十二五中小企业发展规划

1、 PAGE 25前 言中小企业是是我国国国民经济济和社会会发展的的重要力力量。促促进中小小企业又又好又快快发展，是是保持国国民经济济平稳较较快发展展的重要要基础，是是关系民民生和社社会稳定定的重大大战略任任务。国家“十一五五”规划纲纲要提提出实施施“中小企企业成长长工程”以来，各各地区、各各有关部部门认真真贯彻落落实，取取得了积积极成效效。“十二五五”时期继继续实施施中小企企业成长长工程，对对于进一一步促进进中小企企业健康康发展，实实现国家家“十二五五”规划纲纲要确确定的战战略目标标，具有有十分重重要的意意义。本规划总结结了“十一五五”时期实施施中小企企业成长长工程的的基本情情况，分分析了未未

2、来五年年中小企企业发展展面临的的国内外外环境，并并依据我我国加快快转变经经济发展展方式、优优化经济济结构、顺顺应各族族人民过过上更好好生活新新期待的的新要求求，提出了“十二五五”时期促进进中小企企业成长长的总体体思路、发展展目标、主主要任务务和重要要措施。本本规划是是“十二五五”时期继续续实施“中小企企业成长长工程”，提高高中小企企业发展展质量的的行动纲纲领，是是制定中中小企业业规划和和政策的的重要依依据。本规划根据据中华人人民共和和国中小小企业促促进法、中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要以及国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见等编制。第一章 主主要成绩绩和面临临形势一

3、、主要成成绩“十一五”时期是是中小企企业平稳稳较快发发展的五五年。在在党中央央、国务务院的正正确领导导下，各各地区、各各有关部部门积极极实施中中小企业业成长工工程，加加大政策策支持，完完善社会会服务，不不断优化化发展环环境。中中小企业业积极应对对国际金金融危机机，加快调调整结构构，转变变发展方方式。在政政策支持持和市场场机制的的共同作作用下，中中小企业业发展质量量和素质质跃上新新台阶，在促进经经济发展展、扩大大社会就就业、深深化改革革开放、改善人民生活和全面建设小康社会等方面发挥了重要作用。经济贡献不不断扩大大。20010年年末，全全国工商商登记中中小企业业超过111000万家，个个体工商商户

4、超过过34000万个个。以工业为为例，220100年，全全国规模模以上 本规划中,规模以上工业企业在2010年以前（含）是指企业销售收入500万元及以上，从2011年1月开始是指企业主营业务收入2000万元及以上。中中小企业业44.9万家家，比220055年增长长50.1%，年均均增长88.5%，占规模模以上企企业数量量的999.3%；全国国规模以以上中小小企业工工业增加加值增长长17.5%，占规规模以上上工业增增加值的的69.1% 国家统计局没有2010年以前工业中小企业增加值统计数据，因此，无法与2005年比较。；实现现税金11.5万万亿元，占占规模以以上企业业税金总总额的554.33%，

5、是20005年年的1.99倍，年年均增长长13.1%；完成成利润22.6万万亿元，占占规模以以上企业业利润总总额的666.88%，是20005年的的2.44倍，年年均增长长18.9% 本规划中,规模以上工业企业在2010年以前（含）是指企业销售收入500万元及以上，从2011年1月开始是指企业主营业务收入2000万元及以上。 国家统计局没有2010年以前工业中小企业增加值统计数据，因此，无法与2005年比较。就业主渠道道作用不不断凸显显。“十一五五”时期中中小企业业新增城城镇就业业岗位444000万个以上，其其中,规规模以上上中小工工业企业业从业人人员由56336万人人增加到到70556万人人

6、，占规规模以上上工业从从业人员员的777.9%。中小小企业提提供800%以上上的城镇镇就业岗岗位，成为农农村富余余劳动力力、国有有企业下下岗职工工再就业业和高校毕毕业生就就业的主主渠道。技术创新能能力不断断增强。据测算算，中小小企业提提供了全全国约665%的的发明专专利、775%以以上的企企业技术术创新和和80%以上的的新产品品开发。在在全国科科技园区区、高新新技术园园区中，中中小企业业比例超超过了770%。220100年底，国国家高新新技术企企业中的的中小企企业比例例达到882.66%。根根据第二二次全国国科学研研究与试试验发展展（R&D）资资源清查查数据公公报，220099年，全全国开展展

7、R&D活活动的规规模以上上企业中中，小型型工业企企业达到到239953家家，占665.88%，私私营企业业达到1161553家。中小企业已成为我国提升自主创新能力、加快经济发展方式转变的生力军。产业结构不不断优化化。“十一五五”时期，中中小企业业从一般般加工制制造、批批发零售售等传统统行业，加加快向高高新技术术产业、现现代服务务业等领领域扩展展，资本本密集型型和技术术密集型型产品和和服务比比重持续续增加，产产品质量量不断提提高，品品牌数量量不断增增多。中中西部中中小企业业快速发发展，中中西部地地区规模模以上中中小工业业企业113.88万家，占占全国规规模以上上工业企企业数量量的300.5；实现

