工业规模结构的“二元”分化及治理对策 -兼论国有企业摆脱困

1、工业规模构造的“二元分化及治理对策 兼论国有企业摆脱困一、工业规模构造的现状及比拟分析根据国家统计局的数据，年我国的全部独立核算工业企业，包括国有、集体、股份、外资、港澳台资工业企业，总数一共有五十万六千四百多家，其中大型企业有家，占总数的。，中型企业有家，占总数的。，小型企业有家，占总数的。我国国有工业企业的规模构造，同其它所有制类型企业的规模构造相比拟，具有明显的趋向大中型化的特征。年，我国国有工业企业共有家，仅占全国工业企业总数的，其中大型企业有家，占我国全部大型工业企业总数的，中型企业有家，占我国全部中型企业总数的，小型企业有家，占我国全部小型企业总数的。由此可见，国有企业的大中型企业

2、，同其他所有制类型的企业比拟，具有明显的规模优势，构成了我国大中型工业企业的主体，是我国实现国民经济现代化的主导力量。从工业产值方面进展考察，年，我国国有独立核算工业企业的总产值为亿元，占全国独立核算工业企业总产值的，其中国有大型企业的总产值为亿元，占全国工业总产值的。，占我国全部大型企业总产值的，国有中型企业的总产值为亿元，占全国工业总产值的。，占我国全部中型企业总产值的，国有小型企业的总产值为亿元，占全国工业总产值的。，占我国全部小型企业总产值的。年，我国国有工业企业所创造的增加值为亿元，占我国全部工业企业创造增加值的，其中国有大型企业创造的增加值，占我国全部工业增加值的，占全部大型企业创

3、造增加值的，国有中型企业创造的增加值，占我国全部中型企业创造增加值的。，国有小型企业创造的增加值，占我国全部小型企业创造增加值的。我国国有大中型企业的重要地位，不仅表达为在我国工业产值所占的比重，而且更为明显地表达在创造的增加值方面，包括职工工资、社会福利、资本积累和上缴利税等，国有工业企业创造的增加值比重，明显超过其创造的产值比重，不仅表达了国有企业对全社会的宏大奉献，而且也表达了具有良好的经济社会效益。相比之下，我国集体工业企业创造的产值和增加值，年占全国产值和增加值的比重分别为和，股份制经济创造的产值和增加值的比重，分别为。和。，外商企业创造的产值和增加值的比重，分别为。和。，港澳台企业

4、创造的产值和增加值的比重，分别为。和。，除股份制企业的创造增加值比重，与产值比重大体持平之外，集体、外商和港澳台企业的创造的增加值比重，均明显低于其产值所占的比重。根据年全国工业普查的统计数据，我们可以对不同所有制类型工业企业的规模构造进展比拟分析。年，国有大型工业企业的数量，占全国大型企业的比重为，三资大型企业所占比重为，集体大型企业所占的比重为。，其中乡镇大型企业所占比重为。；国有中型工业企业的数量，占全国中型企业的比重为，三资中型企业所占比重为。，集体中型企业所占比重为，其中乡镇中型企业所占比重为。；国有企业创造的总产值和增加值中，大型企业分别占和，中型企业分别占和，小型企业分别占和；三

5、资企业创造的总产值和增加值中，大型企业分别占和，中型企业分别占。和。，小型企业分别占和；集体企业创造的总产值和增加值中，大型企业分别占。和。，中型企业分别占。和。，小型企业分别占和；乡镇企业创造的总产值和增加值中，大型企业分别占。和。，中型企业分别占。和。，小型企业分别占和。从上述数据中可看出，国有企业的消费集中程度和规模经济程度，远远高于其它所有制类型的企业，表达了国有企业适应社会化大消费的规律。集体企业的规模经济程度较低，主要因大批乡镇企业的平均消费规模较小，城镇集体企业的平均规模高于乡镇集体企业，三资企业的平均规模那么介于国有企业和集体企业之间。二、“二元分化趋势及负面影响尽管我国的国有

6、企业的大中型企业，构成了国民经济的主体和中坚力量，但是，其规模经济程度和消费集中程度，同西方工业国家相比仍然存在着很大差距。英、美等国国实现工业化过程中，一般呈现企业规模大型化和消费集中化的趋势，但是，近年来，我国出现了整体工业的规模构造趋向小型化，消费集中程度趋向分散化的态势。这种趋势的形成有许多的经济原因，其中包括乡镇、私人、三资企业的迅猛增长，国有企业占国民经济的比重不断下降。特别令人担忧的是，从年以来，随着国有企业所占的经济比重不断萎缩，工业规模构造小型化和消费分散化的趋势加剧，不同规模的国有企业均面临严重困难，其它各类企业的亏损面也呈扩大趋势，私人、乡镇、三资企业集中进入的产业，多属

