国家中小企业发展的政策措施

1、国家发展中中小企业业的政策策措施一、对中小小企业的的金融支支持与大企业相相比，中中小企业业缺乏足足够的资资本积累累，创业业资本和和营运资资本相对对匾乏，其其资金的的筹措能能力弱，筹筹措范围围小，资资金来源源相当狭狭窄。许许多发达达国家制制定了一一系列强强有力的的金融政政策与措措施，帮帮助中小小企业开开辟融资资渠道。美国对中小小企业的的资金支支持政策策主要是是通过小小企业管管理局来来实现的的，小企企业管理理局经国国会授权权，可以以直接向向中小企企业提供供各种优优惠贷款款。其贷贷款的形形式主要要有三种种：一是是直接贷贷款，二二是协调调贷款，由由小企业业管理局局会同地地方发展展公司、金金融机构构等协

2、商商为中小小企业提提供贷款款；三是是担保贷贷款，由由地方金金融机构构向中小小企业发发放全额额贷款，小小企业管管理局给给予900的贷贷款担保保。美国国小企业业管理局局的贷款款利率普普遍低于于市场平平均利率率。日本政府针针对中小小企业信信用薄弱弱，从商商业银行行获得贷贷款难的的特点，由由政府直直接出资资成立信信用担保保机构信用用担保协协会。政政府为了了进一步步提高贷贷款担保保能力，还还全额出出资建立立了中小小企业信信用保险险公库，对对担保协协会进行行再担保保。当中中小企业业在担保保协会的的担保下下从金融融机构获获得贷款款后，保保险公库库对担保保协会所所担保的的贷款额额度进行行再担保保。当中中小企业

3、业因某种种原因无无力偿还还时，担担保协会会可以从从信用保保险公库库获得相相当于偿偿还全额额70800的保保险金，代代替中小小企业偿偿还。日日本政府府的两级级信用担担保体系系，极大大地增强强了中小小企业从从银行获获得贷款款的能力力。贷款贴息是是西欧国国家支持持中小企企业发展展的一种种重要的的金融手手段。法法国除了了对中小小企业给给予1.5的的贷款利利率补贴贴之外， 还专门门为新办办的中小小企业提提供特别别的计划划贷款，这这种贷款款的贴息息率相当当高。联联邦德国国也以低低于市场场的利率率向中小小企业提提供资金金援助，通通常情况况下政府府给予中中小企业业的补贴贴率大约约为2.5，即即当市场场利率为为

4、9.55110时时，中小小企业向向银行的的贷款利利率约为为77.55。二、对中小小企业的的税收优优惠发达国家发发展中小小企业的的税收优优惠措施施形式多多样，主主要包括括所得税税减免、投投资税收收抵免、增增值税减减免、对对新建企企业的税税收减免免和对中中小企业业的技术术创新给给予税收收减免等等几种优优惠手段段。英国政府在在19883年实实施了55项促进进中小企企业发展展的税收收鼓励措措施。一一是规定定中小企企业投资资者收入入的600可以以免所得得税，每每年免税税的最高高额为44万英镑镑；二是是公司税税率从338降降到300； 三是将将法人税税的税率率（422）的的起征点点从4万万英镑提提升到55

5、万英镑镑；四是是印花税税从2削减到到1，起起征点从从2.55万英镑镑提高到到3万英英镑；五五是取消消投资者者收益附附加税和和国民保保险附加加税。德国政府实实施了有有效的税税收改革革方案，如如：降低低累进税税率，将将所得税税最高税税率降到到53，最低低税率降降到199；提提高课税税收入的的最低标标准，增增加非课课税收入入的折扣扣和回扣扣；降低低中小企企业的财财产税和和继承税税的税率率；对中中小企业业科技开开发的投投资实行行特别税税收条款款，规定定企业凡凡添置设设备建造造大楼，只只要用于于科研开开发的，就就可以享享受税收收减免。这这些税收收改革措措施实施施以来，极极大地增增强了德德国中小小企业的的

6、资金积积累和创创造能力力，有效效地促进进了中小小企业的的发展。日本在税收收政策上上，设立立了以中中小企业业为对象象的特别别税收优优惠制度度。日本本政府规规定，对对年利润润低于662万美美元的小小企业，所所得税按按28的税率率缴纳；利润较较大的中中型企业业，则按按37.5的的税率纳纳税；对对中小商商业企业业一律实实行277的优优惠税率率。此外外，政府府为了促促进中小小企业的的设备现现代化，通通过了企企业合理理化促进进法，推推行“特特别短期期折旧制制度”，该该法规定定凡超过过过去55年设备备投资的的平均值值时， 可以从从企业当当年的收收入中提提取相当当于设备备价值550的的资金作作为折旧旧费。在法

