公益性公墓骨灰堂建设项目必要性和可行性分析

1、公益性公墓（骨灰堂）建设项目必要性和可行性分析一、项目建设背景（一）*县概况*县是*省*市下辖县，位于*省西北部，*中游，地处*三省边陲 要冲，辖 19个乡镇、1 个街道和 1 个工业开发区，总人口为40 万人， 国土面积 3507平方公里。1、位置*县位于*省西北部，*边界，南起北纬2853，北抵北纬 2935，,西自东经11429，,东迄东经11527，,东西长约93.3 公里，东西直径为 93.3 公里，南北直径为 77.4 公里。距省会*130 公里，*汉 260 公里，*310 公里。2、地形地貌*县在地形上属鄂*边缘山地、丘陵的一部分。北部之幕阜山位于 省境边缘，成为省际界山。南部

2、之九岭山位于县境边缘，亦为县际界 山和分水岭。两山均近东西走向，构成该县南北屏障。*五大河流之 一的*，发源于幕阜山脉，自西由修水进入*境内，贯穿于两山之间， 沿*大向斜轴部东入*县，*及其支流在本县构成一个近似羽状的水系。 整个地形呈两山夹一谷，分别从南、北部向中部 *逐级层层下降。 * 流经本县地段，已属中游，河面较宽，河曲发育多滩，至*为一峡口。 *水库大坝即坐落于此。*水库水面积在该县境内有34万余亩。3、气候特征*县属于亚热带季风气候，其特点气候温和湿润，四季分明，雨 水充沛，霜期较短，春季温湿，夏季炎热，秋季干爽，冬季阴寒。县 境内温差不大，全年平均气温为 16.6 摄氏度，年极端

3、最高气温为 41.9 摄氏度（1971 年 7 月 31 日），一般年均为 37 摄氏度至 39 摄氏度； 年极端最低气温为零下 13.5 摄氏度（1969 年 1 月 31 日），大多数 年份为零下 5摄氏度左右。因位于季风地区，冬季受西伯利亚强冷空 气的侵袭，以 1 月份气温最低，平均气温为 4.4 摄氏度。7、8 月份 气温最高，平均气温分别为28.2摄氏度，27.9 摄氏度。春季回温较 迟，有春寒出现。*县日照充足，年平均 1700 小时，以 1963 年的 2108 小时最多， 1999 年的 1325小时为最少。每年以第三季度日照时数最多，特别是 7、8 月，每月日照时数在211小

4、时以上。第一季度的日照时数最少， 尤其以 2 月份 86.8小时为最少。由于地形的影响，山区云雾较多，日照时数山区少于平原、丘陵。 东南部山区日照时数偏少。年平均风速为 2 米/秒，四季平均风速变 化不大，年盛行风向偏东，但 7、8 两个月多偏东北风。4、交通运输 *县区域外有*高速公路、*高速公路、*铁路卧邻而过。区域内， *高速公路纵穿南北，永*高速公路横贯东西，316 国道、柯龙线、焦 *线、修*线、澧清线、上九公路、*公路等 1 条国道、4 条省道、16 条县道、47条乡道、894 条村道纵横交错、干支相连，加上正在建设 的环城线和*大桥，一个衔接省市、沟通城乡、四通八达的城乡交通 网

5、已经形成。*县公路里程 2365.3 公里，其中高等级公路 28.4 公里，水运通 航里程 137 公里。5、经济和社会发展2018年，全县实现生产总值（GDP） 1378065万元，按可比价计 算，比上年增长8.7%。其中：第一产业增加值191505万元，增长3.6%； 第二产业增加值 665326 万元，增长 9.1%；第三产业增加值 521234 万元，增长1 0.2%。三次产业结构由2 0 1 7 年的14.7:47.6:37.7 调整 为 2018 年的 13.9:48.3:37.8。全县人均生产总值 36993 元，同比增 长 11.8%。全县拥有小学55 所，专任教师1630 人

6、，在校学生29252 人。普 通中学 22 所，专任教师1146 人，在校学生13566 人。职高1 所，专 任教师 63 人，在校学生 1417 人。全县共有图书馆 1 个，藏书 144600 册。博物馆 1 个，规划馆 1 个，剧院1 个，电影院2 家。有线广播电视入户率达到94%。全县拥有医院、卫生院 24 个，其中妇幼保健院 1 个，卫生监督 所 1 个，疾病预防控制中心 1 个。拥有卫生技术人员 1001 人，其中 医生 582 人。拥有医院、卫生院床位数 1302 床。5 岁以下儿童死亡 率为4.65%。婴儿死亡率为2.5%。产妇住院分娩比例达到100%。（二）项目建设原因公墓是社

