工程建设领域廉政风险防控相关资料汇总

1、PAGE PAGE 23高新区贯贯彻落实实天津津市工程程建设廉廉政风险险防控实实施意见见（试行行）任务分解解方案为贯贯彻落实实天津津市工程程建设廉廉政风险险防控实实施意见见（试行行），具体安安排如下下：一、规范工工程建设设决策行行为，重重点解决决未批先先建、违违规审批批等问题题1严格格遵守政政府投资资和使用用国有资资金项目目决策规规则和程程序。严严格执行行天津津市政府府投资管管理办法法和滨海新新区政府府投资项项目管理理暂行办办法，进一步步明确政政府投资资资金来来源和投投向，规规范和统统一政府府投资项项目审批批管理程程序、审审批要件件和审查查深度。进一步步推行和和完善重重大项目目决策咨咨询、专专

2、家评议议和论证证制度。坚持“三重一一大”集体研研究决策策，以及及重大项项目公示示和决策策失误责责任追究究制度。严禁领领导干部部个人说说了算，擅自决决策、盲盲目决策策，违法法违规上上马项目目；严禁禁任何单单位和个个人利用用职权及及影响插插手干预预工程建建设，谋谋取不正正当利益益。建立立和完善善项目储储备制度度，切实实做好项项目勘察察、设计计、论证证分析等等前期工工作，确确保投资资计划和和项目预预算下达达后即可可履行招招投标手手续，完完成开工工准备，及时开开工建设设。责任任牵头单单位：经经发局责任任单位：管委会会办公室室、监察察室、财财政局、建环局局、城管管局、滨滨海综合合办、规规划处2严格格执行

3、建建设审批批程序。严格审审查投资资规模、资金来来源、配配套资金金落实等等，避免免“钓鱼工工程”。（1）加加强行政政审批网网络平台台和电子子监察系系统建设设，强化化“一站式式”集中审审批、现现场审批批、联合合审批，全面落落实“阳光”审批、限时审审批、超超时问责责，及时时公布审审批结果果。政府府投资和和使用国国有资金金项目要要全部进进入市和和区行政政许可服服务中心心，按照照天津市市投资项项目类联联合审批批办理规规程实行行联合审审批，杜杜绝暗箱箱操作，严禁违违规审批批和利用用项目审审批权搞搞权钱交交易。政政府职能能部门要要与社会会中介机机构脱钩钩，杜绝绝“有偿审审批”、“重复审审批”，减少少建设成成

4、本。严严禁以会会议纪要要等形式式代替审审批程序序，严禁禁越权审审批项目目。责任任牵头单单位：管管委会办办公室责任任单位：监察室室、发展展研究室室及具有有审批权权限的各各部门（2）不不按基本本建设程程序违法法违规建建设的，要对有有关领导导进行约约谈、诫诫勉谈话话和行政政问责。责任任牵头单单位：监监察室责任任单位：经发局局、建环环局、滨滨海综合合办、规规划处3加强强对重大大项目审审批工作作的沟通通协调。建立相相关政府府审批部部门间的的联动机机制，有有效发挥挥各方力力量，提提高行政政审批效效率，避避免政府府部门间间的重复复劳动。建立重重大项目目审批联联席会议议制度，及时沟沟通情况况，协调调处理审审批

5、中遇遇到的问问题。各各有关部部门要按按照国家家有关规规定，加加强审批批管理，强化对对项目规规划依据据、节能能评估、项目用用地预审审、环境境影响评评价、水水土保持持方案等等条件的的审核。不符合合国家产产业政策策、发展展建设规规划、市市场准入入标准、产业布布局等相相关规定定以及有有关手续续不完备备的项目目，不得得开工建建设。要要坚持审审批关口口前移，杜绝违违法违规规建设，严格禁禁止未批批先建。责任任牵头单单位：管管委会办办公室责任任单位：监察室室、发展展研究室室及具有有审批权权限的各各部门4加强强对规划划审批的的监管。认真贯贯彻落实实天津津市城乡乡规划条条例，严格执执行规划划建设审审批程序序，进一

6、一步规范范规划建建设项目目行政审审批行为为，建立立民主、科学的的决策机机制。严严格遵守守“先规划划、后建建设”的原则则，加强强对违法法建设的的巡查和和处罚力力度，强强化建设设项目跟跟踪及证证后监管管。进一一步加强强建设用用地容积积率调整整的规划划管理，严格执执行天天津市建建设用地地容积率率调整管管理规定定，严严禁违规规变更规规划和调调整容积积率。完完善规划划“一网保保廉”监管平平台，加加强对业业务审批批效率质质量、自自由裁量量权和重重大事项项的监督督检查，实现对对重点部部位、重重点岗位位、重要要内容风风险点的的全过程程监督。责任任牵头单单位：规规划处责任任单位：监察室室、管委委会办公公室5加强

7、强对土地地审批、出让和和征地拆拆迁的监监管。严严格贯彻彻落实国国家违违反土地地管理规规定行为为处分办办法（监察部部、人力力资源和和社会保保障部、国土资资源部令令第155号），严禁违违法用地地。严格格执行规规划用地地审批和和监管制制度，推推动土地地审批、供应、使用管管理等综综合监管管平台建建设，禁禁止违规规批地、违法占占地、擅擅自改变变土地用用途。坚坚决执行行国家关关于经营营性项目目用地使使用权出出让招拍拍挂制度度，所有有经营性性项目用用地必须须进入土土地交易易中心公公开出让让。严格格工业用用地招拍拍挂制度度，积极极推进工工业用地地预申请请制度，严格协协议出让让范围。建立统统一规范范的评估估、征

