《环境管理学》突发环境污染事件及其应急处理

1、1突发环境污染事件及其应急处理234受污染的松花江2005年11月13日，中国石油吉林石化分公司双苯厂发生爆炸事故，共造成6人死亡，70多人受伤。爆炸还造成约100吨苯类物质流入松花江，造成了江水严重污染，哈尔滨市因此事件停水4天。5响水爆炸事件响水爆炸事件7响水爆炸事件8响水爆炸事件天津滨海新区爆炸事件10天津滨海新区爆炸事件11突发环境污染事件的定义突发环境污染事件基本特征突发环境污染事件分类突发环境污染事件分级Section 1 概述12突发事件(abrupt accidents)突发环境事件(abrupt environmental accidents)突发环境污染事件(abrupt

2、environmental pollution accidents)一、定义131.突发事件定义：是指在某种必然因素支配下出人意料地发生,给社会造成严重危害、损失或影响且需要立即处理的负面事件。分类：自然灾害类事故灾难类突发公共卫生事件类突发社会安全事件类经济危机类。 突发环境事件142.突发环境事件定义是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。分类突发环境污染事件生物物种安全环境事件辐射环境事件。153.突发环境污染事件是指在社会生产和人民生活中所使用的化学品、易燃易爆危险品

3、、放射性物品，在生产、运输、储存、使用和处置等环节中，由于操作不当、交通肇事或人为破坏而造成的爆炸、泄露，从而造成的环境污染和人民群众健康危害的恶性事故。突发性环境污染事件与一般意义上的环境污染有区别吗？16二、突发环境污染事件的基本特征一般的环境污染是一种常量的排放，有固定的排污方式和途径，并在一定时间内有规律地排放污染物质。但突发环境事件则没有固定的排放方式，往往突然发生、始料未及、来势凶猛，有着很大的偶然性和瞬时性。1.发生时间的突然性172.污染范围的不确定性由于造成突发环境污染事件的原因、规模及污染物种类具有很大未知性，所以其对众多领域如大气、水域、土壤、森林、绿地、农田等环境介质的

4、污染范围带有很大的不确定性。183.负面影响的多重性突发环境污染事件一旦发生，不仅会打乱一定区域内的正常生活、生产秩序，还会造成人员死亡、国家财产的巨大损失和生态环境的严重破坏。吉林石化公司双苯厂爆炸事故事件级别越高，危害越严重，恢复重建越困难。192005 年 11 月 19 日哈尔滨市的大街小巷就有传言说松花江水有毒，自來水要停止使用，在各大超市內瓶裝水柜台前人们在抢购。204.健康危害的复杂性由于各类突发性环境污染事故的性质、规模、发展趋势各异, 自然因素和人为因素互为交叉作用,所以具有复杂性。事故发生瞬间可引起急性中毒、刺激作用，造成群死群伤；对于那些具有慢性毒作用、环境中降解很慢的持

5、久性污染物，则可以对人群产生慢性危害和远期效应。21三、分类按造成突发环境污染事件的物质分类按造成突发环境污染事件的原因分类按突发环境污染事件所涉及的地域空间（或介质）分类22四、突发环境污染事件的分级特别重大突发环境污染事件（级）重大突发环境污染事件（级）较大突发环境污染事件（级）一般突发环境污染事件（级）23（一）特别重大突发环境污染事件（级）凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境污染事件： 1.发生30人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上； 2.因事件发生需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上； 3.区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染； 4.因环境

6、污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响； 5.利用放射性物质进行人为破坏事件，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果； 6.因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故； 7.因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。 24（二）重大突发环境污染事件（级）凡符合下列情形之一的，为重大环境事件： 1.发生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上、100人以下； 2.区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染； 3.因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的； 4.1、2类放射源丢失、

7、被盗或失控； 5.因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。 25（三）较大突发环境污染事件（级）凡符合下列情形之一的，为较大环境事件： 1.发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下； 2.因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响； 3.3类放射源丢失、被盗或失控。 26（四）一般突发环境污染事件（级）凡符合下列情形之一的，为一般环境事件： 1.发生3人以下死亡； 2.因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的； 3.4、5类放射源丢失、被盗或失控。27Section 2突发环境污染事件的危害

