新型村级治理机制构建讲稿

1、PAGE PAGE 25理顺关系 明确职责 构建新型村级治理机制在全镇村（社区）干部培训班上的发言各位领导、同同志们：根据培训课课程安排排，我就就“新型村村级治理理机制的的构建”与大家家交流。说说句实话话，关于于新型村村级治理理机制的的构建，我我们有过过一些思思考和探探索，但但是新型型村级治治理机制制的构建建毕竟是是一项系系统的工工程，有有其繁复复性、严严密性，至至今我们们也还没没有思考考透。所所以，今今天的交交流谈不不上是经经验介绍绍，只是是把我们们的一些些思考和和探索抛抛出来与与大家进行行碰撞，希望能能对大家家今后开开展工作作有所帮帮助。发发言中如如有不妥妥之处，敬请谅解和批评指正。结合*

2、新新型村级级治理机机制构建建的思考考和探索索，我分分五个部部分与大大家交流流：一是是新型基基层治理理机制的的必要性性，也就就是说首首先要弄弄清“为什么么要进行行基层治治理机制制改革”的问题题；二是是基层治治理机制制改革的的目标，也就是说要弄清“怎么改”、“改的方向在哪里”的问题；三是以*社区为例，谈一谈*的实践探索；四是构建新型村级治理机制的一些体会；五是我们在实践中感觉到的几点需要注意的问题。一、构建新新型村级级治理机机制的必必要性村级治理存存在已久久，我国国历史上上先后出出现过乡乡绅治理理、官督督绅办、官官治等模模式，这这些治理理模式是是与当时时的社会会体制和和社会发发展要求求相适应应的，

3、并并随着社社会的发发展变化化而变化化。新中中国成立立后，随随着社会会主义改改造的完完成，我我国建立立了人民民公社全全能治理理模式。上世纪80年代初，我国农村开始实行以家庭联产承包责任制为主的经济体制改革，促成高度集权的人民公社体系的崩溃和解体,并由此引起乡村治理结构的再组织和重建，在乡镇以下建立村（居）民委员会,作为基层群众性自治组织，探索实行了村（居）民自治。村（居）民自治顺应了实行家庭联产承包责任制将农民与村集体和政府的利益联系链条被部分打断后重构基层治理的需要，引入了农村基层民主治理的概念，建立了农村基层民主的框架，使农民获得了行使农村基层民主权利的机会，在推动农村各项事业发展中发挥了重

4、要作用。但由于历史因素、体制因素、经济状况和运作机制等方面的原因，村民自治制度尚有许多值得探索完善和改进的地方：人民公社全全能治理理模式和和村（居居）民自自治模式式比较治理模式治理内容人民公社时时期全能能村级治理理模式村（居）民民自治模模式生产资料全民所有，集集体经营营全民所有，家家庭承包包，自主主经营生产方式集体劳动自主经营，个体劳动分配方式集体掌握，按按“工分”分配按合同交粮粮交税，自付盈亏，多劳多得基础设施建建设政府承担政府为主，少少量集资资自筹社会管理生产大队、小小队负责责各项具具体乡村村管理事事务负责综治维维稳、纠纠纷调解解、承接接民政事事务、计计划生育育、文化化、宣传公共服务政府配

5、给理论上应以以政府、村村（居）民民自治组组织、市市场共同同供给，实实际上村村（居）民民自治组组织公共共服务职职能被弱弱化村级组织管管理方式式党政合一，高高度集权权，全能能管理村（社区）两两委共同同管理通过两种治治理模式式的比较较，我们们不难看看出：与与人民公公社时期期全能村村级治理理模式相相比，村村（居）民民自治顺顺应了生生产力发发展的要要求，突突出了对对农民主主体地位位的尊重重，调动动了农民民的生产产积极性性，但减少少了村级级组织与与农民的的直接联联系，加加上民主主管理制制度还不不十分健健全，使使“治理”功能有有所削弱弱。同时时，在实实践的过过程中，现行的村（居）民自治体系也暴露出一些薄弱之

6、处，主要体现在：（一）村（居居）委会会过多承承接政府府职能，不不能专注注于自治治事务管管理。村（居）民民委员会虽然是是村（居居）民自自治组织织，但长长期以来来它作为为人民公公社取缔缔后管理理农村政政治、经经济和社社会的一一种替代代组织形形式，事事实上是是作为国国家基层层地方行行政功能能的一部部分而存存在，村（居居）委会会在实践践中往往往变为乡乡镇的“一条腿腿”,承担了了大量的的政府任任务,即“上面千千条线,下面一一根针”现象。在在处理“自治”事务方面面，村（居居）委会会一方面面由于大大量承担担了政府府事务，不不能专注注于自治治事务管管理；另另一方面面，由于于村级没没有财政政，加上上村级集集体经