7、国，政政府规定定对新建建的、职职工在1150人人以下、 年营业业额在330000万法郎郎以内的的中小企企业，前前3年全全部免税税，第44年和第第5年免免税500。三、对中小小企业的的技术援援助目前，在发发达国家家，已经经形成了了以技术术开发指指导、技技术信息息交流、技技术咨询询和人员员培训为为主要内内容的较较为完善善的技术术援助网网络体系系。为了向中小小企业推推广新技技术， 帮助制制造业实实现生产产能力现现代化，119988年美国国商务部部国家标标准技术术研究所所（NIIS ）与与州和地地方政府府合作建建立制造造技术推推广伙伴伴关系（MMEP）。MMEP主主要由制制造技术术中心、制制造技术术扩

8、散中中心、州州技术推推广中心心、联系系计划和和中小企企业发展展中心五五部分组组成。此此外，美美国政府府还委托托小企业业管理局局组织实实施，或或免费或或由政府府出资，对对中小企企业的投投资、融融资、经经营管理理、技术术进步、进进出口贸贸易、人人才培训训等进行行长期的的咨询与与训练。日本政府于于19669年设设立了专专门为中中小企业业服务的的情报机机构，主主要向 中小企企业提供供海外投投资、技技术合作作情报，有有关新技技术、新新工艺、新新产品的的情报，以以及经营营管理与与市场营营销情报报。该情情报机构构经常组组织一批批各行业业的专家家和技术术人员召召开情报报恳谈会会，中小小企业可可以随时时或定期期

9、向专家家提出咨咨询或交交流情报报信息。该该情报机机构为中中小企业业提供了了大量的的专利信信息、技技术工艺艺信息和和经营销销售信息息。对于于日本中中小企业业的技术术开发和和经营管管理工作作给予了了极大的的帮助。在加拿大，联联邦政府府为中小小企业提提供了多多方位的的技术帮帮助。一一是联邦邦企业发发展银行行聘请了了13000名专专业技术术人员，担担任中小小企业会会计、市市场、生生产和人人事管理理顾问；二是组组织召开开会计、纳纳税、金金融、技技术开发发、市场场营销等等方面的的管理学学术研讨讨会或咨咨询会，中中小企业业可以免免费随时时或定期期参加；三是在在社区学学院及其其他的教教育中心心开设培培训班；四

10、是为为企业开开展战略略服务。法国政府非非常重视视帮助中中小企业业改善经经营管理理和提高高技术开开发能力力，并采采取了一一系列有有效的政政策手段段，主要要的有：建立培培训制度度，对中中小企业业开展经经营管理理、市场场营销、计计算机技技术及技技术开发发等形式式多样的的培训；建立了了“企业业诊断制制度”，880年代代以来，企企业诊断断制度，对对提高法法国中小小企业的的经营管管理水平平和技术术开发能能力发挥挥了积极极的作用用。四、对中小小企业的的管理机机构世界各国政政府普遍遍设立了了专门的的中小企企业管理理机构，并并建立了了各具特特色的管管理机构构体系，有有力地保保障和促促进了中中小企业业的发展展。美

11、国作为一一个典型型的崇尚尚高度自自由竞争争的市场场经济国国家，历历届政府府也都采采取了维维护中小小企业的的坚定立立场，并并设立了了专门的的中小企企业管理理机构。如如今的美美国小企企业管理理局分为为总局、分分局和地地方局三三个层次次，约有有40000多人人，在全全国建立立了1000多个个地方局局。日本是世界界上中小小企业管管理机构构体系最最完善的的国家，到到目前为为止已建建立了自自上而下下，从官官到民遍遍及全国国的管理理机构网网络：中中小企业业厅、中中小企业业厅派生生机构、中中小企业业审议会会、社会会团体与与企业联联合会。在在管理机机构网络络中，中中小企业业厅是日日本中小小企业最最高的行行政管理

