工程量清单计价与施工企业

1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.关于工程量清单计价与施工企业随着我国社会主义市场经济的发展，招标投标制的普遍推行，市场机制在不断完善。在三峡输变电单项工程招投标中，3000万元左右的标的，各投标商的报价已经越来越集中，相差十几万元，甚至几万元，已经不足为怪。特别是我国已经加入WTO，如何尽快与国际惯例接轨，已经成为包括电力行业在内的全国各行业共同需要研究的首要问题。我们技经专业所从事的工程造价管理也不例外。建筑市场的不断发展，使现行造价管理体制的弊端越来越显现出来。因此，必须加快推进工程造

2、价管理体系的改革。2001年12月，建设部对先行试点的全国建统明装修工程量清单讨价暂行办法进行了批复，2001年1月l日起执行。今年3月31日，建设部以建标造函200214号文，下发了：关于印发全国统一工程量清单计价办法编制工作会议纪要的函”，并随文印发了全国统一工程量清单计价办法编制工作方案(见附件)。结合目前的工作需要，本人很受启发，愿意在此与各位会议代表进行探讨。 一一、现行行工程造造价管理理体系的的弊端 我我国现行行工程造造价管理理体系，基基本没有有摆脱自自上而下下的计划划管理模模式，向向市场经经济转型型的改革革力度不不够，进进展迟缓缓。所依依据的各各种概预预算定额额及相应应的费用用定

3、额，仍仍然由建建设部、有有关专业业部和各各省定额额主管部部门负责责组织编编制并颁颁布执行行。应该该肯定，这这些定额额和费用用标淮，在在建国以以来长期期的基本本建设和和造价管管理的过过程 中，发发挥了重重大的作作用，是是广大从从事概预预算工作作人员的的智能结结晶，至至今仍在在发挥指指导作用用。但是是，由于于市场经经济大环环境的改改变，我我们也应应该客观观地认识识到，定定额(包括费费用定额额，下同同)编制的的工技推推工作，对对新工艺艺、新材材料定额额修订的的科学性性和严肃肃性，与与改革初初期相比比，已有有所削弱弱。电力力行业在在改革后后，各类类定额和和费用标标准已改改由国家家经贸委委组织审审查、颁

4、颁发。概概预算定定额从理理论上讲讲，是按按照行业业社会平平均水平平的原则则编制的的；而费费用定额额则是通通过测算算各类施施工企业业的各种种支出来来编制的的，几次次修编都都是如此此。虽然然，各类类定额己己明确为为指导性性定额，实实践中仍仍保留法法定性依依据的特特点。这这种局面面长期以以来，即即便是推推行招投投标以后后，也没没有得到到根本性性的改变变。其弊弊端主要要体现在在： 11、市场场经济的的最根本本特征是是通过竞竞争确定定建筑产产品的价价格。建建筑产品品价格主主要由工工程实体体消耗量量、施工工费用消消耗量及及管理费费、利润润、税金金等组成成。工程程实体消消耗量是是在正常常施工条条件下，按按照

5、国家家技术标标准、施施工验收收规范和和质量评评定标准准所消耗耗的人工工、机械械、材料料的消耗耗量。此此部分就就社会平平均水平平而言，具具有相对对稳定性性。税金金是国家家规定。以以上是相相对比较较“死”的部分分。但是是，施工工费用消消耗量及及各种间间接费，包包括管理理费、利利润等，则则因各施施工企业业的机械械装备不不同，施施工管理理、技术术管理、企企业管理理水平不不同，而而径庭差差异，这这些是“活”的因素素，带有有明显的的企业个个性化特特点。现现行的各各类定额额和费用用标推，其其功能主主要是为为事先估估算工程程造价和和业主筹筹划资金金服务。依依据这些些定额和和费用标标推编制制的项目目估算、概概算

6、并不不是建筑筑产品的的真正或或最终价价格。建建筑产品品的真正正或最终终价格是是通过竞竞争确定定的市场场价格。我我们现在在编制概概、预算算和招投投标要用用同一种种定额和和费用标标淮，将将上述“死”“活”因素固固定化，这这是工程程造价管管理在认认识上一一个很大大的误区区。看似似通过标底和报价价的不同同幅度的的升、降降，体现现了竞争争。但是是，此种种竞争不不是施工工企业综综合管理理水平的的表争(注：由由业主采采购的设设备、主主要材料料的招投投标，不不在本文文的研讨讨范围之之内)，其显显明特点点是围绕绕业主标标底展开开，带有有极大的的盲目性性和不确确定性。由由于不同同业主的的观念和和出发点点不同。这这