8、对人群健康的危害对社会安定和经济发展的影响28一、突发环境污染事件对人群健康的危害（一）急性刺激作用：若为刺激性气体所致。1.轻者可引起接触部位、眼睛、咽喉局灶性急性炎症；重者可致角膜脱落，皮肤灼伤。 2.急性中毒性肺水肿，这是死亡的主要原因之一。剌激期：接触毒物起和发生轻微的上呼吸道粘膜剌激症状 。潜伏期：约28天，这时期剌激症状减轻。 水肿期：症状与非中毒性肺水肿相似，如咯粉红色泡沫痰 。 恢复期：肺水肿逐渐消退，症状逐渐减轻或消失。 29（二）急性中毒和死亡窒息性气体或其它有毒化学品所致突发环境污染事件，可引起群体性中毒、死亡。30印度博帕尔事件：异氢酸甲酯，2500多人死亡，20万人中

9、毒。312003年12月开县井喷事故，16矿井在钻杆还剩下208米时发生井喷，富含H2S和SO2的天然气喷至30米高。事故发生后，造成243人死亡，6万多名受灾群众被转移疏散。32开县井喷之痛：2004年1月3日，开县高桥镇晓阳村的廖家正在安葬在井喷事故中死难的亲人。 33（三）外照射急性放射损伤若放射源丢失、失控、意外事故或人为破坏所造成的突发环境污染事件，可使得人群暴露于高强度外照射，从而引起外照射急性放射病。骨髓型，当吸收剂量为1.0-10.0Gy肠型，10.0-50.0Gy脑型，50.0Gy以上34骨髓型：又称造血型急性放射病是以骨髓造血组织损伤为基本病变，以白细胞数减少、感染、出血等

10、为主要临床表现。肠型：是以胃肠道损伤为基本病变，以频繁呕吐、严重腹泻以及水电解质代谢紊乱为主要临床表现，具有初期、假缓期和极期三阶段病程的严重的急性放射病。脑型：是以脑组织损伤为基本病变，以意识障碍、定向力丧失、共济失调、肌张力增强、抽搐、震颤等中枢神经系统症状为特殊临床表现，具有初期和极期两阶段病程的极其严重的急性放射病。外照射急性放射病35（四）对暴露人群的慢性、潜在性健康危害具有较强蓄积作用的持久性环境污染物，如重金属汞、镉、铅、铊、砷；某些放射性核素，如镭、钴、铀、铯等。由于这些污染物在环境中被彻底降解往往需要几年、几十年、甚至更长时间，且可进入食物链，表现出明显的生物富集作用又叫生物

11、浓缩。生物富集作用是指生物体通过对环境中某些元素或难以分解的化合物的积累，使这些物质在生物体内的浓度超过环境中浓度的现象。 36原子弹爆炸后，浓烟笼罩广岛上空37原子弹爆炸后广岛悲惨的场面38日本人民成为战争的受害者，同时也亲身体验了原子弹造成的无穷遗患。据日本有关部门统计，在过去一年中，广岛又有5221人死于由原子弹爆炸而引发的各类疾病。迄今为止，广岛因受原子弹伤害而死亡的人数已达253008人。39（五）突发环境污染事件对人群心理的影响“创伤后应激障碍”（post-traumatic stress disorder,PTSD）。抢救人员也可出现心理卫生问题，如急性压力综合征中的亚综合征（s

12、ubsyndromal cases），严重的也可发展为PTSD。还有就是由于心理受到刺激，可使原来患有的某些心身疾病加重或恶化，如高血压等。 40二、对社会安定和经济发展的影响（一）对社会安定的影响1986年4月前苏联切尔诺贝利核电事故后，中心地区10%的人员自发逃离，一时间造成了交通拥堵和社会秩序混乱，而且还对周围地区及国家的公众造成严重影响，发生抢购食品，盲目使用碘制剂和抗放药物，造成生产和生活的不安定。松花江污染事件消息发出后，立刻引起全市居民的恐慌，400万市民抢购饮用水和食品，更有人决定离市避难。 （二）对经济发展的影响松花江污染事件：黑龙江全省渔民欠收18亿。41Section 3

