城乡调查报告

1、欢迎阅读欢迎阅读浙江财经学院东方学院本科社会调查报告（城乡调查）指导教师李武艳指导教师李武艳专业工程管理学号|评阅教师签字学生姓名周芷羽所在分院工商管理班级11工程2班成绩2009年8月30日对嘉兴市城乡贫富差距情况的调查报告摘要：从收入、消费等方面分析了导致我国城乡贫富差距悬殊的原因，认为城乡贫富差距是观念、体制和教育等多方面综合作用的结果，当前只有真正认识农业的重要性、加大农村社会保障和教育等方面的投入，改革农村社会保障和教育体制才能够真正地改变贫富差距的现状，建立以人为本的和谐社会。关键词：城乡贫富差距；城乡收入;教育不公；城乡二元结构;调查一、引言近日，国家统计局一份相关报告应当引起各

2、方面的关注，当前我国城乡居民收入差距的基尼系数达到了0.458,超过了最高警戒线，如果加上各种灰色收入，实际基尼系数会更大。从我市的城乡居民收入状况看，基尼系数也已达到0.41以上，并呈现出了收入分配差距逐步拉大的趋势，突出表现在收入份额差距和城乡居民收入差距进一步拉大、东中西部地区居民收入差距过大、高低收入群体差距悬殊等方面。国际上对贫富差距的通用表示法是基尼系数。这个系数越大，表示社会的贫富差距越大。目前，我国共计算三种基尼系数，即：农村居民基尼系数、城镇居民基尼系数和全国居民基尼系数。基尼系数0.4的国际警戒标准在我国基本适用。从我国的客观实际出发，在单独衡量农村居民内部或城镇居民内部的

3、收入分配差距时，可以将各自的基尼系数警戒线定为0.4；而在衡量全国居民之间的收入分配差距时，可以将警戒线上限定为0.5，实际工作中按0.45操作。而今，改革30年以后，中国基尼系数已达到0.5,中国创造的这个记录，速度是飞快的。贫富差距扩大，我们应采取有效措施，兼顾效率与公平，更好地统筹各方面的利益关系和利益要求，努力缩小贫富差距，实现社会公平，进一步加快和谐社会的构建。除了基尼系数逐年扩大外，中国的城乡居民收入差距和地区间收入差距也在不断扩大，而标志着信息化程度的家庭电脑拥有率，东部最发达地区和西部最不发达地区竟相差几十倍。也就是说，如果不抓紧解决贫富差距的话，在信息时代这种差距会以比以前更

4、快的速度扩大。目前，我国城乡居民收入分配呈现出的趋势是：城镇居民收入增速快于农村，城乡收入差距不断扩大。2007年全国城镇居民人均可支配收入13,786元，农民人均纯收入4，140元，城镇居民与农村居民人均收入差额的绝对值为9,646元，城乡居民收入比扩大到3.33:1；2008年全国城镇居民收入可支配收入15,781元，农民人均纯收入4，761元，城乡居民人均收入差额的绝对值为11,020元，差额扩大了1,374元，城乡居民收入之比3.315:1。二、调查结果与讨论城乡差距不仅体现在居民收入上，还体现在其他方面。为了深入了解城乡贫富差距，我们设计调查问卷，以嘉兴市为调查点，从衣食住行、收入及

5、居民对贫富现状的看法等各个方面进行调查，所得结果如下：家庭人均月收入从调查中显示，在受调查者中，城市家庭人均月收入63.4%在2000-5000元，18.9%在5000元以上；农村家庭人均月收入74.5%在1000-2000元，17.4%在2000-5000元。由此显示,城乡家庭人均月收入差距较大。主要经济来源调查结果显示，90%以上的城市居民收入为工作所得，75%的农村居民收入为工作所得，另有18%的农村人民收入为务农所得。由此可得，城乡居民主要经济来源差别不大交通工具。与去年相比，家庭收入的变化情况城市居民主要交通工具为私家车或者公交车，而农村则以自行车、电动车或者步行为主。生病时所选择的