7、会公共设施的重要组成部分，也是社会建设的组成部分 如果把医院的产房比作生命的起点，把少年、青年、中年、老年视为， 生命之旅的各个驿站，那么墓地则是人生的终点站和归宿。随着社会 的发展和人们生活质量的提高，人们对公墓的需求也越来越高，搞好 公墓建设正是满足社会发展的需要。*县生态环境优美，森林覆盖率达 72.1%。近年来，*县城市建设 快速发展，城市面貌发生巨大变化。但由于殡葬改革未能及时有效地 跟进，群众在殡葬活动中大操大办、乱埋乱葬等问题也日益突出。为 此，县政府于2014年7月 30日启动新一轮的殡葬秩序治理活动，出 台了关于推行公墓集中丧葬规范殡葬管理秩序的实施方案关于 农村公益性墓地建

8、设实施意见关于发放殡葬费用奖补资金的实施 办法关于对殡葬秩序治理活动开展情况进行督查的通知等，对 各种殡葬违法行为，采取各种措施予以查处和打击，防止殡葬陋习出 现反弹。各乡镇密切关注辖区内丧事动向，不间断巡查，基本达到了 “沿线不添新坟、杜绝生莹新建、火化对象遗体火化”的目标。自 2014 年 7 月 30 日起，*县城乡居民实行遗体免费接运和火化制度。 非火化区村（居）民遗体火化率明显提高，2016 年上半年，已火化遗 体 233 例，比上年同期增加 21%，火化区内火化率达100%。公墓建设 开局良好。集中丧葬有了良好开端。零点行动启动后，各地都能按规 定做好逝者家属思想工作，将死亡人员遗

9、体（骨灰）葬入公益性墓地或 “四路”沿线及景区可视范围外，全县所有乡镇敬老院都建有骨灰堂， 对亡故的五保老人实行集中安放。2018 年末*县户籍人口为 408322 人。出生人口5087 人，死亡人口 1937人。年末常住人口为372516人，其中城镇人口 184241人， 乡村人口 189275人。殡葬改革后，全县城乡预计需要墓穴117954个， 其中单墓穴位35386个，双墓穴位82569个。为了方便了群众祭祀，破除封建迷信陋习，节约土地，积极引导 群众树立健康、文明、科学的生活方式，*县委县政府决定投资建设 城乡公益性公墓（骨灰堂）项目。二、项目建设的必要性1、项目建设是推动*县殡葬改革

10、全面提升的重要举措殡葬改革是党和政府一贯倡导的社会变革，推进不占地 或少占地的骨灰处理方式，有利于节约殡葬用地，实现资源可持续利 用，保护生态环境，促进人与自然的和谐发展。*县由于历史原因， 乱埋乱葬问题十分突出，浪费了大量土地。公益性公墓采取多种节地 葬式，可节约土地大量的土地，有效解决死人与活人争土地问题，为 子孙后代留下更多的生存和发展空间，项目建设有利于推动*县殡葬 改革全面提升。2、项目建设是倡导先进文化，提升城市文明形象的客观要求 项目建设实际上是一场现代文明与愚昧落后的斗争，是对丧葬陋 习的革命，也是社会文明进步的重要标志，殡葬活动是一个地方社会 文明的一面镜子，一个地方厚养薄葬

11、风气的程度反映了一个地方人们 的孝敬观、价值观和生死观，体现一个地方社会的文明程度。要巩固 “中国最美小城”的成果，提升全体市民的文明程度，就必须高度重 视城乡公益性公墓建设工作，大力倡导文明、科学、健康的殡葬文化， 这既是各级党委和政府的责任，也应成为广大市民的自觉行动。如果 放任“视觉污染”的发展，放松对公益性公墓建设工作的要求，不仅 会影响全县投资环境，也会影响*“中国最美小城”的整体形象。3、项目建设是推进民生发展的重要载体 近年来，*县在公益性公墓、骨灰堂的建设和管理中存在着一些 不容忽视的问题，有的村违反国家规定，乱建墓地，坟头占地面积越 来越大，墓碑越建越高，非法占用山林、耕地乱

12、埋滥葬骨灰的问题日 益突出;上坟祭奠引发山林火灾现象时有发生; 有的农村公益性公墓 骨灰堂违规向城镇居民销售墓穴、骨灰寄存格位;丧事大操大办，封 建迷信活动有所抬头。上述问题的存在， 影响了正常的社会秩序和 广大人民群众的生产、生活秩序。因此，加强和规范城乡公益性公墓、 骨灰堂的建设和管理，推进殡葬改革事业的健康发展，已成为各级政 府的推进民生发展的重要载体。三、项目建设的可行性1、有国家、省和*市各级政府大力的支持 党的十九大对民生民政工作作出了一系列新部署，提出了新要求 民政部会同中央文明办、发展改革委、公安部、财政部、人力资 源社会保障部、国土资源部、环境保护部、文化部、卫生计生委、工

13、商总局、林业局、宗教局、全国总工会、共青团中央、全国妇联联合 印发关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见。指 导意见坚持问题导向和目标导向，针对当前殡葬领域思想认识不统 一、服务保障不到位、体制机制不健全、监管执法难跟进等问题，明 确提出新时代推进殡葬改革发展的总体要求、重要任务和保障措施。 主要内容体现在以下四个方面：一是在殡葬改革方面，强调协同推进 火葬土葬改革，分类明确改革要求和工作侧重点；强调把推行节地生 态安葬作为深化改革着力点，明确安葬形式、设施规划建设、土地循 环利用等方面要求；强调深化丧俗改革，传承发展优秀殡葬文化，发 挥基层群众自治组织作用，培育现代殡葬新理念新风尚