8、现税金555099亿元，占占全国规规模以上上工业税税金总额额的200.3。全国国以中小小企业集集聚为特特征的产产业集群群达20000多多个，550的的工业中中小企业业在各类类集聚区区发展。中中小企业业和非公公有制经经济广泛泛参与市市场竞争争，有利利于发挥挥市场配配置资源源基础性性作用，促促进了社社会主义义市场经经济体制制的完善善。中小小企业已已成为调调整和优优化经济济结构的的重要推推动力量量。企业人员素素质和管管理水平平不断提提高。组组织实施施中小企企业银河河培训工工程，完完成经营营管理、政政策法规规等现场场培训880万人人次，信信息化培培训1110万人人次。实实施专业业技术人人才知识识更新工

9、工程，为为中小企企业培训训2400万人次次；培养养高技能能人才8830万万人次。推推动实施施中小企企业管理理咨询服服务，帮帮助中小小企业改改善经营营管理。中中小企业业经营管管理者、专专业技术术人才等等人员素素质和经经营管理理水平不不断提高高，形成成了一批批管理科科学、经经营规范范、成长长性良好好的示范范企业。“十一五”时期中中小企业业成长取取得的良良好成绩绩，是各各地区、各各部门全全面贯彻彻党中央央、国务务院一系系列方针针政策，开开拓创新新，攻坚坚克难，努努力工作作的结果果；是完完善体制制机制，激激发社会会创新活活力的结结果；是是着力建建设社会会化服务务体系，加加强和改改善对中中小企业业服务的

10、的结果；是中小小企业加加强管理理、提升升素质、奋奋发努力力的结果果。这为为“十二五五”时期中中小企业业成长奠奠定了坚坚实的基基础。二、面临形形势“十二五”时期，我我国仍处处于可以以大有作作为的重重要战略略机遇期期。中小小企业成成长面临临着国际际和国内内经济巨巨大变革革带来的的历史机机遇和严严峻挑战战，“转方式式、调结结构、上上水平”势在必必行。（一）有利利条件市场空空间不断断扩大。我国经济继续处于快速发展时期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，居民消费能力不断增强，市场需求潜力巨大。民生优先、内需主导、消费驱动的政策取向，为中小企业成长带来新的市场机会。国际

11、金融危机后的全球产业调整，有利于中小企业加强与大企业和跨国企业的分工合作，加速融入全球产业链。发展领领域不断断拓宽。国际金融危机催生新的技术革命，信息网络、生物、可再生能源等技术正在酝酿新突破。我国经济结构战略性调整加快，战略性新兴产业、现代服务业和现代农业孕育发展，区域间产业转移加快，放宽市场准入，扩大民间投资领域，为中小企业成长提供了新的发展空间。政策措措施不断断完善。各级政府和有关部门高度重视中小企业发展，相继出台了一系列促进中小企业发展的政策措施，加快形成比较完善的财税、金融、社保、公共服务等政策扶持体系，为中小企业成长提供了政策保障。社会服服务不断断加强。中中小企业业公共服服务平台台

12、加快建建设，融融资、担担保、信信用、信信息、培培训、技技术、咨咨询、创创业、市市场开拓拓等服务务业务深深入开展展，为中中小企业业成长提提供了重重要支撑撑。对外外合作与与交流日日益频繁繁，为中中小企业业“走出去去”和“引进来来”创造了了有利条条件。各各类社会会化服务务机构不不断进入入中小企企业服务务领域，中中小企业业服务体体系建设设稳步推推进。（二）面临临挑战结构调调整任务务十分繁繁重。中小企企业主要要集中在在传统产产业，创创新能力力不强，部部分行业业产能过过剩、布布局雷同同现象突突出；服服务业中中小企业业发展滞滞后，产产业结构构不合理理；高耗耗能行业业总产值值占工业业比重高高。区域发发展不均均

13、衡，中西部部地区中中小企业业发展不不足。由由于中小小企业普普遍缺乏乏资金、技技术、人人才、信信息，要要实现产业业结构优化化目标，任务重重，压力力大。资源环环境等约约束不断断强化。初级产产品和大大宗商品品等原材材料价格格和劳动力力成本面面临上升升压力，土土地、能能源、环环境等制制约因素素增强。中中小企业业多处于于产业链链低端，产产品附加加值低，消消化成本本能力弱弱。一些中中小企业业资源利利用率低低，环境境污染重重，安全全隐患多多。中小小企业走走“拼资源源、拼价价格、拼拼环境”的老路路已难以为为继。市场竞竞争更趋趋激烈。国际金融危机影响深远，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈。国际贸