13、 突发环境污染事件的应急准备1988年联合国环境规划署制定并发布了“地区级紧急事故意识与准备（APELL)计划，旨在提高人们对突发环境污染事件的认识，并提醒人们应随时做好充分应急准备。应急准备（emergency preparation）是指一个国家和地区针对突发性事件的预防、预警、紧急处置和恢复重建所制定的一系列工作计划。是环境应急体系中重要组成部分和必要的前期工作。422003年肆虐神州的非典疫情，让我们切身感受到建立突发公共事件应急机制的重要与紧迫。从此，建立突发公共事件应急机制成为中央和地方政府日程表里的重要内容。 2003年来先后发布了国家突发性公共卫生事件总体应急预案、国家突发性环

14、境事件应急预案、突发性环境污染事件应急监测技术规范等文件。 并利用互联网技术开通了突发环境污染事件的信息直报系统，加强了对突发环境污染事件的应急准备，提高了快速反应能力。43一、坚持预防为主原则（一）广泛宣传教育，提高认识；（二）加强监督执法，消除事故隐患；（三）收集基础资料，建立管理网络。 44二、组建指挥协调系统指挥协调系统最高领导机构地方各级人民政府应急指挥协调机构专 家 组有关成员单位应急指挥机构厂矿企业单位应急救援团队综合协调机构45三、建立应急预案和预警系统（一）制定应急预案，举行实战演练为有效遏制和应对突发环境污染事件，2006年1月24日国家突发环境污染事件应急预案发布实施，各

15、省市地区行政区域也先后制定了本地区应急预案，同时还积极组织实战演练。 462006年大连市突发环境污染事故应急演习在大连某化学公司举行。472008年8月1日，北京区环保局和区武装部在石岩街道办联合举行了突发环境污染事故应急演习。演练旨在提高对突发环境污染事故的应急反应能力，进一步完善城市突发环境污染应急组织体系、应急救援体系和应急执行程序。48（二）完善预警系统提高应对能力一个完整的预警系统应包括以下部分：环境安全预警系统突发环境污染事件应急资料库应急指挥技术平台系统49Section 4 突发环境污染事件的应急处理紧急启动预警系统快速执行应急响应立即实施应急监测及时进行泄漏处理50一、紧急

16、启动预警系统据突发事件严重性、紧急程度和可能波及的范围，突发环境污染事件的预警分为、级。预警级别由低到高，颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警颜色可以升级、降级或解除。51当地政府及政府有关部门应采取的措施发布预警公告环境检测部门立即应急监测终止可能导致危害扩大的行为和活动 各环境救援队伍进入应急状态调集环境应急所需物资和设备 紧急转移、疏散启动应急预案52二、快速执行应急响应应急响应（emergency respond)：预警系统紧急启动后，地方各级人民政府及有关单位，针对突发环境污染事件采取的所有应对措施。具体内容包括：信息上报、应急监测、医疗救助、紧

17、急疏散、应急处置和应急保障等。53（一）应急响应分级1.特别重大(级响应)2.重大(级响应)3.较大(级响应)4.一般(级响应) 超出本级应急处置能力时，应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。级应急响应由环保总局和国务院有关部门组织实施。快速执行应急响应54级应急相应程序和内容省级应急指挥机构国家环境保护总局领导向国务院报告进展 相关专业应急指挥机构成立专家组分析情况 现场应急指挥部开通通信联系报告相关应急救援力量待命 相关应急救援力量和专家赶赴现场 （二）应急响应程序通知55（三）信息报送与处理1.突发环境污染事件报告时限和程序责任单位、责任人及监管责任的上级主管单位所在地县级

18、以上政府上一级专业主管部门组织现场调查上一级省级政府国务院及有关部门国务院办公厅或主要领导确认事件的单位省级相关专业主管部门国务院相关专业主管部门其它相关部门1小时内1小时内II级I级1小时内1小时内I级或II级562.突发环境污染事件报告方式与内容初报：从发现事件后起1小时内可用电话直接上报。续报：在查清有关基本情况后，通过网络或书面报告随时上报。处理结果报告：在事件处理完毕后，采用书面报告立即上报。57（四）指挥和协调1.指挥和协调机制环境应急指挥部有关部门及其应急救援队伍地方政府应急救援指挥机构发生事件有关单位部门环保、海洋、交通、水利等部门基础资料检查资料有关人员和队伍到现场现场救援指

