乌审旗土地利用总体规划

1、乌审旗土地利用总体规划(20092020年)乌审旗人民政府二0-0年十二月鄂尔多斯市乌审旗土地利用总体规划(鄂尔多斯市乌审旗土地利用总体规划(2009-2020年)鄂尔多斯市乌审旗土地利用总体规划(鄂尔多斯市乌审旗土地利用总体规划(2009-2020年) 为了贯彻党的“十七大”精神，实现全面建设小康社会的宏伟目标，进一步贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）、国务院关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）的通知和内蒙古自治区土地利用总体规划（2006-2020年）以及鄂尔多斯市土地利用总体规划（2006-2020年）精神，参照国土资源部县级土地利用总

2、体规划编制规程，在乌审旗人民政府的高度重视和领导下，由乌审旗国土资源局牵头，鄂尔多斯市土地勘测规划院具体承担的乌审旗土地利用总体规划（2009-2020年）修编工作通过各相关部门协调配合和扎实、有序的工作，现已顺利完成。第一章规划修编的目的意义随着乌审旗现行各级土地利用总体规划的编制和实施，对于落实土地用途管制，严格保护耕地，特别是保护基本农田等发挥了重要作用，有效保障了粮食安全和国民经济建设用地需求，促进了全市经济社会的平稳较快发展。为了贯彻党中央国务院坚持18亿亩耕地红线，加强土地宏观调控能力的战略方针，落实科学发展观，提高节约和集约用地水平，建设资源节约型和环境友好型社会，构建社会主义和

3、谐社会，建设国家能源基地，加快城镇化进程，推进社会主义新农村建设，保障乌审旗经济社会又好又快地发展。适应土地利用供需形势、规模、结构和布局变化的需求，促进土地资源的可持续利用。开展土地利用总体规划修编工作，是为了贯彻落实科学发展观、促进经济结构调整和经济发展方式转变的需要；是有序推进社会主义新农村建设，提高土地节约集约利用程度，建设节约型社会的重要措施；是加强宏观调控，促进宏观经济平稳运行，发挥市场配置土地资源基础性作用的重要手段；是实施土地用途管制，切实保护耕地，调控建设用地总量和布局，保护土地生态环境的主要依据。通过土地利用总体规划的修编，合理调控各业各类用地总量、结构、布局和时序，推动产

4、业结构优化升级；加强区域调控和管制，促进区域协调发展；统筹安排城镇和农村建设，促进形成城乡经济、社会一体化的发展新格局，为国民经济和社会持续、快速、健康发展提供土地保障。第二章工作原则和依据一、工作原则1、依法规划：贯彻土地管理法的要求，按照“严格保护耕地特别是基本农田，控制非农业建设占用农用地，统筹安排各类用地，占用耕地与开发复垦补充耕地相平衡，保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用”的基本原则，依法规划。2、承上启下，强化调控：贯彻落实鄂尔多斯市土地利用总体规划（2006-2020年）对乌审旗土地利用总体规划提出的各项指标与任务要求，结合乌审旗土地利用现状、目标、方向与布局，对下级土地利

5、用总体规划提出明确的调控指标和任务要求。3、关注全局，突出重点、统筹协调：建立为乌审旗国民经济和社会发展服务的思想观念，从乌审旗经济社会发展和生态环境保护与建设的全局出发，围绕解决土地利用中的关键矛盾和重大土地利用问题，统筹协调各行业、各区域、各地方的土地利用关系。科学分析土地供给能力，统筹安排各类、各区域用地，综合平衡各业用地需求，合理调整和优化土地利用布局与结构，适应西部大开发和国家能源重化工基地建设等战略的实施，以及产业结构调整与基础设施建设用地的需要，促进土地利用方式的根本转变，提高土地集约利用水平。4、因地制宜、注重实施：在服从鄂尔多斯市土地利用总体规划（2006-2020年）的前提

6、下，结合乌审旗的自然条件，遵循经济社会发展规律，因地制宜，科学规划。面向地方各级政府和社会公众，加强调查研究和宣传，突出“历史性、危机性、战略性”规划的要求，强化规划的实施力度和措施。二、工作依据1、中华人民共和国土地管理法2、基本农田保护条例3、国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）4、国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631号）5、国务院关于促进节约集约用地的通知（国发20083号）6、国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作的通知（国办发200532号文件）7、国土资源部办公厅关于印发市县级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资