7、济济相对薄薄弱，村村（居）委会主要工作经费靠上级政府拨款，因此，村（居）委会既没有独立开展村级建设的能力，也在一定程度上缺乏“自己说了算”的权利。这种状况，削弱了村（居）委会管理村级事务和提供服务的能力，使村级治理的效果大打折扣。（二）村级级组织间间分工不不明，职职责不清清。一是两委职职责不清清，妨碍碍着村务务工作的的有效运运行。村村（社区区）党支支部、村村（居）委会都研究村（居）务工作，都负责具体村（居）务的落实。这种运行机制，必将导致村（社区）党支部与村（居）委会权责关系混淆，要不弱化村（居）委会作用，要不造成推诿扯皮、落实不到位。同时，容易导致群众将村级所有矛盾向党组织集中，影响党在农村

8、的执政基础。二是缺乏一一个专业业的村级级集体经经济管理理机构。目前，大多数村的村级集体经济管理权限掌握在村（居）委会手中，集体经济收入是村（居）委会在管，集体收入开支也是村（居）委会在管。一方面，村（居）委会不是专业的经济管理机构，普遍缺乏对接市场、盘活资源的能力，致使村集体经济停滞不前，引发群众不满；另一方面，由于缺乏监督，群众对集体经济收入的开支充满猜疑。（三）缺乏乏有效的的监督。在现行体制制下，由由于没有有建立严严密的权权力分解解和监督督体制，村级组织基本上采用决策、执行和监督“三合一”的运行机制，导致监督也基本上是“手心”监督“手背”或者“下级”监督“上级”的状况，监督制度“虚置化”的

9、问题比较严重。通常情况下，农村普遍建立的村（居）务监督小组和理财小组组长均由两委成员担任，而“两委”又在村级党组织的领导下，导致监督过程缺少独立性，监督效能低，发挥不出应有的作用。2002年年取消农农业税和和治理“乱收费费”后，以从从农村汲汲取资源源为特征征的“动员型型”基层治治理基本本宣告终终结。广广大农民民不需要要向村（居居）委会会和政府府交纳任任何税费费，生产产生活的的自主性性进一步步增强。农农民生产产什么、不不生产什什么，完完全由自自己做主主，和村村级组织织没有任任何必然然的联系系；农村村基础设设施建设设大都由由政府在在承担，好好像也和和村级组组织没有有太大关关系，村村级组织织面临 “

10、被边缘缘化”的危险险。20008年年开展农农村产权权制度改改革后，集体资产、集体资源被量化确权到人，并筹建了集体经济合作社。产权制度改革，重新建立了农民与村级组织的联系，标志着基层治理向“分配型”结构转型。但是，产权制度改革后对现行的村级治理结构提出了更严峻的挑战：一是明确了农民对集体资产的权限，将农民的利益与集体经济的发展直接联系起来，增强了农民参与集体事务管理的意识，“代民做主”的时代已经终结，迫切需要回归“村（居）民自治”的核心价值，建立起以民主价值为核心的新型基层治理机制；二是产权制度改革的最终目的是为了盘活农村资源和资产，改革后期的土地流转、资产入股等一系列举措都涉及到民生民利，关乎

11、到农民的重大利益，一方面需要建立和规范新的议事机制，保障“大家的事情大家说了算”，另一方面需要大力增强村级集体经济发展的能力，确保农民“增收”；三是对村级组织的服务要求进一步提高，村级组织面临从“管理型”向“管理服务型”转变的艰难过程。因此，现行的村级治理机制越来越不适应发展的要求，迫切需要建立顺应发展的新的村级治理机制。二、关于构构建新型型基层治治理机制制的目标的的思考改革必须有有明确的的目的和和方向。在在深度推推进城乡乡一体化化和推行行产权制制度改革革的新形形势下进进行基层层治理机机制改革革探索，其其根本目目的是为为了进一一步推进进新农村村建设，促促进乡村村和谐，巩固党在农村的执政基础。具

