自然资源违法案件查处工作程序

1、自然资源违法案件查处工作程序一、违法线索发现1、造法线索发现的渠道:(1)举报发现:(2)巡查发现:(3)卫片监督检查发现；(4)媒体反映:(5)上纸交办或其他部门移送、转办的自然资源造法线索:(6)建设用地供后发现的疑似闲置用地、疑似违法用地批后监管办公室移交;(7)地质、矿产主管部门依法移交；(8)其他渠道发现的自然资源源违法线素。2、线索核查与法行为制止线索查的主要内容:(1)涉嫌违法当事人的基本情况；(2)涉嫌法的基本事实；(3)违反自然资源管理法律法规的情况；(4)是否属于本级本部门管辖。3、违法行为的制止发现存在自然源违法行为，执法监察人员应当向违法当事人宣传自然资源法律法规和政策

2、，告知其行为违法及可能承担的法体责任，采取指施予以制止。(1)责令停止造法行为对正在实施的违法行为，自然资源主管部门应当依法及时下达责令停止法行为通知书。应当记载下列内容：违法当事人的姓名或者名称；简要违法事实和法律依据；责令停止违注行为的要求；其他应当记载的事项。(2)其他制止措施：对自然资源违法行为书面制止无效、当事人拒不停止违法行为的，自然资源主管部门应当及时将违法事实书面报告同级人民政府和上一级自然资源主管部门；可以根据情况将涉嫌违法的事实及制止违法行为的情况抄报发改革、规划、城建、环保、市政、电力、工商、安监、林业、水利、公安等相关部门，提请相关部门按照共同责任机制的要求履行部门职责

3、，采取相关措施，共同制止违法行为。4、核查结果处置核查结東后，核查人员应当提交核查报告，提出立案或者不立案的建议。二、立案是自然资源主管部门认为有自然资源违法行为发生，并且需要依法追究法律责任，决定作为自然资源造法案件进行处理的程序性活动。1、案件管辖(1)地域管辖。自然资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级以上人民政府自然资源主管部门管辖，法律法规另有规定的除外。(2)移送管辖。自然资源主管部门发现违法行为不属干本级或者本部门管辖时，应当移送有管辖权的自然资源主管部门或者其他部门。2、立案的条件(1)有明确的行为人，即法人或自然人；(2)有违反自然资源管理法律、法规的事实；(3)依照自然资

4、源管理法体、法规的规定，应当追究法律责任的；(4)属于自己管辖的。3、立案的程序(1)审查立案材料，包括信函、笔录或者检查报告等;(2)填写违法案件立案呈批表；(3)主管领导批准;(4)批准立案后，通知违法当事人。三、调查取证、案情分析与调查报告的编写1、调查取证调查确证是查明案情、收集证据而进行的程序性活动。(1)调查的准备工作及时指派办案人员，不得少于2人；办案人员熟悉材料，审查案情，确认违法当事人，制定调查方案，经主管领导同意后组织实施，并及时通知有关人员，包括违法当事人。(2)调查指施询问当事人以及相关人员，进入法现场进行检查、勘测、拍照、查阅和复印相关材料;责令当事人停止违法行为，根

5、据需要可以对有关证据先行登记保存；依法可以采取的其他指施。(3)收集证据种类书证;物证；视听影像资料；询问笔录；现场勘测笔录；资质机构出具的图件及报告;其他。书证为复印件的，应当由保管书证原件的单位或者个人在复印件上注明出处和“本复印件与原件一致”等字样，签名、盖章，并签署时间。单项书证较多的，加盖骑缝章。询问笔录是对当事人、证人等询问时制作的询问笔录，其包含基本情况和询问记录等内容。询问结束后将询问笔录交被询问人核对，经核对无误后，由被询问人对询问笔录逐页签名、按手印，在尾页空白处写明“以上笔录我看过，记录与我口述一致”等字样，签暑姓名和时间，并按手印。资质机构出具的图件及报告是指聘请有资质