19、挥部实施环境应急和紧急处置行动专家组分析、评估和预测，提出应急处理、处置方案和建议582.指挥协调主要内容提出现场应急行动原则要求；派出有关专家和人员参与现场应急救援指挥部的应急指挥工作；协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动；协调受威胁的周边地区危险源的监控工作；协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；根据现场监测结果，确定被转移、疏散群众返回时间；及时向国务院报告应急行动的进展情况。59三、立即实施应急监测应急监测：环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。根据突发环境事件污染物的扩散速度和事件发生地的气象和地域特点，确定污染

20、物扩散范围。根据监测结果，综合分析突发环境事件污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况，作为突发环境事件应急决策的依据。60四、及时进行泄漏处理泄漏处理是指对危险化学品、危险废物、放射性物质、有毒气体等污染源因事件发生泄漏时的所采取的应急处置措施。泄漏处理要及时、得当，避免重大事件的发生。泄漏处理一般分为泄漏源控制和泄漏物处置两部分。61五、开展紧急医疗救助现场紧急医疗救助搜寻、营救及急救治疗安全疏散周围群众(1)根据事件的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施；(2)根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定群众疏散的方式，指定有

21、关部门组织群众安全疏散撤离；(3)在事发地安全边界以外，设立紧急避难场所。62六、切实做好应急保障资金保障装备与物资保障通讯与运输保障人力资源保障63七、应急终止及后期处理（一）应急终止的条件符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：事件现场得到控制，事件条件已经消除；污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。64（二）应急终止的程序现场救援指挥部确认终止时机，或事件责任单位提出，经现场救援指挥部批准；现场救援指挥部

22、向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令；应急状态终止后，相关类别环境事件专业应急指挥部应根据国务院有关指示和实际情况，继续进行环境监测和评价工作，直至其他补救措施无需继续进行为止。65（三）应急终止后的处理1. 查找事件原因，防止类似问题的重复出现。2.有关部门负责编制特别重大、重大环境事件总结报告，于应急终止后上报。3.应急过程评价。4.根据实践经验，有关部门负责组织对应急预案进行评估，并及时修订环境应急预案。5.参加应急行动的部门负责组织、指导环境应急队伍维护、保养应急仪器设备，使之始终保持良好的技术状态。66You should master突发环境污染事件的基本特征突发环境污染事件的

23、危害突发环境污染事件的应急处理672003年12月25日 重庆开县发生“井喷”事故。两名儿童的眼睛被有毒气体伤害。企业环境风险隐患排查监管 一、 几个基本概念 二、环境风险隐患排查、治理、防控的责任 主体 三、环境风险隐患排查监管的主体 一、几个基本概念70（一）环境风险 环境风险是指突发性事故对环境（或健康）的危害程度，用风险值R表征，其定义为事故发生概率P与事故造成的环境（或健康）后果C的乘积，用R表示，即： R危害/单位时间=P事故/单位时间C危害/事故建设项目环境风险评价技术导则HJ/T 1692004 所谓防范环境风险，就是既要减少事故发生的概率又要减轻事故造成的危害。71根据研究的

24、对象不同，环境风险隐患的定义不同： 广义：区域（流域）的环境风险隐患 狭义：指特定主体的环境风险隐患 根据立场、角度不同，可以指： “源”的环境风险隐患 “受体”的环境风险隐患（二）什么是环境风险隐患72环境风险隐患-狭义： 隐患主体：各种产业活动单位 产生原因：违反国家（环境保护、安全生产、交通运输、质量检验等）法律、法规、规章、标准和相关管理制度或者其他因素 隐患组成：在生产、经营、储存、运输、使用中存在的可能导致环境事件发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷731、物的危险状态（不安全状态）1）设施、设备、物质的危险状态 违反安全生产法、 产品质量法 、 危险化学品安全管理条例