8、地地拆迁补补偿办法法及操作作规程，推行评评估和补补偿结果果公示、责任追追究、诉诉求接待待处理等等制度，严禁人人为扩大大地质地地价差别别，增加加土地转转让费用用；严禁禁产权单单位与评评估机构构串通，变更评评估价格格，谋取取不正当当利益；严禁拆拆迁单位位虚设项项目，重重复计算算工程量量。责任任牵头单单位：城城管局、滨海综综合办责任任单位：管委会会办公室室、财政政局、监监察室二、规范工工程建设设招投标标活动，重点解解决规避避招标、围标串串标等问问题6强化化建设工工程进场场交易管管理。严严格执行行天津津市建设设工程招招标投标标监督管管理规定定，凡凡依法必必须公开开招标的的建设工工程应全全部进入入有形交

9、交易市场场。以行行政许可可服务中中心为载载体，建建立统一一的工程程建设网网络监控控平台，工程交交易要全全部纳入入统一的的招投标标网络监监控平台台，严禁禁建设项项目脱离离监管。对建设设项目不不进场交交易、不不上网运运行的，将视为为不依法法履行建建设程序序、规避避建设行行政主管管部门监监管的违违纪行为为，依法法追究相相关人员员的责任任。责任任牵头单单位：建建环局、滨海综综合办责任任单位：监察室室、工委委组织部部、劳人人局7严格格执行招招标投标标程序。严格落落实天天津市建建设工程程招标投投标规范范和建设工工程资信信标评审审补充规规定、建设设工程投投标资格格审查补补充规定定、建设工工程评标标管理补补充

10、规定定。严严格履行行资格预预审文件件或招标标文件备备案、招招标公告告备案、中标通通知书备备案、合合同备案案程序，进一步步规范招招标方式式确定、招标文文件编制制、资格格审查、标段划划分、评评标定标标、招标标代理等等行为。投标人人少于115家时时，不得得采用资资格预审审方式。加强建建设单位位自行组组织招标标管理，凡是出出现投诉诉、举报报，经查查实有违违法违规规行为的的，该单单位其他他建设项项目不得得再自行行组织招招标。责任任牵头单单位：建建环局、滨海综综合办责任任单位：监察室室8完善善招标事事项核准准制。认认真落实实工程程建设项项目招标标范围和和规模标标准规定定，明明确核准准招标的的政策界界限和有

11、有关程序序，落实实责任要要求，凡凡是应该该公开招招标的项项目都要要公开招招标。对对政府投投资和使使用国有有资金的的项目要要从严行行政许可可审批，申请不不招标或或者将公公开招标标转为邀邀请招标标的，必必须依法法依规，履行相相关批准准手续。对邀请请招标、自行招招标和不不招标的的项目要要严格按按照规定定的条件件核准。责任任牵头单单位：建建环局、滨海综综合办责任任单位：监察室室、经发发局9加强强对招标标投标活活动的监监管。（1）健健全招标标投标行行政监督督机制，加强对对招标投投标从业业机构和和人员的的规范管管理。要要实行建建设项目目招标备备案全市市统一编编号，统统一在网网上打印印中标通通知书，招标情情

12、况网络络化监管管。责任牵头头单位：建环局局、滨海海综合办办责任单位位：监察察室（2）建建立健全全经发、建设、财政、纪检监监察等部部门的联联席会议议制度、联合检检查制度度以及招招标大额额度诚信信保证金金制度，坚决打打击规避避招标、围标串串标等违违法违规规行为。责任牵头头单位：建环局局、滨海海综合办办责任单位位：经发发局、财财政局、监察室室（3）加加大对违违规招标标的行政政处罚力力度，依依法从重重追究相相关人员员责任。责任任牵头单单位：建建环局、滨海综综合办责任任单位：监察室室（4）审审查施工工图预算算及各类类工程招招标文件件，对招招标项目目造价的的合理性性实施监监督，并并负责与与建设单单位共同同

13、审定招招标项目目控制价价。责任任牵头单单位：财财政局责任任单位：建环局局、滨海海综合办办10规规范评标标专家管管理。严严格落实实评标标专家管管理规定定，规规范专家家评标行行为。强强化对评评标专家家的管理理，严把把评标专专家资格格、专家家委员会会组建和和评标监监督三个个关口，建立评评标专家家信用档档案和标标后评议议及责任任追究制制度，严严禁专家家与招标标单位、投标单单位串通通，对因因违法违违规评标标出现投投诉、举举报或诉诉讼的，取消其其评标专专家资格格，同时时追究其其违法违违规责任任。责任任牵头单单位：建建环局、滨海综综合办责任任单位：监察室室11加加强对招招标代理理机构及及招标人人（业主主）的