14、易保护主义抬头，技术性贸易壁垒等贸易保护手段不断翻新、更趋隐蔽，贸易摩擦范围逐步从传统产业向高新技术产业蔓延，人民币升值压力加大，中小企业进入国际市场面临更大困难。不少中小企业技术和管理落后，产品趋同，国内市场同质化竞争和不公平竞争现象没有根本改变。制约中中小企业业成长的的体制机机制因素素依然存存在。中中小型金金融机构构发育不不足，中中小企业业融资难难问题依依然突出出；涉企企收费偏偏多偏高高，违规规收费屡屡禁不止止，中小小企业负负担依然然较重；公共服服务基础础设施薄薄弱，服服务质量量有待提提高；行行业性垄垄断依然然存在，部分行行业准入入条件偏偏高；创业门门槛较高高，企业业设立前前置审批批复杂。

15、第二章 总体思思路和主主要目标标一、指导思思想和基基本原则则“十二五”时期中中小企业业成长的的指导思思想是：深入贯贯彻落实实科学发发展观，紧紧紧围绕绕加快转转变经济济发展方方式主线线，不断断完善政政策法规规体系，营造环境，改善服务，大力扶持小型微型企业发展，鼓励、支持和引导中小企业进一步优化结构和转型成长，提高技术创新能力和企业管理水平，推动中小企业走上内生增长、创新驱动的发展轨道。“十二五”时期促进进中小企企业成长长的基本本原则是是：坚持就业优优先。将将促进中中小企业业发展作作为保障障和改善善民生、维维护社会会稳定的的重大战战略任务务，大力力扶持小小型微型型企业，发发展劳动动密集型型企业，千

16、千方百计计扩大就就业规模模。弘扬扬创业精精神，培培育创业业主体，提提高创业业能力，促促进新企企业的创创办与发发展。坚持内涵发发展。以优化化结构为为主攻方方向，推推进产业业分布结结构、规规模结构构、组织织结构、产产品结构构的进一一步优化化。实现现中小企企业成长长从要素素驱动向向创新驱驱动的转变，形形成有利利于创新新的体制制和机制制，营造造有利于于创新的的社会氛氛围和文文化。促促进产学学研结合合，加快快科技成成果向中中小企业业转移。坚持“专精精特新”。将“专精特特新”发展方方向作为为中小企企业转型型升级、转转变发展展方式的的重要途径径，引导导中小企企业优化化生产要要素配置置，促进中中小企业业集聚发

17、发展，形形成一批批“小而优优”、“小而强强”的企业业，推动动中小企企业和大大企业协协调发展展。坚持分类指指导。按按照转变变经济发发展方式式和经济济结构战战略性调调整的总总体要求求，根据据中小企企业分布布广泛、个体差差异大的的特点，对对不同地地区、不不同行业业、不同同类型和和不同规规模的中小企企业区别别对待，实实施分类类指导，不不搞“一刀切切”。二、主要目目标“十二五”时期中中小企业业成长的的总体目目标是：中小企企业发展展环境持持续改善善，创业业创新活活力进一一步增强强，产业结构构明显优优化，经经营管理理水平不不断提高高，生存存能力、竞竞争能力力和可持持续发展展能力不不断增强强，整体体发展质量量

18、全面提提升，社社会贡献献更加突突出。“十二五”时期中中小企业业成长的的预期目标标是：保持平平稳较快快增长。工商登记中小企业户数年均增长8%，规模以上中小工业企业户数年均增长6%。中小工业企业实现增加值年均增长8%。新增就业岗位不断增加，从业人员劳动报酬逐步增长。技术创创新能力力明显增增强。中中小企业业研究与与试验发发展经费费支出占占主营业业务收入入比重不不断提高高，形成成一批具具有创新新能力、知知识产权权创造优优势和知知名品牌牌的创新新型中小小企业。产业结结构明显显优化。中小企业在现代服务业、现代农业和战略性新兴产业中的比重持续提高，发展一批特色鲜明、生态环保、具有竞争力的中小企业产业集群。单

19、位增加值能耗、单位工业增加值耗水量下降达到全国工业平均水平，主要污染物减排达到国家约束性要求。信息化化应用水水平显著著提高。中小企业应用信息技术开展研发、管理和生产控制的比例达到45%，利用电子商务开展采购、销售等业务的比例达到40%，中小企业信息化服务平台基本建立。企业人人员素质质和管理理水平明明显提升升。培训训各类中中小企业业经营管管理人才才2500万人次次。社会会责任意意识增强强，诚信信水平明明显提高高，切实实保障劳劳动者和和消费者者权益。第三章 主要任任务加快转变经经济发展展方式对对中小企企业成长长提出了了更高要要求，为为新时期期实施中中小企业业成长工工程赋予予了新的的内涵。努力提高中