12、理机构，它它以健全全的行政政管理组组织为保保证，以以系统的的立法、政政策和计计划为手手段，以以价格、信信贷和税税收等为为杠杆，对对中小企企业的发发展起到到了重要要的干预预和调节节作用。意大利政府府19556年颁颁发了手手工业法法，依依据该法法，建立立了由手手工业中中央委员员会、州州手工业业委员会会、县手手工业委委员会组组成的三三级管理理体系。中中小企业业三级管管理体系系作为国国家工商商部门的的协调、咨咨询和管管理机构构，在对对意大利利的中小小企业的的行政管管理、法法规政策策执行、维维护中小小企业的的合法利利益等方方面发挥挥了重要要的作用用。此外，英国国、法国国、德国国、西班班牙、荷荷兰、瑞瑞典

13、等许许多国家家也不遗遗余力，耗耗费大量量的资财财，构筑筑了一整整套包括括中央政政府、地地方政府府、民间间组织和和个体投投资者在在内的全全方位、多多层次的的中小企企业行政政管理体体系。可可见，设设立专门门的行政政管理机机构，已已成为发发达国家家扶持中中小企业业发展的的重要手手段。五、对中小小企业的的立法保保护市场经济是是法治经经济，依依法保障障和促进进中小企企业发展展是发达达国家的的最基本本、最重重要的手手段。美美国、日日本和德德国堪称称是用法法律保护护中小企企业发展展的杰出出典范。早在18990年，美美国政府府就颁布布了一个个维护中中小企业业利益的的反垄断断法案，即即谢尔尔曼法，以以后又通通过

14、了一一系列的的修正案案与补充充法案。为为了维持持和加强强国家整整体经济济的发展展，切实实有效地地保护中中小企业业利益，必必须对中中小企业业政策的的基本原原则和指指导思想想等作出出规定，并并使其法法律化和和永久化化。美国国国会于于19553年77月通过过了第116383号号法案，即即小企企业法案案。美美国政府府为了放放松对中中小企业业实施的的行政管管理，提提高政府府工作效效率，给给予中小小企业更更大的经经济自由由权，于于19880年通通过了小小企业经经济政策策法、日日常文书书工作缩缩减法、规规章灵活活性法、平平等公正正法，于于19882年颁颁布了准准时付款款法。为为了帮助助中小企企业拓展展海外市

15、市场，促促进中小小企业技技术创新新和实现现经营管管理现代代化，政政府又相相继通过过了中中小企业业出口扩扩张法（119800）、中中小企业业技术革革新促进进法（119822）和中中小企业业振兴法法（119855）。日本依照美美国的模模式制定定颁布了了一系有有关中小小企业的的法律规规范，在在体系上上比美国国更完备备、更健健全，在在条款上上更具体体、更具具有操作作性，因因而对中中小企业业的保护护和扶持持也更深深入和更更广泛。日日本政府府于19963年年颁布了了中小小企业基基本法。该该法案在在日本中中小企业业的政策策体系中中处于核核心地位位，既是是日本长长期推行行保护和和扶持中中小企业业政策的的实践经

16、经验总结结，又是是推出各各项中小小企业政政策和法法规的基基本依据据，被誉誉为“中中小企业业宪法”。除除了该法法案以外外，到990年代代初为止止，日本本还先后后制订了了30多多部有关关中小企企业的专专门法律律，形成成了极具具日本特特色的较较为完备备的中小小企业法法律保障障体系。德国为了免免除中小小企业对对某些卡卡特尔的的禁令，促促进中小小企业之之间的良良好合作作，提高高中小企企业的效效率和竞竞争力，政政府于119577年颁布布了反反对限制制竞争法法（即即卡特特尔法），该该法案不不仅是德德国第一一部反垄垄断立法法，也是是政府制制定中小小企业政政策的纲纲领性法法规。随随后德国国又通过过了多部部重要法

17、法令。这这 些法法令在规规范中小小企业的的市场行行为、减减轻中小小企业的的税收负负担、放放松政府府的行政政管制以以及提高高中小企企业的经经济自由由度等方方面发挥挥了不可可低估的的影响。六，我国发发展中小小企业的的策略选选择1.要建立立一套专专门的扶扶持中小小企业发发展的特特殊的金金融支持持系统。这这是缓解解我国目目前中小小企业资资金严重重匮乏的的重要措措施，也也是加速速中小企企业发展展的一条条捷径。可可以选择择的具体体的政策策措施有有：（1）探索索建立中中小企业业两级信信用担保保体系。 在部分分地方中中小企业业担保基基金试点点的基础础上，可可仿照日日本的中中小企业业信用担担保体系系，研究究制定