7、于所需投资较少和企业规模较小的领域，特别是消费过剩的轻纺、家电制造行业，从而加剧了重复建立和产业构造的不合理，这种状况持续下去必然产生严重的社会负效应，包括企业经营困难和亏损状况不断恶化，职工下岗大幅度增长影响社会稳定，银行债权和政府税源遭受重大损失，等等。因此，对于企业的规模构造与所有制构造的变迁，及其对社会经济效益的种种影响，我们有必要深化研究来龙去脉以及治理对策。解放前，我国的私人企业的资本积累速度很慢，难以充分利用规模经济加速工业化进程。一五方案期间，我国利用公有制适应社会化大消费的优势，迅速建立了一大批大规模工业企业，大大进步了许多行业的消费集中程度，有力地推动了我国的工业化进程。八

8、十年代，我国推行了改革搞活和构造调整政策，乡镇、个体和外资企业迅速增长，工业的规模构造开场呈现小型化趋势。我国大中型企业在工业产值中的比重，从年的，逐渐下降到年的。有人认为上述趋势不符合西方工业化的一般规律，应该采取组建大企业集团等措施加以纠正。实际上，我们应该辩证地对待上述规模构造小型化的趋势。我国的工业化过程明显不同于西方资本主义国家，美国的工业化早期，私人企业的特点是规模小而消费分散，经历了数百年的漫长工业化历程，企业规模和消费集中才到达很高的程度。我国通过方案经济建立了一大批大型企业，有利于利用规模经济加快工业化的进程，但是，社会资源利用过于集中于少数大企业，不利于充分调动各方面积极性

9、开展经济，因此，工业规模构造的小型化存在某些合理性，有利于调整轻、重工业的比例关系。八十年代，我国整体工业的规模构造趋向小型化的同时，各类企业的规模经济程度仍不断扩大，特别是大中型企业的数量也迅速增长，从至年，大中型企业的数量增长了。倍，全部独立核算工业企业的数量增长了。倍；化工行业的企业平均产值规模扩大了。倍，机械行业的企业平均产值规模扩大了。倍，建材行业的企业平均产值规模扩大了。倍，纺织行业的企业平均产值规模扩大了。倍。八十年代我国工业构造规模的小型化，并未对国有企业的开展造成太大影响，无论从固定资产、销售收入或实现利税来看，国有工业仍然保持了较高的增长速度，从至年间，国有工业企业的固定资

10、产增长了，企业平均固定资产规模增长了，国有企业的销售收入增长了，企业平均销售规模增长了，国有企业创造的利税总额增长了，企业创造的平均利税规模增长了。八十年代，政府对乡镇、三资企业实行了优惠政策，包括“三减两免的税收优惠和定价、投资等方面的自主权，乡镇、三资企业的竞争才能相对较强，其增长速度也明显高于国有企业，因此，许多人认为国有企业的活力缺乏而且效率低下，这种观点实际上是不全面的。国有企业的基数远远超过乡镇和外资企业，因此增长速度略低于其它类型企业是自然的，正如中国国有企业的增长速度远远超过西方企业，人们往往将其归于基数不同而不是所有制方面的原因。年代，国有企业不仅产值和利税增长较快，而且亏损

11、也保持在较低程度上，亏损额同利润额的比例长期低于。年，我国国有工业企业的全员劳动消费率，比拟集体工业企业高出，国有企业职工人均创造的利税额，比拟集体工业企业高出，国有企业职工人均上交利税费总额，比拟集体工业企业高出。由于企业承当税收负担的微小差异，就能对剧烈的市场竞争状况产生重大影响，因此，国有企业在税负非常不平等的条件下，其销售收入和实现利润仍能大幅度增长，技术程度和全员劳动消费率不断进步，不仅为职工提供了大量福利和社会保障，而且从未发生过职工下岗和停发工资现象，企业的亏损面和亏损率保持很低的程度，这说明国有企业的经济效益实际上很好，仅仅因不平等竞争开展速度相对缓慢，绝不应理解为活力缺乏和效

12、益低下。八十年代，我国工业规模构造的小型化趋势，并未对国有企业的经济效益造成很大影响，是因为尽管规模构造出现了“二元分化，仍然较好协调了各类企业之间的关系。由于我国的经济改革采取了渐进方式，逐步扩大市场调节的范围的同时，仍然保持了重大比例的方案调节，因此，国民经济始终保持了平衡的顺利开展，从未出现重大的经济比例失调现象，从宏观上保证了各类企业的良好经济效益。我国坚持了公有制企业的主体地位，政府容易协调国有、集体企业之间的关系，采取政策措施干预缓解彼此矛盾，国有、集体企业职工的分配比拟平等，职工收入增长保证了旺盛的市场需求，彩电、冰箱等消费品行业虽超高速增长，年宏观紧缩之前从未出现过滞销。八十年

13、代，我国还实行了“有保护的渐进式对外开放，引进外资时规定外销比例出让市场很少，年三资企业占工业产值的比重不到，适度竞争没有冲击国内的民族工业企业，反而通过示范效应激发了国有企业的活力。当然，我国整体工业规模构造的小型化趋势，对国有企业的效益也产生了一定负面影响，主要是乡镇中小型企业的数量增长过快，仅乡办企业就从年的万家，迅猛增长到年的万家，远远超过了国有企业数量的增长速度。乡镇企业集中进入盈利高的制造行业，导致了这些行业出现了市场过度竞争。例如，年以前纺织行业的经济效益很好，年行业资金利税率为，超过了。的工业平均利税率，但是，到了年下降为，略低于。的工业平均资金利税率，年代在消费过剩和产品积压