14、管管理。严严格落实实天津市市关于于开展对对工程建建设招标标投标执执法活动动监督检检查的实实施方案案，按按照职责责对招标标投标活活动进行行全过程程监督。严格执执行天天津市招招标代理理机构信信用评价价标准，使招招标代理理机构信信用与企企业资质质考核挂挂钩，切切实加大大对招标标代理机机构违规规操作行行为的查查处力度度。对严严重缺乏乏诚信、业务水水平低下下、违法法违规严严重的中中介机构构予以停停业整顿顿。责任任牵头单单位：建建环局、滨海综综合办责任任单位：监察室室12推推进招投投标信用用体系建建设。严严格执行行天津津市建设设市场信信用管理理规定，全面面构建建建设领域域企业失失信惩戒戒、守信信激励、市场

15、准准入与清清除的制制度体系系。继续续完善信信用信息息平台，全面搜搜集企业业在招投投标、合合同履约约等环节节的市场场信用记记录信息息，对典典型案件件进行公公开披露露。充分分利用企企业信用用评价结结果，将将信用评评价结果果作为考考核招标标代理机机构和评评标专家家、审查查投标人人资格、确定中中标人、企业评评优的重重要参考考依据。对于失失信企业业或人员员在一定定期限内内限制市市场准入入，禁止止其在高高新区承承接工程程。责任任牵头单单位：建建环局、滨海综综合办责任任单位：监察室室三、规范工工程建设设资金安安全使用用，重点点解决资资金管理理不规范范等问题题13加加强对项项目建设设资金的的监管。（1）认认真

16、落实实天津津市财政政性基本本建设资资金管理理办法（津财财基220100577号），财政部部门要会会同有关关管理部部门从项项目建议议书、可可行性研研究、初初步设计计等阶段段直至项项目竣工工，实行行全过程程财务管管理与监监督。加加强财政政投资基基本建设设项目工工程的预预、结算算评审工工作，建建立健全全财政部部门对政政府投资资和使用用国有资资金项目目投资审审核和控控制机制制、项目目投资估估算审核核制度和和投资概概算评审审制度。责任任牵头单单位：财财政局责任任单位：经发局局、建环环局、滨滨海综合合办（2）建建立项目目可研、初设、联合审审核会签签制度，发挥财财务总监监作用，加强工工程前期期各节点点项目财

17、财政部门门投资评评审工作作，变事事后监督督为事前前审查、事中控控制、事事后检查查，确保保财政资资金安全全、合理理、规范范、高效效运行。责任任牵头单单位：经经发局责任任单位：建环局局、财政政局、滨滨海综合合办14加加强建设设资金风风险防范范。（1）规规范政府府投融资资平台建建设，建建立健全全资金“借用管管还”机制，确保不不出现债债务风险险和信用用风险。完善大大额贷款款监督检检查机制制，加强强监察，确保贷贷款资金金规范运运行、有有效使用用、贷款款按期偿偿还。定定期考核核资金预预算编制制和执行行情况，及时发发现纠正正扩大支支出范围围的行为为。责任任牵头单单位：财财政局责任任单位：监察室室（2）严严格

18、项目目合同管管理，规规范价款款结算。责任任牵头单单位：建建环局、滨海综综合办责任任单位：财政局局（3）推推行国库库集中支支付制度度，建立立健全预预算执行行动态监监控机制制，严格格实行项项目分账账核算，资金专专款专用用，及时时编制竣竣工财务务决算，按照规规定妥善善处理项项目结余余资金。责任任牵头单单位：财财政局责任任单位：建环局局、滨海海综合办办15加加强建设设项目的的审计、稽查和和监督检检查工作作。（1）加加强对政政府重大大投资项项目的跟跟踪审计计和稽查查。每年年选择部部分重大大项目进进行跟踪踪审计和和稽查，并将审审计、稽稽查结果果向管委委会报告告。对民民生项目目的实施施和管理理要逐步步引入群

19、群众监督督员制度度。责任任牵头单单位：财财政局责任任单位：监察室室、经发发局、建建环局、城管局局、滨海海综合办办、规划划处（2）加加大对违违规问题题的处理理处罚力力度，对对发生严严重违规规问题的的部门予予以通报报批评和和追究有有关责任任人的责责任。责任任牵头单单位：监监察室责任任单位：建环局局、滨海海综合办办、工委委组织部部、劳人人局16加加强设备备材料采采购的管管理。认认真落实实天津津市财政政性资金金建设项项目政府府采购管管理程序序（津津财采20110552号），加强强对采购购预算与与计划、委托代代理机构构、信息息公开以以及合同同履约验验收环节节的管理理，推行行公开招招标采购购。严格格采购中

20、中各项技技术指标标的综合合评审和和采购后后的质量量监管，实行施施工单位位采购审审核和采采购失范范责任追追究制。严禁指指定工程程建设材材料供应应商或推推荐亲友友经营的的工程建建设材料料；严禁禁降低采采购标准准或串通通供应商商以次充充好，收收取回扣扣。责任任牵头单单位：财财政局责任任单位：建环局局、滨海海综合办办、监察察室四、规范范建设项项目管理理和质量量安全监监管，重重点解决决转包和和违法分分包、偷偷工减料料、施工工监理不不严格和和安全责责任制不不落实问问题17严严格落实实建设项项目管理理制度。继续推推进项目目标准化化、精细细化、规规范化和和扁平化化管理，严格实实行项目目法人制制、招标标投标制制

