内蒙古自治区兴安盟阿尔山市巩固退耕还规划

1、内蒙古自治区兴兴安盟阿尔山市巩固退退耕还林成果果专项规划内蒙古自治区兴兴安盟阿尔山山市人民政府府二八年三月月PAGE 项目名称：内蒙蒙古自治区兴兴安盟阿尔山山市巩固退耕耕还林成果专专项规划建设单位：内蒙蒙古自治区兴兴安盟阿尔山山市人民政府府规划单位：内蒙蒙古自治区林林业勘察设计计院院 长：滕晓光光（正高级工工程师）分 管院 长：赵学军（ 高级工程师师 ）总 工程 师：邓 芳（ 高级工程师师 ）审 定： （ 高级工程师师 ）项目负责人： （ 高级工工程师 ）项 目编 号：蒙林设2008*号工程咨询资格证证书：等级 甲级 编号 工咨甲100321077001规划编制科室：科 室 负责人人：规划编制

2、人员：旗县参加人员：梁金龙 阿尔山市市政府副市长长 杨永久久 阿尔尔山市政府副副市长 赵树才才 阿尔尔山市发改委委主任 孟占君君 兴安安盟五岔沟林林业局副局长长 窦东平平 阿尔尔山市林业局局副局长 巴雅尔尔 阿尔尔山市发改委委副主任 佟大勇勇 阿尔尔山市林业局局科员制 图：PAGE PAGE 54目 录录TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc212609241 第一章 项目提提要 PAGEREF _Toc212609241 h 1 HYPERLINK l _Toc212609242 1.1项目名称称 PAGEREF _Toc212609242 h 1 HYPERLIN

3、K l _Toc212609243 1.2项目主管管单位 PAGEREF _Toc212609243 h 1 HYPERLINK l _Toc212609244 1.3规划依据据 PAGEREF _Toc212609244 h 1 HYPERLINK l _Toc212609245 1.4规划期 PAGEREF _Toc212609245 h 1 HYPERLINK l _Toc212609246 1.5规划范围围 PAGEREF _Toc212609246 h 1 HYPERLINK l _Toc212609247 1.6规划主要要建设内容 PAGEREF _Toc212609247 h 1

4、 HYPERLINK l _Toc212609248 1.7投资总规规模 PAGEREF _Toc212609248 h 1 HYPERLINK l _Toc212609249 1.8规划技术术线路 PAGEREF _Toc212609249 h 2 HYPERLINK l _Toc212609250 第二章 退耕还还林区域基本本情况 PAGEREF _Toc212609250 h 3 HYPERLINK l _Toc212609251 2.1人口、资资源及社会经经济发展概况况 PAGEREF _Toc212609251 h 3 HYPERLINK l _Toc212609252 2.2退耕还

5、林林工程实施概概况 PAGEREF _Toc212609252 h 6 HYPERLINK l _Toc212609253 2.3退耕农户户生计现状分分析 PAGEREF _Toc212609253 h 7 HYPERLINK l _Toc212609254 2.4退耕农户户参与规划的的方式和过程程 PAGEREF _Toc212609254 h 8 HYPERLINK l _Toc212609255 第三章 规划指指导思想、原原则、目标和和任务 PAGEREF _Toc212609255 h 9 HYPERLINK l _Toc212609256 3.1指导思想想和原则 PAGEREF _T

6、oc212609256 h 9 HYPERLINK l _Toc212609257 3.2规划期和和规划范围 PAGEREF _Toc212609257 h 10 HYPERLINK l _Toc212609258 3.3规划目标标和任务 PAGEREF _Toc212609258 h 10 HYPERLINK l _Toc212609259 第四章 基本口口粮田建设规规划 PAGEREF _Toc212609259 h 12 HYPERLINK l _Toc212609260 4.1现状与存存在问题 PAGEREF _Toc212609260 h 12 HYPERLINK l _Toc212

7、609261 4.2基本思路路和解决问题题的主要途径径 PAGEREF _Toc212609261 h 13 HYPERLINK l _Toc212609262 4.3规划目标标和内容 PAGEREF _Toc212609262 h 14 HYPERLINK l _Toc212609263 4.4项目实施施重点 PAGEREF _Toc212609263 h 14 HYPERLINK l _Toc212609264 4.5投资估算算 PAGEREF _Toc212609264 h 14 HYPERLINK l _Toc212609265 4.6实施效果果分析 PAGEREF _Toc21260

8、9265 h 18 HYPERLINK l _Toc212609266 4.7管理措施施 PAGEREF _Toc212609266 h 19 HYPERLINK l _Toc212609267 第五章 农村能能源建设规划划 PAGEREF _Toc212609267 h 20 HYPERLINK l _Toc212609268 第六章 生态移移民规划 PAGEREF _Toc212609268 h 20 HYPERLINK l _Toc21226092669 第七章 后续产业发发展规划 PAGEREF _Toc212609269 h 20 HYPERLINK l _Toc212609270

9、7.1后续产业业发展现状 PAGEREF _Toc212609270 h 20 HYPERLINK l _Toc212609271 7.2基本思路路 PAGEREF _Toc212609271 h 22 HYPERLINK l _Toc212609272 7.3规划目标标和内容 PAGEREF _Toc212609272 h 23 HYPERLINK l _Toc212609273 7.5投资估算算 PAGEREF _Toc212609273 h 23 HYPERLINK l _Toc212609274 7.6实施效果果分析 PAGEREF _Toc212609274 h 25 HYPERLI