6、机构对违法当事人违法现场进行勘查、测量以及破坏价值鉴定等，出具的勘测定界图、现状图、规划图和勘测技术报告。2、案情分析与调查报告的编写在调查取证的基础上，办案人员要对收集的证据、案件事实进行认定，确定违法的性质和适用法律，研究提出处理建议，出具调查报告。(1)违法责任主体的认定违法责任主体是实施违法行为并且能够独立承担法律责任的自然人、法人或者其他组织。当事人是自然人的，该自然人为违法责任主体；当事人是法人的，该法人为违法责任主体；当事人是其他组织的，能够独立承担法律责任的，该组织为违法责任主体。不能独立承担法律责任的，创办该组织的单位或个人为违法责任主体;同一违法行为有两个以上当事人的，认定

7、为共同责任主体。(2)违法用地面积、地类、是否符合土地利用总体规划、是否占用基本农田、违法勘查开采数量及价值、违法转让土地使用权的违法所得、矿产源违法所得等等的认定由资质单位完成。(3)提出处理建议事实清楚、证据确凿、属本级本部门管辖的，要提出明确的处理意见;依法需要追究当事人及相关人员行政纪律责任的，要提出移交纪检监察、任免机关处理的建议；涉嫌犯罪，依法需要追究刑事责任的，要提出将案件向公安、检察机关移送追究刑事责任的建议。(4)调查报告的编写调查报告编写要按照事件的发生时间、地点、违法行为事实及造成的后果逐一客观、全面、真实的表述清楚。要注意重点，详细表述主要情节、证据和关联关系。对案件的

8、适用法律进行分析，明确认定当事人违法的法律依据以及违反的具体法律法规，提出认定违法行为性质的结论。依据法律法规的有关规定，认定相关责任，并提出处理建议。四、案件审理1、审理基本要求承办人员提交(自然资源法案件调查报告)后，执法监察机构组织案件审理委员会成员对案件调查报告和证据等相关材料进行审理。审理人员不能为同一案件的承办人员。2、审理内容(1)是否符合立案条件;(2)违法主体是否认定准确；(3)事实是否清楚，证据是否合法、确实、充分；(4)定性是否准确，理由是否充分；(5)适用法律法规是否正确；(6)程序是否合法;(7)拟定的处理建议是否适当，行政处同是否符合自由截量权标准；(8)其他需要审

9、理的内容和事项。3、审理方式依据案件审理委员会制定的会审制度进行会审，并制作自然资源造法案件会审记录。五、处理决定案件经过会审以后，承办人员填写自然资源违法案件处理块定呈批表报自然资源主管部门负责人审查，根据不同情况，分别作出如下处理决定：1、确有应当予以行政处法的违法行为的，根据情节轻重及具体情况作出行政处罚决定。2、对于单位、个人违法批准征收、使用土地或者违法批准勘查、开采矿产资源的，根据情节轻重及具体情况作出行政处罚决定。3、违法行为较轻微，依法可以不予行政处罚或者行政处理的，作出不予行政处罚或者行政处理决定，子以结案;4、不属于本级本部门管辖的，移送有管辖权的机关，予以结案。5、依法需

10、要追究当事人及相关责任人行政纪律责任的，移交纪检察、任免机关。6、涉嫌犯罪，依法需要追究刑事责任的，移交公安、检察机关。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，自然资源主管部门的负责人应当集体讨论决定。六、行政处罚1、下达行政处罚告知书行政处罚听证告知书。依据填写自然资源违法案件处理决定呈批表的处理决定内容，按行政处罚法的规定制作行政处罚告知书行政处罚听证告知书。行政处同告知书行政处罚听证告知书应当载明作出行政处罚的事实、理由、依据和处罚内容，并告知当事人依法享有的陈述和申辩权利，享有举行听证的权利。当事人陈述、申辩和要求听证的，应当在收到行政处罚告知书行政处罚听证告知书后三个工作日内提

11、出。自然资源管理部门在组织听证7日前，通知当事人举行听证的时间、地点。2、制作行政处罚决定书当事人未在规定时间内陈述、申辩、要求听证的，或者陈述、申辩、听证中提出的事实、理由或者证据不成立的，自然源主管部门依法制作行政处罚决定书;陈述、申辩、听证中提出的事实、理由或者证据成立的，需要修改拟做出的处理决定。3、制作行政处罚决定书的注意事项(1)行政处罚决定书应当由具有行政处罚权的县级以上自然源源主管部门制作并加盖印章，派出机构、内设机构不能以自己的名义制作。(2)认定的违法事实应当客观真实，明确法行为的性质。列举的证据应当全面具体，充分支撑所认定的违法事实。(3)行政处罚的依据应当结合具体违法事