21、、合同同管理制制。坚持持“先批准准、后变变更”原则，严格控控制重大大设计变变更。完完善变更更报批手手续，严严禁违反反规定程程序和工工程建设设强制性性标准修修改设计计、改变变标准及及工程内内容、调调整工程程量，严严禁巧借借变更设设计增加加项目和和建设内内容，扩扩大建设设规模，拖延建建设工期期，浪费费国有资资产。加加强概算算调整管管理，明明确变更更设计责责任主体体，严格格落实责责任追究究。严格格执行投投资管理理程序，禁止违违反规律律盲目压压缩工期期。责任任牵头单单位：建建环局、滨海综综合办责任任单位：财政局局、监察察室、建建设单位位18加加强建设设工程发发包与承承包管理理。严格格执行天津市市建筑市

22、市场管理理条例，依法法进行建建设工程程发包、承包交交易。建建设工程程勘察、设计承承包单位位不得将将承揽的的建设工工程勘察察、设计计转包。施工总总承包单单位对承承接工程程的主体体必须自自行完成成，严禁禁建设工工程分包包给不具具备相应应资质条条件的单单位；严严禁分包包单位再再分包；严禁施施工单位位借照和和转包建建设工程程。建设设项目实实施代建建制的，要通过过招标或或委托方方式选择择专业工工程项目目管理单单位负责责建设实实施。政政府投资资项目选选择代建建单位，应当从从已取得得建设行行政主管管部门资资格认定定的代建建单位中中，依法法通过招招标选择择。责任任牵头单单位：建建环局、滨海综综合办责任任单位：

23、各建设设单位19严严格落实实住宅特特别是保保障性住住房工程程质量分分户验收收制度。严格落落实天天津市住住宅工程程质量分分户验收收管理规规定（建质安安2000610664号），建立立分户验验收申请请制度，建设单单位要组组织施工工、监理理等单位位，在住住宅工程程竣工验验收时，依据国国家有关关工程质质量标准准，对每每户住宅宅及相关关公共部部位的观观感质量量和使用用功能等等进行检检查验收收，确保保住宅工工程结构构安全和和使用功功能质量量，并出出具验收收合格证证明。建建设、施施工、监监理等单单位要严严格履行行分户验验收职责责，对分分户验收收的结论论进行签签认，不不得简化化程序。责任任牵头单单位：建建环局

24、、滨海综综合办责任任单位：规划处处、建设设单位20严严格落实实工程质质量安全全监管制制度。认认真落实实天津津市建设设工程监监管项目目实行监监督执法法责任制制（试行行）（建质安安总220100755号），按照“谁审批批、谁负负责”、“谁发证证、谁负负责”、“谁建设设、谁负负责”的原则则，明确确有关建建设项目目的政府府监管部部门，落落实监管管责任。按照属属地和行行业归口口管理的的原则，加强工工程质量量安全监监管，继继续推行行施工现现场视频频远程监监控机制制，强化化施工现现场管理理，严格格工程建建设规范范标准，提高工工程质量量安全基基础保障障能力。责任任牵头单单位：建建环局、滨海综综合办责任任单位：

25、各相关关部门及及建设单单位21严严格落实实工程质质量安全全终身责责任制。认真落落实发展展改革等等部门关于加加强重大大工程安安全质量量保障措措施的通通知（发改投投资22009931183号号）。所所有参建建单位工工作人员员，以及及工程监监测、检检测、咨咨询评估估及施工工图审查查等单位位工作人人员，按按各自职职责对其其经手的的工程质质量负终终身责任任。工程程建设、施工、监理、勘察、设计、租赁以以及大宗宗材料和和产品供供应等相相关单位位要落实实工程质质量和安安全生产产主体责责任，特特别是要要强化建建设单位位的责任任，认真真执行工工程安全全设施与与主体工工程同时时设计、同时施施工、同同时投入入生产和和

26、使用的的有关规规定。责任任牵头单单位：建建环局、滨海综综合办责任任单位：各相关关部门及及建设单单位22加加强对建建设工程程尤其是是事故易易发频发发的重点点部位和和环节的的日常监监管和监监督检查查。（1）严严格执行行生产产安全事事故报告告和调查查处理条条例，进一步步加强事事故调查查处理工工作，认认真查明明事故原原因，研研究提出出防范措措施，严严肃追究究事故责责任。责任任牵头单单位：安安监局责任任单位：监察室室、建环环局、滨滨海综合合办及相相关部门门（2）开开展工程程隐患排排查治理理工作，强化施施工现场场安全管管理。严严厉打击击违法建建设行为为，认真真查处施施工现场场违章指指挥、违违章作业业和违反

27、反劳动纪纪律的行行为。责任任牵头单单位：建建环局、滨海综综合办责任任单位：各相关关部门及及建设单单位五、规范范工程验验收和结结算环节节管理，重点解解决小合合同、大大结算，套取工工程款问问题23严严格工程程验收和和结算管管理。（1）建建立并实实行项目目验收查查验规范范、参验验单位验验收结果果签认、验收组组织单位位综合评评价、参参验人员员验收结结果终身身负责制制度。严严格按照照项目批批准文件件及时组组织竣工工验收，公示验验收结果果。责任任牵头单单位：建建环局、滨海综综合办责任任单位：项目验验收相关关单位（2）实实行审计计结算制制度，未未按规定定办理财财务决算算编制和和审批手手续的，不得办办理竣工工

