后危机时代中国战略性新兴产业发展战略的选择

1、后危机时代中国战略性新兴产业开展战略的选择摘要：战略性新兴产业是涉及国家根本竞争力、国家平安、国家战略目的实现，影响国家政治地位的产业。本文在分析战略性新兴产业的特点与开展趋势后，提出开展战略性新兴产业要统筹处理好国家与地方、政府调控与市场调节、产业规划与科技规划、战略性新兴产业与传统产业之间的关系，并就详细策略给出相关建议。关键词：战略性新兴产业；开展；策略。1战略性新兴产业的特点与开展趋势。1.1战略性新兴产业的特点。1战略性。战略性新兴产业不是一般的产业，应该有利于我国进展经济构造调整，有利于促进我们开展方式转变，对下一步国家经济开展和构造具有战略意义、全局意义。2创新性。新兴的产业应有

2、一定的物质根底，同时技术提升的空间很广阔，而且又处于打破的边缘，政府再扶持一下，资金再支持一下，打破本钱的瓶颈可能会迎来新的开展空间，有可能会推动新的产业革命的发生。3先导性。战略性新兴产业表达了新技术的开展方向。4市场需求不确定。一是供应创造需求，而不是需求拉动供应。二是高价位。新能源就比常规的能源价格要高，在开展的初期需要政府组织。三是修复环境和根底设施不完善，比方像新能源汽车的充电器1。1.2战略性新兴产业开展趋势。1新能源产业。大力开展新能源产业，既要重视开展清洁煤利用技术，又要积极开展核电、水电、风电等清洁优质能源，大力调整优化电源构造，特别是要坚持吸收引进和自主创新相结合，构建绿色

3、能源体系。进入21世纪以来，人们更加认识到，应对全球气候变化、自然资源大规模消耗和生态环境破坏的原有经济开展形式的根本方法是：加快开展高效、清洁、可持续的新能源产业，它将成为引领新一轮产业革命方向的战略性能源。2新材料产业。新材料是高新技术开展的物质根底和先导，是产业构造晋级的重要保障，是最重要的战略性新兴产业之一。虽然我国已是材料消费大国，但在新材料领域总体程度同兴旺国家相比差距很大，自主知识产权的新材料专利成果少，某些高技术、高品质、高性能材料尚依赖进口，新材料成果转化率和规模化消费程度低。我们要成为材料消费的强国，必须抓好几类重点新材料，一是超级构造材料，如高性能金属件化合物材料和智能材

4、料与构造；二是新一代功能材料，如信息功能材料与器件、战略能源材料和特别功能材料等；三是环境友好材料，如生态建筑材料；四是生物医用材料，如器官的修复与替代材料；五是航空航天用高性能构造材料和光电子材料等等，以满足我国经济社会和国防建立的需要。3信息网络产业。以网络交融和智能化为特征的下一代网络产业是全球it产业开展的重要方向之一。以“三网交融为目的的智能网络技术与产品的研发与应用推广，将形成庞大的产业链和宏大的产业规模。我们要重点打破下一代网络与通讯、物联网、语义网、云计算等关键技术，促进通信设备制造业、信息平安产业、软件产业、高性能计算产业和空间信息产业的加速开展，加速构建无所不在、人人共享的

5、信息网络体系，实现三网交融、推进“感知中国建立，研发后ip时代技术，抢占信息网络的制高点，带动制造业和效劳业的优化晋级。4新医药产业。安康科技、生物医药事关民生大计。中国是一个开展中的人口大国，加快这个领域创新和开展具有特殊重要的意义。中国药物研发与产业化才能近几年大幅度进步，根本形成了化学药、中药、生物药三足鼎立的药物新格局。我国将针对癌症、心脏并高血压、糖尿并神经系统疾病等重大疾病，获得200个生物新药证书，开发近200种生物药，近400种生物药进入临床试验阶段，生物制药已经成为新兴产业。5生物育种产业。生物育种是我国推进科技创新、开展现代农业、确保粮食平安的战略选择。生物育种为解决粮食、