12、实，分别说明定性和处罚适用的具体法律条款;引用法律条款应当根据条、款、项、目的顺序说明。(4)行政处罚的内容应当明确、具体，有明确的履行方式和期限。(5)申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限，应当具体明确。(6)当事人有两个以上的自然资源违法行为的，自然资源部门可以制作一份行政处罚决定书，合并执行。(行政处罚决定书中应明确对每个违法行为的处罚内容和合并执行内容。(7)自然资源违法行为有两个以上当事人的，可以分别作出行政处罚决定，制作一式多份行政处罚决定书，分别送达当事人。4、作出行政处罚决定的期限作出行政处罚决定的期限一般为立案之日起六十日内。案情复杂不能在规定期限内作出行政处罚决定的，报

13、本级自然资源主管部门负责人批准，方可适当延长，但延长期限原则上不超过三十日，案情特别复杂的除外。七、送达责令停止违法行为通知书、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、行政处罚决定书履行行政处罚决定催告书等自然资源法律文书作出后，应当及时送达当事人，并制作法律文书达证回证，送达人应当为两人以上。自然资源法律文书一经送达，即发生法律效力。自然资源法律文书应采取直接送达方式。八、执行执行是自然资源主管部门为实现其对当事人的行政处罚所从事的程序性活动。执行方式。一种是督促当事人自觉履行，另一种是申请人民法院强制执行。行政处罚决定生效后，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政处罚决

14、定的，应当制作履行行政处罚决定催告书、履行行政处罚决定催告书送达十日后，当事人仍未履行的自然资源主管部门可以自届满之日起六个月内申请人民法院强制执行。递交强制执行申请书时，应当取得人民法院接收人员签字或者盖章的回执;接收人员拒收或者拒绝签字、盖章的，应当记录申请书递交、拒收或者拒签情形。人民法院裁定不子受理强制执行申请或者受理后裁定不予执行，自然资源主管部门对裁定有异议的，可以在收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议。九、移送自然资源主管部门在查处违法行为过程中，发现违法行为涉嫌犯罪依法应当追究刑事责任的，或者当事人及有关责任人员违规违纪应当追究行政纪律责任的，应当依照有关规定移送有关

15、机关。1、移送公安、检察机关(1)移送情形自然资源主管部门在依法查处违法行为过程中，发现单位或者个人违法转让倒卖土地使用权、违法占用农用地、违法采矿、破坏性采矿等行为，达到刑事追诉标准、涉嫌犯罪的，在调查终结后，应依法及时将案件移送公安机关。自然资源主管部门在依法查处违法行为过程中，发现国家机关工作人员有违法批准、占用土地、违法低价出让国有土地使用权以及其他食污贿赂、读职等行为，达到刑事追诉标准、涉嫌犯罪的，在调查终结后，应依法及时将案件移送检察机关。受送达机关应在法律文书送达回证上签字、盖章。受送达人拒收或者拒签的，送达人详细填写送达回证中的拒收、拒签的情况和理由。(2)移送程序自然资源部门

16、做出依法移送决定后，制作涉嫌犯罪案件移交连同做出行政处罚决定的证明材料(调查报告、资质部门出具的勘测定界报告书、破坏价值鉴定报告书、行政处罚决定书等)移交公安部门。向公安部门移送的案件要同时抄送同级人民检察院备案。2、移送监察、任免机关(1)移送情形自然资源主管部门在依法查处违法行为的过程中，发现依法需要追究当事人及有关责任人员行政纪律责任，本部门无权处理的，在做出行政处罚决定或者行政处理决定后，应当依法及时将有关案件材料移送监察、任免机关。(2)移送程序 自然资源主管部门在做出行政处罚决定或者其他处理定后十个工作日内，制作行政处分建议书，附具案件来源及立案材料、调查报告、处罚或处理决定、有关证明材料及其他需要移送材料移送纪检监察、任免机关。受送达机关应在法律文书送达回证上签字、盖章。受送达人拒收或者拒签的，送达人详细填写送达回证中的拒收、拒签的情况和