财政支出绩效评价管理暂行办法

1、PAGE PAGE 10附件：财政支出绩效评价管理暂行办法第一章 总则第一条 为加强强财政支支出管理理，强化化支出责责任，建建立科学学、合理理的财政政支出绩绩效评价价体系，提提高财政政资金使使用效益益，根据据中华华人民共共和国预预算法和和国家有有关财务务规章制制度，制制定本办办法。 第二条 财政支支出绩效效评价（以以下简称称绩效评评价）是是财政部部门和预预算部门门（单位位）根据据设定的的绩效目目标，运运用科学学、合理理的评价价方法、指指标体系系和评价价标准，对对财政支支出产出出和效果果进行客客观、公公正的评评价。 第三条 财政部部门和各各预算部部门（单单位）是是绩效评评价的主主体。预算部门（单

2、单位）（以以下简称称部门（单单位）是是指与财财政部门门有预算算缴款、拨拨款关系系的国家家机关、政政党组织织、事业业单位和和社会团团体。第四条 财政性性资金安安排的支支出适用用本办法法。第五条 绩效评评价应当当遵循以以下基本本原则： （一）科学学规范原原则。绩绩效评价价应当注注重财政政支出的的经济性性、效率率性和有有效性，严严格执行行规定的的程序，采采用定量量与定性性分析相相结合的的方法。（二）公正正公开原原则。绩绩效评价价应当客客观、公公正，标标准统一一、资料料可靠，依依法公开开并接受受监督。（三）分级级分类原原则。绩绩效评价价由各级级财政部部门、部部门（单单位）根根据评价价对象的的特点分分类

3、组织织实施。（四）绩效效相关原原则。绩绩效评价价应当针针对具体体支出及及其产出出绩效进进行，评评价结果果应清晰晰反映支支出和产产出绩效效之间的的紧密对对应关系系。 第六条 绩效评评价的主主要依据据：（一）国家家相关法法律、法法规和规规章制度度； （二）各级级政府制制订的国国民经济济与社会会发展规规划和方方针政策策； （三）财政政部门制制定的绩绩效评价价管理制制度及工工作规范范；（四）部门门（单位位）职能能职责、中中长期发发展规划划及年度度工作计计划；（五）相关关行业政政策、行行业标准准及专业业技术规规范； （六）部门门（单位位）预算算申报的的相关材材料、依依法批复复的部门门（单位位）预算算；地

4、方方申请专专项转移移支付资资金的相相关资料料；（七）部门门（单位位）年度度决算报报告； （八）审计计部门对对预算执执行情况况的年度度审计报报告；（九）其他他相关资资料。 第二章 绩效评评价的对对象和内内容 第七条 绩效评评价的对对象包括括部门（单单位）预预算管理理的财政政性资金金和上级级政府对对下级政政府的转转移支付付资金。第八条 部门预预算支出出绩效评评价包括括基本支支出绩效效评价和和项目支支出绩效效评价。部门预算支支出绩效效评价应应当以项项目支出出为重点点，重点点评价一一定金额额以上、与与本部门门职能密密切相关关、具有有明显社社会影响响和经济济影响的的项目。有有条件的的地方可可以对部部门整

5、体体支出进进行评价价。第九条 上级政政府对下下级政府府的一般般性转移移支付支支出，原原则上应应当重点点对享受受资金较较多的地地区进行行绩效评评价；专专项转移移支付支支出，原原则上应应当以对对社会、经经济发展展有重大大影响的的支出为为重点进进行绩效效评价。第十条 绩效评评价的基基本内容容： （一）财政政资金使使用情况况、财务务管理状状况和资资产配置置、使用用、处置置及其收收益管理理情况； （二）为加加强管理理所制定定的相关关制度、采采取的措措施等；（三）绩效效目标的的实现程程度，包包括是否否达到预预定产出出和效果果等；（四）需要要评价的的其他内内容。 第十一条 绩效效评价一一般以预预算年度度为周