7、厅发200951号）8、内蒙古自治区实施中华人民共和国土地管理法办法9、内蒙古自治区草原管理条例10、市县乡级土地利用总体规划编制规程11、鄂尔多斯市土地利用总体规划（2006-2020年）12、乌审旗国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要13、乌审旗土地利用总体规划（1996-2010年）14、乌审旗“十一五”交通发展规划15、乌审旗“十一五”水利发展规划16、乌审旗“十一五”林业发展规划17、乌审旗统计年鉴（1997-2008年）18、乌审旗1996-2008年土地利用变更调查资料19、乌审旗重点工业项目布局20、其他相关资料第三章规划期限和总体目标一、规划期限本轮规划修编以2008年为规

8、划基期年，2020年为规划目标年，2010年为近期目标年。二、总体目标贯彻落实鄂尔多斯市土地利用总体规划（2006-2020年），加强乌审旗土地利用的宏观调控；促进节约集约利用土地；严格保护耕地特别是基本农田；推进城乡用地结构和布局优化；统筹区域土地利用配置与协调发展；落实鄂尔多斯市土地利用规模与任务，指导镇（乡）级规划的编制与实施；加强生态环境保护和建设；完善土地管制措施，保障规划的实施。第四章主要工作任务针对当前土地供需中的突出矛盾和土地利用中存在的主要问题，坚持从乌审旗经济社会发展阶段性特征和实际情况出发，全面落实乌审旗土地利用总体规划大纲（2009-2020年），科学指导乌审旗各类各业

9、用地结构及布局，以科学发展观指导土地管理，加强对土地利用的统筹协调和整体控制。围绕规划目标，明确以下主要任务：1、划基数的确定。乌审旗此次土地利用总体规划基础数据利用2008年乌审旗第二次土地调查成果，按照51号文件要求转换为规划分类系统。2、乌审旗经济社会发展和土地利用趋势分析。主要包括经济社会发展水平、产业结构规模、公建投资、人口分析、资源与环境、土地资源与利用等方面。3、土地利用目标的确定和土地利用调控政策导向。关键是土地利用基本战略目标及调控指标、土地资源保护、城乡用地结构与布局优化、区域土地利用协调发展、节约集约用地等核心问题。4、通过调查评价，研究确定促进土地节约集约利用的规划参数

10、与目标。5、各项、各类土地利用规模与结构调整系统方案的确定。6、提出区域土地利用方向、管制措施和调控政策等。7、镇（乡）各项用地指标分解落实于协调平衡等。8、能源、交通、水利等基础设施建设项目的确定和空间布局。9、土地开发整理复垦目标的确定和区域的划定等。10、规划方案环境影响评价。11、制定规划实施保障政策与措施。12、编制规划大纲、规划文本和说明、规划工作报告等。13、规划成果图件的编绘。14、土地利用重大问题的研究等。一、乌审旗土地利用现状分析研究通过对乌审旗土地利用的自然与社会经济背景的分析，明确土地利用的有利条件和制约因素。通过对各类土地的数量、质量及其变化情况的分析和比较，客观评价

11、土地资源的状况和特点，研究引起土地资源变化的原因，分析土地资源变化对经济、社会、环境产生的影响。通过对乌审旗历年土地变更数据进行统计分析，重点对农用地特别是耕地、建设用地的比例、分布、增减去向进行分析，总结土地利用结构和布局变化的规律和特点。分析土地利用率、实际利用水平和土地产出率，并与其他地区进行比较，评价乌审旗土地利用程度与效益。最后，在上述分析基础上，归纳总结土地利用的特点、问题及其原因，结合乌审旗实际情况，提出要解决的土地利用重大问题及措施建议。二、乌审旗土地适宜性与潜力评价研究在遵循客观公正、有针对性、持续利用、实用可行等原则，针对改变土地用途和利用方式的情况，评定土地对于特定用途的

12、适宜性和限制性，为规划用途的确定提供依据。同时，针对某种用途，分析和预测在一定经济社会条件下土地资源所具有的潜在生产能力或利用能力，确定各类土地的潜在供给量，重点评价农用地整理潜力、建设用地整理潜力、废弃地复垦潜力和未利用土地开发潜力。三、乌审旗土地供需分析研究以经济社会发展预期为基础，根据经济社会发展对土地利用的要求、上级下达的规划指标和土地利用的主要问题，对规划期间各类用地需求及布局发展趋势进行测算和分析。在土地利用现状分析土地适宜性评价和土地利用潜力评价等基础上，综合考虑各类用地的实际利用水平和规划期间调整用途、整治利用的可能性，提出规划期间各类用地可能的供应规模。最后，在土地利用现状、

