项目第二阶段–社会责任重组工作

1、PAGE 15PAGE 24Version: 25 October 2001SOERED 项目第二阶段 社会责任重组工作简介国企(SOOEs)重组的的首要目目标是要要强化运运营的各各个方面面，使它它们具有有市场竞竞争力并并可持续续性地获获得赢利利率。在在限制重重组可能能对个体体和社会会带来的的消极影影响并鼓鼓励健康康的企业业管理的的方针指指引下，SSOERRED项项目认为为提高商商务能力力是可行行的。这与西方经经济体的的企业领领导人和和职业化化团队普普遍认同同的社会会责任理理念是一一致的，并并应适当当地将此此理念扎扎根于SSOERRED的的重组方方法中。鉴于社会责责任的几几个部分分都融入入到典

2、型型的人力力资源功功能范围围内。因因此，在在当地的的社会问问题专家家和（HHR）重重组顾问问的帮助助下，第第二阶段段的社会会责任工工作将由由咨询中中心(RRAs)的HRR顾问承承担。该该团队于于20001年110月224日举举办了一一次讲座座，对国国企当前前承担的的社会责责任的评评估方法法，及如如何能向向国企提提供最好好的社会会责任建建议达成成了共识识。本文件之内内容即此此次讲座座的讨论论结果，同同时参考考了在完完成第一一阶段社社会评估估报告（SSAR）时时所作的的前期调调研。第第二阶段段采用的的方法也也更多地地依赖于于从第二二阶段学学到的知知识，特特别要考考虑到在在中国的的具体国国情下可可取

3、得的的成绩。即即长期和和短期任任务是有有区别的的。SOEREED项目目中社会会责任的的内涵和和外延由于此项目目的目的的使然，有有必要将将DFIID和PPwC 之间确确定的社社会责任任定义做做如下描描述： 社会责责任（SSR）承承认建立立企业经经济可行行性的重重要性，但但认为只只有把人人力和社社会因素素综合考考虑重组组才能发发挥最大大的作用用。SRR强调经经常的开开放的内内部沟通通给组织织机构带带来的利利益。它它同时强强调发挥挥重组对对社会影影响的积积极作用用并寻找找解决因因重组而而产生的的任何消消极影响响的方法法（如下下岗）。SR 需要所有利益关联人的积极参与，它将人力资源视作企业的首要资产，

4、并期望每个企业建立或发展一套企业社会责任体系。就该SOEEREDD项目的的特性而而言，应应作如下下解释，即即：社会责任是是在重组组和其后后的改变变过程中中考虑的的人力和和社会因因素顾问应慎重重对待重重组产生生的影响响，对组组织机构构中个体体和团队队的改变变，及组组织机构构所处的的社会环环境。根据该项目目早期对对社会因因素的评评估，我我们注意意到社会会责任在在中国当当前的环环境中有有这样四四个部分分：社会资产剥剥离好的雇佣管管理应用用(行之有有效的企企业管理理习惯做做法)适当地缴纳纳社保金金解决下岗问问题（对对职工的的多技能能和再就就业能力力的培训训）社会责任部部分的外外延评估结果并制定认知点评

5、估结果并制定认知点分发关于这些标准及怎样完成它们的资料分发关于这些标准及怎样完成它们的资料制定国企客户的实施计划制定国企客户的实施计划评估该机构的社会责任现状评估该机构的社会责任现状建立好的实际重组工作社会责任标准建立好的实际重组工作社会责任标准社会责任部部分的目目标根据外延的的观点，该该领域的的工作目目标是：设计并制定定评估国国企当前前承担社社会责任任程度的的框架和和程序为国企确定定好的实实际社会会责任指指导方针针并将其其作为他他们能随随时间变变化而变变化的目目标环境境根据对第11条和第第2条的的比较，建建议国企企要实施施的长短短期行动动方案。根据我们第第1，22和3条条的经验验，及我我们的

6、基基本原则则，方法法论和结结果做报报告，传传播重组组社会责责任的实实际经验验，并能能了解今今后的重重组工作作。由于健康，安安全或环环境问题题将单独独作为一一项工作作任务（由由AEAAT领导导），故故我们特特意将该该领域的的工作从从社会责责任范围围中取出出。评估框架和和程序两个省各RRA机构构的顾问问负责对对其国企企进行评评估，这这要求评评估尽可可能保持持一致。鉴鉴于此，我我们制定定了一份份顾问使使用的检检查清单单并接合合一套简简单的评评分标准准，尽可可能地避避免主观观判断。该该检查清清单是根根据第一一阶段的的SARR和四川川省社会会科学院院（SSSAS）所所做的工工作 ，即确确定适用用于雇佣佣

7、政策和和工作，社社会保障障金和下下岗安排排的法律律法规主主体，而而制定的的。并包包括评估估资产剥剥离和由由下岗引引起的任任何问题题的附加加内容。除除了此份份大法规规检查清清单，我我们也吸吸收了一一些由其其它机构构制定的的社会责责任框架架文件的的内容 - ILOO; OOECDD; BBSR (美国国); CESSR (加拿大大); ESEE (欧欧洲).所有这一切切，我们们都是从从一个正正试图采采纳社会会责任工工作方法法的国企企的视角角关注该该领域工工作的现现实性和和实效性性。第一一阶段的的经验告告诉我们们，典型型的国企企远达不不到西方方的期望望。我们们的观点点是，如如果制定定严格的的评估标标