6、期期，对跨跨年度的的重大（重重点）项项目可根根据项目目或支出出完成情情况实施施阶段性性评价。第三章 绩效目目标第十二条 绩效效目标是是被评价价对象使使用财政政资金计计划在一一定期限限内达到到的产出出和效果果，根据据不同情情况由财财政部门门和部门门（单位位）分别别或共同同设定。第十三条 绩效效目标应应编入部部门年度度预算。第十四条 绩效效目标应应当包括括以下主主要内容容：（一）预期期提供的的公共产产品和服服务，包包括产品品和服务务的数量量目标、质质量目标标、时效效目标、成成本目标标以及服服务对象象满意度度目标； （二）达到到预期提提供的公公共产品品和服务务所必需需的资源源；（三）支出出的预期期效

7、果，包包括经济济效益、社社会效益益、环境境效益和和可持续续影响等等；（四）衡量量或评估估每一项项目活动动的相关关产出、服服务水平平和结果果的考核核指标。第十五条 绩效效目标应应当符合合以下要要求：（一）指向向明确。绩绩效目标标要符合合国民经经济和社社会发展展规划、部部门职能能及事业业发展规规划，并并与相应应的财政政支出范范围、方方向、效效果紧密密相关。（二）具体体细化。绩绩效目标标应当从从数量、质质量、成成本和时时效等方方面进行行细化，尽尽量进行行定量表表述，不不能以量量化形式式表述的的，可以以采用定定性的分分级分档档形式表表述。（三）合理理可行。制制定绩效效目标要要经过科科学预测测和调查查研

8、究，目目标要符符合客观观实际。第四章 绩效评评价指标标、评价价标准和和方法第十六条 绩效效评价指指标是指指衡量绩绩效目标标实现程程度的考考核工具具。绩效效评价指指标的确确定应当当遵循以以下原则则： （一）相关关性原则则。绩效效评价指指标应当当与绩效效目标有有直接的的联系，能能够正确确反映目目标的实实现程度度。（二）重要要性原则则。应当当优先使使用最具具部门（单单位）或或行业代代表性、最最能反映映评价要要求的核核心指标标。（三）系统统性原则则。绩效效评价指指标的设设置应当当将定量量指标与与定性指指标相结结合，系系统反映映财政支支出所产产生的社社会效益益、经济济效益和和可持续续影响等等。 （四）经

9、济济性原则则。绩效效评价指指标设计计应当通通俗易懂懂、简便便易行，数数据的获获得应当当考虑现现实条件件和可操操作性，符符合成本本效益原原则。第十七条 绩效效评价指指标分为为共性指指标和个个性指标标。（一）共性性指标是是适用于于所有部部门的指指标，主主要包括括预算执执行情况况、财务务管理状状况、资资产配置置、使用用、处置置及其收收益管理理情况以以及社会会效益、经经济效益益等衡量量绩效目目标完成成程度的的指标。（二）个性性指标是是针对部部门和行行业特点点确定的的适用于于不同部部门的指指标。（三）绩效效评价指指标由财财政部门门和部门门（单位位）分别别或共同同制定。第十八条 绩效效评价标标准是指指衡量

10、财财政支出出绩效目目标完成成程度的的尺度。绩绩效评价价标准具具体包括括： （一）计划划标准。是是指以预预先制定定的目标标、计划划、预算算、定额额等数据据作为评评价的标标准。（二）行业业标准。是是指参照照国家公公布的行行业指标标数据制制定的评评价标准准。（三）历史史标准。是是指参照照同类指指标的历历史数据据制定的的评价标标准。 （四）其他他标准。第十九条 绩效效评价方方法主要要采用成成本效益益分析法法、比较较法、因因素分析析法、最最低成本本法、公公众评判判法等。（一）成本本效益分分析法。是是指将一一定时期期内的支支出与效效益进行行对比分分析以评评价绩效效目标实实现程度度。适用用于成本本、效益益都