20、小企业发展的质量和效益是“十二五”中小企业成长的中心任务。一、进一步步增强创创业创新新活力和和吸纳就就业能力力坚持把激发发创业创创新活力力，促进进市场主主体发展展作为扩扩大就业业、改善善民生的的重要举举措，鼓鼓励创办办小企业业，开发发新岗位位，力争争“十二五五”期间中中小企业业数量持持续增加加，向社社会提供供更多的的就业机机会和岗岗位。坚坚持提升升中小企企业技术术创新能能力，加加大支持持中小企企业技术术创新的的力度，营营造有利利于中小小企业技技术创新新的环境境，促进进中小企企业走创创新发展展道路。切实放宽市市场准入入，破除除各种有有形和无无形的障障碍，鼓鼓励和引引导民间间资本进进入基础础产业和

21、和基础设设施、市市政公用用事业、社社会事业业、金融融服务、国国防科技技工业建建设等领领域，拓拓展企业业发展空空间；鼓鼓励创办办就业容容量大的的劳动密密集型企企业、服服务业、小小型微型型企业，鼓鼓励和引引导个体体、私营营等多种种所有制制经济发发展。落落实并加加快完善善鼓励创创业的税税收优惠惠政策、小小额担保保贷款等等扶持政政策，改改善行政政管理，加加强创业业服务，通通过创业业带动就就业。二、进一步步优化产产业结构构坚持把结构构调整作作为促进进中小企企业成长长的主攻攻方向，力力争到“十二五五”末取得得重大进进展。优化产业分分布结构构。引导导中小企企业进入入现代农农业、现现代服务务业、战战略性新新兴

22、产业业，支持持中小企企业在科科技研发发、工业业设计、技技术咨询询、软件件和信息息服务、现现代物流流等生产产性服务务业领域域，以及及家政、养养老等生生活性服服务业领领域的发发展；鼓鼓励中小小企业进进入服务务外包、游戏动漫、文化创意、电子商务、总部经济等新兴领域，拓展发展空间。加强区域合作与交流，引导东部中小企业向中西部有序转移，加快中西部中小企业发展，促进区域协调发展。优化企业规规模结构构。支持持高成长长性中小小企业做做强做大大，成为为主业突突出、拥拥有自主主核心技技术、具具有规模模效益、带动力强的龙头企业。引导中小企业走专业化发展道路，成为大企业或龙头企业协作配套产业链中的骨干企业。鼓励中小企

23、业适应个性化、多样化市场需求，成为一定区域和细分市场的“小巨人”企业。优化企业产产品结构构。实施施品牌战战略，提提高名牌牌产品的的数量和和比重，开发自主知识产权新产品，培育竞争力强、知名度高的名牌产品，保护老字号等传统品牌，加大驰（著）名商标培育扶持力度。提升产品质量，扶持优质产品，加强质量安全保障。加快淘汰落落后产能能。严格格执行国国家有关关法律法法规，综合运运用财税税、金融融、环保保、土地地、产业业政策等等手段，加快淘汰中小企业的落后技术、工艺和装备，促进产业结构优化，节约资源和能源。三、进一步步提高“专精特特新”和产业业集群发发展水平平坚持把走“专精特特新”之路作作为促进进中小企企业成长

24、长的重要要途径，把把集聚发发展作为为促进中小小企业成成长的着着力点，建建立起企企业间紧紧密的分分工协作作关系，努努力形成成中小企企业“专精特特新”竞相发发展的新新格局。按照“布局局合理、特特色鲜明明、用地地集约、生生态环保保”的原则则，积极极推动以以上下游游企业分分工协作作、品牌牌企业为为主导、专专业市场场为导向向的产业业集群建建设。加加强统筹筹规划，坚持市场导向，突出地区优势和特色，发展专业化产业集群。适应不同地区、不同行业的特点，探索多种类型的产业集群发展模式。加强产业集群环境建设，改善产业集聚条件。支持中小企企业专业业化发展展，提高高生产工工艺、产产品和服服务、市市场专业业化水平平，成为

25、为产业链链中某个个环节的的强者。培育为大企业和龙头企业配套的生产关键零部件、元器件的骨干型中小企业。鼓励为大企业配套，加强中小企业分工协作，培育一批“配套专家”。支持中小企企业精细细化发展展，建立立精细高效的的管理制制度和流流程，开开展精细细管理，生生产精良良的产品品，提供供精致服服务。用用高、精精、尖产产品和服服务赢得得市场。鼓励中小企业走差异化成长道路，赢得市场竞争优势。支持中小企企业特色色化发展展，大力力发展地地方特色色产业，从从满足不不同层次次、不同同消费群群体的需需求出发发，在“特”字上做做文章，做做到人无无我有、人人有我特特，形成成自己的的特色产产品、特特色服务务等。支持中小企企业