6、医疗、能源和环境等领域的重大问题奠定了根底，并为现代生物产业开展提供了广阔空间。加快开展生物育种产业，一是加强种质基因资源开发、生物育种核心技术和新品种开发、生物品种制种关键技术开发；二是强化产学研结合，推动建立种业产业技术创新战略联盟，推进科研院所、大学的种业科技成果向优势种业企业转移，加速我国种子企业的资源交融和并购重组；三是充分发挥公益院所和高等院校的人力资源优势，加快信息化、社会化的种业科技推广效劳体系建立，实现主要农作物转基因新品种规模化种植，大幅度进步农业综合消费才能。6节能环保产业。节能环保产业，是指为节约资源和保护环境提供物质根底和根底方面保障的产业，可以划分为节能产业、环保产

7、业和资源循环利用产业，涉及到节能环保的技术、装备、产品和效劳等。我国能效比兴旺国家约低10个百分点，主要工业品能耗比兴旺国家高30%以上，因此节能任务非常繁重。我们要大力研制先进设备，加快节能技术改造；要研究节能新技术和开展新能源；要开发和推广新型节能建筑材料和技术。同时，我们还要继续加大环保产业的投入，在环保设备的制造、大气污染防治设备、噪声与震动控制设备等方面获得新的战略性的打破，大力促进建立资源节约型、环境友好型的社会。7电动汽车产业。电动汽车将成为将来汽车消费市场的引领性产品，开展电动汽车已经在全球范围内演变成一场抢占将来产业制高点的竞争。当前，要努力攻克动力电池、驱动电机、电控系统等

8、关键技术，研究具有商业可行性的电动汽车充电站建立和运营形式，加快实现现有成果的规模化和市场化2。2“后危机时代世界主要国家对战略性新兴产业的“集体行动。全球金融危机以强大的力量催生了科技革命和产业革命，在“后危机时代世界主要兴旺国家和经济体都将注意力转向新兴产业，并给予了前所未有的强力政策支持3。美国奥巴马政府非常强调新能源、干细胞、航天航空、宽带网络的技术开发和产业开展，明显看出美国期待着以新能源革命作为整个工业体系新的标志性能源转换的驱动力，发动一场新的经济、技术、环境和社会的总体革命。欧盟重在进步“绿色技术和其他高技术在全球的领先程度，并决定在2022年之前投资1050亿欧元用于“绿色经

9、济的开展。法国政府宣布将建立200亿欧元的“战略投资基金，主要用于对能源、汽车、航空和防务等战略企业的投资与入股。英国为了应对目前的经济衰退，启动了一项批量消费电动车、混合燃料车的“绿色振兴方案，希望经济尽快以“低碳经济形式从衰退中复苏。德国政府批准了总额为5亿欧元的电动汽车研发方案预算，支持包括奔驰公司在内的3家研究伙伴，方案在2022年实现锂电池的产业化消费，推动电动汽车产业开展。亚洲主要国家也不落后，日本把重点放在商业航天市尝信息技术应用、新型汽车、低碳产业、医疗与护理、新能源太阳能等新兴行业。还制订了长期的战略方针“技术创新25并加以施行，这一方针已成为日本的长期开展战略和科技政策指南

10、。韩国制定?新增长动力规划及开展战略?，将绿色技术、尖端产业交融、高附加值效劳等三大领域共17项新兴产业确定为新增长动力。这种金融危机背景下的“集体行动，正说明国际金融危机的出现改变了主要兴旺国家特别是美国对于经济效劳化和金融化的一些根本立场，使其更加关注实体经济，希望通过战略性新兴产业的开展带动下一轮经济增长。尽管各国的政治经济体制不同，但无论是以市场经济为主导的欧美国家，还是以政府主导型经济为主的东亚国家和地区，政府大多都会对将来需要重点开展的新兴产业给予必要的培育和扶持。政府的扶持重点至少包括4个方面：一是相关配套政策体系的建立；二是更多地表如今对这些产业的技术研发、支撑体系建立等创新投