11、能准准确计量量的项目目绩效评评价。（二）比较较法。是是指通过过对绩效效目标与与实施效效果、历历史与当当期情况况、不同同部门和和地区同同类支出出的比较较，综合合分析绩绩效目标标实现程程度。（三）因素素分析法法。是指指通过综综合分析析影响绩绩效目标标实现、实实施效果果的内外外因素，评评价绩效效目标实实现程度度。（四）最低低成本法法。是指指对效益确确定却不不易计量量的多个个同类对对象的实实施成本本进行比比较，评价绩绩效目标标实现程程度。适用于于公共管管理与服服务、社社会保障障、文化化、教育育等领域域支出的的绩效评评价。（五）公众众评判法法。是指指通过专专家评估估、公众众问卷及及抽样调调查等对对财政支

12、支出效果果进行评评判，评评价绩效效目标实实现程度度。（六）其他他评价方方法。第二十条 绩效效评价方方法的选选用应当当坚持定定量优先先、简便便有效的的原则。根据评价对对象的具具体情况况，可采采用一种种或多种种方法进进行绩效效评价。第五章 绩效评评价的组组织管理理和工作作程序第二十一条条 财财政部门门负责制制定绩效效评价规规章制度度，指导导、检查查各部门门（单位位）的绩绩效评价价工作，并并根据需需要对部部门（单单位）支支出绩效效实施评评价和再再评价。第二十二条条 部部门（单单位）负负责组织织实施本本部门（单单位）的的绩效评评价工作作。第二十三条条 根根据需要要，绩效效评价可可聘请专专家或中中介机构

13、构进行。第二十四条条 财财政部门门或部门门（单位位）实施施绩效评评价的工工作程序序：（一）设定定绩效目目标。部部门（单单位）编编制支出出预算时时，应当当设定绩绩效目标标。（二）确定定被评价价的部门门（单位位）或项项目。（三）撰写写绩效报报告。预预算年度度终了或或跨年度度重大项项目实施施一定阶阶段时，部部门（单单位）应应当分析析绩效目目标完成成情况，撰撰写绩效效报告。（四）完成成绩效评评价。评评价部门门根据被被评价部部门（单单位）的的绩效报报告，对对其绩效效目标的的完成情情况进行行绩效评评价，撰撰写绩效效评价报报告，并并报送财财政部门门备案。（五）绩效效评价结结果反馈馈和应用用。第二十五条条 财

14、财政部门门可以对对部门（单单位）实实施的财财政支出出绩效评评价结果果实施再再评价。再再评价的的工作程程序是：（一）确定定被评价价的部门门（单位位）及项项目；（二）确定定再评价价的指标标、标准准和方法法；（三）具体体组织或或委托中中介机构构进行再再评价，撰撰写再评评价报告告；（四）绩效效评价结结果反馈馈及应用用。第六章 绩效报报告和绩绩效评价价报告第二十六条条 绩绩效报告告和绩效效评价报报告应当当依据充充分、内内容完整整、数据据准确、分分析透彻彻、逻辑辑清晰。第二十七条条 绩绩效报告告应当包包括以下下主要内内容：（一）基本本概况，包包括部门门（单位位）职能能、事业业发展规规划、预预决算情情况、项

15、项目立项项依据等等；（二）绩效效目标及及其设立立依据和和调整情情况；（三）对预预算年度度内目标标完成情情况进行行总结；（四）对照照绩效目目标，对对所取得得的业绩绩进行评评价；（五）分析析说明未未完成项项目目标标及其原原因；（六）下一一步改进进工作的的意见及及建议。第二十八条条 绩绩效评价价报告应应当包括括以下主主要内容容：（一）绩效效评价指指标体系系和评价价标准；（二）为实实现绩效效目标所所采取的的主要措措施；（三）绩效效目标的的实现程程度；（四）存在在问题及及原因分分析；（五）评价价结论及及建议。第二十九条条 绩绩效报告告和绩效效评价报报告的具具体格式式由财政政部门统统一制定定。第七章 绩效评评价结果果及其应应用第三十条 绩效效评价结结果应当当采取评评分与评评级相结结合的形形式，具具体分值值和等级级可根据据不同评评价内容容设定。第三十一条条 财政政部门和和部门（单单位）应应当及时时整理、归归纳、分分析绩效