28、验收。责任任牵头单单位：财财政局责任任单位：建环局局、滨海海综合办办及建设设单位（3）加加强外部部监管机机制建设设，提高高结算结结果的客客观性。严禁不不按工程程质量法法律法规规、工程程建设强强制性标标准、设设计文件件及合同同要求进进行验收收；严禁禁弄虚作作假，以以虚报工工程量、抬高合合同外单单价、增增加工程程非实体体造价等等手段套套取工程程款；严严禁财务务部门及及人员拖拖延结算算时间、以权谋谋私。责任任牵头单单位：建建环局、滨海综综合办责任任单位：财政局局、监察察室六、加大大责任追追究和查查办案件件力度，坚决遏遏制工程程建设领领域腐败败现象易易发多发发的势头头24拓拓宽案源源渠道。认真受受理群

29、众众举报和和投诉，特别注注重在项项目稽察察、财政政监督、项目审审计、执执法监察察和媒体体报道中中发现案案件线索索。切实实加强案案件线索索管理与与分析研研判，深深挖窝案案串案，努力提提高线索索利用率率和主动动挖掘违违纪违法法案件的的能力。健全案案件协调调机制，加强纪纪检监察察、检察察、公安安等执法法执纪机机关的联联系，完完善情况况通报、案件线线索移送送、案件件协查、信息共共享机制制，形成成查办案案件的合合力。责任任牵头单单位：纪纪工委责任任单位：监察室室、管委委会办公公室、检检察室、公安分分局、财财政局25严严肃查办办工程建建设领域域违法违违规案件件。对工工程建设设领域重重点部位位和关键键环节发

30、发现的违违纪违法法案件，发现一一起，查查处一起起，决不不姑息。纪检监监察机关关重点查查处领导导干部利利用职权权插手工工程建设设谋取私私利、严严重侵害害群众利利益的案案件。执执法执纪纪机关、行业主主管或监监管部门门要各司司其职、强化监监管，依依法查处处工程建建设领域域违法违违规审批批立项，非法占占用土地地，非法法批地批批矿，低低价出让让土地，规避和和虚假招招标，围围标串标标，擅自自变更规规划和设设计、改改变土地地用途和和提高容容积率等等案件。对建设设项目实实施过程程中发生生重大事事故或造造成其他他重大损损失的，不仅要要追究当当事单位位和当事事人的直直接责任任，还要要追究相相关单位位和人员员在管理

31、理环节上上的失职职责任。责任任牵头单单位：纪纪工委责任任单位：监察室室、检察察室、公公安分局局、发展展研究室室七、建立立健全长长效机制制，从源源头上防防控工程程项目建建设廉政政风险26加加强工程程项目建建设廉政政风险防防控教育育。把加加强工程程项目建建设廉政政风险防防控作为为党风廉廉政教育育的重要要内容，坚持教教育在先先、预防防为主、开工先先开课，认真抓抓好落实实。以党党员、领领导干部部和关键键岗位、关键人人员为重重点，针针对岗位位特点设设定教育育内容，着力抓抓好依法法依规建建设、工工程招投投标、廉廉洁自律律等方面面的专题题培训。运用廉廉政典型型和工程程建设领领域案件件，深入入开展岗岗位廉政政

32、纪律教教育、示示范教育育和警示示教育，不断强强化项目目建设单单位、主主管部门门及其工工作人员员的廉洁洁自律和和岗位廉廉政风险险防控意意识。责任任牵头单单位：纪纪工委责任任单位：工委宣宣传部、检察室室、监察察室、各各有关部部门和建建设单位位27完完善工程程建设项项目自身身内控机机制。把把工程建建设项目目廉政风风险防控控寓于各各项业务务工作之之中，加加强项目目实施前前的廉政政风险分分析和实实施中的的廉政风风险防控控。建立立廉政风风险排查查制度，通过内内部审计计、行风风评议、民主评评议、专专项举报报等方式式，及时时发现重重大工程程项目建建设中容容易产生生廉政风风险点的的新情况况新问题题，实行行台账管

33、管理，有有针对性性地采取取纠正和和解决的的措施，堵塞工工作漏洞洞，化解解风险，提高效效率。建建立健全全工程项项目建设设重点领领域和关关键岗位位人员轮轮岗制。实行重重要事项项备案制制度，对对项目管管理和建建设单位位领导人人事变动动，以及及大项目目的合同同签订、主要条条款变更更等重要要事项及及时建档档备案，对苗头头性、倾倾向性问问题进行行有效监监控。实实行重大大工程项项目后评评价制度度，依据据项目建建设各阶阶段的正正式文件件和建成成使用后后的情况况，检验验项目决决策及设设计、施施工的科科学合理理性。责任任牵头单单位：建建环局、滨海综综合办责任任单位：监察室室、各有有关部门门和建设设单位28健健全工

34、程程项目建建设廉政政风险防防控责任任机制。把工程程建设项项目廉政政风险防防控工作作纳入党党风廉政政建设责责任制考考核范畴畴，健全全完善考考核评价价制度，严格奖奖惩和责责任追究究。通过过签订项目合合同与与廉政政合同，落实实“一岗双双责”制，把把工程质质量领导导责任制制与党风风廉政建建设责任任制统一一起来。凡政府府投资和和使用国国有资金金的项目目，在签签订勘察察、设计计、施工工、监理理、采购购等合同同的同时时，都要要签订党党风廉政政建设责责任书和和廉政政合同。建立立重大项项目派驻驻廉政监监督员制制度，坚坚持工程程廉政风风险防控控与质量量安全风风险防控控并重并并举，与与建立工工程质量量安全保保障机制

