重庆铁峰山国家森林公园发展对策

1、重庆铁峰山国家森林公园发展对策摘要：文章通过对铁峰山国家森林公园所处的地理位置、园区内的发展优势、发展中的主要问题调查和科学分析, 提出建设的对策建议，旨在为如何早日把公园建设成为名副 其实的国家级森林公园设献计献策。关键词：铁峰山；园区现状；发展对策 中图分类号：TU986文献标识码：A文章编号:1674-0432 (2010) -11-0194-21园区现状1. 1基本概况重庆铁峰山国家森林公位于重庆市东部，地处万州重庆铁峰山国家森林公位于重庆市东部，地处万州区、云阳县、开县三地交界处，始建于1992年，2002年12 月经国家林业局批准为国家级森林公园，总面积9100公顷。 公园所在地区

2、属中亚热带四川盆地常绿阔叶林区、盆地东部 平行岭谷亚区。境内有林地8200公顷，森林覆盖率约90%。 公园野生动物的区系属于东洋界-中印亚界-华中区-西部山 地高原亚区的亚热带森林、灌丛、草地-农田动物群。已知 的森林动物有500多种、有国家一级保护的金猫1种，二级 保护的旱獭、大灵猫、小灵猫、林麝、毛冠鹿、獄猴等8种。该森林公园是以森林景观为主体，以山岳地貌景观为骨架，融气候天象景观、水体景观和历史文化于一体的复合型城郊森林公园。自然景观和人文景观精彩纷呈。全划分为城郊森林公园。自然景观和人文景观精彩纷呈。全划分为金狮岭、凤凰岭、铁佛寺、贝壳山四个特色景区，除有铁峰山、狮子山、天鹅池、蛤蟆石

3、、天池、乌龙池、翠湖等奇峰异彩的自然景观外，还有林海雪原、雪松、云海、日出、奇石等独特自然奇观；有始建于明朝的凤仪禅院佛教遗址和狮 子山道观遗址、歇凤古道、将军墓、罗汉坟、养儿窝、洗面石等人文景观。按国家GB/T18005-1999中国森林公石等人文景观。按国家GB/T18005-1999中国森林公风景资源质量等级评定，风景质量等级为一级。公园现有景点66个，其中一级景点3个，二级景点11个，三级景点18个,四级景点34个。广阔壮丽的森林景观、多样奇特的地貌景 观、星罗棋布的静态水体、资源丰富的动物景观、绚丽多彩 的天象景观、深厚富集的人文景观，具有夏天避暑、冬天赏 雪、春秋季节赏花观叶等诸多

4、游览功能，建成后是人们开展 森林游览、登高揽胜、避暑度假、休闲游乐、科普探险的绝 好去处，是长江三峡黄金旅游带上最重要的生态文化旅游胜 地。1.2开发情况为加快公园的开发建设和管理，2004年成立了铁峰山国家森林公园管理处。2004年完成入公路改造以及景区公路家森林公园管理处。2004年完成入公路改造以及景区公路改造，并建成雄伟、壮观的仿古城堡式风格的大门，随即对2003年的总规中“游人中心”作了控制性详规，2008年委托四川中林环境艺术设计院对总规进行了修编。同 时，出台了一系列招商引资的优惠政策和措施，吸引了一大 批民营资本进入园区，建设了一批较高档次的接待设施、游乐设施。到目前为止，公园

5、自身完成投资近1000万元，社会资金进入园区完成投资近5000万元。已建成入会资金进入园区完成投资近5000万元。已建成入公路7. 8公里，园内建成公路主干道20公里，步游道35公里。建成容量为1000门的程控电话设备，移动通讯讯号覆盖公园全境。境内现有华顺森林酒店、游人接待中心、大规口宾境。境内现有华顺森林酒店、游人接待中心、大规口宾馆、移通山庄、绿叶山庄、歇凤山庄等10多处山庄宾馆， 拥有床位近2000个。其中凤凰岭景区约1700个，狮子岭景 区约100个，贝壳山景区约200个。公园内有医疗所1个， 商业网点10个，具有一定的医疗保健和商务活动服务能力。2发展态势 2. 1发展优势2. 1

6、. 1区位优势万州区地处长江中上游，位于三峡库 区腹心，是华中、西南、西北三大区域五大省市的结合部,历来是渝东、陕南、鄂西、黔北的物资集散中心，水、陆、 空纵横交错的立体交通网络已经形成，成为三峡库区的交通 枢纽。长江横贯万州境内83公里，在建的长江上游最大的深水港万州港，年吞吐量1500万吨以上，可常年通行 万吨级船队。公路以渝宜高速、万开高速、万云高速、318 国道和省道万忠、万云、万开以及沿江公路为主干，2009年末全区公路里程达到4702公里。达万铁路已通车并正在进 行电气化改造、宜万铁路万州段即将通车。铁峰山国家森林 公园作为万州生态旅游业龙头，具有十分显著的自然地理区 位、交通区位