6、就医方式生病时，城市居民一般选择去医院就医或自己买药吃的方式；而农村居民主要选择附近小诊所看病，更有一些人选择自己熬着，不去看病。通常选择的就餐地点调查结果显示，城乡居民77%选择在家中就餐，但城市居民外出在饭店就餐的频率明显比农村居民高。与去年相比，家庭收入的变化情况城市居民家庭收入与去年相比，大多数有小幅度提高；而农村居民家庭收入与去年基本持平。城乡居民对我国贫富差距现状的看法从调查中显示，82.8%城乡居民均认为目前我国贫富差距虽然不合理，但是也无法避免；也有15.2%认为贫富差距很不合理，社会主义不应该有这么大的贫富差距。2%则认为现状很合理，社会就是适者生存，能者存之，在按劳分配制度

7、下肯定有差距存在。其中，大多数人认为，贫富差距与居住条件、教育水平、医疗保障等方面息息相关，而且在弱势群体和特殊利益集团、打工者和老板、当权者和无权者这些人群中尤为明显。比之贫穷者，富裕者更容易获得较高的居住水平，接受更好的教育，从而享受着较高的医疗保障。反言之，这些条件也保障了富裕者去得到更好的收入，以致富者更富，穷者更穷的社会现实。有一名职业为司机的被调查者表示，某些地区政府相对腐败，同比之下，基层百姓以汗水换金钱，无形之中拉大了贫富差距。自邓小平同志提出共同富裕的理念，许多因素无形中导致了贫富差距的扩大。具体体现在政策因素、劳动力多少、教育负债、身体健康因素等方面内容。调查中显示，88.

8、5%的受调查者认为，政策因素和教育负债是主导因素；另有少部分人认为劳动力的多少也影响着贫富差距的扩大；极少数人认为贫富差距的形成另有原因。三、结果分析以上调查结果显示，我国贫富差距正逐步拉大，在弱势群体和特殊利益集团、打工者和老板、当权者和无权者这些人群中尤为明显，绝大多数人对这种现状表示不满，并认为政策因素和教育负债是导致贫富差距的主要原因，也影响到了个人或者家庭的居住条件、教育水平、医疗保障等一)不同行业的职工收入差距较大。2005年我市在岗职工工资人均19080元，而全市机关单位年平均工资为2.6万元，事业单位为2.7万元，企业为1.61.7万元，企业职工与机关事业单位人均工资相差1万元

9、以上。从各个企业看，2005年，全市职工平均工资最高的企业达8.7万元以上，最少的企业职工平均工资仅有50006000元，有80%以上的企业平均工资在1.5万元以下，最高的是最低的1415倍；一些垄断或特殊行业人均工资也在45万元，是最低企业职工工资的810倍。不同职业的收入相差悬殊。就职业而言，包括国有企业在内的管理者阶层收入大大高于一般职工收入，尤其是企业在体制改革，走向市场后，打破了传统的收入分配机制，完全以市场为导向，企业的分配机制产生了重大的倾斜，企业的经营者和管理者阶层的收入是普通劳动者收入的2050倍，造成了收入分配的巨大差距。另外，部分改制企业过分追求自身利益，不为企业职工缴纳

10、养老、失业和医疗保险，有的即使缴纳也数额很低，仅仅限于满足基本生活需要，造成了部分职工在岗期间收入低，到退休之时养老金无保障的局面，使收入差距的时期进一步延长。由于社会保障覆盖面窄，乡村企业、私营企业和农民工的社会保障问题更是无从谈起，从长远来说加剧了企业职工、农民工和企业经营管理阶层的收入分配矛盾。城乡居民收入差距的比例逐步扩大。统计资料显示，2005年我国城乡居民收入差距账面上为3.53:1,我市为2:1，但实际情况与帐面上的比例有很大的出入。近几年，国家连续出台了关于“三农”问题的一号文件，粮食直补、减免农业税和特产税，为农民增收创造了良好的政策环境，但农民收入增幅仍然低于城市居民。20