11、入上；三是注重产业链整体技术打破和联动开展；四是引导新兴产业进展合理的空间布局和集聚。以美国为首的兴旺经济体的战略性新兴产业是以复兴制造业为核心的“再工业化的战略思路，以中国为代表的新兴经济体的战略性新兴产业也正在着力于调整构造和开展方式。3中国战略性新兴产业开展的策略和措施。3.1中国战略性新兴产业开展需要统筹协调好“五个关系。战略性新兴产业是攸关国家生死存亡“不得不开展的产业。但是，在国务院明确提出大力开展战略性新兴产业之后，有些地方出现了盲目跟风的现象。据不完全统计，目前我国已经有18个省市提出要打造新能源基地，上百个城市提出把新能源作为经济开展的增长点。前些年，我国的光伏、风电等产业领

12、域就曾出现过“一哄而上、一哄而散的情况。历史的经历教训我们必须汲取，新一轮的产业重复和产能过剩要坚决防止。开展战略性新兴产业必须按照科学开展观的要求，统筹协调好以下五个方面的关系4。1国家和地方的关系。开展战略性新兴产业，既要表达国家战略，又要展现区域特点，既要充分发挥中央政府宏观调控和统筹规划安排作用，又要注意调动地方政府的积极性。从国家层面讲，要树立国际视野和战略思维，着眼于进步国家科技实力和综合国力，明确战略部署，统筹规划安排，重视顶层设计，加快战略性新兴产业开展。从区域层面看，我国区域经济开展不平衡，东中西地区产业基储资源禀赋各异。在开展战略性新兴产业中，既要鼓励各地全面落实中央部署要

13、求，也要引导各地从实际出发，充分考虑本地现有的根底条件，因地制宜，量力而行，合理定位，科学布局，创造条件加快开展有自己特色的战略性新兴产业。2政府调控和市场调节的关系。开展战略性新兴产业既是宏观战略问题，也是微观操作问题；既是政府重要职责，也是市场主体行为，离不开政府与市场的共同作用。实际上，政府和市场不是互相替代、截然分开的，而是互相补充、互相浸透，是一对矛盾中的两极，统一在经济当中。政府主要通过履行调控职责，发挥产业规划的引领和指导作用；通过制定和施行相关政策，调动各类企业创新的积极性；通过完善体制机制，构建完善的人才、技术、标准、融资、法1作用，通过市场的自主调节、充分竞争、自由选择、优

14、胜劣汰，推动战略性新兴产业沿着既合适市场又是我们政府决定的方向开展。3自主创新与技术引进的关系。我们作为一个开展中的社会主义大国，开展战略性新兴产业必须立足于自主创新，努力掌握关键核心技术，拥有自主知识产权，否那么就有可能在某一天受制于人。我们坚持自主创新绝不排挤技术引进，而是在技术引进根底上的吸收消化再创新，这也是增强自主创新才能的重要途径。我们搞自主创新绝不是关起门来搞创新，而是要坚持开放式创新，广泛开展国际交流与合作，充分利用全球资源，走具有中国特色的自主创新之路。4产业规划与科技规划的关系。战略性新兴产业是新科技革命与新产业革命的深度交融，所以必须做好位于下游的战略性新兴产业规划和位于

15、上游的科技规划的衔接。特别是要充分发挥科技重大专项对培育战略性新兴产业的科技支撑引领作用，防止出现脱节。5战略性新兴产业与传统产业的关系。战略性新兴产业和传统产业是国民经济的两个重要组成局部，要统筹协调好战略性新兴产业和传统产业的开展。战略性新兴产业具有宏大的增长潜力，是将来经济开展的先导产业和支柱产业。但当前战略性新兴产业在国民经济中所占的比重还不高，开展壮大还有个过程。目前我国仍然要依靠并重视传统产业，用先进技术改造提升传统产业，为经济社会开展多作奉献。同时，新兴产业的开展与传统产业密不可分，传统产业是新兴产业开展的根底，同时又是新兴产业关联和带动的对象，一些传统产业插上高科技的翅膀，同样