7、、经济区位和旅游区位优势。公园景区地处318 国道、渝宜高速公路、长江黄金水道近旁，景区距渝宜高速 塘坊互通5公里，距万州城区15公里、万州码头20公里、 万州火车站25公里，万州五桥机场35公里，辐射都在1小 时圈内。2.1.2资源优势一是景观类型多样，综合价值较高。 园内现有天然林、人工林地8200公顷，森林覆盖率为90%； 二是林美山峻文茂，景观类型多样，景观综合价值较高。为 公园度假休闲、养老疗养、生态观光等旅游功能奠定了坚实的基础。三是气候优势明显。公地处中亚热带湿润季风气的基础。三是气候优势明显。公地处中亚热带湿润季风气候区，而且位于低中山区，游赏游乐区雨量充沛，气候良好, 最宜避

8、暑度假和养老疗养。对周边“火炉城市”而言，是避 暑度假的福地。四是多元文化荟萃，发掘前景可观。历史文 化悠久辉煌，民俗文化丰富灿烂，宗教文化积淀深厚。多元 文化荟萃，发掘前景可观。2.1.3市场优势一是铁峰山国家森林公园位于重庆市 第二大都市、百万移民新城的万州区北郊，距万州城区7公 里，有着极大的旅游市场；二是距公园直线距离50公里范 围内的游客，是公园的基础客源。包括万州区、云阳、开县、梁平等区县，在规划期内城市人口达200万人，按照10%的 游人来园旅游，每年可能有基础游客20万人次；三是距公 园直线距离50-100公里范围内的游客，城市人中约50万人。每年按照3%的游人来园旅游，每年将

9、可能有二级市场游客1.5万人次；四是距公园直线距离100-300公里范围内的游 客，城市人口约600万人。按照1%的游人来园旅游，每年将可能有三级市场游客6万人次；五是直接分流客源市场。三 峡库区蓄水后，外地游客人数每年可达300万人次。按照每 年1%的游人到园旅游，每年有游客3万人次；六是200万的 农民客源市场。按照每年0.5%的游人来园旅游，每年将接待农民客源市场的游客1万人次。因此，每年来农民客源市场的游客1万人次。因此，每年来游客能够达到30万人以上。2. 1.4政策优势重庆市委、市政府关于加快把万州 建成第二大城市的决定中指出要加快推进青龙瀑布、锦秀 三峡等旅游重点项目建设，在支持

10、万州建成重庆第二大城市 重点项目中，将铁峰山国家森林公园与青龙瀑布、锦秀三峡 一道纳入了建设现代产业中的旅游业项目，这标志着重庆铁 峰山国家森林公园纳入了重庆第二大城市的建设规划中，这 是很难得的一个政策优势。2发展劣势2. 1运作体制不顺铁峰山国家森林公园从一开始成立就是铁峰山林场实 行的“两块牌子，一套班子”的管理体制，8年过去了，由 于林场自身财力人力的局限性，不但林场发展缓慢，而且森 林旅游基本上是原地踏步，国家级森林公园是有名无实。2.2管理难度较大公园位于铁峰山背斜轴部，东北-西南向长达24公里； 而南北向均宽约3.4公里，最窄处仅1.4公里。园内的基础 设施、游赏游乐设施和服务接

11、待设施因线路长而建设量大、 投资量大。加之周边工业和居民点较多，部分景区无法设置 管理性大门。2.3旅游产品单一园内虽然风景资源类型丰富，但除森林景观外，其他风景规模较小。自2003年总规到2008年修编总规以来，公 开发尚未全面启动。目前仅重点推出了森林观光、避暑度假 的主题项目，产品单一，除盛夏外，多为淡季。2.4基础设施较差交通方面：除进入园区的主干道车辆运行还算基本正常外，园区内多数沿途公路，不但路面狭窄，而且坑坑洼洼， 雨天车辆出入困难。同时，进入园区内没有开辟定线班车， 成了阻碍旅游的最大瓶颈，每年万州城区内有85%以上的游 客直接流向了拥有来往方便专门车辆的湖北境内的齐跃山、 利

12、川和黄水旅游景区娱乐休闲消费，致使本地客源外流。供 水方面：虽然有基本的供水设施，但由于辖区内地下煤矿等 矿产资源长期被开采，溶洞密布，地下水渗透严重，基本上 是靠天降雨蓄水，供水设施多数时间只是个摆设。环保方面: 旅游季节，到铁峰山森林公园旅游的人数逐年剧增，可是， 生态破坏和环境污染也随之加剧，景区内生活污水增多，垃 圾废渣、废物剧增，三废处理有的地方进行填埋，有的地方 就地焚烧，多数地方是乱扔混倒，垃圾处理完全处于无序状 态，污染了国家级森林公园的旅游形象。同时，森林公园至 今没有专门的闭路电视线路，入住游客只能收视1-2个频道, 游客怨声载道。2.5营销策略不强通过调查显示，铁峰山国家