14、的情况下，各地仍在不断创办新的纺织企业，尽管许多中小企业利用淘汰的落后设备，仍能利用税收优惠和地方保护主义生存，最终导致了纺织行业全行业的严重亏损。九十年代以来，我国工业的规模构造的变化趋势，具有更为明显的“二元分化特征。从整体工业来看，企业的规模构造更为趋向小型化，消费集中程度更为趋向分散化。这一时期我国整体工业规模构造的变迁，同工业企业所有制构造变化有亲密关系。年小平同志南巡讲话以来，我国的改革开放步伐大大加快，个体私营经济和外商独资获得了高速开展，迅速在国民经济中占据了相当大的比重，年个体私营工业企业所占比重为。，年迅猛增长到了，外商及港澳台资工业企业的比重，也从为年的缺乏增长为年的。，

15、国有企业所占的工业比重那么从年的，下降为年的，集体企业所占的工业比重变化不大，仅从年的增长为年的。年，个体私营工业企业的数量为万家，占全部工业企业数量的，集体企业和国有企业的数量分别占和。，但是，国有企业的的平均产值规模，相当于个体私营企业的倍，相当于集体企业的倍，集体企业的平均产值规模，相当于个体私营企业的倍。八十年代，我国的工业企业的所有制构造的特点，是国有、集体等公有制企业占绝对优势，个体私营经济和外资企业的比重微缺乏道，从年以来，国有企业的工业比重迅速下降，而个体私营经济和外资企业那么迅速上升，已占全部工业产值的三分之一左右，个体私有企业的平均规模大大小于国有企业，从而加剧了整体工业的

16、规模构造的小型化趋势。年代，随着工业规模构造“二元分化的加剧，国有企业的经济效益出现了大幅度下降，特别令人担忧的是，年代国有企业面临经营困难的性质，同年代相比也有了较大改变。年代初，由于“文革和“洋跃进造成的困难，国有企业的亏损面曾经高达，但是，通过改革搞活和构造调整，年下降到了，年下降为，年为，特别是国有企业的亏损率比拟低，即亏损总额占利润总额的比重较低，年亏损率仅为，年为，年为。年，国有工业企业的利润总额为亿元，到达了改革开放以来的最高程度，而亏损额仅为亿元。年代以来，随着工业企业的规模构造的“二元分化，以及国有企业所占工业产值比重的下降，直接导致了国家宏观调控才能的下降，许多行业消费过剩

17、和重复建立的状况加剧，对国有企业的效益产生了明显的负面影响，其它各类工业企业也出现了效益滑坡。年，国有工业企业的实现利润亿元，比拟上一年下降了亿元，下降幅度到达，国有工业企业的亏损总额为亿元，比拟上一年上升了亿元，上升幅度到达。，国有工业企业的实现利润总额为亿元，比拟上一年下降了亿元，下降幅度到达，国有工业企业的亏损总额为亿元，比拟上一年增加了亿元，上升幅度到达，甚至出现了建国以来前所未有的盈不抵亏，利润与亏损相抵净亏损亿元，国有工业企业的利税总额，也出现了较大幅度的下降，下降金额到达亿元。当前国有企业面临的紧迫问题，已不是年代的相对活力缺乏，而是大规模破产的严峻生存威胁。年，国有工业企业的利

18、润总额，比拟年下降了，亏损总额却比年上升了。倍，亏损面比年上升了，亏损率比年上升了。倍。更为令人担忧的是，尽管我国采取了一系列企业改革措施，包括“抓大放斜和企业改制，强调企业以进步经济效益为核心，但是，国有企业经济效益下降的趋势，近年来尚未出现根本性的改善，反而继续呈现不断恶化的迹象。年，在国内景气和亚洲金融危机的影响下，国有工业企业的经济效益，进一步出现了大幅度的下降。年至月份，预算内国有工业的实现利润为负亿元，比拟上一年同期下降了，亏损总额为亿元，比拟上一年同期增加了，更为令人担忧的是，国有工业企业的上缴税金也首次出现下降，比拟上一年同期下降了。尽管从国有企业创造的净产值率和利税率来看，国

19、有企业的效益仍然大大高于私营、乡镇和三资企业，但是，倘假设国有企业的严重亏损状况持续下去，在市场经济的剧烈竞争环境中，不可防止将面临大规模破产的生存威胁。为何年代工业规模构造的“二元分化，没有对国有企业的经济效益造成很大影响，而年代国有企业的经济效益却出现大幅度滑坡呢？关键问题是“二元构造的本质内容，年代同年代相比出现了较大的变化。年代，我国工业规模构造的小型化和分散化，主要是城乡集体工业企业的迅速崛起造成的，城乡集体企业仍然属于公有制企业，可以利用公有产权的规模优势和政府扶植，同时必须承受政府的监视和政策指导，因此，政府比拟容易通过产业政策和方案调节，协调“二元构造利益矛盾和分工关系，例如，

