怎样运用支持价格政策提高我国农民收入

1、怎样运用支持价格政策进步我国农民收入内容提要：农业以其独特的性质和在国民经济中的特殊地位而应当备受重视，其中支持价格政策在现代市场经济中不失为一项进步农民收入的途径，本文通过对支持价格的一些考虑并借鉴国外的经历教训来讨论其在我国的应用，以期能抛砖引玉，为研究者和决策者提供一些不成熟的知识和意见。关键词：支持价格?农业协议?农产品市场进步农民收入，扶植农业开展，是我国政府近些年来一直想解决但总是难以解决的问题。温家宝总理在今年的?政府工作报告?中提出：“深化粮食流通体制改革。全面放开粮食购销市场，加快国有粮食企业改革，加强粮食市场管理和调控，对种粮农民实行直接补贴。今年国家从粮食风险基金中拿出亿

2、元，直接补贴种粮农民，以调动农民种粮的积极性。加强农业消费资料价格监管，保护农民利益。1我国对农业的政策从粮食政策中可见一斑。那么详细来看，怎样较好地进步农民收入呢？笔者把研究重点放在了支持价格政策上进展讨论分析。我国农民收入状况怎么样？简而言之，不容乐观。改革开放最初几年里农民被压抑的积极性得到了充分发挥，农业有了较大的开展，出现了一批爆发户。但渐渐地，收入增长逐年衰退。19851992年，农民人均收入增长率为3.7，最低年份为1989年的-1.6；19931999年，农民人均纯收入增长率为5，最低年份为1993年的3.2。从1997年到1999年农民人均纯收入增幅已连续三年成下降趋势，增幅

3、分别为4.6、4.3、和3.8。2从这个数据来看，占社会人口大多数的农民还处在弱势状态，我们在分析时应该主要考虑政策或体制方面的原因，而不是从农民本身的缺点出发。比方，随着农产品价格上调，销往农村的工业品价格也以更快的速度上涨，造成农业消费本钱急剧上升，农民收入进步受到严重制约。据统计，“1985-1988年，化肥和农药分别涨价46.1%和200%，同期粮油收买价格分别只上升了35%和36.1%。与此形成鲜明对照的是，1952-1985年，农副产品价格上升了198.4%，同期农村工业品零售价格仅上升了11.3%。3几个相关概念“政策是国家、政党为实现一定目的而制订的行为准那么。4政策由三个要素

4、组成：政策背景、政策目的、政策手段。价格政策属于国内价格政策相对于对外贸易政策。详细有三种价格管理政策：支持价格政策，限制价格政策为了保护消费者的利益，双重价格政策“支持价格是政府为了扶植某一行业的消费而规定的该行业产品的最低价格。5也有的书将其称为“保证价格。一、关于支持价格政策的一些考虑支持价格政策的主体是政府，政府要对相应的农产品规定一个政策价格，假如市场价格高于这个政策价格，那么政府对市场活动不加干预，因为农民会自动选择收益较高的市场作为销售地点；假如市场价格降低到这个价格程度之下，那么政府就按支持价格实行收买，从而使得市场价格不会降低到这个价格之下，政府充当的是消费者的角色。因此政府

5、是在利用财政资金执行宏观调控的职能。在我国近一段时期内，政府的某些做法与支持价格恰恰相反，以棉花收买为例，2002年由于棉花的收买价特别低，优质棉花每斤只有2元钱，棉农的消费积极性受到抑制，棉花种植面积和产量大幅递减，于是去年政府国有的棉油厂制定的价格为3元多，但仍低于市场平均价格，推理的根据是许多私人商贩的收买价格比国家定价高得多，而不盈利的事小商贩是不会干的，况且他们还面临着国家有关部门的限制制止小商贩私自收买棉花。因此对于棉花这种劳动密集型作物，国家还是从农民身上获得了利益而非对农民进展补贴。二、施行支持价格政策的原因和条件前面已经说过，实行支持价格政策是为了进步农民收入，农民收入不稳定