13、森林公园游客的认知渠道 为：单位组团占40%,亲友推荐占35%,报纸杂志占10%,报 纸和互联网占5%,其他占10%。每年在万州区举办的经洽会、 重庆市森林旅游节，万州段高速公路出口处的户外广告牌以 及通过各级电视台宣传基本上都没有。致使公园的知名度较 低，综合效益没有达到预期的水平。2.6专业人才奇缺该公园有员工50多人。普遍学历较低，旅游专业技术 和管理人才相当奇缺，如何科学运作与管理森林旅游业还是 一张空白。3发展对策面对新的机遇，铁峰山国家森林公园只有充分发挥自身 优势，加快前进步伐，才能快速提档。3. 1必须高度重视区人民政府要充分认识铁峰山国家级森林公园的生态 功能、社会功能和经济

14、功能的重要作用，紧紧抓住铁锋山国家级森林公园这块品牌，突出万州生态旅游特点，全力打造 万州以人文景观为主线的都市近郊森林旅游带、以林区探险及生态渡假，农家森林公的远郊旅游圈、以三峡水库万州及生态渡假，农家森林公的远郊旅游圈、以三峡水库万州段平湖湿地森林景观旅游带的万州特色旅游“一条龙”。要变革管理体制。建议成立一个森林公管理局，落实专门人变革管理体制。建议成立一个森林公管理局，落实专门人员编制，规范有序地运作公园的管理、规划、建设、开发、 环保、安全、服务等具体事务管理，开发铁峰山的森林旅游 资源。名副其实地推进建设成为国家级森林公园，从而加快 提升建成万州第二大城市的形象步伐。3.2拓宽融资

15、渠道除从中央、市级财政、国债资金以及地方政府扶持获得的资金来源外，要把着眼点放在如何大力吸引社会资本。一 要充分利用不动资产融资。主要就是指通过林地、林木、旅 游房产等来为旅游开发寻求更大的发展、融集更多的建设性 资金；二要充分利用可动资产融资。除了通过旅游景点、景 区的门票收入等可变为流动性资金注人旅游开发建设中去 之外，还可通过吸纳社会资本和通过充分利用资本市场（如公共债券）为旅游开发建设注入更多的资金；三要充分利用 无形资产融资。即通过买卖旅游景区、景点冠名权、规划权、 经营权、管理权、开发权等，为旅游景区、景点建设融集资 金；四要增强民营经济投资旅游产业的直接融资能力。比如 允许信用良

16、好的民营企业在经过信用中介机构的信用评级 后，发行企业债券，通过二级市场使更多的民营企业筹措资 金壮大实力。打破所有制界限，允许并创造条件为社会资本 进入旅游产业在资本市场上进行股权融资。3.3狠抓基础建设一是区人民政府要将森林公园内的公路建设纳入全区 村村通工程建设的同步规划，同步建设，同步管理，除对已 经成型的公路应加强对路况的维护外，力争在2-3年内道路实现硬化和管理畅通。同时落实专门前往森林公的定时定实现硬化和管理畅通。同时落实专门前往森林公的定时定点的来往车辆，最大限度的吸引到森林公园休闲娱乐的游客；二是森林公应加大管理力度。严格控制污染，在满足客；二是森林公应加大管理力度。严格控制

17、污染，在满足旅客基本的食宿需求外，应尽量减少对空调、汽车、饭店等奢侈消费的需求，对生活污水及垃圾的处理应采用生态工程 技术，做到物质的循环利用，要尽快制定森林公园三废处理 办法，解决乱扔乱倒、随便就地填埋、就地焚烧方式、处理 无序问题，确保农家森林公园的环境优美；三是水利部门和 广电部门要将园区内的蓄供用水设施设备、闭路电视线路纳 入新农村人饮工程配套和村村通建设工程实施内容，银行信贷部门，要以公园资产作抵押为信誉，千方百计地为促进公 园旅游发展融资贷款。工商、税务、卫生等有关部门，要在 税费收取等方面给予方便，真正形成为加快森林公园发展办 实事、办快事、办好事。3.4提升旅游档次一是把招商引资的触角伸向民营企业和社会资本，应将 接待中心，铁凤山庄、画阁山庄、儿童乐园等一些项目推向市场。要利用林业相关建设项目，用5-10年时间，对园内 的现有林相及林分结构进行全面改造，使公园内的植被资源 达到生态效果与观赏效果的高度统一，从而提升旅游档次。二是铁峰山国家森林公园要想扩大自己的知名度就必须加 大宣传力度。只有把旅游产品的信息通过各种渠道传递给潜 在旅游者，才能促使其产生旅游动机并最