7、种盲目目性和不不确定性性，还可可能使竞竞争演变变为攻克克这样既既不利于于促进施施工企业业管理水水平的提提高，发发挥优秀秀企业的的优势，在在某种程程度上还还会滋生生腐败。 22、现行行概预算算定额的的人工、机机械台班班的消耗耗量和单单价定为为较死，电电力行业业目前只只有国家家经贸委委才能调调整。而而这两项项目前早早已经市市场化，就就不同施施工企业业而言，可可能存在在明显的的差异。单单就人工工单价看看，与多多年不变变的定额额单价，已已经发生生了严重重的背离离。而我我们现行行的机械械台班价价格，则则综合考考虑了自自19995年起起，155年的价价差因素素。同样样与目前前机电产产品的市市场价格格不符。

8、 33、现行行费用定定额具有有明显的的计划经经济特点点，“以收定定支”，内容容繁多，部部分费率率过高，调调整文件件出台滞滞后，系系数套系系数，计计算办法法极其复复杂等。施施工企业业往往将将注意力力放在标标准偏低低的费用用上，有有针对性性地要“调整文文件”。定额额管理部部门无奈奈只有“面多加加水，水水多加面面”。一个个阶段过过去回头头看，全全行业的的定额消消耗水平平不是降低，而而是在逐逐渐提高高。依照照我国现现行定额额，参加加国际投投标，我我们的优优势是人人、材、机机的价格格有竞争争力，而而定额消消耗水平平(即同比比价格下下的劳动动生产率率)，我们们与先进进国家相相比，则则存在较较大的差差距。4

9、、现行的的工程造造价管理理模式也也跟不上上中华华人民共共和国招招标投标标法的的要求。在在输变电电行业，目目前招标标、投标标双方采采用同一一本定额额标准标标底和报报价，我我们还曾曾经在评评标办法法中规定定了报价价质量得得分，使使招标变变成了考考察概预预算人员员业务水水平的考考题。本本人了解解许多送送变电施施工企业业，它们们将概预预算人员员分别编编入市场场开发或或经营计计划两个个部门，分分别负责责对外投投标和对对内核算算。由于于经营计计划部门门主管企企业内部部的开发发包和核核算，掌掌握项目目成本情情况，因因此，工工程结算算也由其其担当。从从而出现现了报价价与本企企业实际际成本管管理信息息脱节的的怪

10、现象象。以上上，都违违背了实实施招投投标的初初衷。二、关于工工程量清清单计价价 工工程量清清单计价价是国际际通用的的竞争性性招标方方式，将将招标工工程的全全部或部部分项目目按照标标书规定定的计算算规则计计算出工工程量，列列入清单单并作为为招标文文件的组组成部分分。投标标单位按按照清单单，逐项项填报综综合单价价(包括各各种税费费)。再计计算出总总价。如如果是依依据施工工图设计计图纸编编制的工工程量清清单，投投标价即即为合同同价，且且原则上上不予调调整。如如果因招招标阶段段设计深深度不够够，标书书提供的的工程量量清单有有可能存存在不确确定性或或较大偏偏差，此此时，投投标总价价是虚拟拟总价，仅仅作为

11、评评标比价价用。真真正进入入合同的的，是投投标商的的“综合单单价”，工程程进度款款及工程程最终结结算，将将依照审审定的施施工图设设计图纸纸工程量量重新计计算。 工工程量清清单报价价结算具具有以下下特点：体现竞竞争原则则，形成成企业之之间人员员、装备备、劳动动组织、技技术、管管理等整整体实力力甚至企企业所在在地域的的竞争；提供一一个平等等竞争的的条件，统统一的工工程量清清单消除除了各企企业对计计算工程程量的理理解上的的差异和和误解，一一定程度度排除了了投标商商之间由由于工程程量因素素形成的的投标风风险：基基本化解解了业 主和和中标商商由于工工程量方方面形成成的效益益风险，即即保证业业主的合合理支