26、新颖颖化发展展，通过过技术创创新、工工艺创新新、功能能创新，实实现产品品和服务务创新，以以“新”取胜，提提高核心心竞争力力。四、进一步步提升企企业管理理水平坚持把完善善治理结结构、推推进管理理创新、提提升企业业整体素素质作为为促进中小小企业成成长的重重要基础础，力争争到“十二五五”末基本建建立较为为完善、易易于实施施、行之之有效的的中小企企业科学学管理制制度；形形成一大大批战略略管理意意识、社社会责任任意识、节节能环保保意识、诚诚信意识识强，质质量管理理、品牌牌管理、安安全管理理、营销销管理水水平高，财财务管理理规范，治治理结构构比较完完善的中中小企业业。按照现代企企业制度度的基本本要求，完完

27、善中小小企业治治理结构构，推动动有条件件的中小小企业开开放股权权，建立立科学合合理的企企业治理理结构和和管理体体制。加加强中小小企业基基础管理理，强化化战略、财务、营销、品牌、质量、风险、安全和节能管理，推进企业文化建设，推动管理创新，提高管理水平。坚持以人为本，重视人的因素，大力开发人才资源，培养和造就高素质的企业经营者和职工队伍。加强环境保护，搞好清洁生产、安全生产。建立和完善企业工资集体协商制度，构建和谐劳动关系，认真履行社会责任。五、进一步步完善中中小企业业服务体体系坚持把完善善服务体体系作为为促进中小小企业成成长的重重要保障障，力争争到“十二五五”末中小小企业服服务环境境进一步步优化

28、。发挥政策引引导和市市场机制制作用，调调动和优优化配置置服务资资源，推推动形成成以中小小企业服服务机构构为核心心，以行行业协会会（商会会）和专专业服务务机构等等为依托托，各层层级服务务机构纵纵向贯通通、各类类服务机机构横向向协同、各各类服务务资源开开放共享享的中小小企业服服务体系系。【专栏1】完完善中小小企业服服务体系系1 培育服服务主体体 大力力培育中中小企业业服务机机构，发挥其其核心作作用，充充分调动动行业协协会（商商会）等等社团组组织的积积极性，鼓鼓励各类类专业服服务机构构的发展展。2 构建服服务平台台 建立立和完善善中小企企业公共共服务平平台，加加快中小小企业公公共服务务平台网网络建设

29、设，集聚聚服务资资源、集集成服务务手段、互互补服务务功能、减减少重复复建设，为为中小企企业提供供及时便便捷的服务。3 增强服服务功能能 增强强创业服服务功能能、创新服服务功能能、融资服服务功能能、管理理咨询服服务功能能、信息息服务功功能、人才培培养功能能、市场开开拓服务务功能。4 健全服服务机制制 加强强服务机机构之间间的联系系与合作作，建立立服务协协同机制制，实现现服务资资源共享享。加快快中小企企业信息息服务网网络的互互联互通通和一体体化建设设，形成成虚拟服服务系统统与实体体服务资资源的协协同服务务。建立立监督和和评价机机制，推推动服务务机构的的规范发发展。5 提高服服务质量量 建立立中小企

30、企业服务务基本规规范；提升服服务机构构从业人人员能力力。6 优化服服务布局局 兼顾顾企业共共性需求求和个性性需求，打打造国家家以满足足区域共共性需求求为重点点、地方方以服务务区域特特色经济济为重点点的服务务格局。第四章 关键工工程和行行动计划划一、中小企企业公共共服务平平台网络络建设工工程以中小企业业公共服服务为主主导，引引导带动动信息、融融资、担担保、技技术、人人才培训训、市场场开拓、管管理咨询询、对外外合作等等专业服服务，促促进服务务领域和和对中小小企业服服务的覆覆盖面不不断扩大大，服务务质量不不断提升升。制定定加快推推进中小小企业服服务体系系建设的的指导意意见，全全面提升升服务体体系建设

31、设水平。遵循公开、公平、公正的原则，在省级公共服务示范平台建设基础上，认定和培育一批业绩突出、公信度高、服务面广的国家中小企业公共服务示范平台，加强示范平台管理，发挥示范效应。支持建立和完善4000个中小企业公共服务平台，重点培育500个国家中小企业公共服务示范平台，带动各类社会服务机构开展中小企业服务。实施“十二二五”中小企企业公共共服务平平台网络络建设工工程，加加大财政政资金支支持力度度，引导导社会投投资，在在具备条条件的省省级地区区建立健健全中小小企业公公共服务务平台网网络。以以省级公公共服务务平台为为枢纽，以以主要城城市和重重点产业业集群公公共服务务平台为为“窗口”，通过过在线服服务、