6、是受到许多因素的制约的，一方面是自然因素，另一方面是市场因素，因此具有更大的脆弱性。市场因素方面，农产品支持价格政策是以市场经济为背景和前提的。根据市场的要求，价值规律使得消费资料和劳动力在消费部门之间流动，假如完全依靠价值规律本身，就会使流向农业的资金和劳动力转向其它部门，如工业、效劳业，进而影响农业的根底作用。因此按照平均利润率的原那么，政府要对农业采取相关补贴措施。自然因素方面，农业的社会效益关系国计民生和生态效益绿化、生态平衡等都很大，但由于客观存在的消费周期长，资金周转慢，效率低等因素的限制，其经济效益较低。上述两种效益的矛盾使得我们对农产品不能实行完全的市场价格机制，政府必须对农产

7、品市场进展合理的调节，建立有效的农产品价格保护机制。从国际形势来看，实行价格支持政策也是当务之急，我国参加T，经济更加开放，我们的小规模农户经营与兴旺国家大农场要在国内和国际市场上进展竞争，兴旺国家农业就像老虎，其在劳动消费率、资源、技术、信息、市场和资金上都有很大的优势，而且他们对农业的支持力度一直都很高，我们那么像一只小的羔羊，任人宰割。实行支持价格政策，学术界有一种工农交互理论可以作为根据。这种理论非常相似于美国经济学家西蒙库兹涅茨提出过的关于贫富差距的“倒理论，工农交互理论认为，在工业化进程的第一阶段，是农业支持工业或以农养工阶段，工业要从农业中汲取大量剩余作为开展的原始资金；第二阶段

8、是工农业平等开展阶段或农工自养阶段，农业不向工业提供资金积累，工业也不向农业提供补贴支持；第三阶段是以工养农阶段或工业支持农业开展阶段。根据西方兴旺国家的理论经历，这个理论是站得住脚的，我国如今应该还处于开展的第一阶段，工业还是从农业中获取剪刀差，农村一直为城市奉献着大量的资金积累。钟甫宁教授认为，施行支持价格政策要有三个条件：1、必须施行贸易保护措施，隔绝国内市场和国外市场，保证施行价格支持政策带来的好处为本国消费者所得；2、国内市场价格与出口价格之差不是太大，否那么，施行价格支持政策的花费将大大高于获得的效果；3、产品的供应和需求弹性必须很小，只有在这个条件下，一个较大的价格上升只会带来一

9、个数量不大的供应，从而降低政府的财政代价。6这三个条件在我国可以说有一定的适用性，但在现实条件下，我们又必须用较大的代价换取较少的收益，这也可以算作一种改革所带来的阵痛吧。三、国外关于支持价格政策的经历和教训支持价格政策具有很突出的作用，比方促进农业稳定增长，保障农民收入，稳定市场价格、调整农业消费构造等。因此，根据上述工农交互理论，当今世界兴旺国家一般实行农业正保护，开展中国家通常实行农业负保护，这是因为兴旺国家经济实力强、农业消费率高、农业比重低，具备了用工业补贴农业的条件。在正保护措施中，大多数兴旺国家和地区主要通过价格干预措施来保护农业。例如日本仅1986年就向农业部提供了相当于其农业

10、产值66.18%的价格补贴，其次是欧共体为45.9%，美国15.43%。开展中国家如韩国向农业部门提供了相当于农业总产值53.9%的价格补贴。随着世贸组织?农业协定?的施行，大多数兴旺国家对原有的农业保护政策进展重大改革，减少了短期的价格支持政策，改为采用具有长期效应的保护措施，这也成为市场经济条件下农业保护政策开展的新趋势。在详细措施方面，较为成功的、具有代表性的国家有美国、欧盟、日本、印度等。1美国的政策。(1)制定农产品方案。美国政府每年根据下一年度市场对玉米、棉花、大米、小麦等主要农产品的需要制定农产品方案，使支持价格为农产品消费设置了一个最低保护价，从而消除了消费者因市场变化而产生的