11、032005年，我市城镇居民可支配收入年均增长11.1%，农民人均纯收入增长9.3%，低于城镇居民1.8个百分点。去年我市农民人均收入中实物性收入占到40%，用于购买商品、服务的货币不足3200多元，平均每月260元左右。这260元中，还有25%以上用于第二年扩大再生产的开支，如买种子、农药、化肥、柴油等，农民每月真正能用作商品性消费的货币收入为195元左右，城市居民的货币收入平均每月670多元，城乡差距为3.44：1左右；而城市居民收入中还有一部分并没有纳入统计范围，如各种各样的隐性福利、住房、教育、卫生和社会保障等。若将城市居民的一些隐性福利、优惠折算成收入，全国城乡居民收入差距已达到6:

12、1,我市也在5:1左右，城乡居民收入差距逐年扩大，并且这种扩大趋势仍处在“U”字型的上升期。与此同时，城乡居民收入增长幅度长期低于经济增长速度，社会财富的分配向社会原始收入倾斜。20032005年，我市GDP年均增长19.9%,高于城、乡居民收入8.8和10.6个百分点。随着经济的发展，财政和居民收入均大幅度增长，但就居民收入和财政收入而言，财政收入提高的幅度大大高于居民收入提高的幅度。近三年来，我市地方财政收入每年都以37.9%的速度增长，2005年增幅达到了42.3%，而城乡居民人均收入平均增幅为11.1%和9.3%，最高年份也只有14.2%，与地方财政收入增长速度形成巨大的反差。财政收入

13、与居民收入在社会财富分配中形成此消彼长的关系，财政收入的提高在一定程度上放缓了一般居民收入的增长。乡村企业和个体私营经济数量少，第三产业发展缓慢目前，随着经济的发展和工业化程度的提高，劳动力向二三产业转移已成为历史的必然。但由于我市乡村企业、个体私营经济发展缓慢，尤其是第三产业发展严重滞后，对劳动力的需求受到了限制，就业渠道狭窄，致使部分城镇职工失业，大量农村剩余劳动力不能从第一产业中走出来，影响了部分城镇居民和农民收入的进一步提高。存有一定的投机行为。改革开放以来，国家鼓励一部分人先富起来，先富带动后富，最后实现共同富裕，是符合社会主义市场经济规律的。但有些先富起来的人不是通过个人诚实劳动，

14、而是靠现有的资源支持，靠社会的周围环境和采取不正当的手段谋取暴利，从而得到了丰厚的收入，这部分人的巨额收入造成了社会收入分配的严重不公，由此引发了许多社会矛盾和腐败现象。这部分人的收入与普通劳动者的差距是无法相比的。另外，劳动者素质的高低也是影响收入差距的一个重要因素四、城乡贫富差距的成因分析及对策造成我国城乡贫富差距的原因有很多，可以归纳为以下三点。（一）观念原因是导致城乡贫富差距的根本原因改革开放以来，我国始终把发展经济作为首要目标，这本是非常明智的决策，但是在经济发展过程中，由非农产业是经济增长的直接源泉，以至人们形成了一种重工轻农、歧视农民、忽视农村、低估农业的意识，这种观念直接导致了

15、政策上对于城市的偏袒。近几年农业经济发展相对缓慢，农村建设滞后，农民生活水平提高有限，农业经济慢慢成为遏制中国经济发展的一个障碍。由此可见，减少农村和城市的贫富差距首先就是要扭转政府和人们对于农业的偏见和忽视，真正使人民意识到农业在国民经济中的基础作用农业是国民经济中最基本的物质生产部门，是人类的衣食之源、生存之本，是工业等其他物质生产部门与一切非物质生产部门存在与发展的必要条件，是支撑整个国民经济不断发展与进步的保障。农业基础地位的牢固，关系到人我国城乡贫富差距的现状（二）城乡二元结构是城乡贫富差距的体制上的原因城乡二元结构是指在计划经济体制下长期以来形成对立、城乡分割、城乡劳动力流动隔绝的