20、年代初城市纺织工业同乡镇纺织工业，出现了争夺原材料和销售市场的矛盾，后来政府通过产业政策和方案调节，较好协调了两者之间的分工和利益分配，保证了年代我国纺织工业获得良好效益。年代，我国国有企业改革以经营责任制的创新为主，重新明确界定国有与企业的责、权、利关系，重点放在调动社会各方面特别是职工的积极性，有效促进了消费力开展和改善人民生活程度，企业产权改革那么通过长期试点逐渐积累经历，防止因产权关系急剧变迁引起经营秩序混乱。八十年代，我国对外开放非常注意保护民族工业，引进外资大多采取合资、合作的形式，政府容易监视管理数量较少的合资企业，因此，合资企业不仅没有对民族工业造成冲击，而且还通过示范效应传播

21、了先进技术和管理方法。年代我国方案调节与市场调节结合较好，我国工业企业的“二元规模构造，没有影响国民经济的有比例协调开展，轻纺、冶金、机械、电子等行业均顺利开展，国有、集体和中外合资企业均呈现高速增长，各个社会阶层的收入和购置力也不断进步。年以来，我国新一轮改革开放的热潮中，没有正确总结年代改革的成功经历，出现了无视市场调节盲目性弊病的倾向，甚至出现了泡沫经济的投机过热现象，导致了国民经济比例关系的失调，消耗和浪费了大量社会资源，必然引起企业经济效益恶化的连锁反响。年代初轻纺消费品工业落后的情况下，工业规模的小型化有利于产业构造的调整，后来轻纺工业经过高速开展市场接近饱和，需要进展产业调整和加

22、强经济根底领域，促进经济协调开展以弥补泡沫经济损失，矫正泡沫经济过热造成的严重经济失衡，但是，国有经济所占的比重大幅度下降，大大消弱了政府进展宏观调控的才能，难以采取有力措施矫正比例关系失调。从年至年的短短三年中，个体私营工业企业的产值比重增长了倍，外商和港澳台资工业企业的产值比重增长了倍，政府难以对私营和外商企业进展有效监管，也难以协调各类企业之间的分工和利益关系，私营、外商企业不愿进入投资大的根底产业，大量进入年代末市场接近饱和的加工行业，特别是纺织、轻工、家电等消费品制造行业，大大加剧了重复投资和消费过剩现象，消费资料和消费资料市场均陷入疲软，工业规模构造和经济效益也不断恶化，企业破产和

23、职工下岗现象日趋严重，社会各个阶层的收入差距也显著扩大。许多人认为私营、外资企业的产权明晰而且效率高，国有企业的产权不明晰而且效率低下，这种观点是不全面的，尽管国有企业的效益程度确实比以前显著恶化，但是，其单位产值创造的增加值和利税总额，仍然大大高于私营、乡镇和外资企业，如根据年工业普查的统计，国有企业单位产值创造的全部税金，超过集体工业企业，超过私营工业企业，超过外商及港澳台资工业企业。九十年代以来，个体私营和外资企业的比重迅速上升，国有企业的工业比重却大幅度下降，已造成了工业规模构造小型化和消费分散化，倘假设国有企业因严重亏损出现大规模破产，我国工业规模构造的“二元分化将极大加剧。如上所述

24、，国有企业构成了我国大中型企业的主体，占全国大中型企业占至，包括小企业的国有企业平均产值规模，相当于个体私营企业的一百多倍，不仅技术装备和管理程度更为先进，对职工、财政和社会的奉献也更大。近年来，各地缺乏有效的改革方法改变国有企业困境，纷纷廉价出售和拍卖困难国有企业，甚至从出售小型企业开展到中型企业，但是，这种方法并未改变国有企业的严重困境，反而导致了国有企业效益的进一步滑坡，原因之一是工业规模构造“二元分化加剧，个体私营和港澳台资企业的规模较小，不愿意进入投资大的根底工业领域，特别是建立周期长的社会根底设施，集中进入消费严重过剩的加工工业，加剧了重复建立和产业构造不合理，实力雄厚的跨国公司具

25、有宏大规模，可以不惜代价甚至忍受长期亏损，全面争夺我国关键产业的市场控制权，采取先合资后控股的方法收买国有企业，这样国有企业受到来自两方面的夹击，无论是中低档消费品和高科技产品，国有企业拥有的市场份额都急剧萎缩，加上不公平的竞争环境并未得到根本改善，私营和外资企业的税负远远低于国有企业，上述因素造成了国有企业效益进一步恶化，反过来加剧了“二元分化和经济恶性循环。年代我国改革符合“三个有利于的原那么，促进了社会各阶层收入的不断增长，但近年来，却出现了越来越多的“三个不利于现象，大批工厂设备闲置和职工纷纷下岗，年城镇居民中有出现收入下降，社会财产和收入差距出现了显著扩大。随着企业规模和所有制构造的