35、制一起研研究部署署，加强强督促指指导和推推动落实实。责任任牵头单单位：纪纪工委责任任单位：建环局局、滨海海综合办办、监察察室29完完善工程程项目建建设廉政政风险防防控制度度规范。（1）要要紧紧围围绕重大大工程建建设项目目加强专专项预防防，查找找体制机机制制度度存在的的缺陷和和漏洞，提出加加强管理理的措施施，推进进工程建建设领域域防治腐腐败长效效机制建建设。责任任牵头单单位：建建环局、滨海综综合办责任任单位：监察室室、各有有关部门门（2）要要按照天津市市工程建建设廉政政风险防防控手册册，结结合实际际细化流流程，抓抓住关键键环节，排查风风险点，明确责责任，制制定防控控措施。责任任牵头单单位：监监察

36、室责任任单位：管委会会办公室室、各有有关部门门（3）要要建立财财政监管管制度，加强对对资金的的流向、使用、结算的的监管。责任任牵头单单位：财财政局责任任单位：建环局局、滨海海综合办办、监察察室（4）要要加大对对工程项项目建设设的行政政执法和和效能监监察力度度，严格格执行监监督检查查制度，对项目目建设进进行全过过程全方方位的监监督检查查。要建建立群众众和舆论论监督制制度，对对重大工工程项目目建设中中违纪违违法单位位和个人人，进行行媒体曝曝光。责任任牵头单单位：监监察室责任任单位：建环局局、滨海海综合办办、工委委宣传部部、各有有关部门门30完完善项目目单位层层级监督督检查机机制。各各相关部部门负责

37、责对高新新区审批批项目建建设的监监督检查查；项目目责任部部门及法法人单位位要经常常开展自自查自纠纠，整改改完善。监督检检查的重重点是项项目责任任部门及及法人单单位是否否严格落落实责任任制，加加强项目目管理；项目建建设是否否依法履履行立项项、规划划、土地地、环评评、建设设等审批批程序；工程勘勘察、设设计、监监理、建建设施工工单位、工程建建设货物物（材料料或设备备）是否否经过招招投标，招投标标过程是是否严格格规范；中标单单位是否否存在违违法分包包、转包包情况；项目是是否进行行开工验验线、竣竣工验收收；项目目是否建建立严格格的资金金管理和和财务制制度，资资金使用用是否合合规等。要建立立经常性性检查和

38、和专项检检查制度度，每半半年要将将监督检检查结果果向上级级和政府府报告。责任任牵头单单位：建建环局、滨海综综合办责任任单位：经发局局、财政政局、规规划处、监察室室、各有有关部门门31完完善公共共资源交交易统一一网络监监督平台台。进一一步加强强公共资资源交易易统一网网络监督督平台建建设，利利用现代代电子网网络技术术，加强强对有形形建设市市场、土土地交易易市场、产权交交易市场场、政府府采购市市场，实实现对公公共资源源交易的的同步监监督、过过程监督督、有效效监督。进一步步完善全全项管理理、统一一专家库库、诚信信体系、全程监监督、预预警纠错错、视频频监控、投诉举举报等110项功功能，进进一步健健全工作

39、作机制，完善管管理，加加强廉政政建设，有效发发挥市场场在资源源配置中中的基础础性作用用。责任任牵头单单位：管管委会办办公室责任任单位：经发局局、建环环局、财财政局、城管局局、滨海海综合办办、规划划处、监监察室、各有关关部门32建建立项目目信息公公开和诚诚信体系系。认真真执行天津市市工程建建设领域域项目信信息公开开和诚信信体系管管理办法法，建建立信息息公开网网络平台台，整合合工程建建设领域域相关部部门及企企业的信信息资源源，建立立公开的的信用信信息数据据库，实实现信息息资源共共建共享享。认真真落实天津市市建筑市市场信用用信息管管理办法法、天津市市建筑市市场各方方主体信信用信息息归集标标准等等文件

40、规规定，围围绕建设设市场的的信誉评评价、项项目考核核、合同同履约、黑名单单等市场场信用记记录，建建立信用用档案。坚持诚诚信入市市、失信信清出、行业自自律、挂挂钩资质质，严格格市场准准入，进进一步完完善市场场主体信信用与招招投标挂挂钩的奖奖惩机制制，实行行失信惩惩戒制度度和守信信激励制制度，形形成以诚诚信为本本的市场场环境。责任任牵头单单位：建建环局、滨海综综合办责任任单位：监察室室、各有有关部门门武昌区工工程建设设项目廉廉政风险险防控实实施方案案（武昌区区监察局局 二二O一OO年六月月三十日日）为有效防防范财政政资金投投资或国国有资金金投资的的工程建建设项目目廉政风风险，进进一步加加强工程程建