32、呼呼叫服务务等便捷捷服务通通道，开开放式服服务大厅厅、虚拟拟服务与与实体服服务协同同，专业业服务队队伍支撑撑，为中中小企业业提供找找得到、用用得起、有有保证的的服务。到到“十二五五”末，800以上上的省（自自治区、直直辖市、计计划单列列市）基基本形成成信息畅畅通、功功能完善善、服务务协同、资资源共享享、供需需对接便便捷的中中小企业业公共服服务平台台网络。二、中小企企业创新新能力建建设计划划支持技术改改造和技技术创新新。支持持中小企企业运用先进进适用技技术以及及新工艺艺、新设设备、新新材料，改造提升传统产业，加快技术升级，优化生产流程，提高产品质量和附加值，提高生产效率，提高节能减排和安全生产水

33、平。推动落实研发投入加计扣除政策，鼓励中小企业加大研发投入，支持有条件的中小企业建立企业技术中心。完善鼓励中小企业技术创新的财税金融政策，激发中小企业创新活力，不断提高创新型中小企业的比重。支持中小企业参与国家科技计划项目、军民两用技术开发和产业化。实施中小企企业知识识产权推推进工程程。普及及宣传知知识产权权知识，提高中小企业知识产权意识。开展专题培训，为中小企业培养知识产权管理人员。开展专利辅导、专利代理、专利预警以及专利服务中小企业活动，培育形成一批具有自主知识产权优势中小企业，提高中小企业创造、运用、保护和管理知识产权的能力。支持建立技技术创新新服务平平台。在在产业集集群、中中小企业业集

34、聚区区以及轻轻工、纺纺织、电电子信息息、软件件和信息息服务等等行业，重重点支持持建设面面向中小小企业的的技术创创新服务务平台，为为中小企企业提供供产品研研发、检检验检测测、技术术推广、节节能减排排、再循循环和安安全生产产等技术术服务。加加强中小小企业共共性技术术、关键键技术研研发，为为加快转转型升级级提供强强有力支支撑。促进产学研研合作。鼓鼓励中小小企业与与大专校校院、科科研机构构等建立立合作关关系，联联合建立立研发机机构，进进行联合合创新。鼓鼓励大专专院校、科科研院所所和大企企业开放放研发仪仪器设备备和专业业技术服服务资源源，为中中小企业业提供人人力资源源和技术术服务。畅畅通产学学研交流流合

35、作渠渠道，促促进大专专院校、科科研院所所研发成成果产业业化；建建立产学学研联盟盟、合作作基地，加加快产业业技术升升级。加强质量和和标准工工作。推推动中小小企业开开展质量量承诺活活动，建建立质量量诚信体体系，提提高质量量诚信自自律水平平。加强强中小企企业品牌牌建设指指导，为为中小企企业提升升品牌价价值提供供技术支支撑。推推动中小小企业积积极开展展标准化化良好行行为企业业创建活活动，提提高标准准化管理理水平。三、中小企企业信息息化推进进工程遵照“政府府倡导、企企业主体体、社会会参与”原则，继继续实施施中小企企业信息息化推进进工程，加加快信息息技术在在中小企企业核心心业务环环节的普普及推广广和深化化

36、应用，提提高企业业创新能能力、管管理水平平和竞争争力。提高中小企企业信息息技术应应用水平平。加强强分类指指导，引引导有条条件的中中小企业业实施资资源计划划管理（ERP）、供应链管理（SCM）、客户关系管理(CRM)以及物流配送信息化；开展生产装备数字化改造，实现生产过程自动化和智能化，提高产品质量和效益。普及推广生产经营管理和决策信息系统一体化，提升管理和决策水平。支持和指导中小企业加强信息安全防护工作，保障和促进企业信息化应用。推进产业集群“两化”融合工作。建立健全中中小企业业信息化化服务平平台。鼓鼓励信息息化供应应商和服服务商运运用软件件即服务务（SaaaS）、云云计算等等技术，开发适合中

37、小企业应用的信息技术产品和解决方案；建设面向区域、行业中小企业的研发、管理、电子商务、电子签名与认证、信用融资等信息化应用服务平台，为中小企业技术创新、生产过程、经营管理、市场开拓、人才培养、筹资融资提供支撑。培育示范企业，开展中小企业信息化绩效评估，宣传推广典型企业的经验。完善中国中中小企业业信息网网。统一一中国中中小企业业信息网网络名称称、域名名和标识识，逐步步形成国国家、省省、市三三级信息息网络体体系。以以中小企企业需求求为导向向，创新新信息服服务模式式，提高高服务能能力与质质量，扩扩大服务务广度和和深度，发发挥桥梁梁和纽带带作用，整整合和带带动更多多优质服服务资源源参与中中小企业业信息

