控制制度度来加强强高校治治理，切切实提高高单位的的经营管管理水平平。而高高校则应应该建立立和完善善：(11)领导导责任控控制制度度；(22)组织织体系控控制制度度；(33)会计计人员控控制制度度；(44)内部部审计制制度等内内部会计计控制。(二)高校校理财创创新的组组织方式式随着教育体体制改革革的深入入与之之相适应应的高校校资金运运作组织织结构则则应该按按照现代代企业制制度的要要求和体体制成本本最小化化来设计计内部的的组织结结构。为为此，我我们初步步提出高高校资金金运作组组织方式式的设想想：1校长领领导下的的投资委委员会或或理财中中心模

25、式式：投资资委员会会或理财财中心是是对校长长负责的的高校资资金运作作最高决决策机构构，是非非常设的的议事机机构，是是在遵循循国家相相关法规规的前提提下。拥拥有管理理高校资资金运作作事务的的最高决决策权。根根据需要要。在投投资委员员会或理理财中心心下梯级级设立投投资委员员会常务务理事会会、首席席投资执执行官及及并联设设立投资资部、核核算部、市市场部、综综合部等等具体职职能部门门。部门门设立的的目的是是实现组组织的目目的。这这就明确确投资委委员会或或理财中中心的职职责是充充分利用用资本市市场的机机遇，通通过科学学的资金金运作手手段，并并且在严严格控制制风险、规规范操作作的前提提下，使使学校的的资金

26、能能保值、增增值，为为学校资资金的高高效运作作做出贡贡献。2基金会会模式在国外，基基金会模模式是相相当普遍遍的运作作模式。在在我国由由于基金金基数相相对小，且且重捐赠赠轻投资资，所以以基金会会模式还还没成为为我国高高校资金金运作的的主要方方式。但但是从从长远来来看，基基金会模模式将会会得到发发展 相对于于学校财财务处来来说基基金会模模式有相相对的独独立性，它它既管理理着学校校的一部部分基金金，却不不参与学学校的资资金往来来。另外外，随着着我国对对企业和和个人对对学校捐捐赠投资资的税收收优惠政政策的产产生，必必然会使使捐赠收收入逐步步增加。再再之，捐捐赠人的的捐赠理理念也有有所改变变，南过过去的

27、单单纯捐赠赠转向捐捐赠投资资。这样样，捐赠赠人必然然要求受受赠方讲讲求资金金效益，提提供基金金报表等等。因此此。基金金会模式式是一种种发展趋趋势。(三)高校校理财手手段的创创新资金运作手手段的多多样化和和金融创创新是适适应理财财观念的的转变和和金融市市场发展展的需要要我国国高校现现阶段的的资金运运作主要要是国债债、可转转换公司司债券、后后勤社会会化、产产业化或或投资于于回报比比较稳定定的学生生公寓建建设等，今今后随着着金融丁丁具的不不断涌现现，甚至至投资于于期货、期期权等很很少运用用的投资资手段来来提高运运作资金金的收益益。资金金运作的的收益不不仅取决决于单个个投资品品种的收收益更更取决于于整

28、个投投资组合合的收益益和风险险。多市市场组合合一定程程度上可可以规避避某一市市场的系系统风险险。然而而，从风风险管理理的角度度来说，20世纪80年代以来盛行的主要金融创新。大部分是基于价格风险管理的创新，期货、期权等的相互运用一定程度上实现相关价格的风险抵补：从金融技术创新的角度来说，这取决于技术类型：(1)数学学模型技技术；(2)电电子数据据技术；(3)组合分分解技术术等等分分析模式式的科学学运用。(四)可供供选择的的几种高高校理财财创新方方法随着理财观观念的转转变和金金融市场场的发展展，高校校资金运运作可供供选择的的金融产产品、金金融：具日益益扩大，笔笔者着重重谈谈其其中几种种：1证券市市

29、场上的的股票、债债券。根根据中国国证券监监督管理理委员会会19997年7月28日关于于进一步步完善股股票发行行方式的的通知的的文件精精神，国国家将允允许学校校介入新新股一级级市场，只只是在选选择个股股时，要要根据企企业业绩绩和发展展趋势综综合考虑虑。企业业债券有有中央企企业债券券、地方方企业债债券、企企业短期期融资券券、企业业内部债债券等等等。最适适合高校校投资的的是中央央企业债债券、担担保债券券及信用用程度在在AAAA级以上上的企业业债券。企企业债券券的利率率通常高高于国债债的利率率，风险险相应也也更高，所所以高校校选择企企业债券券进行投投资时首首先着重重于安全全性分析析，其次次才是收收益率

30、。2投资基基金：投资基金是是汇集不不特定多多数且有有共同投投资目的的的投资资者的资资金，委委托专业业的金融融投资机机构进行行科学性性、组合合性、流流动性投投资，借借以分散散、降低低风险、共共同受益益的一种种投资方方式。投投资基金金作为一一种金融融产品具具有以下下优点：(1)专家理理财。投投资基金金由专业业的基金金管理公公司管理理。基金金管理人人通常受受过专业业训练并并具有较较高的专专业素质质及道德德水准他们的的实际操操作解决决了业余余人士时时间精力力不足、缺缺乏专业业知识等等缺陷，从从而提 岛资金金的运作作效率；(2)收益稳稳定及风风险分散散化。经经过理财财专家专专业设计计的投资资组合通通常更