16、经济社会二元结构。它是以二元户籍制度为核心，包括二元就业制度、二元福利保障制度、二元教育制度、二元公共事业投入制度在内的一系列制度体系。1.城乡二元结构限制了劳动力的自由流动城乡二元结构分割的经济发展体制人为地限制了劳动力的自由流动，把农民强制性地禁锢在了土地上，使农村的剩余劳动力得不到合理转移，不能与生产资料有机结合，因而不能转化为现实的生产力，限制了社会经济的发展。解决城乡收入差距问题，当务之急是应从体制上解决劳动力市场的分割问题。目前，随着我国二元体制的解体，大量农民纷纷进城，虽然在一定程度上改变了农民的生活状态，但是在城市中，农民工处于中国社会的底层，他们干的是城里人不愿干的最苦最累最

17、脏最危险的工作,工作时间最长，获得的报酬最低，他们受到城市社会的排斥和歧视，被限制和止从事某些职业，享受不到基本的国民待遇和子女接受平等义务教育的权利。对农民工的歧视，对农民工户口的限制，实际上反映了我们劳动力市场的分割问题。这是和市场经济国家的基本经济原则相悖的。所以，从这个角度来说，我们首先应该采取相应对策消除现存的分割的劳动力市场，也就是说形成一个一体化的劳动力市场，能够使得农民有更多的进城机会，能够有更多的在城里就业机会，而且能够平等地就业和获得公平的收入待遇。2.城乡二元结构还限制了对农村社会保障体系的投入由于城乡二元结构的影响，绝大多数乡村还没有正规的社会保障体系，中国农民仍以家庭

18、自我保障为主，国家、集体和社会在一定程度上给予资助。1983年农村撤社建乡以后，举办农村公共事业的责任也落在了乡村两级，市公共事业国家办、农村公共事业农民办是我国城乡二元公共产品供给结构的基本特征之一。这直接加重了农民的负担。而只有改变这些向城镇居民倾斜的财政支出模式，调整地方政府间权责对称关系，惠及全民的福利体系才能真正实现4。同时，农村社会保障体系还存在着诸如保障层次低、范围小，社会化程度低，管理粗暴等等问题。传统二元结构的城镇偏向的社会保障体系，忽视农村社会保障制度建设，带有明显的歧视性，对农民是不公平的。针对这种情况，我国应依据各地经济发展水平，有差别地推进农村养老保险制度建设。在东部

19、发达地区有条件进行农村养老保险制度的试点，而中西部地区尚不具备农村养老保险的基础，仍应以土地和家庭保障为主；建立和完善合作医疗制度，在全国农村基本建立起适应社会主义市场经济体制要求和农村经济社会发展水平的农村卫生服务体系和农村合作医疗制度5。除此以外，加大实施农村最低生活保障制度的力度，加强社会保障制度的法制建设。（三）教育是导致城乡贫富差距的潜在因素除了上述列举的制度性因素以外，我们必须认识到，教育不公正也是其潜在的关键因素。一方面，教育不公会使人们无法站在同一起跑线上平等地参与收入分配而导致贫富差距出现或扩大。当一个人因教育不公而丧失教育机会后，他就很难参与现代化的生产过程，很难获得起码的

20、参与国家和社会事务的能力，他的收入获取能力必然很低，自然拉开了与他人之间的贫富差距。据有关资料统计：“一个具小学文化程度的劳动者，可以提高43%的劳动生产率；中学文化程度的劳动者，可以提高108%的劳动生产率；大学文化程度的劳动者，可以提高300%的劳动生产率。”另一方面，贫富差距过于悬殊则会使低收入群体无法平等地享有受教育机会而进一步使教育不公正程度加剧。尽管城乡大部分低收入群体对教育投资十分渴望，但贫困制约着他们的教育投资支付能力，并制约着他们享有教育的机会,从而影响教育公正。贫困对教育公正的制约主要表现在两个方面：首先是入学机会的不均等。众所周知，我国的九年制义务教育，还不是完全意义上的