16、会涅重生，转化为新兴产业，如新能源汽车等。3.2加快开展战略性新兴产业的策略。1规划先行推动科学开展。从抢占新的经济科技竞争制高点的高度，编制好战略性新兴产业开展规划，明确开展思路、开展目的、开展重点、时间表和道路图，系统提出有关政策措施显得尤为重要。特别是对于我们这样一个处于建立阶段的开展中大国来说，经济建立、政治建立、文化建立、社会建立以及生态文明建立全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深化开展，更需要长期深化地开展规划工作，夯实推动当前和长远开展的基矗例如，在这次应对国际金融危机中，我国出台了“101重大产业调整振兴规划，以及辽宁沿海、海峡西岸、江苏沿海、图们江开发等假设干区

17、域开展规划。规划的重要意义已经深化人心，在开展中的作用日益显现。理论中，按照规划以前瞻性、战略性的目光对将来开展进展部署和安排，就可以防止重复建立、产能过剩等种种问题，推进经济社会科学开展。2制定战略性新兴产业创新政策，充分发挥政府的引导作用。制定战略性新兴产业创新政策，统筹规划产业布局、开展规模和建立时序，决定总的战略规划和行业产业开展规划，充分利用现有和潜在的优势，兼顾一、二、三产业和经济社会协调开展，是加快开展战略性新兴产业重要举措。新兴产业的形成，不仅取决于研发才能，而且取决于产业化才能和市场化才能。例如，我国的太阳能产业，两头在外，根本没有内需，风能资源较好，但高端设备靠进口，产业难

18、以安康开展。必须制定研发、消费、市场联动开展的一揽子政策，研究制定促进战略性新兴产业开展的财税、金融、投资、价格等综合性政策。要强化政府在战略性新兴产业布局中的引领作用。开展战略性新兴产业，既要发挥政府“有形之手施行干预作用，做好引导标准开展工作，确定技术道路和扶持政策；同时，也要发挥市嘲无形之手作用，对已经明确的战略性新兴产业工程，从实际出发，按照科学技术要求和市场规律，确定国家扶持的行业和领域，施行市场配置。3加大资金支持建立产业基地，营造有利于战略性新兴产业开展的环境。培育新兴产业，离不开产业基地。我们要加大资金支持力度，高起点规划和建立战略性新兴产业园区，实现新兴产业在地理、资金、科技

19、资源、人力资本等方面的有效集中；同时也要依托已经建立的各类开发区，重点推进孵化器、中试基地、高新技术产业基地和一批大学科技园、科技创业园等，有效集聚创新要素资源，提供良好的孵化和创业环境，促进战略性新兴产业群形成。另外，我们也要加大知识产权保护力度，引导社会形成尊重别人知识成果、尊重别人的创新创业。并且要完善监管组织体系，调动各方积极性，形成监管合力，为战略性新兴产业的开展提供良好的政策法规环境。4重大工程带动形成官产学研一体化结合攻关体制。以国家组织的新兴产业重大工程为依托，促进官产学研结合，带动和促进战略性新兴产业的培育和开展。通过官产学研战略合作，对战略性新兴产业企业施行链接、孵化和加速

20、方案，加快产业化步伐，推动战略性新兴产业的兴起、聚集和快速开展。建立以企业为主体的政府专项研发机制，把市场机制引入政府重大科技专项，引导企业把国家目的、公共目的分解转化为企业目的，吸引各级各类企业参加国家目的、公共目的的研发，通过企业创新活动培育新兴产业。社会主义制度最大的优势是可以集中力量办大事，这也是开展战略性新兴产业的最有利条件。要发挥举国体制优势，瞄准重点领域，建立国家级重大工程，将人力、物力、财力等资源高度集中，打破瓶颈，实现重大工程的打破开展。5要符合本地实际情况，选择有根底的重点领域率先实现打破。中国是一个开展中大国，地区间的差异非常大，各地要在把握将来国际产业开展新趋势的根底上，充分考虑自身现有的经济基储已有的产业构造特点，按照有所为有所不为的原那么，选择那些在本地区最有基储最具优势条件、可以率先打破的产业，优先开展。各区域要对资源丰富、有人才技术优势、有创新才能的企业进入战略性新兴产业的转