31、有有效分散散风险，而而按证证券投资资基金管管理暂行行办法规规定，各各封闭式式基金每每年分红红比例不不低于实实现利润润的900；(33)流动动性强。封封闭式基基金在证证券交易易所网上上交易，开开放式基基金直接接到各银银行或证证券代销销点购买买或变现现(2)投资费费用较低低廉。投投资于股股票的交交易费用用占成交交额的0075左左右。而而基金交交易费用用只有0025左左右。3学生公公寓建设设：随着各高校校扩招生生的快速速增长，滞滞后的学学生宿舍舍建设，日日益满足足不了学学生的住住宿要求求。密切切配合高高校后勤勤社会化化改革的的进程，结结合各高高校的资资金使用用情况若将较较为长期期闲置的的资金视视同于

32、银银行长期期借款来建设设学生公公寓，并并以今后后的学生生住宿费费收入作作为还本本付息的的保证。操操作上是是可行的的。这样样既满足足了稳定定收益的的投资要要求，叉叉极大可可能地防防范了风风险的发发生。为为了确保保投资可可正常收收回，学学生宿舍舍投资除除法人负负责制外外，尚需需制度规规范和投投资公证证4其他金金融衍生生工具：金融产品、金金融工具具随着经经济的发发展而不不断衍生生，主要要有指数数期货、保保险代理理等。这这些衍生生的金融融工具与与其他金金融工具具相配合合使用，可可以降低低和规避避风险。（四）运用用全新的的理财理理念，创创新理财财方法和和思路(1)以人人为本，全全员理财财财务管理是是涉及

33、到到每一个个部门的的基础性性工作，建建立经济济责任制制，明确确岗位职职责，理理顺业务务流程，是是财务管管理的必必要手段段。深入入了解人人的需求求，加强强沟通和和协调，有有助于提提高工作作效率，降降低运行行成本，是是理财的的首要条条件。我我国高校校目前大大多采用用“统一核核算、分分级管理理”的财务务管理体体制，以以院、系系、处为为校内成成本主体体和责任任中心，根根据事权权与财权权统一原原则，实实行项目目负责人人制，将将财务责责任落实实到人，充充分调动动教职工工理财的的积极性性。在紧紧缩预算算的情况况下，采采取对节节支的部部门或个个人适当当奖励的的办法鼓鼓励节能能降耗、减减少支出出。(2)细化化预

34、算、优优化资源源配置大学财务在在学校管管理中具具有协调调和平衡衡的功能能，在预预算分配配上尽可可能体现现资源配配置的公公平、公公正原则则。科学学配置资资金和资资源，就就是在科科学发展展观的指指导下，充充分运用用财务杠杠杆，在在维持、改改革和发发展的基基础上，使使有限的的资金向向效益好好的方向向流动，以以资金流流动促进进效益流流动，最最大限度度地利用用现有资资源，提提高办学学的整体体效益。针针对不同同专业教教学和学学科的特特点，参参照财政政生均拨拨款的方方法，在在校内部部门预算算分配时时实行定定额分配配，即对对教学的的Et常维维持成本本进行调调研分析析，排除除特例，尽尽可能将将培养成成本量化化，

35、得出出适合本本校的生生均预算算分配系系数和方方法进行行部门预预算分配配。对于于特殊情情况和特特色学科科的发展展给予重重点支持持。加强强预算项项目跟踪踪、财务务分析，完完善项目目绩效考考核，将将绩效评评价作为为资金分分配的重重要依据据。(3)重视视现金流流和货币币时间价价值，合合理调配配资金现现金是企企业机体体的血液液，一个个企业的的现金流流是否能能有序流流动是制制约其经经营活动动的关键键因素。长长期以来来，高校校按事业业单位管管理，计计划经济济的观念念根深蒂蒂固，财财务人员员的头脑脑里也固固守“左口袋袋的钱不不能用于于右口袋袋”的观念念，在高高校扩招招、大规规模基建建、需求求大量资资金的情情况

36、下，财财务人员员疲于奔奔命，在在各种压压力下去去筹集贷贷款资金金。到了了还本付付息的时时候，资资金更加加紧张，高高校的财财务人员员开始意意识到重重视现金金流的重重要性。因因此，适适当引人人企业对对现金流流量的管管理理念念和方法法，对高高校财务务合理调调配资金金，合理理利用沉沉淀资金金生财具具有重要要的现实实指导意意义。如如建立存存贷款资资金预报报制度，合合理设计计存款种种类和期期限，既既保证日日常维持持费用的的正常开开支，也也为银行行贷款政政策的变变化可能能带来的的风险预预留相当当数量的的资金，对对于银行行贷款，要要充分利利用国家家对高校校的优惠惠政策，灵灵活控制制贷款期期限和贷贷还款额额度，使使利息支支出尽可可能最小小化，效效益最大大化。应应该提到到的是，财财政部门门和上级级主管部部门对高高校的资资金管理理并没有有随着形形势的变变化而改改变，而而是为防防范风险险加强了了更严格格的管理理，例如如零余额额账户的的核算方方式使学学校少了了几乎是是50的的流动资资金，收收入上