12、体目标有以下几点：1、加强党党的领导导，转变变党的领领导方式式。加强党党组织对对构建新新型村级级治理机机制的领领导，将将党组织织对村（社社区）的的领导与与基层民民主有机机对接，使使党的领领导嵌入入民主程程序之中中，通过过转变党党的领导导方式实实现党的的领导能能力实际际加强。2、回归村村（居）民民自治的的核心价价值，完完善民主主管理体体系。借借用产权权制度改改革中的的一句话话，叫做做“还权赋赋能”，把管管理居民民自治内内部事务务的权利利还给村村（居）民民自治组组织，赋赋予它更更多的自自我服务务和自我我管理职职能，党党组织不不再直接接管理村村（社区区）的具具体事务务。拓展展基层民民主范围围，依靠靠

13、群众处处理好群群众事务务，真正正实现“自我管管理、自自我服务务、自我我教育、自自我监督督”。3、理顺村村级组织织之间的的关系，建建立“分工明明确、相相互协作作、相互互制衡、运运转顺畅畅”的治理机机制。探索建建立起社社区党组组织领导导下群众众自治组组织依法法自治、集集体经济济组织自自主经营营、群团团组织和和其它社社会组织织充分发发挥作用用的新型型村级治治理机制制，增强强村级组组织的服服务能力力和管理理能力，加加速推进进社区经经济和社社会各项项事业全全面协调调和可持持续发展展。4、重构村村级组织织与群众众的联系系，调动动群众参参与村（社社区）建建设的积积极性。通过发展集体经济、扩大和增强村级组织服

14、务等方式，将群众与村级组织、村级事务更加紧密地联系在一起，激发群众参与“民主选举、民主决策、民主监督”的积极性和主动性，盘活资源，提升村（社区）发展的综合经济效益和社会效益，从而增强村级组织的“治理”能力。具体有以下下几方面面工作需需要加强强：（一）健全全村级组织织、理顺顺关系。一是要在村村级党组组织、村村（居）委会的基础上，健全村（社区）集体经济组织，增设村级监督机构，完善村级服务体系，构建一个对内功能完备，对外有效对接党委、政府以及市场的村级治理体系。二是要理顺顺村级组组织间的的关系。明明确各组组织的职职能职责责，党组组织一般般情况下下不再直直接干预预村（居居）务管管理，将将管理权权限交还

15、还给村（居居）委会会；建立立相对专专业的集集体经济济组织，专专门负责责集体经经济的发发展事务务，使集集体经济济的管理理权限从从村（居居）委会会剥离；升格村村（居）民民议事监监督小组组，设立立独立于于村（居居）委会会之外的的监督委委员会，构建村级权力监督制衡机制。完善各组织的运行制度，探索新形势下实现党组织领导的新途径。（二）逐步步剥离村（居居）委会会承担的的行政管理理职能，保保障村（居居）委会会专心从从事村（居居）民自自治服务务。探索索设立村村（社区区）政务务服务站站，负责责承接政政府延伸伸至村（社社区）的的公共管管理和服服务职能能。完善善村（居居）委会会的服务务，增强强村（居居）委会会服务能

16、能力。（三）重构构运行机机制，强强化村（(居)民民自治。规范议议事程序序，保障障村（居居）民民民主参与与村级事事务管理理得权利利；促进进议行分分离，把把村（居居）委会会建设成成为专门门的执行行机构。成成立在镇镇纪委指指导下的的监督委委员会，形形成议事事、执行行、监督督相对独独立的村村级权力力制衡机机制。三、*镇镇*社区区构建新新型村级级治理机机制的实实践*镇*社区是是*区按按照“城乡统统筹、四四位一体体”的发展展要求建建立起来来的新型型社区，该该社区位位于*城区以以北，幅幅员面积积2.665平方方公里，辖辖15个个居民小小组，人人口41185人人，有党党员933名。近近年来，*社区按照 “以社

17、区规划为龙头，以社区服务为重点，以促进居民增收和壮大集体经济为关键，以文明社区创建为载体，以社区居民满意为目的”的总体思路，借助“国色天乡”、“香颐丽都”、“四川电院”、“蓝光和峻”等项目建设，将原散居的农户全部集中安置到“花乡民居”新型社区，同步完善了社区配套服务；通过壮大社区集体资产，推行产权制度改革，促进了居民增收，加快推进了新农村建设进程。 为适应产权权制度改改革后经经济社会会关系的的新变化化新要求求，进一一步深化化城乡统统筹和促促进社区区持续、高高质量和和高速发发展，*社区区大胆进进行了新新型村级级治理机机制构建建的探索索。（一）组织织架构及职能能职责按照“完善善社区管管理与服服务功