8、准，那那么所有有的国企企都会被被评价得得很差。这这似乎会会打击他他们的积积极性并并真正可可能影响响到他们们对完善善提高的的承诺。此此阶段我我们倾向向于建立立一个最最低接受受率的基基础（在在对社会会责任的的承诺下下，任何何国企在在短期应应展示的的绩效的的标准）。而而从该基基础上升升到建立立良好的的实际标标准的工工作则是是每个国国企转变变计划中中的一项项工作。运用此基本本原则思思路制定定附录11所示的的检查清清单。我我们从总总计共662项可可适用法法律中挑挑选出223项我我们认为为是根本本性的法法律法规规。另外外，我们们还包括括了一些些我们认认为一个个良好管管理的国国企应掌掌握的非非法规性性内容。

9、这这将是我我们在诊诊断阶段段综合运运用一对对一访谈谈，文件件审阅和和焦点团团队工作作法側重重的内容容。不论论我们获获得其它它任何内内容的哪哪方面资资料，都都将其纳纳入到我我们的评评估中。在项目第二二阶段，我我们希望望将评估估的责任任移交给给国企，我我们向他他们提供供评估检检查清单单和方法法论及继继续完成成我们起起动的工工作的建建议工作作计划。换换言之，RRA顾问问开展的的社会责责任诊断断将为做做什么和和怎样提提供一种种样板。从从中，远远期来看看，检查查是否遵遵守法律律法规应应是国企企自身的的责任，或或许最终终应由政政府承担担更多的的监督责责任。附录2是我我们对国国企社会会责任的的一个恰恰当目标

10、环环境的观点点。我们们再次吸吸收了以以上所述述机构的的工作内内容并向向这些资资料的始始作者深深表谢意意。除了了基础工工作包含含的内容容，目标标环境所所含的内内容将代代表国企企的一项项延续任务。我们将要用用到的评评估程序序是直接接明了的的，并依依赖于传传统的数数据收集集手段。通通过寻找找政策和和规章制制度文件件来查明明遵守法法律法规规的书面面证据。检检查是否否真正遵遵守政策策和程序序的一对对一和团团队会议议应是这这些手段段的补充充。我们们期望一一对一会会议应包包括企业业内的HHR专家家，财务务专家，生生产线经经理，工工会代表表和企业业负责人人。焦点点团队应应包括潜潜在劣势势员工群群体的代代表，如

11、如，女性性员工，临临时工和和短期合合同工。如如果当地地的劳动动局准备备合作，我我们也将将与他们们一起审审视他们们对该机机构进行行任何检检查的结结果。附录1 社会会评估清清单需要在社会会责任诊诊断阶段段评估的的内容。评评分标准准如附录录最后部部分所述述。评估领域（根根据可适适用法律律）评估人意见见评分企业必须有有一套完完整的保保护员工工权益的的规章制制度。它它包括员员工合同同管理条条款，薪薪资管理理条款，社社会保障障和福利利条款，工工作时间间和请假假规定，惩惩罚和奖奖金制度度，及其其它的管管理制度度。 基本具备企业在招募募并雇佣佣时不应应有任何何种族的的，民族族的，性性别的，或或宗教的的歧视。完

12、全如此企业应在员员工进入入公司后后的300日内与与员工签签署雇佣佣合同。该该合同包包括的条条款应涵涵盖如下下的内容容：工作作时间，职职位描述述，工作作保护和和工作条条件，薪薪资，纪纪律，合合同的终终止，义义务条款款（如果果有合同同违约）及及员工和和雇主间间达成的的其它条条款。 基本具备，但但一些文文件有待待完备。企业必须与与临时工工签合同同并根据据法律向向他们提提供社保保。完成较好雇主应遵守守同工同同酬的政政策。完成较好应以货币形形式支付付工资，不不得未经经批准而而减少或或延迟支支付。完成较好工资不得低低于当地地的最低低标准。如如果工资资低于当当地最低低水平，雇雇主必须须赔付差差额并加加上差额

13、额25%的额外外罚款。工资不低于于当地的的最低标标准企业必须加加强新工工作时间间计算政政策的管管理（即即，每天天8小时时/每周周40小小时/平平均200.922 个工工作日;或167.4 工工作小时时;每年按按月计算算）企业必须通通过当地地劳动行行政部门门的年检检并不得得非法增增加工作作时间。职工加班时时最少要要支付原原工资的的1500%作为为加班费费。要向在周末末工作的的，并且且今后也也不能补补休的员员工支付付原工资资的2000%作作为加班班费在国家的法法定假日日（元旦旦1天，春春节3天天，劳动动节3天天，国庆庆3天）加加班且不不能补休休的应付付3000%的加加班费。企业必须有有一个特特殊的