38、服服务。鼓鼓励行业业网站发发展。四、创办小小企业计计划按照“创办办小企业业，开发发新岗位位，以创创业促就就业”的工作作方针，不不断改善善创业环环境、培培育创业业主体、强强化创业业服务、建建设创业业基地，促促进新企企业特别别是小型型微型企企业创立立和发展展，扩大大就业。培育创业主主体。加加强创业业宣传和和创业教教育，激激发创业业热情。鼓励创创业者进进入国家家、地方优优先和重重点发展展的劳动动密集型型产业、服服务业、战略略性新兴兴产业创创业发展展。对初初创企业业，可按按照行业业特点，合合理设置置资金等等准入条条件，并并在法律律规定的的范围内内允许注注册资金金分期到到位。按按照法律律法规规规定的条条

39、件、程程序和合合同约定定，允许创创业者将将家庭住住所、租租借房、临临时商业业用房等等作为创创业经营营场所。鼓鼓励创业业者和初初创办的的小企业业进入创创业园区区集聚发发展。强化创业培培训。以以提高创创业者素素质和创创业能力力为重点点，对有有创业意意愿并具具备一定定创业条条件的人人员开展展创业培培训，帮帮助他们们了解创创业环境境，熟悉悉有关政政策法规规，掌握握企业经经营和管管理必备备知识，掌掌握申办办各类经经济组织织的方法法，增强强创业能能力。采采取知识识讲座、案例教学、经验交流、实际演练等多种培训方式，增强创业培训的针对性和实用性，提高创业培训的质量和实际效果。深化创业服服务。依依托现有有中小企

40、企业服务务体系，完完善各类类创业服服务机构构，提供供创业信信息、创创业咨询询、创业业指导与与策划，以以及登记记注册、会计（税务）、劳保、外贸、法律等代理服务。鼓励服务机构提升创业服务能力，深入“园区（基地）、社区、校区”开展服务，及时、有效地解决创业者和初创企业困难。鼓励市、区（县）、街道（乡镇）组织开展项目开发、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务，建立创业信息服务平台，设立服务热线，通过上门服务、集中服务、电话服务、网络服务等多种形式，为创业者提供个性化、专业化服务。支持建立小小企业创创业基地地。支持持利用闲闲置的厂厂房和场场地，改改造建设设小企业业创业基基地。鼓鼓励

41、在现现有经济济技术开开发区、工工业园区区、高新技术术产业开开发区、大大学科技技园区、创创业园区区、国家家新型工工业化产产业示范范基地等等建立小小企业创创业基地地。重点培培育和支支持一批批具有较较强创业业辅导服服务功能能，运作作规范、业业绩突出出的小企企业创业业示范基基地。利用各类类扶持中中小企业业发展的的专项资资金，支支持建设设和改造造30000个小小企业创创业基地地的基础础设施、创创业场地地和服务务设备设设施等，为为创业者者提供生生产经营营场所。建立和健全全创业辅辅导服务务队伍。通通过定期期举办创创业辅导导师培训训，形成成一支专专业创业业辅导服服务队伍伍；通过过建立专专家选聘聘制度，鼓鼓励有

42、创创业经验验、熟悉悉创业政政策、热热心创业业服务的的优秀企企业家、创创业成功功人士、专专家学者者，以及及各行业业专业人人士参加加创业服服务专家家队伍，逐逐步形成成高素质质的创业业服务指指导专兼兼职队伍伍。贯彻落实国国家以创创业带动动就业的的各项政政策，进进一步减减少、合合并行政政审批事事项，实实现审批批内容、标标准和程程序的公公开化、规规范化。简简化办理理手续、缩缩短办理理时限、提提高工作作效率。加快形形成政策策扶持、创创业培训训、辅导导服务的的工作机机制，营营造良好好的创业业环境。五、中小企企业管理理提升计计划组织实施以以企业为为主体，以以专业服服务机构构和专业业人才为为支撑的的中小企企业管

43、理理提升计计划。加强中小企企业管理理和管理理创新。督督促中小小企业加加强财务务管理，执执行企业业会计准准则、小小企业会会计准则则，建立立内部会会计核算算制度。引引导中小小企业完完善治理理结构，健健全质量量、计量量、节能能、安全全、用工工等管理理，依法法经营，诚实守信，履行社会责任。鼓励有条件的中小企业积极开展管理创新和体制创新。推广中小企企业管理理创新经经验。鼓鼓励中小小企业及及时总结结管理创创新经验验，积极极参与全全国、地地方以及及行业企企业管理理现代化化创新成成果审定定活动。加加强管理理创新成成果推广广，通过过标杆示示范，推推动中小小企业提提高管理理水平。大力引进智力，学习借鉴国内外先进管