14、。二是在殡葬 服务方面，要求优化殡葬服务资源布局，使各类殡葬设施与群众治丧 需求相匹配、与推行改革相适应；提出建立基本殡葬服务制度，加强 基本服务收费管理、为城乡困难群众减免或补贴基本服务费用、加强 对相关服务机构扶持投入等；明确深化“放管服”改革要求，推动供 给方式多元化，创新殡葬服务与“互联网”融合模式，规范和优化服 务行为。三是在殡葬管理方面，管理对象更加明确，从殡葬管理条 例侧重对设施的管理转变为对殡葬服务机构的管理；规范内容更加 聚焦，着重针对公办机构与社会资本合作出现的新情况新问题，提出 建立奖励补贴、违约赔偿和退出机制；监管事项更有针对性，围绕一 些地方墓位价格高、丧葬用品和中介

15、服务市场混乱等问题，提出解决 措施和办法。四是在组织保障方面，要求健全殡葬工作领导体制和工 作机制，进一步明确和细化相关部门职责分工，推动各部门在殡葬工 作中履职尽责、形成合力。2018 年*省政府出台了关于加快推进殡葬改革促进殡葬事业发 展的实施意见，明确把遗体接运、暂存、火化、普通骨灰盒、骨灰 寄存等五项纳入基本殡葬服务范畴。到 2019 年 1 月 1 日，全省 100 个县（市、区）都已落实，建立了5 项基本殡葬服务免费制度，免费范 围覆盖到全体城乡居民，平均每具遗体减免 1000 元左右，预计全省 一年可为群众节约丧葬开支近 3 亿元。同时，为方便群众，大部分地 方可在殡葬服务单位办

16、事中直接核免。2019 年 5月 15 日，省政府召开全省殡葬设施建设管理现场推进 会。就做好殡葬设施建设管理工作，副省长胡强强调，要坚定信心， 把握机遇，持续抓好殡葬设施建设管理工作。要准确把握殡葬设施建 设管理的关键环节，注重高质量建设，做好“规划图”制好“进度表”， 把好“质量关”；注重高水平管理，健全长效性机制，构建信息化平 台，打造过硬型队伍；注重高效益使用，突出公益性，提高入墓率， 扩大影响力。要切实强化殡葬设施建设管理的保障措施，压实工作责 任，统筹做好进度安排、政策落地、资金使用、人力调配等工作；拓 展筹资渠道，加快推进殡葬基础设施建设，促进各类资金资源向殡葬 领域倾斜；加强督

17、促指导，坚决整治“怕、慢、假、庸、散”等问题， 突出典型示范引领作用，加强工作指导和典型培育。就积极稳步推进 殡葬改革工作，胡强强调，要充分认识殡葬改革的艰巨性、复杂性和 长期性，坚决防止反弹，发挥党员干部示范带头作用，公平执行殡葬 管理法规，深入细致做好群众思想工作；要有序开展散埋乱葬治理， 深入开展“三沿六区”散埋乱葬坟墓治理，加强日常巡查，严禁“三 沿六区”新建公墓、新增坟墓，积极培育现代文明丧葬礼俗。为了扩大火化面，提高火化率，*市启动了殡葬改革专项行动， 出台了*市殡葬事业发展“十三五”规划、关于进一步推进殡 葬改革专项行动方案、*市绿色殡葬奖补激励办法等文件，到 2019 年底，力

18、争全市遗体火化率达到100%，确保 2020 年遗体火化率 达到 100%。全面推进殡葬服务设施建设，到2020年，城市公益性骨 灰堂（公墓）和行政村农村公益性骨灰堂（公墓）覆盖率达到 100%； 全面推行节地生态安葬，到 2020 年，骨灰入骨灰堂（公墓）或者其 他生态葬法安葬率达到 100%。*县 2017 年出台了全县深化殡葬改革专项行动工作方案，* 县殡葬改革领导小组办公室今年3 月份又下发了关于城乡公益性公 墓（骨灰堂）建设的指导意见，要求城乡公益性公墓（骨灰堂）建 设要因地制宜，科学规划，严格报批。2019 年 8 月 31 日前，全面完 成 乡级公益性公墓、村级公益性公墓和城乡公益性骨灰堂的建设， 确保城乡公益性公墓（骨灰堂）覆盖率达到 100%。县政府专门成立 了项目筹建工作领导小组，对项目规划、土地、资金等做出安排，给 予优惠政策措施，对项目建设的监督、管理工作提出具体要求，这充 分体现*县政府对殡葬工作的重视，为该项目的建设提供了良好的政 策保障和发展环境。2、有当地人民群众的大力支持*县的绿色殡葬建设走在了*市前列，生态环境得到很好地改善， *凭借着优美的生态环境和丰富的旅游资金成功地入选了“2018 中国 最美县域榜单。*在全县范围内