10、NK l _Toc212609275 7.7管理措施施 PAGEREF _Toc212609275 h 26 HYPERLINK l _Toc212609276 第八章 补植补补造规划 PAGEREF _Toc212609276 h 27 HYPERLINK l _Toc212609277 8.1基本情况况 PAGEREF _Toc212609277 h 27 HYPERLINK l _Toc212609278 8.2项目规划划建设原则 PAGEREF _Toc212609278 h 28 HYPERLINK l _Tocc2126009279 8.3规划目目标和内容 PAGEREF _Toc

11、212609279 h 29 HYPERLINK l _Toc212609280 8.4项目实施施重点 PAGEREF _Toc212609280 h 30 HYPERLINK l _Toc212609281 8.5投资估算算 PAGEREF _Toc212609281 h 30 HYPERLINK l _Toc212609282 8.6实施效果果 PAGEREF _Toc212609282 h 31 HYPERLINK l _Toc212609283 8.7管理措施施 PAGEREF _Toc212609283 h 31 HYPERLINK l _Toc212609284 第九章 投资资估算

12、与资金金筹措 PAGEREF _Toc212609284 h 32 HYPERLINK l _Toc212609285 9.1投资估算算 PAGEREF _Toc212609285 h 32 HYPERLINK l _Toc212609286 9.2资金筹措措 PAGEREF _Toc212609286 h 33 HYPERLINK l _Toc212609287 第十章 实施总总体效果评价价 PAGEREF _Toc212609287 h 34 HYPERLINK l _Toc212609288 10.1经济效效益分析 PAGEREF _Toc212609288 h 34 HYPERLINK

13、 l _TToc21226092889 10.2社会会效益和社会会影响分析 PAGEREF _Toc212609289 h 35 HYPERLINK l _Toc212609290 10.3环境效效益分析 PAGEREF _Toc212609290 h 37 HYPERLINK l _Toc212609291 第十一章 实施施进度计划及及分年度投资资计划 PAGEREF _Toc212609291 h 37 HYPERLINK l _Toc2126099292 11.1实施施进度计划 PAGEREF _Toc212609292 h 37 HYPERLINK l _Toc212609293 11

14、.2分年度度度投资 PAGEREF _Toc212609293 h 39 HYPERLINK l _Toc212609294 第十二章 实实施保障措施施 PAGEREF _Toc212609294 h 40 HYPERLINK l _Toc212609295 12.1组织机机构 PAGEREF _Toc212609295 h 40 HYPERLINK l _Toc212609296 12.2规章制制度建设 PAGEREF _Toc212609296 h 42 HYPERLINK l _Toc212609297 12.3地方资资金落实措施施和项目工作作经费 PAGEREF _Toc2126092

15、97 h 44 HYPERLINK l _Toc212609298 12.4监督保保障措施 PAGEREF _Toc212609298 h 44附表：附表11兴安安盟阿尔山市市巩固退耕还还林成果规划划退耕户基本本情况调查表表附表12兴安安盟阿尔山市市巩固退耕还还林成果规划划退耕户基本本情况统计表表附表2兴安盟阿阿尔山市退耕耕还林户现有有耕地基本情情况调查表附表3兴安盟阿阿尔山市20003年2006年年退耕还林任任务完成情况况统计表附表4兴安盟阿阿尔山市年度度巩固退耕还还林成果基本本口粮田建设设项目规划统统计表附表4-1兴安安盟阿尔山市市2008年度度巩固退耕还还林成果基本本口粮田建设设项目规划

16、统统计表附表4-2兴安安盟阿尔山市市2011年年度巩固退耕耕还林成果基基本口粮田建建设项目规附表4-3兴安安盟阿尔山市市2012年度度巩固退耕还还林成果基本本口粮田建设设项目规划统统计表附表5兴安盟阿阿尔山市年度度巩固退耕还还林成果农村村能源建设规规划项目统计计表附表6兴安盟阿阿尔山市年度度巩固退耕还还林成果生态态移民建设项项目规划统计计表附表7兴安盟阿阿尔山市年度度巩固退耕还还林成果后续续产业建设项项目规划统计计表附表7-1兴安安盟阿尔山市市2009年度巩固退退耕还林成果果后续产业建建设项目规划划统计表附表7-2兴安安盟阿尔山市市2010年年度巩固退耕耕还林成果后后续产业建设设项目规划统统计

17、表附表7-3兴安安盟阿尔山市市2013年度巩固退退耕还林成果果后续产业建建设项目规划划统计表附表8兴安盟阿阿尔山市巩固固退耕还林成成果技能培训训项目规划统统计表附表8-1兴安安盟阿尔山市市2008年年度巩固退耕耕还林成果技技能培训项目目规划统计表表附表8-2兴安安盟阿尔山市市2010年年度巩固退耕耕还林成果技技能培训项目目规划统计表表附表8-3兴安安盟阿尔山市市2011年年度巩固退耕耕还林成果技技能培训项目目规划统计表表附表8-4兴安安盟阿尔山市市2015年年度巩固退耕耕还林成果技技能培训项目目规划统计表表附表9兴安盟阿阿尔山市20009年度巩固退退耕还林成果果补植补造建建设规划统计计表附表1