41、设领领域廉政政风险防防控工作作，根据据省、市市纪委抓抓紧建立立健全腐腐败预警警防控机机制的主主要精神神，结合合区人民民政府关关于加强强区属重重大工程程建设项项目监管管的要求求，现就就建立武武昌区工工程建设设项目廉廉政风险险防控机机制工作作提出如如下方案案：一、总体体要求和和工作原原则（一）总总体要求求。以区区属财政政资金或或国有资资金投资资工程建建设项目目的建设设流程为为主线，以推进进制度创创新、规规范权力力运行为为重点，立足岗岗位职责责，对可可能产生生的廉政政风险点点进行逐逐一排查查，并针针对每个个廉政风风险点提提出相应应防范措措施，实实现关口口前移、超前防防范，确确保工程程建设领领域权力力

42、行使安安全、项项目质量量安全、资金运运用安全全和干部部成长安安全。（二）工工作原则则。建立立工程建建设项目目廉政风风险防控控机制要要按照明明确职责责、查找找风险、完善制制度、规规范流程程、提升升效率、确保安安全的原原则，对对工程建建设项目目及相关关环节实实施风险险防控。二、主要要流程根据工程程项目投投资数额额，依据据武昌昌区政府府投资工工程建设设项目资资金管理理办法、武武昌区政政府工程程采购管管理办法法和相相关政策策法规，按如下下主要流流程对工工程建设设项目实实施监管管：（一）220万元元以上（含200万元）50万万元以下下（不含含50万万元）投投资工程程项目：建设单位位申请项目目备案区政政府

43、采购购平台采采购工程监监理竣工验验收审计资金拨拨付。（二）550万元元以上（含500万元）2000万元以以下（不不含2000万元元）的新新建类项项目和550万元元以上（含500万元）3000万元以以下（不不含3000万元元）的维维修类项项目：建设单位位申请项目目立项区政政府采购购办平台台招投标标工程程监理竣工工验收审计计资金金拨付。（三）2200万万元以上上新建类类项目和和3000万元以以上维修修类项目目：建设单位位申请项目目立项市招招投标中中心平台台招投标标工程程监理竣工工验收审计计资金金拨付项目目后评估估。三、主要要内容和和责任部部门（一）项项目立项项环节。责任部部门：区区发改委委1、查找

44、找项目决决策过程程中的风风险点，制定和和完善项项目决策策流程。2、查找找项目立立项审批批过程中中的风险险点，制制定和完完善工程程建设项项目建议议书、可可行性研研究、初初步设计计及概算算审查管管理制度度，明确确项目建建设目的的、资金金来源、开工时时间、预预计完成成时间。3、制定定项目立立项后情情况通报报制度，通过区区工程建建设项目目信息公公开平台台，及时时通报立立项情况况。4、工程程竣工后后，按规规定组织织有关部部门竣工工验收，对重大大建设项项目由区区发改委委组织项项目后评评估。（二）招招投标环环节。责责任部门门：区建建管站、区政府府采购办办1、区建建管站2200万万元以上上新建类类项目和和30

45、00万元以以上维修修类项目目报建过过程中的的风险点点，制定定工程报报建流程程。2、区政政府采购购办查找找工程采采购项目目信息发发布、选选定供应应商过程程方面的的风险点点，建立立和完善善政府采采购工程程建设项项目信息息公开发发布办法法、供应应商资质质审核办办法。3、查找找专家评评标方面面的风险险点，建建立和完完善评标标专家选选定办法法和流程程、专家家现场评评标管理理办法。4、查找找评标结结果公示示方面的的风险点点和处置置投诉方方面的风风险点，制定和和完善公公示管理理办法、投诉处处理办法法和流程程。5、查找找对违规规招投标标的处理理工作中中的风险险点，制制定对违违规招投投标的处处理办法法。（三）工

46、工程施工工管理环环节。责责任部门门：区建建设局1、查找找确定工工程监理理单位过过程中的的风险点点，建立立工程监监理单位位库，制制定和完完善工程程监理单单位管理理办法。2、查找找工程施施工过程程中设计计、施工工、材料料变更中中的风险险点，建建立规范范工程设设计变更更、施工工变更、材料变变更工作作流程。3、查找找工程质质量检查查管理方方面的风风险点，建立和和完善质质量检查查办法。4、查找找工程竣竣工验收收环节中中的风险险点，制制定和完完善工程程竣工验验收流程程和办法法。（四）工工程审计计环节。责任部部门：区区审计局局1、查找找直接审审计工作作中的风风险点，建立和和完善工工程审计计管理办办法。2、查

47、找找委托工工程审计计中介机机构工作作的风险险点，建建立审计计中介机机构库，制定和和完善工工程审计计中介机机构管理理办法和和审计结结果抽查查复核制制度。3、建立立重大工工程项目目跟踪审审计制度度。（五）安安全生产产环节。责任部部门：区区建管站站查找安全全生产管管理、工工程质量量监管方方面的风风险点，建立和和完善安安全生产产责任制制、安全全生产检检查、工工程质量量检查流流程。（六）资资金管理理环节。责任部部门：区区财政局局查找资金金管理方方面的风风险点，建立和和完善资资金拨付付审批制制度和流流程。（七）责责任追究究环节。责任部部门：区区监察局局对相关部部门落实实工程监监管落实实情况进进行抽查查，对