26、“二元分化，私营、外资企业的比重会进一步上升，私营、外资企业普遍采取各种途径逃避税收，大批地下经营的私营企业根本不交纳税收，政府进展税收监管的难度大、本钱高，从而可能造成政府财政税收滑坡或增长缓慢，重蹈俄罗斯改革失败触发财政危机的覆辙。根据国际货币基金组织提供的数据，俄罗斯的国有企业推行大规模私有化后，年有的私有化企业陷入亏损，有的私有化企业实际已经破产，以上的私有化企业有严重逃税的行为，还有相当多地下经营的私营企业从来不纳税，年企业上缴税收不到财政预算一半，俄政府因税源萎缩出现了严重的财政危机，甚至军队发工资也需依靠举借高利息外债，正成为酝酿一场新的金融风暴的发源地。当前，我们应清醒地认识到

27、国有企业面临的严峻形势，以及即将产生的一系列社会经济负面影响，包括导致产业构造和企业规模构造的恶化，加剧宏观经济波动和政府调控困难，社会收入和财产分配趋向两极分化，国家税收减少和银行贷款坏帐增长，等等。三、协调“二元构造关系有效改善经济效益近年来，我国采取了一系列措施推行国有企业改革，包括“抓大放斜、企业改制、破产兼产、产权重组等等，在推动企业走向市场方面获得了积极效果，但是，从整体上来看国有企业的严重困难并未缓解，而且效益滑坡趋势还有继续恶化的迹象。国有企业实行“抓大放斜的战略，集中力量抓好一批关系经济命脉的大中型企业，同时对数量众多的小型企业放开经营，实行多种形式的改革如改制、重组、出售、

28、承包等等。“抓大放斜改革已经施行了多年，促进了许多国有企业转换经营机制，一定程度上增强了竞争活力，但是，令人感到困惑的是，无论国有大中型企业或小型企业，经济效益仍然持续下降，年实现利润甚至出现了大幅度滑坡。许多人认为对国有小企业放开经营，就能像乡镇、三资企业一样具有竞争活力，实际上乡镇、三资企业的相对竞争活力，也来自国有企业为保证经济协调开展所作的奉献，包括服从了政府的方案调节和产业政策，上缴大量财政税收和承当各种社会义务等等，当前我国面临着收入差距扩大和社会需求萎缩，“二元构造加剧了比例失调和消费过剩，这种情况下不应简单强调依靠市场调节，放开经营和推向市场并不能搞活国有企业，反而可能导致企业

29、效益和社会失业进一步恶化。长期的经济开展过程中，不同规模的国有企业形成了复杂的分工合作关系，大型企业需要依靠众多中小企业进展配套消费，国有企业之间的经济联络远远超过其它类型企业，这样有利于协调利益关系和降低交易本钱，单纯抓少数大企业不利于整体上搞活国有企业，倘假设国有小企业因销路不畅而被迫转产或出售，经济扩张时期大中型企业会失去合作伙伴，因无法组织配套消费丧失市场或被迫重新建厂。一些地方出现了大中型企业被政府管的“过死，而小型企业却过于“放任自流的倾向。八十年代大多数国有企业的经济效益一直良好，这说明国有企业的数量多并非是困难原因，政府的适当监视和方案协调有利于企业经营，关键是明确界定政府与企

30、业之间的责权利关系，协调不同规模国有企业的分工关系和利益矛盾，并且随着市场变化和企业经历积累逐渐调整，防止政府对企业的“过多干预或“放任自流。许多国有大中型企业通过实行股份制改造，广泛筹集社会资金加快技术改造，促进转换经营机制和进步经济效益，特别是扩大了企业利用规模经济的程度，但是，这种改革形式要求企业具有良好效益，否那么难以吸收广泛来源的社会资金，许多地方纷纷对困难企业进展“包装上市，这种方法欺骗了股民必然影响社会稳定。建立现代企业制度的试点也进展了多年，获得了一些成效如降低资产负债率，但是，这种改革形式的适用范围也有局限性，如吸收多元化投资一般仅合适效益良好的企业，不少地方反映未能明显改善

31、国有企业困难，一些企业甚至还要求退出改革试点。许多国有小型企业推行了股份合作制改革，获得了筹集资金和调动职工积极性的效果，但是，不少地方详细操作方法往往很不标准，甚至以剥夺劳动权利来威胁强迫职工入股，有些企业通过筹集资金暂时缓解了经营困难，但是，后来因经营不善或市场疲软再次陷入困境，不少职工的长期积蓄也因此遭受了损失。近年来各地虽然采取了上述多种改革形式，仍然未能有效制止国有企业经济效益的恶化，于是各地纷纷出现了严重的“破产逃债现象，甚至廉价拍卖或直接赠送盈利的国有企业。企业破产虽然有“优胜劣汰的积极作用，但是，也会产生相当的负面影响，特别是市场疲软时会引起强烈的反响，加剧社会失业困难和市场需