18、0兴安盟盟阿尔山市巩巩固退耕还林林成果规划国国家专项资金金补助定额表表附图： 内蒙古自治区区阿尔山市位位置图 阿尔尔山市巩固退退耕还林成果果专项规划建建设项目布局局示意图第一章 项目提提要1.1项目名称称 阿尔山山市巩固退耕耕还林成果专专项规划1.2项目主管管单位 阿尔山山市发展和改改革委员会1.3规划依据据 (1)国务院关关于完善退耕耕还林政策的的通知(国国发2000725号号)； (2)关于抓紧紧编制巩固退退耕还林成果果规划的通知知(内蒙古古自治区发展展和改革委员员会、内蒙古古自治区财政政厅、内蒙古古自治区林业业厅文件内发发改农字220072200号)； (3)内蒙古自自治区阿尔山山市国民

19、经济济和社会发展展“十一五”规划纲要(阿市人民政政府20066年1月)； (4)阿尔山市经经济社会发展展统计公报。1.4规划期 规划期期20082015年年2006年年为规划基准准年。1.5规划范围围阿尔山市2000320066年实施了退退耕还林工程程的1个乡(镇)和4个个林场。项目目覆盖退耕农农户474户户，占全市退耕耕还林总农户户数的1000。1.6规划主要要建设内容 建设移移动式喷灌和和土壤改良；后续产业建建设特色养植植基地10个个、大棚蔬菜菜基地6个、育育肥牛基地110处、香菇菇种植基1个个和农产品储储藏基地1个个，就业培训训3000人次次；补植133580亩。1.7投资总规规模 项目

20、总总投资10228.39万元。按项目分：基本口粮田田建设投资3305.299万元，占项项目总投资的的29.7；后续产业业发展建设投投资628万元，占占项目总投资资的61.11；补植补补造投资955.1万元，占占项目总投资资的9.2。项项目申请中央央巩固退耕还还林成果专项项资金8122万元，占779，中央预算算基本建设资资金22.447万元，占占2.2，地方配套1449.62万万元，占144.5，群众自筹及投工投投劳折资444.31万元元，占4.331.8规划技术术线路 为了落落实国务院院关于完善退退耕还林政策策的通知(国发20007255号)的文件件精神，集中中力量解决影影响退耕农户户长远生计

21、的的突出问题，制制订切实可行行的巩固退耕耕还林成果专专项规划，本本规划工作按按照以下技术术路线进行。 第一，做做好专项规划划前期准备工工作。组建专专项规划工作作班子，布置置专项规划任任务，进行专专项规划技术术培训。 第二，组组织做好调查查工作。调查查以村、林场场为单位进行行，调查清楚楚退耕区和退退耕户的经济济生活现状、资资源状况、存存在问题，以以抽样的方式式征求退耕户户及其基层组组织对存在问问题解决意见见。调查清楚楚地方经济生生活发展状况况，分析退耕耕户存在的差差距及原因。 第三，实实事求是地确确定专项规划划发展目标。根根据需要解决决的问题及问问题程度、资资源状况和当当地经济社会会发展水平，合

22、合理确定规划划目标。 第四，分分析、识别重重点主要问题题和关键问题题，根据优先先解决突出问问题的原则，分分轻重缓急次次第解决，首首选基本口粮粮田建设，其其次是发展后后续产业和补植植补造规划。 第五，对对各类规划项项目进行投资资估算，并落落实资金来源源。 第六，编编制项目实施施计划和年度度资金计划。 第七，分分析项目投资资效果，论证证目标实现的的程度。 第八，提提出规划实施施保障措施。 第九，编编制专项规划划报告，上报报审批。第二章 退耕还还林区域基本本情况2.1人口、资资源及社会经经济发展概况况2.1.1行政政区划与人口口 全市现现辖3 个乡乡(镇)和33个街道办事事处、3个村村(居)委会会。

23、2006年末阿阿尔山市共有有人口4.66万人。全市市有蒙古族、朝朝鲜等少数民民族人口92249人，占占总人口的119.8。全全市人口密度度6.2人km2，平均人口口密度低。人人口自然增长长率为2.115。退耕还林林工程共涉及及全市1个镇镇（阿尔山村村）、四个林林场，涉及农农户474户户、人数19934人，占占农业人口的的29.2。2.1.2资源源条件 (1)地理位置、地地形地貌和气气候条件 阿尔山山市位于内蒙蒙古自治区东东北部，地处处东经1192812123、北纬46639一4739，是全国纬纬度最高的城城市之一，东东邻呼伦贝尔尔市扎兰屯市市和兴安盟扎扎赉特旗，南南与兴安盟科科尔沁右翼前前旗，

24、西与蒙蒙古国接壤，北北与呼伦贝尔尔市新巴尔虎虎左旗、鄂温温克旗毗连，全全市东西长1142krnn、南北宽1118km，总总面积11111.3万亩亩。 阿尔山山市地处大兴安岭岭南麓，是大大兴安岭和蒙蒙古高原的过过度地带，境境内山川交错错丘陵起伏，地地势东南高，西西南低海拔5500-10000米。属属中山地貌。 该市属属典型的寒温温带大陆性季季风气候区，具具有冬季寒冷冷而漫长，夏夏季炎热而短短促，春季气气温上升急剧剧，秋季温度度下降迅速，春春温高于秋温温，昼夜温差差大等特点。年年均气温-33.2，其最低气气温-45.710的平均均积温13776，年平均将将水量4488毫米，无霜霜期5080天。 (