21、义务教育。虽然不缴学费，但是依然要负担书本费、杂费和寄宿费等，贫困地区的家庭因交不起这些费用，加上重男轻女观念作祟，往往造成农村女孩入学率低或中途辍学现象。城市里的农民工子女，因交不起择校费，只能上教学质量较差的民工学校。入学机会的不均等直接导致了教育的不公正，也使贫困家庭无法通过受教育来改变自己的贫困状况。其次就是所享受的教育条件的不均等。我国的教育教学条件存在着很大的差异，城市的中小学拥有多媒体教室、计算机室，办公室配了空调,教室有吊扇;而在边远贫困地区，中小学危房甚多，有的学校连课桌课椅都配不齐,晚上点煤油灯。这种条件也导致中小学师资的极大差别。城市的中小学老师都是本科以上学历，发达城市

22、已有向研究生学历发展的趋势。而农村具有大学学历的中小学教师微乎其微，计算机、外语等课程教学或形同虚设，或质量很差，甚至出现了农村中小学关门的情况6。教育公正与贫富差距互为因果的逻辑关系表明，促进了教育公正，穷人就会因获取相同的教育机会，而相应地得到获取高收入的机会以缩小贫富差距，同时，贫富差距缩小后又反过来促进教育的公正。所以当前我国政府应该立足于教育，力图使每一个中国人，尤其是那些贫苦家庭的人，都享有平等受教育的机会以摆脱贫困。正如十一届全国人大财政经济委员会副主任委员郝如玉倡导的那样：“只有给低收入者提供更多的受教育机会，提高他们的生产能力，他们才能更多地参与市场竞争，分享到更多经济增长的

23、成果，这才真正有利于缩小贫富差距这也是西方税务专家普遍推崇的缩小贫富差距的主要手段,值得我们认真思考和借鉴。”这就要求政府对于农村教育要给予极高的重视，增大对于农村的教育投入，改革教育资金自筹的模式。长久、有效。对此。各基层政府必须做到：其一，对农民工返乡创业应开设专门的“绿色通道”，减化审批手续，精减行政审批项目，降低或免除行政审批费用，实行一个窗口受理、一次性告知、一站式办理、一条龙服务；降低创业门槛，允许注册资本分期到位；在创业的行业与项目上，实行“非禁即可”的原则，凡是国家法律法规没有明令禁止和限制的行业和领域，都可鼓励返乡农民工进入创业，并且让其享受与外来投资者同等的优惠政策。其二，

24、对基层政府部门以及工作人员制定科学的政绩考核指标，在已有的基础上，明确各部门以及各执行人员在相关政策落实上的职责，实施目标管理和责任制，并重点增加一些群众对政府所提供的各项服务满意度的指标，形成一套科学的考核公务员政绩的指标体系，制定有效的奖惩办法，从而促使政府部门以及公务人员能真正为创业者提供良好的服务和帮助，确保政府已出台的政策能得到有效的落实，发挥应有的作用。4.建立乡村创业领头人的机制，为众多返乡农民工创业树立榜样。针对我国农民中普遍存在遇事观望的心态，特别是对进行风险极大的创业活动的担心大的心态，各地急需培养创业带头人，通过创业带头人的作用，通过他们创业榜样的感召力，打消众人心中对创

25、业畏惧害怕情绪，激发更多的人走上创业之道；同时让创业带头人的言传身教行为，培养和提高更多人的创业能力。把这些人培养成为创业的领军人，来组织众多创业者，形成创业合力，扩大经营规模，提高整体的创业竞争力，抵御创业风险。具体的做法：各地政府通过调查走访，在返乡的打工群体中寻找一些知识水平较高、眼界开阔、懂得一点经营之道，并愿意带领大家创业致富的人,通过重点培训、引导和扶持，让其先进行创业，然后通过这些人的创业实践，来带动村里更多的返乡农民工进行创业。如果每个村都扶持培养几个至十几个人，这些人一旦创业成功后,通过他们的带动作用，就能推动整个村创业活动上一新水平。5.必须解决好农业与创业的用地矛盾，保证