32、求萎缩，甚至引起连锁破产风潮和银行信誉危机。更为令人担忧的是，尽管我国采取了上述一系列企业改革措施，强调企业以进步经济效益为核心，但是，国有企业经济效益下降的趋势，近年来尚未出现根本性的改善，反而连年出现了进一步滑坡，年国有企业的实现利润为亿元，不仅比年下降了，而且比年也下降了，亏损额为亿元，不仅比年上升了，而且比年也上升了。倍，出现了建国以来前所未有的盈不抵亏。年国有企业的亏损面和亏损率，分别比拟年上升了。倍和。倍。年至月，国有企业效益滑坡幅度更为令人惊讶，实现利润本身竟变成了负亿元，比拟年同期下降了，亏损额为亿元，比拟年同期增长了，均出现了建国以来最严峻的困难形势。实际上，国有企业的困难并

33、不是所有制原因造成的，近年来企业经营困难也不限于国有企业，如年上市股份公司中有效益出现滑坡，其中的上市公司盈利下降了以上，年上半年受宏观经济和东南亚危机的影响，沪深上市股份公司的经营业绩都普遍明显下滑，许多地方的乡镇企业也都面临严重的经营困难，但是，由于统计不严格和浮夸掩盖了问题严重性，沿海某些地区的私营企业和乡镇企业，受亚洲金融危机导致出口市场萎缩的冲击，甚至出现了至的大面积亏损，但因担忧债主追债或维护商誉不敢声张。倘假设我们继续将国有企业困难归罪于所有制原因，认为放开经营或企业改制就可以解决问题，很可能因判断失误耽误采取政策措施，及时化解国有企业和其它类型企业的经营困难，导致企业效益加速恶

34、化和经济陷入恶性循环，甚至重蹈俄罗斯改革失败爆发金融危机的覆辙。倘假设我们未能及时采取新的有效治理对策，国有企业的严重困难继续持续下去，各地继续推行“破产逃债和“廉价出售作法，政府的宏观调控才能将进一步下降，导致消费过剩和市场萎缩不断继续恶化，企业亏损和社会失业的状况将更趋严重，甚至形成社会经济构造的“二元分化，必然引起一系列强烈的连锁负面效应：1社会收入和财产分配趋向两极分化，导致社会购置力下降和市场需求萎缩，年城镇居民中有出现收入下降，消费品和消费资料市场均出现消费过剩，全国的产品库存积压高达三万亿元，各类企业亏损和职工下岗状况更趋严重，职工下岗人数比上一年增长了，许多地方私营、三资企业也

35、大面积亏损。2我国银行的主要贷款对象是国有企业，随着国有企业效益滑坡导致银行坏帐猛增，贷款总额中大约成为了呆账，银行为防止坏帐被迫缩小贷款规模，进一步加重了企业资金困难和亏损状况，一旦银行因坏帐积累出现了信誉危机，广阔人民和各类企业的存款都会遭受损失，股票市场也会因经济形势恶化出现崩溃，甚至导致国民经济陷入严重衰退之中。3我国国有企业单位产值上缴的财政税收，相当于私营、外资企业的两、三倍，国有企业的严重困难长期持续下去，国家财政的比重甚至税收的绝对规模，都有可能因税源减少出现大幅度下降，年至月我国的工商税收下降了，国有企业效益长期滑坡将会触发财政危机，政府、军队和科教人员将失去工资保证，甚至导

36、致事业单位的大批职工被迫下岗。4倘假设我们不采取有效措施重振国有企业，私营、外资企业崛起形成的“二元规模构造，将会导致社会经济构造的“二元分化，类似于我国解放前和许多不兴旺国家的情形，私营企业的规模程度远低于国有企业，更加难以同西方大跨国公司的进展竞争，外国资本控制国内盈利高的正规产业部门，私人资本集中于盈利低的非正规产业部门，分散在市场夹缝中小规模消费低档的产品，社会财富集中于跨国公司和少数富人，两极分化导致人民贫困和社会购置力低下。社会经济“二元分化趋势开展下去，还会诱发政治多元化和社会动乱，新兴资产阶级力量薄弱难以维护国家主权，西方跨国公司也曾屡屡干预别国内政，国内外敌对权力可能趁机制造

37、国家分裂，从而形成对国家主权和领土完好的威胁。倘假设我们不能及时地改变国有企业的严重困境，制止国有企业纷纷破产或被廉价出售，防止社会经济构造的“二元分化趋势，很可能给广阔人民造成宏大社会灾难，甚至重演我国解放前和拉美国家的悲剧。我国解放前民族资本主义工业开展缓慢，外国大公司控制了主要工业行业，民族私营企业规模小难以抵抗外国竞争，许屡次在外国竞争打击下几乎全军覆灭，如抗战成功后美国向我国大举倾销过剩商品，上海、天津、北平的民族私营企业有破产。拉美国家推行贸易和投资自由化过程中，外资企业打垮了民族工业并垄断了当地市场，西方诱迫推行的非国有化变成了非民族化，外资企业采取不适用技术雇佣人数很少，出现了