25、、环保法律法规等 生产、贮存的设备处于危险状态： 设备老化、装备技术水平低、污染防治设施简陋；管道有裂缝、法兰年久老化、压力贮罐压力不够、冷却循环装置不能正常工作等（安全生产）74 没有防范的设施或者设施达不到要求：各种污水装置的处理能力、各种事故池、监控池的实际容量；各清、污、雨水管网的布设以及最终排放口，是否设置消防水收集系统；排放口与外部水体间是否安装切断设施；主体装置区和易燃易爆及有毒有害物储存区（包括罐区）是否设置隔水围堰等（环保）2) 环境的危险状态（环保） 对周边环境，如环境敏感点、保护目标产生威胁 周边环境本身具有一定的脆弱性752、人的不安全行为 故 意：违法排污行为，违反操

26、作规程行为2005年12月，北江镉污染事件，关东韶关冶炼厂设备检修期间违法超标排放含镉废水； 2006年8月，牤牛河水污染事件：吉林省蛟河市吉林长白精细化工有限公司人为倾倒约10吨工业废液至松花江支流牤牛河；2009年2月，江苏盐城市两自来水厂因污染停水特大突发环境事件：取水口约10公里上游的盐城市标新化工有限公司利用停产检修间隙，将储存的含酚高浓度废液及生产废水偷排入厂北边的生产沟，通过蟒蛇河进入新洋港。2009年12月30日凌晨,中石油兰郑长成品油管道渭南支线发生柴油泄漏事故,有大量漏油进入赤水河,并流入渭河、黄河。 非故意：粗心大意，由于人对有关安全、环保知识的匮乏而导致的不安全行为76

27、3、管理上的缺陷（政府、部门、企业） 缺乏社会责任感； 决策、规划失误； 忽视安全管理、环保管理； 缺乏必要的安全教育培训、个人防护培训； 生产操作规程制定不当； 有关应急预案（安全、环保）制定不当等。77环境风险隐患成因示意图人的不安全行为物的危险状态设备的危险状态环境的危险状态事故管理缺陷隐 患在一定条件下78企业风险因子、事故隐患和事故的关系 企业内部的环境风险因子有很多，但并不是每个风险因子都能成为事故隐患； 隐患是事故发生的基础，如果有效地消除或减少了隐患，事故发生的概率就能大大降低。79海因里希法则 海因里希认为，人的不安全行为、物的不安全状态是事故的直接原因，企业事故预防工作的中

28、心就是消除人的不安全行为和物的不安全状态。 当一个企业有300个隐患或违章，必然要发生29起轻伤或故障，在这29起轻伤事故或故障当中，必然包含有1起重伤、死亡或重大事故。80海恩法则 每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。 海恩法则强调两点： 一是事故的发生是量的积累的结果； 二是再好的技术，再完美的规章，在实际操作层面，也无法取代人自身的素质和责任心。 81（三）什么是环境风险隐患排查 在环境风险隐患识别的基础上，对环境风险隐患进行逐一检查，通过建立健全各项规章制度并采取有效措施对隐患进行整改、治理，从而彻底消灭隐患，有效控制环境风险。82 产业

29、活动单位（包括生产、经营、储存、运输）是环境风险隐患排查、治理、防控的责任主体。二、环境风险隐患排查、治理、防控的责任主体84依据：1、中华人民共和国突发事件应对法 第二十二条 所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患； 第二十三条 矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构住物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防治发生突发事件。2、环境保护法（1989年） 第三十一条 因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成

30、污染事故的单位，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理。 可能发生重大污染事故的企业事业单位，应当采取措施，加强防范。3、新修订的水污染防治法 第六十六条各级人民政府及其有关部门，可能发生水污染事故的企业事业单位，应当依照中华人民共和国突发事件应对法的规定，做好突发水污染事故的应急准备、应急处置和事后恢复等工作。第六十七条可能发生水污染事故的企业事业单位，应当制定有关水污染事故的应急方案，做好应急准备，并定期进行演练。生产、储存危险化学品的企业事业单位，应当采取措施，防止在处理安全生产事故过程中产生的可能严重污染水体的消防废水、废液直接排入水体。 874、正在修订大气污染防治法5、安全生产事故隐患排查治理暂行规定（安全监管总局令第16号） 第八条 生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体。 生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，逐级建立并落实从主要责任人