18、能能，保障障社区居居民民主主权利”的思路路，*社区形成成了“3+2”的村级级组织构构架，即即：设立立了党总支支、社区区居民自自治组织织、社区区集体经经济股份份合作社社加上群群团工作作委员会会和社区区服务站站。（如如图）1、党组织织及其职职责。*社区根根据居民民集中度度高，党党员人数数多，党党员分类类明显的的特点，设设立了社社区党总总支。党党总支打打破了传传统的支支部设置置模式，按照产业划分和党员特点设置了就业支部、创业支部、老龄支部和金川公司支部。在做好常规党务工作的同时，就业支部主要帮助指导搬入集中居住区的党员、居民实现就业；创业支部集中了社区所有从事个体经营的党员，指导他们守法经营，组织他

19、们为推动社区经济发展和带动居民致富贡献自己的力量；老龄支部则把工作重点放在了发挥老党员余热上，负责宣传党的路线、方针、政策，活跃社区文化生活，调解社区纠纷；金川公司支部是社区的一非公企业支部，主要负责监督公司守法经营，发挥党员先锋模范作用为企业发展服务，维护职工权益。这种支部设置模式，把支部建立在了产业、行业和经济组织链条上，方便了党组织活动的开展，增强了党组织凝聚力。在改进支部部设置的的同时，社社区党总总支下还还设立了了党代表表工作小小组，对对接党代代表任期期制工作作；在党总支支下成立了了群团工工作委员员会，统统筹安排排社区群群团工作作。进一步明确确了社区区党总支支是*社区各各种组织织和各项

20、项工作的的领导核核心，对对社区居居委会、社社区监督督委员会会、社区区集体经经济股份份合作社社负有领领导责任任。社区区党总支支主要负负责：贯贯彻落实实党的方方针政策策、上级级党组织织的安排排部署和和本社区区党员大大会的决决议；讨讨论本社社区经济济社会发发展中的的重大问问题，提提出指导导性意见见，协调调本社区区重大利利益问题题；加强强党组织织自身建建设，指指导支部部发展党党员，对对党员进进行教育育、管理理、监督督和服务务；协调调居委会会、社区区监督委委员会、社社区集体体经济组组织的权权责关系系和运行行机制，统统筹发挥挥各自的的职能作作用，形形成权责责清晰、功功能互补补、关系系和谐、配配套联动动的整

21、体体合力；统筹使使用党委委政府延延伸和下下移的公公共资源源，逐步步构建市市场化、社社会化、产产业化相相结合的的全覆盖盖公共服服务体系系，创新新发展机机制，改改善发展展环境，加加快建立立政府、市市场、社社会良性性互动的的机制；指导、组组织开展展好群团团活动，强强化政治治思想工工作，搞搞好社区区的精神神文明建建设。2、居民自自治组织织及其职职责。*社区居居民自治治组织内内部设立立了议事事机构、执执行机构构和监督督机构。（1）社区区议事机机构。*社区区议事机机构由社社区居民民会议、居居民代表表大会、社社区协商商议事会会组成。社社区居民民会议是是社区的的最高权权力机构构，社区区居民代代表大会会是社区全

22、体体居民行使使自治权权利的常常设机构构，由居居民会议议授权，每每月召开开一次会会议，必必要时随随时召开开。社区区协商议议事会是是社区重重大事务务决策前前的民意意征询机机构和一一般性事事务的议议事机构构，由社社区居民民的代表表、议题题涉及的的驻社区区企业、事事业单位位法人代代表及相相关利益益群体代代表组成成。*社区居居民会议议、居民民代表会会议、协协商议事事会由*社区区居民委委员会负负责召集集、主持持。（2）社区区执行机机构。*社区区居民委委员会是是社区的的执行机机构，居居委会设设立主任任1名，委委员4名名，由*社区区居民会会议直接接选举产产生，*社区区居民委委员会对对*社区区居民会议负负责，负

23、负责执行行社区议议事机构构的议事事决议。（3）社区区监督委委员会。*社区区在认真真总结监监督议事事小组工工作经验验教训的的基础上上，将监监督职能能从社区区居委会会剥离，撤撤销居民民监督议议事小组组，成立立独立于于居委会会之外的的监督委委员会。监监督委员员会整合合了社区区内部事事务监督督职能和和镇纪委委纪检监监察延伸伸职能，接接受镇纪纪委和社社区党总总支的双双线领导导：社区区内部事事务监督督在社区区党总支支的领导导下进行行，纪检检监察在在镇纪委委的领导导下进行行。监督督委员会会设委员员7名，由居民会议（居民会议闭会期间由居民代表大会）民主选举产生，并规定社区两委成员及其家属一律不得担任监委会委员