26、返乡创业具有一定创业场所。如果没有创业场地，仅是口头上让大家创业，则是难以实现的。现在农村在国家保18亿亩耕地不能动政策下，一些地方农村返乡创业用地相当紧张。根据我国的国情，18亿亩的耕地要保，支持返乡创业活动的用地也必须解决。这是一对矛盾，为解决这个矛盾，既保证总耕地面积不减少，又保证创业者有一定的场所，建议对农村土地政策适当调整，一方面国家要针对各地发展的情况，不要实行一刀切办法，对经济发展落后的地区应适当放宽一些非农用地指标，可采用以地换地的办法，“整合”出用于创业的场地来。一是通过对现有村庄整合规划，并且通过发展农村的高层居民住宅，腾出一些住宅地，把村庄空闲的宅基地集中连片，统一规划，

27、允许它们转为建设用地，作为创业场地；二是通过开发不在18亿亩内的荒山、荒坡，允许在目前的荒滩、废弃的沟壑、小丘陵、边角地等废地进行平整作为创业场地；三是利用原乡镇企业的废旧厂房改造成主要供返乡农民工创业的创业园区；四是允许农民在自家庭院，通过登记作为创业地等。同时，各地政府还应加大对农民工返乡创业用地的倾斜力度，在建设用地规划中，应保证有一定额度的农民工返乡创业的用地供应。6.加大对农民工创业的服务和扶持力度。其一，建立适合返乡农民工创业的融资机制。一方面，在加大各级政府对返乡创业的银行贷款担保或贴息力度同时，创新农村贷款抵押方式，农民创业贷款可用土地、山林或住房为抵押，向银行申请；并成立公益

28、性土地中心，如农民创业不成功，则银行将土地、山林、住房等抵押品交给土地中心，由土地中心对土地进行有偿流转。另一方面鉴于目前大银行不愿对规模小、风险大的农民工返乡创业提供扶持，国家应设立“农民工返乡创业基金”，建立带有政策扶持性的专门扶持农民工返乡创业融资的金融机构，向农民工返乡创业提供贷款。同时，国家还应鼓励农民成立互助合作金融组织，让目前一些地方实际上已存在的地下民间融资机构，改造成合法的融资机构，以方便农民创业的融资需要。其二，各级政府要建立对创业活动的各类帮扶指导机构、创立“乡农民工创业孵化园”等，对创业者进行主动上门服务、预约服务，以对创业经营进行各方面的辅导帮助如帮助解决项目审批、技

29、术支持、产业配套、人才不足、经营管理、心理辅导等创业运作中的各种难题。其三，建立促进农民工返乡创业的激励机制。对具有成效的创业者进行重奖，对不守信用的创业者进行严惩，以净化创业市场。设立基金，主要用于奖励创业中的创新产品奖励、贷款贴息补助、创业成功者奖励以及对创业失败者的救济等。以此来激发众多人的创业信心,培养创业意识，降低创业成本，引导创业活动正确发展。该基金的筹集可通过政府支持、社会捐助、吸收民资、创业回报等渠道来进行筹措。由专门的支持创业发展的机构来进行管理和实施，政府进行监督管理五建议完善社会保障制度是缩小我国城乡贫富差距的有效途径从目前情况看，提高农村居民收入的主要来源可以有：农产品

30、价格的回升、产量的提高、外出打工、减轻农民负担。但是，我国国内主要农产品市场价格明显高于国际市场价格，特别是加入WTO以后，国内农产品价格便失去了上涨的空间；近来经济增长缓慢，城镇下岗人员增多，城市失业率不断上升，“二元经济”结构筑高了农村居民进城的壁垒，使农村居民进城打工挣钱变得更加不易，加大了农村居民收入增长的难度。因此，解决农村居民收入问题的首要办法是为农业剩余劳动力寻找出路。把“富民优先”作为经济发展新阶段以及解决基尼系数拉大问题的重大经济政策，对低收入者实施积极的税收扶持政策一是完善支持农业发展的税收政策措施。农业的基础地位和弱质产业特性，要求政府在取消农业税之后，进一步在提高农业生产专业化和规模化水平、大力发展农业产业集群、