11、收入风险。(2)制定农产品储藏方案。为减少收获季节农产品的上市量，减缓农产品价格的季节波动，美国政府建立了农产品储藏方案。3加强农产品价格支持和保护方面的立法。2欧盟的农产品价格支持政策。欧盟自60年代初开场施行共同农业政策，根本内容就包括实行统一的农产品价格政策。政府制定各种农产品的最低收买价格，当农产品市场价格低于收买价格时，由政府或半官方机构按最低收买价格收买农产品，以补偿市场价格对农民造成的损失。3日本的农产品价格支持政策。日本的国情是国小人多，自然资源缺乏，农产品自给率很低，需要大量进口，因此日本主要是通过限制农产品进口，采取保证价格政策来支持国内农产品的高价格。在国内，通过对农业发

12、放补贴，实行多种形式的农产品价格支持政策，对小麦、大豆、大米等农产品实行价格保护制度，通过国家出钱收买，确保农业消费者的收入不低于工业消费者的工资。4印度的农业政策。在1965年以前，印度农产品价格政策的重点放在保护消费者利益上，政府通过低价收买，进口和配售来实现保护。这与我国的情况差不多，但是在1965年以后，印度的农产品价格政策把重点放在保护消费者利益上，同时兼顾消费者利益。政府规定，农产品支持价格的机构是1965年成立的“农产品价格委员会1985年更名为“农产品本钱和价格委员会。这个委员会每年向政府提出关于农产品支持收买价格的建议，然后经政府确定并在收获前正式公布。其价格支持对象也从小麦

13、、大米、玉米等粮食作物扩展到黄麻、大豆、油料等20多种农产品，通过这种支持来调节种植业的消费构造，促进平衡开展。存在的一些问题：在支持价格政策产生宏大影响作用的同时，它的一些缺点也会暴露无遗：首先，它使得政府开支迅速增加，比方印度对小麦的财政补贴从1980-1981年度的65亿卢比，到1989-1990年度的247.6亿卢比，美国从1982年以来，用于农业的补贴包括支持价格和其他补助每年都在100亿美元以上，这对政府是一个很大的负担；其次，直接的价格支持降低了农业的效益和市场竞争力；再次，农产品补贴的大局部利益被控制大量剩余农产品的大农所得，也被城市上、中等收入集团分享，而广阔城乡贫民所得的份

14、额很小，而且花在流通领域的钱过多，农民们直接获得的收益较低；最后，世贸组织对支持价格的限制使得其变为“黄箱政策，需要在以后贸易中逐步减少，比方，美国政府从1970年起放弃农产品价格支持的政策，取而代之直接向农户发放现金补贴。四、支持价格政策在进步我国农民收入中的运用为了更好地在我国开展“两高一优优质、高产、高效农业，我国必须建立、健全重要农产品价格保护制度和农产品风险基金制度。这是因为长期以来，我国农业一直处于负保护状态，1996-1998年中国特定农产品AS综合支持量年均为-252亿元由于长期以工养农，农产品价格没有升高，而消费本钱却不断上升，使得农民负担不断增加，农民收入下降，对于农业的再

15、投资也相应减少。到了1994年，我国政府把粮食收买保护价统一改为支持性价格，同时放开了农用消费资料价格。这些改革措施的出台，对于调动农民的消费积极性具有重要作用，也标志着在农产品加工和流通方面的农业保护措施在逐步走向成熟和标准化。我国政府实行支持价格政策，也不会违背T的贸易规那么。按照?农业协议?规定，我国仍有485亿元的国内支持空间，因此我国可以按照国际惯例对粮食等重要农产品制定合理的农产品保护价格，当市场价格下降到保护程度以下时，政府按保护价敞开收买；当市场价格高于保护价格时，农民可以以市场价格出售农产品，以保护农民利益。此外，我们要注意的问题是，支持价格应该是农民所享受到的价格程度，即农产品的市场收买价格，在收买以后的各个环节中，因为要赢利的因素，价格会逐渐升高，但这种升高的价格是农民所享受不到的，因此要逐步减少对流通环节的补助。为此我们提出一些建议：1建立主要农产品的合理的收买价格制度：在支持数量方面，我国长期以来国家确定的农产品收买价格低于市场价格，比方私营的棉花收买者价格制定普遍