38、少量外企高级雇员构成的富裕阶层，以及广阔人民构成的社会贫困阶层，贫富悬殊不仅造成了宏大的社会问题，而且严重阻碍了经济的长期持续开展，外资控制了当地的主要产业和银行体系，本国政府甚至丧失了制订经济政策的主权。当前，我国国有企业面临的严重困难形势，并不仅仅是所有制或微观经营的原因。年以来我国出现了较大的宏观经济波动，经历了泡沫经济、通货膨胀以及长期的紧缩环境。年盲目的开发区热和房地产热消耗了大量资源，仅仅房地产和钢材滞销就积压了数千亿元的资金，投机涨价还误导了大量的盲目重复建立，由于国有企业的资产总值不过数万亿元，流动资产所占的比重就更少，因此，泡沫经济的损失仿佛“人体失血几分之一，必然引起一系列

39、恶性循环的连锁反响，包括企业严重亏损和三角债拖欠危机。美国年股票泡沫破灭之后，引起了企业破产风潮和社会失业危机，我国由于国有企业以社会责任为重，不轻易广泛采取辞退、破产的方法，大大缓解了泡沫经济后遗症的连锁反响，也为其它类型的企业提供了生存和开展的时机。西方国家汲取三十年代大萧条的教训，治理泡沫经济的后遗症一般采取经济扩张政策，适当降低税赋、放松银根和扩大财政开支。我国年治理整顿获得了很大成绩，有效制止了盲目的开发区热，防止了泡沫经济继续膨胀的危害，但是，此后没有采取特殊措施扶植正常消费部门，以补充其泡沫经济期间的资源损失。我国国有企业以维护社会稳定大局为重，大大延缓和推延了泡沫经济的连锁反响

40、，但是，由于长期实行了财政金融“双紧政策，紧缩银行信贷和压缩基建投资规模，企业销售不旺、资金周转困难，进步税赋消弱了企业的“造血机制，当前国有企业已无力继续支撑下去了，被迫大规模破产倒闭和大批辞退职工，各地普遍采取破产逃债和廉价拍卖国企的方法，必然引起一系列强烈的连锁负面效应，如银行和众多企业因无法收回债务受到重创，必然导致社会市场需求进一步急剧萎缩，企业亏损和银行坏帐状况也会加速恶化，企业收入和社会财产分配向少数私人倾斜，职工工资和国家税收的份额将会大幅度下降，加重社会贫富悬殊和收入分配不公平的问题，进一步加快经济恶性循环的过程。倘假设上述趋势不能有效地加以制止，延缓的泡沫经济连锁反响可能重

41、新出现爆发，社会失业甚至可能出现急剧蔓延的态势。当前，我国国民经济因多年积累的矛盾集中爆发，以及亚洲金融风暴的强烈冲击，正处于市场疲软和失业增加的特殊困难时期。我们应该实事求是地对改革思路进展调整，暂缓推行易于引起宏观经济恶化的改革措施，如以资产利益为核心的某些改革措施，包括减员增效、破产清算、出售拍卖等等，否那么可能导致市场需求萎缩和社会失业增加，加剧国有资产流失和“二元构造分化，甚至形成经济恶性循环的连锁反响。国有企业改革应该继承八十年代的成功经历，以直接推动消费力开展的经营责任制创新为主，产权制度等消费关系的改革那么应采取稳妥方式，适应消费力开展的详细需要长期渐进进展，防止急于下放资产处

42、置权加剧国有资产的流失，防止产权构造的过快多元化导致经营秩序混乱，纠正监视松弛造成“权利失控和“责任虚置。俄罗斯的产权改革未能进步企业的经营效益，反而造成了严重的经营混乱和“责任虚置问题，年俄私有化企业的亏损面竟然高达70%，我们应充分汲取俄罗斯企业产权改革失败的教训。我们还应重新辩证地认识市场经济的利弊，市场经济有自发调节供求的积极作用，同时也有容易导致经济比例失调的弊端，积累到一定程度就会爆发周期性衰退，造成大批企业破产和大规模社会失业，西方国家实行市场经济的数百年来，一般每隔十年就爆发一次严重的经济衰退，我国改革也难以防止市场调节的弊端，如年泡沫投机造成物资、土地价格猛涨，仅仅房地产和钢

43、材滞销就占压资金数千亿元，投机涨价还误导企业进展了大量的盲目投资。有些经济学家认为92年出现的“经济泡沫问题不大，这种观点低估了泡沫经济造成的宏大损失，八十年代国有企业的全部亏损额为五百多亿元，而92-93年泡沫经济两年中就造成了数千亿元的损失，比拟国有企业十年的全部亏损还要高出十倍以上，这正是为什么国有企业80年代一直效益良好，而近年来却陷入严重生存困境的主要原因。许多擅长经营的著名国有和民营企业纷纷陷入困境，都可追溯到92-93年盲目的大举投资和兼并扩张。由此可见，我们绝不可以低估市场经济盲目调节的弊端，其造成的损失完全可能远远超过方案经济的失误，西方数百年来频繁爆发的经济危机和战争就是明