44、理经验。鼓励开展中中小企业业管理咨咨询服务务。支持持行业协协会、专专业的管理咨咨询机构构和管理理咨询志愿愿者开展展中小企企业管理理咨询活活动，帮帮助中小小企业改改善管理理。重点点支持一一批专业业水平较较高、管管理规范范的管理理咨询机机构。培培育一批批管理咨咨询队伍伍和管理理咨询师师。强化中小企企业管理理人员培培训。继继续实施施国家中中小企业业银河培培训工程程，启动动实施企企业经营营管理人人才素质质提升工工程，不不断优化化培训内内容，广广泛开展展政策法法规、战战略管理理、财务务管理、会会计准则则与资本本经营、人人力资源源、市场场营销、品品牌管理理、绩效效管理、安安全生产产等方面面培训，提提高管理

45、理人员素素质，促促进企业业管理水水平的提提升。【专栏2】国家中中小企业业银河培培训每年完成约约50万万中小企企业经营营管理人人才的培培训任务务。依托高高等学校校和优质质社会培培训机构构，建设设一批中中小企业业培训教教育基地地。1“中小企企业经营营管理领领军人才才”培训计计划。每年110000名中小小企业家家，培训周周期为11年。培培养具有有世界眼眼光、战战略思维维、创新新精神、经经营能力力，在行业业领域有有一定影响响力，为推动动地区经经济发展展做出突突出贡献献的中小小企业经经营管理理领军人人才。2“中小企企业经营营管理骨骨干人才才”培训计计划。每年1100000名中中小企业业家及高高级职业业经

46、理人人，培训训周期为为3个月。培养精精通战略略规划、资资本运作作、人力力资源管管理、财财会、法法律、知知识产权权、技术术创新等等专业知知识，能能够引领领企业发发展的中中小企业业经营管管理骨干干人才。3“中小企企业中层层经营管管理人才才”培训计计划。每年培培训10万万人。培培训形式式以短期期集中面面授为主主。培养业业务能力力突出、职职业素养养高、具具备现代代管理理理念的中中层中小小企业经经营管理理人才，提提高中小小企业经经营管理理层的整体素素质。4“中小企企业经营营管理人人才远程程教育”培训计计划。每每年培训训35万人人，在全全国范围围内通过过远程网网络、电电视媒体体、移动动互联等等形式进进行经

47、营营管理知知识普及及培训。5创业培训训计划。每每年培训训5万人人，以短短期集中中面授为为主，为为初创企企业经营营管理者者提供创创业能力力、经营营管理能能力和企企业家精精神等培培训。六、中小企企业市场场拓展计计划完善商贸布布局规划划，培育育商业中中心，发发展专业业市场，推推广连锁锁经营、特特许经营营等现代代经营方方式，加加快改造造传统商商贸，鼓鼓励集约约经营，为为中小企企业货畅畅其流创创造条件件。推广广“万村千千乡市场场工程”，完善善农村消消费品市市场的连连锁化配配送，引引导中小小企业针针对农村村市场特特点开发发适销对对路的产产品和服服务，开开拓潜力力巨大的的农村市市场。支支持中小小企业利利用内

48、贸贸信用险险拓展内内贸市场场，规避避市场风风险。进进一步规规范和引引导大企企业市场场行为，减减少不正正当竞争争，营造和谐谐市场环环境。鼓鼓励大企企业与中中小企业业协作参参与政府府采购活活动。支持建立各各类中小小企业产产品技术术展示中中心，搭建中中小企业业网络交交易平台台。鼓励中中小企业业利用电电子商务务拓展市市场，降降低市场场开拓成成本。继继续办好好中国国国际中小小企业博博览会，重点培育和发展一批适合中小企业开拓市场的品牌展会。支持中小企业参加各类展览展销活动，鼓励减免中小企业参展展位费。支持中小企企业稳定定和开拓拓国际市市场。进进一步落落实和完完善出口口退税等等政策，充充分发挥挥中小企企业国

49、际际市场开开拓资金金作用，加加大出口口信用保保险以及及各类出出口信贷贷对中小小企业的的支持力力度。扶扶持和鼓鼓励中小小企业到到境外收收购技术术和品牌牌，带动动产品和和服务出出口。支支持有条条件的中中小企业业到境外外建立原原材料基基地、加加工制造造基地、研研发设计计基地和和营销渠渠道。指指导和帮帮助中小小企业运运用世界界贸易组组织规则则维护企企业合法法权益，为中小企业提供应对反补贴、反倾销等方面的法律援助。充分发挥行业协会作用，加强行业自律，规范中小企业进出口经营秩序，从源头上避免恶性竞争和贸易纠纷。降低中小企业海外服务收费，提高服务水平。坚持中小企企业“走出去去”和“引进来来”相结合合，坚持持引进资资金、引引进技术术和引进进智力相相结合。发发挥已签签署的合合作协议议和已建建立的政政策对话话机制作作用，深深化中韩韩中小企企业电子子商务对对接、中中德培训训、中法法工业设设计、中中意梦德德林基金金等方面面的务实实合作。积积极探索索中小企企业国际际合作新新途径和和新机制制，加强强与国外外政府、国国际机构构和中小小企业组组