48、履履职不到到位、违违规有关关规定的的问题依依照相关关规定实实施责任任追究。四、工作作方法（一）立立足岗位位，明确确职责。按照上上述工作作流程，对照本本部门工工作职责责和相关关工作岗岗位，依依据有关关政策法法规，抓抓住决策策、执行行、结果果等关键键环节，进一步步明确岗岗位职责责，制定定工作运运行流程程图，建建立制约约机制。（二）明明确方法法，查找找风险。围绕岗岗位权力力运行和和工作环环节，对对照相关关法规制制度政策策，结合合工作实实际，采采取领导导带头找找、自己己找、群群众帮、组织审审、案例例查等形形式，查查找可能能出现廉廉政风险险的关键键部位和和薄弱环环节，找找准风险险点。（三）分分析评估估，

49、分类类管理。将查找找的风险险按照发发生几率率、危害害程度等等，进行行分析评评估并确确定不同同等级,确定相相应的防防范和处处置措施施。（四）制制定制度度，规范范流程。按照上上述分类类主流程程，结合合各单位位工作职职责，在在查找风风险的基基础上，制定相相应制度度，并规规范工作作流程。（五）有有效监控控，化解解风险。根据工工作实际际，实施施三种监监控办法法，及时时化解廉廉政风险险，一是是按工作作流程，实行层层级监控控，即下下游流程程对上游游流程实实行对接接监控；二是实实行工作作备案制制，对关关键环节节实行平平行监控控；三是是对苗头头性问题题实行动动态监控控，采取取相应措措施进行行预警提提醒、诫诫勉纠

50、错错、责令令整改等等措施，及时纠纠正偏差差，化解解廉政风风险。五、实施施步骤（一）确确定方案案 (220100年6月月)。各各相关责责任部门门根据本本实施意意见，结结合本单单位工作作职责和和实际，确定工工作内容容，制定定具体实实施方案案。实施施方案于于6月底底送区纪纪委第一一联合纪纪检组。（二）组组织实施施（20010年年79月）。各相相关责任任部门根根据上述述主要分分类流程程，进一一步明确确相关岗岗位和工工作的风风险点，在查找找风险点点的基础础上，按按要求制制定相应应防范措措施，明明确工作作责任，细化工工作流程程，（三）运运行评估估（20010年年10月月）。区区监察局局联合相相关部门门，将

51、，对流程程运行情情况进行行阶段性性检查和和评估，多形式式多方面面听取意意见，及及时了解解流程运运行的效效能、漏漏洞和不不足。（四）修修订完善善。（220100年111月）。根据运运行评估估情况，对分类类主流程程和各单单位分流流程进一一步修订订完善，进一步步规范流流程运行行。六、有关关要求（一）认认真学习习，统一一认识。建立工工程建设设项目廉廉政风险险防控机机制是加加强工程程建设领领域廉政政建设的的关键，是保证证工程建建设项目目质量优优质、资资金安全全、干部部成长安安全、群群众满意意和推进进管理创创新年工工作的迫迫切需要要。各责责任部门门和单位位要高度度重视，组织本本单位、本部门门的干部部认真学

52、学习，统统一认识识，增加加查找风风险、制制定防范范措施、规范工工作流程程的自觉觉性和紧紧迫性。（二）加加强领导导，落实实责任。各责任任部门和和单位要要紧密结结合工程程建设领领域突出出问题专专项治理理工作和和管理创创新年活活动，切切实加强强建立工工程建设设项目廉廉政风险险防控机机制建设设。各责责任单位位和部门门主要领领导要亲亲自部署署、带头头调研、明确责责任、认认真落实实。分管管领导要要切实负负责，组组织动员员分管科科室和单单位对照照岗位职职责，采采取自己己找、群群众帮、组织审审等方式式，查找找风险，制定防防范措施施，规范范工作流流程。（三）明明确步骤骤，分步步实施。要开展展学习动动员、制制定方

53、案案，进一一步查找找风险、制定流流程、健健全制度度、总结结反馈，不断健健全和完完善工作作环节。（四）因因地制宜宜，不断断完善。工程建建设项目目廉政风风险点是是动态的的，防控控措施也也不是一一劳永逸逸的。各各责任单单位和部部门要紧紧密联系系实际，及时针针对新情情况新问问题，不不断创新新思路、创新工工作方法法，使廉廉政风险险防控机机制更具具针对性性和时效效性。天津市制制定工工程建设设廉政风风险防控控实施意意见（试试行）为有效防防控工程程建设廉廉政风险险，进一一步加强强工程建建设领域域突出问问题专项项治理工工作，天天津市纪纪委监察察局会同同市发展展改革委委、建设设交通、规划、国土房房管、财财政等部部

54、门印发发了天天津市工工程建设设廉政风风险防控控实施意意见（试试行）。防防控意见见以权权力运行行程序的的公开透透明为重重点，以以工程项项目的建建设流程程为主线线，对可可能产生生问题的的廉政风风险点进进行了梳梳理排查查，明确确廉政风风险防控控的责任任主体和和防控措措施。为为落实防控意意见，还印发发了天天津市工工程建设设廉政风风险防控控手册，按照照工程项项目建设设流程，绘制了了工程项项目建设设12个个分项流流程图，逐一标标明可能能产生问问题的2212个个廉政风风险点，明确了了2888条具体体的防控控措施。主要从从以下77个方面面实施防防控：（一）规规范工程程建设决决策行为为，着力力解决未未批先建建、违规规审批等等问题。要严格格遵守政政府投资资和使用用国有资资金项目目