25、2)土地资源 全市土土地总面积11111.33万亩，其中中：耕地300万亩，占22.69，农农村人均耕地地4.52亩亩。林业用地地1068.8万亩，占占96.2，人均2332亩，是一一个以林地面面积为主的林林区城市。建建设用地188345亩，占占0.16。阿尔山市市位于大兴安安岭林区，受受气候影响、地形特点影影响，土壤类类型主要有灰灰色森林土，面面积325.64万亩，占占全市总面积积的29.33%；棕色针叶叶林土，面积积为350.29万亩，占占全市总面积积的31.552%；暗棕壤土土面积44.71万亩，占占全市总面积积的4.022；黑钙土土、草甸土、沼沼泽土面积1160万亩，占占全市总面积积的

26、14.44。其他类类型土壤2330.67万万亩，占全市市总面积的220.76。 (3)水资源现状状 阿尔山山市以大兴安安岭主脊为界界，岭南地区区属嫩江水系系，岭北地区区属额尔古纳纳水系。境内内共有河流115条，主要要河流有哈拉拉哈河、洮儿儿河，发源于于大兴安岭。全市地表水总量量7.92亿亿m。地表水水资源人平116972mm。，耕地亩亩平水资源22640m。境境内地表水资资源补给主要要依靠天然降降水。阿尔山山市地下水资资源总量为11.18亿立立方米，地下下水类型主要要有基岩裂隙隙水和沟谷孔孔潜水两种。 (44)生物资源源 阿尔山山市森林资源源十分丰富，植植被属欧亚针针叶林区，同同时受欧亚草草原

27、植物区和和东亚阔叶林林植物区的影影响和渗透，许许多植物分布布在本区内相相互交迭，从从而大大丰富富了这个地区区的区系地理理成分。据调调查，全市有有植物57科科190属2269种，主主要树种有落落叶松、樟子子松、白桦、黑桦、榆树、油松、柳树、山杨、柞树等。全市有林业用地10687830亩，全市有林地面积为7064400亩，占林业用地面积的66.1，森林覆盖率64，活立木蓄积3410.6万立方米。 主要农农作物有小麦麦、马铃薯、油油菜等。2.1.3经济济社会发展概概况 (1)经济社会发发展现状 20006年全市国国内生产总值值为470886万元，比比上年增长ll .6，其其中第一产业业134588万

28、元，较上上年下降8.2，第二二产业66663万元，较较上年增长33.9，第第三产业266965万元元，较上年增增长6.6。三次产业业结构为288.2：144.2：577.6，产业业结构不太合合理。人均生生产总值低，经经济比较落后后。 阿尔山山市地处内蒙蒙古东北，境境内交通主要要依靠公路运运输，3022省道贯穿其其间，省、县县、乡级公路路总里程3001km。所所辖乡、镇全全部通车。由由于地理位置置偏辟，市境境内没有高速速公路，不发发达的交通运运输，严重制制约了阿尔山山市社会经济济的发展。全全市现有各类类学校12所所其中：普通通中学4所、普普通小学5所所、幼儿园33所。在校学学生38699人。全市

29、文文化事业健康康发展，全市市有广播电视视台1座、广广播节目3套套，全市广播播人口覆盖率率为93，市市级电视台11座，电视人人口覆盖率为为98。医医疗卫生保健健事业进一步步发展，全市市拥有卫生机机构40个，卫卫生技术人员员198人，全全市卫生机构构床位数3880张。 全市人人民群众生活活质量稳步提提高。20006年人均国国民生产总值值100900元，全县农农民年人均纯纯收入30226元，同比比增长5.55，在岗职工年年平均工资110382元元，比上年增增长5.7。 (2)阿尔山市“十一五”经济社会发发展规划目标标 经济发展展。全市地区区生产总值年年均增长199.16%以以上，力争达达到11亿元元

30、；财政收入入年均增长116以上，达达到0.999亿元，占地地区生产总值值的9；全全社会固定资资产投资年均均增长25；社会消费费品零售总额额年均增长115以上；外贸出口总总额年均增长长36以上上。 社社会进步。社社会事业得到到较快发展。初初步建立覆盖盖城乡的社会会保障体系和和城乡社会保保障综合参保保率分别达到到95%、885%；形成成较为完善的的就业机制，城城镇登记失业业率控制在22.6%以内内；人口自然然增长率控制制在3.611以下，人口口出生率控制制在8.799以下，总人人口控制在66万人以内；城镇化率达达到45%。环境保护与与建设。生态态环境进一步步改善，森林林覆盖率达到到67%以上上；城

31、市空气气质量达到国国家一级标准准天数大于3300天/年年；水环境质质量达到功能能区要求，“三废”处理率力争争达到全国优优秀旅游城市市的标准；声声环境质量达达到功能区要要求小于500分贝，电磁磁辐射水平在在天然本底的的涨落范围；建设生态环环境遥感监测测系统、矿泉泉湿地监测体体系和建设人人工影响大气气系统。人民生活。城城镇居民人均均可支配收入入年均增长88.5，达达到10,8800元，农农牧民人均纯纯收入年均增增长8，达达到4,2112元，城镇镇居民人均居居住面积355平方米，农农牧民住宅砖砖混结构比重重达到90。2.2退耕还林林工程实施概概况2.2.1退耕耕还林工程任任务完成情况况阿尔山市200

32、03年被列入入了退耕还林林工程项目市市，在各级党党委、政府高高度重视、相相关部门的密密切配合和广广大人民群众众的积极参与与下，全市从从20032006年年累计完成退退耕还林6.05万亩，其其中退耕地还还林1.455万亩、荒山山造林1.66万亩、封山山育林（以封封代造）3万万亩。退耕地地中生态林11.45万亩亩，占退耕还还林地的1000。2.2.2国家家补助资金到到位情况到2007年，国国家累计投入入阿尔山市补补助资金10078.5万万元，其中种种苗资金3002.5万元元、现金补贴贴97万元、粮粮食补贴资金金679万元元（截至20006年末数数据）。2.2.3退耕耕还林工程效效益分析(1)森林资