44、证。西方国家因泡沫经济破灭出现的经济萧条，必然导致资源浪费和破坏社会消费力，如亚洲金融风暴爆发后仅仅一年中，韩国有的私人小企业陷入破产，大量闲置的企业售价猛跌为原来的几分之一。我国年因泡沫经济过热被迫进展调整后，国有企业具有的各种社会稳定功能，大大延缓了泡沫经济后遗症的连锁反响，但是，倘假设我们无视国有企业的社会稳定功能，强迫其推行以资产利益为核心的改革措施，加剧社会经济构造“二元分化的趋势，延缓的泡沫经济后遗症连锁反响可能重新爆发，甚至引起企业银行连锁破产和社会失业危机。近年来，尽管我国采取了一系列企业改革措施，如破产兼并、减员增效、出售拍卖等等，但是，企业亏损和银行坏帐状况仍不断恶化，大批

45、企业职工下岗严重影响了社会稳定，这说明我们需要重新认识市场经济弊端的严重性，探究克制泡沫经济后遗症的有效宏观调控对策。解决当前我国面临的各种紧迫经济矛盾，不能单纯依靠市场机制进展自发调节，原因是消费资料和消费品市场普遍存在过剩，企业和银行采取单纯追求盈利的行为，将会导致国民经济陷入恶性循环。美国年泡沫经济破灭之后，私有企业面对严重的消费过剩，采取了削减工人和工资本钱的方法，商业银行那么缩小信贷规模以防止坏债危机，垄断资本趁机对中小企业实行破产兼并，结果导致了社会市场需求急剧萎缩，企业开工缺乏和亏损状况也更趋严重，出现了严重的企业银行连锁破产风潮，大大加深和延长了经济衰退。当前，我国需要采取强有

46、力的政府干预政策，扩大社会根底建立增加社会有效需求，矫正市场经济运行中出现的严重比例失调，利用大量过剩的消费资料和消费资料，以及大量的企业闲置设备和人力资源，用于水利、交通、能源、环保等方面建立，尽快促进国民经济进入良性循环的轨道。我国贯彻扩大基建投资启动经济的战略，国有大中型企业必须发挥主力军作用，因为，国有企业才能从社会整体利益出发，采取有利于矫正经济失衡的“反周期行为。无论从工业产值、投资和实现利税来看，国有大中型企业都有举足轻重的特殊地位，分布在冶金、建材、机械等国民经济的关键行业，可以通过广泛的产业间联络产生强大辐射作用，带动整个国民经济摆脱经济疲软的困境。尽管社会根底建立获得的投资

47、收益较低，私营、乡镇和外商企业一般不愿意进入，但是，政府通过方案调节和国有企业的积极配合，可以重新启动大量闲置的人力、物力资源，帮助矫正国民经济的严重比例失调，通过产业间联络和乘数效应刺激工业消费，企业开工缺乏和职工下岗状况将明显缓解，消费资料和消费品市场需求将大幅度增长，不同类型企业的经济效益都将显著进步，政府税收和银行坏帐状况也会明显改善。我国今后设计经济改革的目的形式，应该坚持政府调节与市场调节相结合，注重协调国民经济的重大比例关系，才能防止国民经济遭受周期性衰退的困扰。关于政府调节和国有企业的作用，我们不应该受西方国际经济组织的误导。西方国际经济组织从维护垄断资本利益出发，大肆宣传“科

48、斯产权理论以贬低国有企业，诱迫前苏东和开展中国家推行私有化，导致这些国家民族工业陷入了严重困境，但是，事实上西方三十年代大萧条中，政府曾对濒临破产的私有企业实行国有化，保护了社会消费力并且缓解了经济萧条，二战后西方国家迫于冷战的压力，推行了政府干预和国有化的政策，出现了经济平稳开展的“黄金时代，相对缓解了经济周期波动和社会贫富差距。八十年代以来，西方右翼推行的放弃政府干预和私有化政策，导致了工业衰退和严重的社会失业，政府税收减少和社会保障制度濒临瓦解，我们切不可盲目相信西方垄断媒介的宣传，追随垄断资本诱迫推行的灾难性“私有化潮流。我国还应采取一系列有效的政策措施，阻止社会经济“二元分化的趋势，

49、包括扶植国有、集体中小企业的开展，不同规模的国有企业形成良好协作的关系，加强政府对城乡集体企业的监视和指导，防止许多行业的消费过剩和过度竞争状况，协调国有、集体企业的分工合作关系，对私营、外资企业采取鼓励与限制相结合的政策，等等。国有大中型企业是经济开展的主力军，但是，必须有众多国有中小企业进展配合，否那么大中型企业难以集中力量，开展专业化消费和进步规模经济程度，被迫重新走“大而全的开展道路。当前我国进展大规模投资加强社会根底建立，需要不同规模的国有企业之间亲密分工合作，对于国有中小企业不应采劝放任自流的方法，必须坚决刹住各地廉价出售国有中小企业的风潮，许多国有中小企业是地方经济的支柱，采取廉价卖光国有中小企业的错误作法，地方政府将失去解决各种社会问题的经济基矗对于陷入严重困难的国有大中小型企业，也不应简单采取破产清算或出售拍卖政策，而应提供特殊的破产整顿保护政策，包括减免税收和暂停支付债务负担，恢复行之有效的扭亏增盈承包优惠政策，以促使企业恢复经营秩序和偿债才能，帮