12、出出和承包包商的正正当收益益；简化化、明晰晰了合同同执行程程序，按按照实物物量验收收，有利利于工程程进度款款的拨付付：减少少扯皮，有有利于缩缩短竣工工后工程程结算的的时间；有利于于业主编编制资金金计划和和资金筹筹措；由由于工程程量清单单对设计计变更反反应敏感感。从而而便于业业主对是是否进行行该项变变更进行行决策，有有利于控控制工程程投资。 采采用工程程量清单单报价方方式进行行招标，要要求业主主重新研研究标底底的作用用，研究究标底的的编制原原则，尤尤其要保保证评标标办法的的科学、严严密、合合理性。必必须允许许投标商商对现行行定额和和取费标标准有所所突破。如如果是虚虚拟报价价，由于于投标商商客观存

13、存在对不不同项目目工程量量变化预预期的投投机心理理，在试试点阶段段，建议议要求投投标商对对所调整整的定额额予 以必要要的说明明，以便便于业主主评标。 三三、企业业定额的的制定是是企业可可持续发发展的必必然要求求 施施工企业业定额是是企业生生产经营营的基础础，是企企业投标标报价的的重要参参考或依依据，是是企业内内部核算算的依据据。施工工企业定定额的建建立，有有利于提提供施工工技术，改改进施工工组织，降降低工程程成本，提提高企业业经济效效益。因因此，施施工企业业定额是是全面改改善和提提高企业业综合管管理水平平的重要要载体和和集中体体现。 施施工企业业定额应应根据企企业自身身的技术术专长，装装备情况

14、况和特点点，协作作单位情情况和材材料来源源渠道，管管理方式式(比如实实行项目目经理制制管理与与按行政政部门管管理)、管理理制度(比如对对项目经经理放权权和监督督的实施施办法)等条件件，在不不断积累累工程及及企业资资料的基基础上进进行编制制，它实实际上不不需要统统一的模模式。施工企业定定额以前前往往不不备重视视，在各各企业间间发展也也不平衡衡。国际际投标通通常采用用无底价价的低价价中标原原则，投投标商没没有企业业自身定定额寸步步难行。在在我国，现现行的“招投标标法”仍具有有我国体体制上特特点。为为防止恶恶性竞争争，“招投标标法”第23条规规定：“投标人人不得以以低于成成本的报报价竞标标”。就就这

15、一点点而言，本本人认为为尚未与与国际接接轨。此此处的“成本”，若指指社会平平均成本本，那幺幺，意味味着投标标报价不不能低于于概预算算定额：若指市市场竞争争下的平平均成本本，应是是所有投投标商的的平均报报价；若若指个别别企业成成本，则则只有企企业自身身清楚，外外界通常常难以了了解某个个企业内内部的准准确信息息，也无无从评价价。所以以，本人人认为第第23条的的可操作作性不大大。企业定额的的编制应应依据企企业各方方面的实实际，在在现行预预算定额额的基础础上，合合理调整整，确定定定额子子目、定定额人、材材、机消消耗量，要要应用计计算机等等现代化化手段，建建立各种种数据库库。建议议电力技技经中心心进行调

16、调查研究究，取得得经验后后给予其其它企业业指导。 现现阶段，施施工企业业在投标标时，可可先用企企业自身身定额编编制一个个报价，即即先确定定一个保保本的价价格。在在此基础础上，再再依据目目前常规规办法编编制报价价。最后后，依照照上述两两个报价价水平，确确定最终终报价。在在工程实实施过程程中，由由专业人人员对企企业定额额水平的的合理性性，有选选择的进进行标定定，进行行滚动修修改，不不断完善善。 四四、工程程量清单单计价需需要研究究和改进进的问题题 定定额管理理部门对对现行火火电、送送变电项项目划分分进行必必要的修修订和完完善；加加强各种种新项目目消耗性性定额的的补充，及及对老项项目消耗耗性定额额的

17、完善善。 研研究编制制适应工工程量清清单计价价管理模模式的招招标之桂桂花本及及金同范范本； 认认真研讨讨标底的的作用，合合理确定定报价最最佳得分分点，加加强评标标的科学学性； 保保证设计计文件的的深度和和质量，加加强施工工图纸的的会审； 发发挥监理理的职责责，保证证工程进进度款的的正确拨拨付； 五五、在三三峡输变变电工程程中，我我们已经经在土建建和安装装部分项项目中，进进行了工工程量清清单计价价模式的的尝试。两两年前，电电网公司司在万县县变、荆荆门开关关站、阜阜阳变招招标时，部部分实行行了工程程量清单单报价。目目前，这这些项目目已经投投产。在在开工不不久的三三广惠州州换流站站土建工工程中我我们对工工程量较较为单一一的混凝凝土基础础、电缆缆沟、道道路等项项 目，实实行了工工程量清清单报价价，工程程量