33、源源稳步增长。退退耕还林工程程对全市森林林资源的增加加做出了较大大贡献。全市市森林面积增增长6.055万亩。 (2)防风效果果明显，生态态环境日益改改善。退耕还还林的实施最最直接、最明明显的生态效效益是风沙侵侵害下降，大大大减少了蒙蒙古国风沙对对阿尔山市的的侵蚀，有有效地保护了了我市的生态态。 (3)生物多样性性得到了保护护和发展，森森林景观日渐渐丰富。通过过退耕还林工工程全市人民民生态意识进进一步增强，为为保护生物多多样性、丰富富阿尔山市森森林景观奠定定了必要的思思想基础，将将有力促进阿阿尔山市的森森林旅游产业业的发展。 (4)农民收入增增加，稳定边边境、巩固民民族团结。退退耕还林的实实施，

34、增加了了农民的收入入，促进了全全市经济社会会的发展，对对繁荣边疆经经济，社会团团结奠定了良良好的基础2.2.4退耕耕还林工程存存在的主要问问题 (1)由于受干旱旱、冰冻、火火灾等自然灾灾害的影响，造造成部分工程程造林成活率率低。经调查查，退耕还林林地造林中需需要补植的面面积135880亩。 (2)由于退耕工工程面积分散散，牵涉面广广，而且幼林受野生兔兔子和狍子的的啃食，加大大了管护工作作的难度。2.3退耕农户户生计现状分分析 2.3.1基本本情况 全市退退耕还林工程程涉及1个镇镇、4个林场场，474户户农户、19934人，人人平耕地5.1亩，人均均粮食产量2210公斤，人人平纯收入22106元

35、。退退耕户生计不不存在问题的的农户1999户，占退耕耕还林总户数数的42，涉涉及人口8551人，占退退耕还林人口口的44，年年人均收入33670元。生生计存在一定定问题的农户户246户，占占退耕还林总总户数的522，涉及人人口948人人，占退耕还还林人口的449，年人人均收入29950元。生生计存在严重重问题的农户户29户，占占退耕还林总总户数的6，涉及人口口135人，占占退耕还林人人口的7，年年人均收入11200元。详详见表2-33-1 。退耕农户生计情情况调查统计计表表2-3-1 单位：户户、人、公斤斤、亩项 目合 计不存在问题的农农户存在一定问题的的农户存在严重问题的的农户涉及户户数涉及

36、户数47419924629涉及人数1928851942135缺粮人数27115848652.3.2退耕耕农户生计存存在的主要困困难和问题 (1)退耕农户的的收入构成不不合理。调查查中发现退耕耕户生计存在在一定问题的的退耕农户，平平均退耕还林林补助收入占占其收入的114.24，有的甚至至更高。存在在严重问题的的农户平均退退耕还林补助助收入占其收收入的20多，收入结结构不合理，对对退耕还林补补助依赖程度度较高。 (2)退耕农户生生活条件太差差。根据调查查发现退耕户户生计存在一一定问题和存存在严重问题题的退耕农户户大多生活在在偏远、落后后、交通不便便，生产、生生活条件艰苦苦的林区，自自然条件差，实实

37、施退耕还林林前生活本身身非常困难，目目前难以脱贫贫致富，需要要采取发展退退耕还林后续续产业等多种种措施进行扶扶助。 (3)大部分退耕农农户以薪柴为为主要能源，年年消耗薪柴量量大，能源结结构不合理，部部分退耕农户户烧柴短缺，对对森林资源和和退耕地生态态林存在着潜潜在的威胁。 (4)缺乏发展农农业产业资金金。实施退耕耕还林后，部部分退耕户农农民由山上向向山下转移，由由于退耕区人人平收入只有有2106元元，缺乏资金金，加之这部部分退耕户文文化基础薄弱弱，自身素质质差，市场意意识不强，不不能通过劳务务输出或建设设农林特色产产品基地等其其它途径解决决经济困难问问题，造成生生计困难。2.4退耕农户户参与规

38、划的的方式和过程程 退耕农农户是巩固退退耕还林成果果项目建设的的主体，在项项目规划过程程中，农户全全过程参与了了项目规划设设计、项目决决策。由阿尔尔山市发改委委、林业局、农农牧业局、水水务局、财政政局、扶贫办办、所在镇和和林场及规划划设计院等部部门22名技技术人员组成成的5个规划划组深入镇和和林场进行调调查研究，与与退耕区广大大退耕农户一一起进行规划划编制工作。具具体方法步骤骤是： 一是全全市召开各乡乡(镇)党委委书记、林场场召开职工会会议，通过会会议、广播电电视、标语、宣宣传材料等多多种方式，积积极宣传国国务院关于完完善退耕还林林政策的通知知(国发200725号)和和自治区发改改委关于落落实