13、土地需求预测、土地供给潜力分析等基础上，对各类用地供需情况和土地总供给、总需求进行汇总，并结合各类用地空间布局进行分析。第五章工作方法、技术路线和工作程序乌审旗新一轮规划修编工作开始于2009年8月,大体经历了组织准备、前期工作、规划大纲编制、协调论证和修改完善以及规划的编制和报批等工作阶段。一、工作方法1、搞好调查研究与协调。开展主要区域、重大建设项目布局的调研，加强部门和地方协调，确定土地利用目标与战略，保证规划修编的科学性。2、强化重大问题研究。根据规划修编工作的任务和重点，结合乌审旗的特点，有针对性的开展重大问题研究，为规划修编提供理论支持和基础依据。3、统筹协调，强化控制。根据乌审旗

14、经济和社会发展对各类用地需求的分析预测，分解落实鄂尔多斯市土地利用总体规划（2006-2020年）提出的土地利用指标和各项任务，充分征求各部门和镇（乡）的意见，确定提出乌审旗土地利用的目标和方向，实现上级规划对下级规划的指导与调控。4、改进工作方式，加强评估论证。坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，科学系统地安排规划修编的各项工作，广泛听取各方面专家和公众的意见，加强规划修编的论证和评估，切实做到提高科学规划与民主决策。5、明确责任，环环紧扣，整体推进。二、技术路线在完成自然、经济、环境、历史和土地利用现状等基础状况调查，以及收集相关规划资料的基础上，组织开展专题研

15、究，通过纵向（自治区、市、县、乡）横向（用地部门之间）多次反复协调，提出规划编制大纲；按照规划大纲确定的土地利用战略目标、主要用地规模指标、土地利用结构和布局调整等方面的要求，编制规划方案。三、工作程序和进度1、准备工作（2009年8月2009年12月）成立规划修编领导小组、领导小组办公室、专家咨询委员会、部门联络员、项目办和项目组，收集部门相关资料，制定工作方案，落实责任人，安排工作经费，明确任务和要求，确定规划基数等。2、相关问题研究和指标分解落实（2010年1月2010年5月）重点是土地利用重大问题研究，核心是指标分解落实，在分析测算的基础上，通过调查研究、旗、区和部门协调后，全旗平衡解

16、决。同期完成鄂尔多斯市乌审旗土地利用现状图籍相关基础图件、专题图件的编绘工作。3、规划大纲的编制与审查（2010年6月2010年9月）依据鄂尔多斯市土地利用总体规划（2006-2020年）控制指标，在乡镇指标分解落实的基础上，编制形成规划大纲。进行部门协调、乡镇对接征求意见，召开局务会议审议，提交规划修编领导小组审查，并向市人民政府进行汇报。同意后上报自治区国土资源厅审查。同期开展规划图件的编制等工作。4、规划文本、说明、图件等成果编制（2010年10月2010年12月）文本、说明及图件完成后，组织专家委员会评审，提交规划修编领导小组审查，并上报自治区人民政府审批。（1）文本主要内容包括：前言

17、、土地利用现状与形势、上轮规划实施成效与存在问题、指导思想与原则和目标任务、土地利用结构调整与空间布局、保护和合理利用农用地集约节约利用建设用地、协调土地利用与生态环境建设，保障能源基地建设和旅游发展用地，统筹区域土地利用，完善规划实施保障措施等，以及土地利用目标指标、土地利用结构调整表、耕地保有量与基本农田保护面积表（分解到乡镇）、新增建设用地及建设占用耕地规模控制表（分解到乡镇）、土地开发整理复垦及补充耕地任务表（分解到乡镇）城乡建设用地及相应的集约利用指标表（分解到乡镇）、重点建设项目用地规划表等。（2）说明主要内容包括规划修编背景、上一轮规划实施情况、土地利用现状特点与主要问题、土地利

18、用未来发展变化预测、土地利用战略目标与政策导向、节约集约用地评价与调控政策、建设用地的规模与结构调整、农用地的规模与结构调整、土地生态建设与环境保护、土地整理复垦开发、区域土地利用调控、规划环境影响评价、规划实施保障措施及关于人口、城镇化、经济发展预测方面的附表等。5、成果验收和报批第六章主要成果一、文字成果1、乌审旗土地利用总体规划（20062020年）；2、乌审旗土地利用总体规划说明（20062020年）；3、乌审旗土地利用总体规划（20062020年）工作报告；4、乌审旗土地利用总体规划大纲（20062020年）；5、乌审旗土地利用总体规划大纲说明（20062020年）6、乌审旗土地利用