14、劳劳动争议议调解委委员会或或处理争争议的工工会代表表组织。企业必须在在社保局局为员工工进行登登记。雇主必须为为员工购购买基本本养老金金（月工工资的220%）。基本做到雇主必须为为员工购购买基本本医疗险险。基本做到企业应为所所有的员员工购买买失业险险。金额额为年平平均员工工总数乘乘以由统统计局计计算出来来的上一一年该市市平均工工资的22%。基本做到企业应为员员工购买买伤害险险。投保保金额应应根据月月平均工工资和员员工的基基本人数数而定。（根根据不同同的行业业具体确确定）雇主必须购购买生育育保险（月月收入的的0.66% 或或根据年年收入支支付的年年养老险险的0.6%）。企业不得强强迫员工工购买股股

15、票，如如果员工工不买，不不得减少少员工的的工资，安安排下岗岗或终止止其合同同。企业在开始始安排员员工下岗岗前，必必须征求求工会或或员工代代表的意意见并汇汇报至劳劳动局。基本做到企业运用其其制定的的标准削削减员工工人数时时，必须须按照法法律程序序操作。基本做到雇主不得解解雇患有有与工作作有关疾疾病的员员工，因因工受伤伤的员工工，怀孕孕或正休休产假的的员工。基本做到企业在安排排员工下下岗后，在在6个星星期内开开始招聘聘新员工工时，应应首先要要考虑下下岗人员员。其它标准企业应保证证及时和和定期地地向员工工传达组组织机构构活动，结结构，财财务状况况和绩效效的可靠靠相关的的信息。鼓励企业沟沟通下面面的信

16、息息： 向公众透露露的价值值观或企企业行为为报告，包包括：企企业的社社会，道道德和环环境政策策及企业业采用的的其它行行为准则则资料。另另外，也也可以沟沟通与这这些报告告相关的的绩效资资料；与员工和其其它利益益相关人人的关系系的信息息。企业应鼓励励人力资资源投资资，特别别是为员员工创造造就业及及提供培培训机会会。企业应制定定并运用用有效的的自我管管理方法法和管理理制度，在在企业，员员工和所所处的社社会间建建立一种种自信的的并相互互信任的的关系。基本做到企业应通过过恰当的的政策宣宣传，包包括培训训，增加加员工对对公司政政策的意意识并号号召他们们遵章守守纪。 基本做到评估社会资资产剥离离列出已退出出

17、的任何何国有资资产说明因这些些资产的的退出而而引起的的任何失失业，减减薪或福福利削减减问题列出任何仍仍需剥离离的资产产这些资产的的剥离将将产生任任何就业业，薪资资或福利利问题？如果这这样，现现在正采采取哪些些措施尽尽可能减减少这些些问题所所带来的的影响？评估员工再再就业安安排企业是否有有下岗？国家按按照的“并轨”政策进进行，正正在操作作。如果这样，企企业是否否向下岗岗的员工工提供了了再就业业服务？在力所所能及的的范围内内进行。评分标准用该评分标标准为包包括社会会资产和和再就业业服务条条款在内内的检查查清单的的每项内内容打分分。评估评分评估说明 4很好地执行 根据检查清清单内的的法律法法规或其其

18、它标准准制定公公司的政政策和规规章制度度；能找找到全面面执行落落实的证证据。3部分执行根据法律法法规或其其它标准准制定公公司的政政策和规规章制度度，但缺缺乏充分分的证据据证明它它全面执执行；或或公司政政策和规规章制度度并不完完全遵守守法律法法规或其其它的标标准，但但有证据据表明确确实存在在的政策策和规章章制度实实际上是是得以执执行的。2执行得很差非常有限地地依据法法律法规规或其它它的标准准制定公公司政策策和规章章制度，但但有证据据表明确确实存在在的政策策和规章章制度实实际上是是得以执执行的。1没有执行没有根据法法律法规规或其它它标准制制定政策策或规章章制度；或根据据法律法法规或其其它标准准制定

19、公公司的一一项政策策和规章章制度，但但没有执执行的证证据。N这个企业没没有合适适的政策策和规章章制度3535总体评估附录2 社会会责任的的良好操操作第一部分 企业业管理不寻找逃避避或推卸卸关注与与环境，健健康，安安全，劳劳动，税税，财务务激励，或或其它问问题相关关的法律律法规性性体制问问题。避免参加当当地任何何不合适适的政治治活动。在信息沟通通，会计计和审计计中运用用高标准准。同时时也鼓励励企业在在包括环环境和社社会报告告（如果果存在的的话）的的非财务务资料中中运用高高标准。第二部分 与员员工的关关系遵守所有约约束与员员工关系系的相关关法律法法规，明明确说明明雇主和和员工的的权利和和责任。向员工代表表提供必必要的设设施和资资料以协协助磋商商雇佣条条件或解解决争议议事宜。在雇主和员员工及员员工代表表之间就就共同关关心的问问题增进进沟通和和合作。向员工及员员工代表表提供资资料，使使他们能能获得该该实体真真实公正正的绩效效情况，或或适当的的企业整整体资料料。 采取充分的的措施保保证员工工在工作作