39、国务院225号文件精精神的工作方方案(20007年8月月3 1日、)文件精神。明明确工程的性性质、要求、目目标及在和谐谐社会建设中中的地位和意意义。 二是以以村、组为单单位，召开村村民代表大会会、座谈会，深深入现场踏查查，主要了解解退耕农户生生活困难，掌掌握农户需求求反映农户意意愿。广泛收收集乡村基本本情况、自然然资源现状、社社会经济状况况、退耕还林林工程实施成成效情况、农农户退耕还林林后存在的主主要问题和调调查了解农户户当前和长远远生计方面的的需要等。 三是在在广大农户广广泛参与的基基础上，根据据国家和自治治区有关规划划精神，对乡乡、村管理人人员和村民的的意见及翔实实的调查资料料信息进行系系

40、统分析，分分析群众生产产和生活面临临的突出矛盾盾，探讨解决决问题的主要要途径和方法法，初步确定定各乡、村建建设项目、地地点、工程量量、工程投资资规模，然后后由职能部门和规划设设计院组织技技术人员论证证，编制供讨讨论的规划原原则方案。 四是在在充分尊重广广大农户意愿愿的基础上，市市政府召开常常务会议，立立足阿尔山实实际，集思广广益，与规划划设计单位共共同研讨规划划原则方案，明明确基本口粮粮田、后续产产业和补植补补造项目建设设规模和投资资额度。再由由规划设计院院编写完成规规划方案，通通过自治区发发改委组织的的专家评审进进一步修定后后上报。第三章 规划指指导思想、原原则、目标和和任务3.1指导思想想

41、和原则3.1.1指导导思想坚持以人为本，全全面落实科学学发展观，以以国务院关关于完善退耕耕还林政策的的通知为指指导，采取综综合措施，加加大扶持力度度，进一步改改善退耕农户户生产生活条条件，实现巩巩固成果、生生态改善、农农民增收和经经济发展的目目标，促进退退耕还林地区区经济社会可可持续发展。3.1.2规划划原则 (1)坚持巩固退退耕还林成果果与解决退耕耕农户长远生生计相结合的的原则； (2)坚持国家支支持与退耕农农户自力更生生相结合的原原则； (3)坚持中央制制定统一的基基本政策与各各级人民政府府负责相结合合的原则； (4)坚持从实际际出发，因地地制宜，突出出重点，立足足资源，注重重特色，讲求求

42、实效的原则则； (5)充分利用土土地资源，全全面规划合理理布局。在保保护生态环境境的前提下，追追求生态、经经济和社会效效益的最大化化； (6)坚持产业化化发展与科技技相结合的原原则； (7)坚持与扶贫贫开发、以工工代赈、西部部开发、特色色农林产品基基地和当地新新农村建设规规划相结合的的原则； (8)坚持与地方方社会经济中中长期发展规规划相结合。3.2规划期和和规划范围3.2.1规划划期 规划期期20082015年，共共8年，20006年为规划划基准年。3.2.2规划划范围 阿尔山山市2003320066年实施了退退耕还林工程程的1个镇、44个林场即天天池镇、杜拉拉尔林场、五五岔沟林场、西西口林

43、场场、明明水林场。3.3规划目标标和任务3.3.1规划划目标 (1)搞好退耕地地补植补造，加加强幼林抚育育管理，提高高造林成活率率和保存率，改改善林分质量量，确保阿尔尔山市2000320006年完成的的退耕还林成成果切实得到到巩固。加强强林木后期管管护，杜绝毁毁林复耕现象象发生，实现现全面改善生生态环境目标标。 (2)通过加大基基本口粮田建建设力度，建建设高产稳产产口粮田64412亩；积积极开发退耕耕还林后续产产业，建设特特色养殖和农农产品基地。 (3)通过项目建建设，进一步步调整农业产产业结构，促促进退耕区域域经济社会健健康发展，到到2015年年后基本上解解决退耕还林林补助到期后后退耕农户的

44、的吃饭、烧柴柴、增收问题题，切实做到到退耕还林“退得下、稳稳得住、不反反弹、能致富富”，实现全面面巩固退耕还还林成果的目目的。3.3.2规划划任务 (1)基本口粮田田建设规划 以一定定规模的项目目区为基本单单元(如一个个镇或林场连连片)，以配配套灌溉基础础设施为重点点，建设高产产稳产基本口口粮田64112亩。(2)农村能源源建设规划阿尔山市地处大大兴安岭西南南麓，是属典典型的寒温带带大陆性季风风气候区，具具有冬季寒冷冷而漫长，昼昼夜温差大，年年均气温-33.2C,最低气温温达-45.7C。无霜期55080天。农农户分散，人人稀地广，林林区取暖是重重大的问题，而而且目前阿尔尔山市尚未有有农村节能

45、项项目成功的先先例（除高端端科技节能），不不适合发展太太阳能和一池池三改项目。从从实际出发，提提高巩固退耕耕还林成果专专项资金的利利用率，所以以未做能源规规划项目。 生生态移民规划划阿尔山市地处大大兴安岭西南南麓，是我国国重点林区之之内的城市之之一，而且我我市退耕农户户数量不多，对对生态环境的的影响不明显显，所以未做做生态移民规规划。 (4)后续产业发发展规划 以农民民增收为目标标，抓住东北北振兴规划和和兴边富民重重点市、革命命老区等政策策机遇，围绕绕全市生态立立市、旅游兴兴市、产业强强市、口岸旺旺市的战略思思想，在退耕耕还林地区利利用适宜土地地资源，进行行集约经营开开发。建设一一批具有一定定