19、总体规划（20062020年）专题研究汇编。二、图件成果1、现状图：土地利用现状图、中心城区土地利用现状图。2、规划图：土地利用总体规划图、基本农田保护规划图、建设用地管制分区图、土地整治规划图、重点建设项目用地布局图、中心城区土地利用规划图。第七章组织实施一、成立规划修编领导小组组长：杨小平（旗政府副旗长）副组长：马亚栋（旗人民政府办公室副主任）张锐（旗国土资源局局长）成员：乌云其劳（旗财政局局长）赵咏峰（旗发展和经济商务局局长）周子国（旗规划局局长）蒙根（旗交通局局长）栗秀峰（旗环境保护局局长）冯志明（旗建设局局长）郝宝山（旗煤炭局局长）郭生（旗统计局局长）王永清（旗农牧业局局长）才当（旗

20、林业局局长）李吉日木图（旗水利局局长）武玉山（旗科学技术局局长）满都呼（旗安全生产监督管理局局长）呼庆特古斯（旗国土资源局副局长）徐金刚（鄂尔多斯市国土资源局副局长）吴全（内蒙古土地勘测规划院副院长）主要职责：听取旗国土资源编制组工作情况汇报，审定国土资源规划成果，落实编制国土资源规划基础调研和专项经费；协调国土资源规划编制中存在的重大问题，决定和处理其他重大事项。二、成立领导小组办公室主任：张锐（旗国土资源局局长）副主任：呼庆特古斯（旗国土资源局副局长）成员：云斯仁（旗国土资源局执法监察队队长）王泳评（旗国土资源局规划勘测设计室主任）马健（旗国土资源局用地股股长）马潇（旗国土资源局规划股股长

21、）查干其其格（旗国土资源局财务室会计）张永岐（旗国土资源局收储整理中立副主任）王梅（旗国土资源局规划股干事）主要职责：负责安排部署本轮土地利用总体规划修编工作方案技术方案的审定和规划成果的审查上报，安排落实规划修编前期工作、基础调研和专项经费，指导旗区乡镇土地利用总体规划修编工作，审查旗区土地利用总体规划修编成果，协调解决规划修编工作中的其他问题。三、成立部门协调联络小组组长：张锐（旗国土资源局局长）副组长：呼庆特古斯（旗国土资源局副局长）成员：王永清（旗农牧业局局长）张军（旗旅游局局长）郝宝山（旗煤炭局局长）康占奎（旗经济局局长）白文元（旗能源化工基地建设指挥部主任）王宝堂（旗水利局党总支书

22、记、副局长）王生杰（旗林业局副局长）周智慧（旗发展改革和经济商务局副局长）张卫国（旗建设局总工程师）谷晓虎（旗规划局副局长）樊立伟（旗农电局副局长）图雅（旗交通局）曹文军（旗城乡统筹办）松布尔巴图（嘎鲁图镇党委书记）肖治宽（图克镇党委书记）朝鲁巴特尔（乌审召镇镇长）樊坤（无定河镇镇长）肖海福（乌兰陶勒盖镇镇长）巴图（苏力德苏木副苏木长）范建国（图克工业项目区管委会副主任）李慧琴（苏里格经济技术开发区）王文荣（乌审召化工项目区管委会）四、成立项目组组长：徐金刚（市国土资源局副局长、工程师）副组长：尹福林（鄂尔多斯市土地勘测规划院副院长、工程师）成员：张川旭（鄂尔多斯市土地勘测规划院助理工程师）谷

23、美婧（鄂尔多斯市土地勘测规划院研究生）郭晓光（鄂尔多斯市土地勘测规划院助理工程师）霍建东（鄂尔多斯市土地勘测规划院助理工程师）刘慧颖（鄂尔多斯市土地勘测规划院助理工程师）高铁柱（鄂尔多斯市土地勘测规划院助理工程师）张燕（鄂尔多斯市土地勘测规划院研究生）李忠（鄂尔多斯市土地勘测规划院助理工程师）李耀（鄂尔多斯市土地勘测规划院研究生）第八章工作体会一、领导重视、组织机构健全是规划修编工作的重要保障开展乌审旗土地利用总体规划修编工作，是现阶段乃至今后一段时期，进一步加强土地调控，实行土地用途管制、落实最严格的土地管理制度的重要手段。国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532号）和国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知（国土资发2005182号）下发后。乌审旗人民政府高度重视，专门成立了以副旗长为组长的领导小组，下设办公室和部门协调联络小组，负责安排部署土地利用总体规划修编工作，成立项目组、制定工作方案、技术方案，及时转发和下发相