18、符符合中国国国情的的中小企企业信贷贷两级担担保制度度。中央央和省级级的担保保机构作作为基层层贷款担担保机构构的再担担保机构构。该类类机构可可以制定定一个项项目评审审的标准准或方法法，对符符合该标标准的基基层担保保项目，实实施再担担保，分分散基层层担保机机构的风风险。同同时也可可以协助助基层机机构建立立对风险险企业进进行调查查和监管管的科学学体系。（2）建立立中小企企业发展展基金。在在国家对对省、 地（市市）和县县安排财财政支出出时，可可按一定定比例提提取中小小企业发发展基金金，也可可以通过过社会集集资、发发行股票票和债券券等形式式集资组组建。发发展基金金主要用用于为中中小企业业新产品品的开发发

19、、技术术培训和和管理咨咨询、新新技术推推广应用用等提供供贷款、贴贴息和担担保。（3）允许许中小企企业试点点发行可可转换公公司债券券。日前前， 我我国可转转换公司司债券的的发行仅仅限于国国家确定定的5000 家家重点国国有企业业中未上上市的公公司。我我们建议议改变可可转换公公司债券券仅为“国国有大企企业改革革服务”的的宗旨和和原则，对对国有大大中型企企业和中中小企业业（尤其其是具有有高成长长性的高高技术中中小企业业）采取取平等的的态度，允允许中小小企业试试点发行行可转换换公司债债券。（4）探索索实行中中小企业业贷款的的证券化化。 中中小企业业贷款证证券化是是资产证证券化手手段在中中小企业业贷款领

20、领域的具具体运用用，即允允许商业业银行将将贷给中中小企业业的信贷贷资产集集中起来来，进行行结构性性重组与与包装，然然后重新新分割为为证券销销售给市市场的投投资者（机机构投资资者和散散户投资资者），并并以有关关中小企企业贷款款资产产产生的现现金流来来支付证证券投资资者的收收益。2.对高技技术中小小企业率率先实行行消费型型增值税税。根据据对外购购的生产产资料课课税处理理时对其其中固定定资产所所含税金金的抵扣扣范围不不同，有有生产型型、收入入型和消消费型三三种类型型增值税税。生产产型增值值税存在在重叠征征税现象象，税基基最大，对对国民经经济影响响最深，对对资源配配置干扰扰最大，不不利于高高技术小小企

21、业的的发展；收入型型增值税税次之；消费型型增值税税不存在在重叠征征税现象象，最能能发挥税税收的经经济杠杆杆作用。因因此，消消费型增增值税是是最为理理想的增增值税税税种。世世界上实实行增值值税的国国家，绝绝大多数数选择了了消费型型增值税税，而实实行生产产型增值值税的仅仅有中国国及芬兰兰等少数数几个国国家。但但在目前前的条件件下，要要在各个个产业领领域全面面实行消消费型增增值税尚尚有一定定的困难难。在近近期内选选择重叠叠征税严严重和税税负较重重的高技技术中小小企业率率先实行行消费型型增值税税是可行行的办法法。3.改善中中小企业业发生与与发展的的外部环环境。在在西方国国家，中中小企业业是“政政府扶植

22、植企业”的的同义词词。因此此，西方方各国都都竭力为为中小企企业发生生与发展展创造宽宽松的外外部环境境。我们们可以借借鉴国外外的经验验，为中中小企业业发生与与发展创创造宽松松的条件件，提供供必要的的服务。（1）对中中小企业业注册登登记实行行“无门门槛”制制。 我我国公公司法对对公司登登记规定定了许多多条件（注注册资本本最低额额度要求求、营业业场所要要求以及及专职人人员要求求等），也也即为企企业的发发生设置置了多重重“门槛槛”。其其实，对对一般的的工薪阶阶层（包包括科技技人员）来来讲，110万元元注册资资本不是是小数目目；达到到规定营营业场地地要求，也也并非是是一件容容易的事事；这些些条件都都是中国国中小企企业尤其其是高技技术小企企业发生生的巨大大障碍。而而美国这这样发达达的工业业化国家家是“无无门槛”制制：既不不问是否否有注册册资金，也也不管有有无专职职人员和和自己所所有的专专用的营营业场所所，只要要花188美元的的登记费费，不到到2小时时， 就就可以注注册登记记一个公公司。这这一制度度不仅大大大促进进了美国国科技成成果的转转化，也也有力地地促进了了美国高高技术中中小企业业的发展展。借鉴鉴美