46、规模、特色色鲜明的林(农)产品和和特色养殖生生产基地。特特色农产品基基地：主要是是马铃薯储藏藏窖；特色养养种殖基地：主主要是林区特特色养种殖。 (5)补植补造规规划 把补植植补造作为巩巩固退耕还林林成果的重要要措施，在核核实摸底的基基础上，对项项目区内退耕耕还林工程中中造林成活率率在41884的小班班进行补植，。对对受自然灾害害损坏的退耕耕还林地给予予重点安排。主主要树种为落落叶松、杨树树。从实际出出发，在不破破坏原有森林林植被的前提提下通过补植植补造、抚育育管理、病虫虫害防治等措措施，改善林林分结构和质质量。补植面面积13580亩亩。第四章 基本口口粮田建设规规划4.1现状与存存在问题4.1

47、.1现状状 (1)人口规模、耕耕地面积与粮粮食产量 20006年末阿尔尔山市总人口口4.6万人人，共有农业业人口66333人。全市市耕地总面积积30万亩，农农村人均耕地地面积45.2亩。农业业经营模式主主要以农场管管理形式，机机械化耕种方方式，土地租租赁承包形式式，机械化程程度较高。22006年全全市粮食总产产量340887t，农村村人均粮食产产量51399kg。 全市退退耕还林工程程实施共涉及及1个镇、四四个林场4774户19228人，人均均占有耕地55.1亩，人人均粮食产量量210 kgg。4.1.2存在在问题 阿尔山市是一一个以旅游业业为主的新型型旅游疗养城城市。市辖三三个镇、三个个街道

48、办事处处，总土地面面积11111.3万亩。其其中林业用地地997.44万亩，占总总土面积的889.7%。耕耕地面积300万亩，占总总土地面积的的2.7%，全全市总人口44.6万人，其其中农业人口口6633人人，占总人口口的11.88%。阿尔山市综合农农业区划分为为阿尔山岭北北林区和阿尔尔山岭南林区区两个区，耕耕地面积分别别为17万亩亩、13万亩亩共计30万万亩，其中11625坡耕地9万万亩，占耕地地总面积的330%，615坡耕地111万亩，占耕耕地总面积336.7%。其其它耕地100万亩，占耕耕地总面积333.3%。粮粮食主要以小小麦、大麦、油油菜为主，经经济作物以马马铃薯为主。缺缺乏水利设施

49、施 建设，改改良农地难度度大，坡耕地地面积多，不不利于农田灌灌溉建设，适适合建设移动动式喷灌项目目。4.2基本思路路和解决问题题的主要途径径4.2.1基本本思路 根据国国务院关于完完善退耕还林林政策的通知知和自治区区发改委关关于落实国务务院25号文文件精神的工工作方案精精神，围绕巩巩固退耕还林林成果这一核核心，着眼于于解决退耕户户的当前和长长远生计问题题。根据当前前阿尔山市基基本口粮田建建设存在的上上述问题，基基本口粮田建建设规划以一一定规模的项项目片区为基基本单元(一一个林场或几几个连片的村村)，以建设设解决农户温温饱农田为目目标，以配套套建设灌溉基基础设施、全全面提高基本本口粮田的质质量为

50、重点，力力争用5年时时间，实现阿阿尔山市退耕耕农户粮食自自给。4.2.2解决决问题的主要要途径(1)巩固退耕耕还林成果，解解决退耕农户户目前和长远远的生计问题题，必须要把把退耕区的口口粮田建设摆摆在重要位置置，在保证解解决农民吃饭饭问题后，统统筹安排其它它项目建设，决决定对全市66412亩田田进行农田水水利配套设施施建设，确保保全市粮食安安全，实现中中央提出的“退得下、稳稳得住、不反反弹”。(2)严格执行行基本农田田保护法，建建立健全基本本农田保护制制度，依法保保护农村基本本农田，严禁禁非法占用耕耕地进行开发发建设，改变变土地的性质质和用途。同同时通过改善善灌溉耕作条条件，努力扩扩大农田的有有

51、效耕作面积积，提高基本本口粮田利用用率和产出效效益。切实解解决退耕区农农户当前和长长远生计，确确保粮食安全全，巩固退耕耕还林成果。4.3规划目标标和内容4.3.1规划划目标 通过退退耕还林基本本口粮田建设设，建设基本本口粮田61142亩，实实现退耕农户户粮食基本自自给，同时提提高区域粮食食生产能力，巩巩固退耕还林林成果，实现现退耕还林地地区的生态安安全和粮食安安全。4.3.2规划划内容规划在200882012年选选择具备条件件的基本口粮粮田进行移动动式喷灌项目目改造建设和和平整土地及及土壤改良，以以达到口粮田田解决温饱问问题为目的，确确保退耕户的的粮食自给。4.4项目实施施重点阿尔山市退耕还还

52、林区五岔沟沟林场（1637.4亩）、西口林林场（2457.3亩）、明水林林场（2047.3亩）。4.5投资估算算4.5.1投资资估算依据 根据内内蒙古自治区区发展和改革革委员会、内内蒙古自治区区财政厅、内内蒙古自治区区林业厅文件件关于印发关于于抓紧编制巩巩固退耕还林林成果规划的的通知的通通知(内发改改农字200072000号)中的的有关技术经经济指标和水水利部颁发的的有关文件和和规定及节节水灌溉技术术规范（SSL207-98）、水水利部水总（22002）1116号文水水利水电工程程概（估）算算编制规定， 采用投资估估算编制办法法进行编制。4.5.2投资资单价项目区计划总投投资305.29万元，

53、其其中移动式喷喷灌投资2001.15万万元，申请中中央资金为2201.155万元；平整土地及及土壤改良（机机械整地、测测土配方等）投投资104.15万元，其中申申请中央资金金为22.005万元，中央预预算基本建设设投资22.47万元，地地方配套566.42万元元，群众自筹筹及投工投劳劳折资3.221万元。中央财政资金全全部用于固定定资产、土建建工程建设和和土壤改良。具具体详见基本本口粮田建设设投资估算表表。基本口粮田建设设估算表表4-5-1编号一个喷灌单位投投资(1800亩)合计(61422亩)(万元元)备注名称及规格单位数量单价(元)合价(元)第一部分 设备备类9400.00031.961自

54、吸泵套15000.0005000.0002底座台1380.00380.003流量表个1160.00160.004柴油机台13500.0003500.0005逆止阀个1360.00360.00第二部分 材料料类8770.00029.8编号名称及规格单位数量单价(元)合价(元)合计(61422亩)(万元元)备注1帆布管m5055.002750.0002快速接头个4180.00720.003吸水软管根4700.002800.0004喷头组12500.0002500.000第三部分 土建建类8380.00028.51泵房m24700.002800.0002挖方m320015.003000.0003填方

55、m320010.002000.0004镇墩个470.00280.005支墩个650.00300.00第四部分 水源源井30160.000102.51钻凿费m35550.0019250.0002花管(8寸)m20260.005200.0003实管(8寸)m15240.003600.0004粘土费m3470.00280.005滤料费m3790.00630.006洗井费台班1.5800.001200.0007第五部分 其他他费用3290.0008.39总计60000.000201.154.5.3投资资 经估算算阿尔山市巩巩固退耕还林林成果基本口口粮田建设项项目投资为3305.299万元，占巩巩固退耕

56、还林林成果建设项项目总投资的的29.7。 (1)按工程类别别分： 移动式式喷灌设备投投资201.15万元，占占基本口粮田田建设投资的的65.9； 平平整土地及土土壤改良1004.15万万元，占基本本口粮田建设设投资的344.1； (2)资金筹措与与安排项目建设总投资资305.299万元，其中中申请国家投投资223.2万元，占占73.1，中央预算算基本建设投投资22.447万元，占占7.4，地方配套566.42万元元，占18.4，群众自筹筹及投工投劳劳折资3.221万元，占占1.1。项项目建设分55年完成。表4-5-2序号项目单位移动式喷灌设备备（套）土壤改良（亩）投资及资金来源源（万元）合计专

57、项资金地方配套中央预算内基本本建设投资群众自筹及投工工投劳一合计346142305.29 223.20 56.42 22.47 3.21 1西口林场91637.4125.46 89.30 25.94 8.99 1.23 2明水林场112047.387.56 74.40 4.85 7.49 0.82 3五岔沟林场142457.392.28 59.50 25.63 6.00 1.16 阿尔山市基本口口粮田建设项项目投资估算算表4.6实施效果果分析 经综合合调查与深入入分析阿尔山山市巩固退耕耕还林成果基基本口粮田建建设项目的实实施将产生以以下几大成效效。4.6.1使全全市口粮田质质量全面提高高 通过

58、项项目建设，退退耕区农田水水利设施的功功能得到全面面提升，使全全市口粮田质质量全面提高高。抗御自然然灾害能力将将显著增强，为为退耕区粮食食旱涝保收、高高产稳产创造造有利条件。4.6.2经济济效益明显 据估算算工程建成后后，退耕区增增加旱涝保收收面积64112亩，按每每亩增加粮食食收成50kg计算，每每年可增加粮粮食产量3007t。按1150元1100kg计计算增加粮食食收入46万元。按按每人每年基基本口粮2550kg计算算，可解决11116人的的口粮问题，经经济效益十分分明显。4.6.3有利利于减轻农民民的劳动强度度提高劳动生生产率 移动式式喷灌和土壤壤改良建设项项目实施完成成后，将发挥挥应有

59、的作用用，有效推进进基本口粮田田建设朝着规规模化、集约约化、现代化化方向发展。4.6.4退耕耕还林成果将将得到全面巩巩固 因地制制宜实施口粮粮田建设，是是贫困地区民民心所向的脱脱贫之路，也也是阿尔山市市解决群众温温饱、消除贫贫困问题的基基础工程。项项目建设覆盖盖退耕农户3336户，占占退耕总农户户数的70.9，使广广大户退耕农农户受益。项项目区的55580亩粮田田能高产稳产产，阿尔山市市退耕区部分分退耕农户口口粮田数量不不足、质量较较低、产量不不高、靠天吃吃饭、粮食短短缺的局面将将得到有效解解决，退耕农农户的当前和和长远生计问问题具有良好好保障，退林林复耕、毁林林复种的隐患患将从根本上上得以消

60、除，退退耕还林成果果将得到全面面保护和切实实巩固。4.6.5有利利于促进农业业的全面发展展推进退耕区区林区朝着小小康、富裕、文文明、祥和的的方向迈进 工程项项目的实施，不不仅从根本上上解决了退耕耕农户的生计计问题，而且且对于发展壮壮大农业产业业、巩固农业业基础地位、确确保国家粮食食安全、促进进农民脱贫致致富奔小康、加加强社会主义义新农村建设设、保护生态态环境、促进进生态文明乃乃至整个农村村的社会祥和和稳定、经济济可持续协调调发展都具有有十分重大的的现实意义和和深远的历史史影响。4.7管理措施施 (1)确保工程质质量。项目办办确定具有工工程质量监理理资质的单位位承担项目的的质量监理任任务。严格把