24、；为避免社区监督体系中对社区党组织监督的缺失，避免出现新的“同体监督、下对上监督”，同时为更好地畅通“上情下达、下情上传”渠道，*社区监督委员会主任由镇纪委从政务服务站工作人员、大学生助理、下村干部（须具有党员身份）中推选2名人选，经居民代表大会信任表决投票后，镇纪委聘任产生。社区监督委员会下设一个社区投诉站，联系社区信访室。居民委员会会具体负负责：召召集、主主持居民民会议、居居民代表表会议或或社区协协商议事事会，提提出议题题或议决决草案；执行居居民会议议或居民民代表会会议的决决议决定定，管理理好社区区：利用本本社区公公益建设设资金搞搞好本社社区基础础设施建建设；改改善本社社区公共共福利，办办

25、理本社社区公益益事业，调调节民间间纠纷，维维护社会会治安，开开展精神神文明建建设，协协助上级级政府做做好扶贫贫、扶老老与救助助，安抚抚等方面面的工作作；做好好居民的的教育培培训工作作，扩大大就业，做做好居民民服务工工作。 监督委员会会通过列列席居务务决策和和管理的的相关会会议监督督社区事事务的的的决策过过程，检检查社区区居委会会的工作作监督决决策的执执行情况况，同时时监督居居委会的的财务、居居务公开开情况，指指导集体体经济股股份合作作社下属属公司监监事会的的工作，形形成事前前、事中中和事后后的全方方位监督督机制。3、集体经经济组织织及其职职责。通过产权制制度改革革，*将集体所所有经营营性资产产

26、、集体体土地所所有权量量化到个个人，按按照依法法、自愿愿、民主主、公正正的原则则，组建建了*社区集集体经济济股份合合作社。为解决与市场对接和公司化经营问题，由*社区集体经济股份合作社全资成立了*市卫鑫置业有限公司。事实上，在进行股改之前，*社区就已经成立了，但是这个公司由社区集体出资成立，其经营范围限于物业管理、承接小工程等，其收益归社区集体所有，居民并不清楚自己在这个公司中拥有什么权利。在股改过程中，社区将原的资产进行了核查，并确权到了人，明确了居民的权利。同时，积极动员居民利用股改所明确的股权重新加入集体经济组织，建立了*社区集体经济股份合作社，再由合作社重新成立新的卫鑫置业有限公司。这“

27、一分一合”带来了新的变化：一是进一步明确了居民在集体经济组织中的权利，调动了群众参与集体经济发展的热情；二是扩大了集体经济组织经营范围。由于居民采取土地、商铺、资金等入股方式，集体经营性资产得到壮大，同时使卫鑫置业有限公司获得了土地规模流转、商铺打包转租等业务；三是实行公司化经营解决了集体资源、资产与市场对接的问题；四是通过集体经济股份合作社按土地流转合同对入股居民实行收益分配和对卫鑫置业有限公司收益进行二次分配的方式，解决了不同批次土地流转带来的“同股不同权”问题。由股东大会会选举产产生了99名董事事，组建建了董事事会，并并同时选选举产生生了5名名监事，组组成了监监事会。目前，*社区集体经济

28、股份合作社董事长由社区居委会主任依法依程序进入董事会担任；监事会主席由社区党总支书记依法依程序进入监事会担任。*社区集集体经济济股份合合作社代代表了社社区全体体居民的利益，实实现了对对社区公共共资源、资资产、资资金进行行公司化化经营管管理，以以求在发发展中达达到保值值、增值值的作用用。4、社区政政务服务务站的设设置。*社区在在社区活活动中心心服务大大厅设立立了社区区政务服服务站，承接上级级部门、镇镇政府延延伸到社社区的公公共管理理、政务务服务职职能。社区政务务服务站目目前设立立了计生服服务、民民政事务务、劳保保就业、建建设管理理、文化化卫生、城城管执法法6个服务务窗口，工工作人员员从政府府各职

29、能能部门工工作人员员中选派派、从社社区工作作人员中中选聘或或根据需需要招聘聘产生，每每个工作作人员负负责1至至2个窗窗口的工工作。同同时，完完善了社社区居民民服务和党员员服务功功能，政务服服务站与与*社区区党员服服务窗口口、*社区居居民委员员会设立立的居民民服务窗窗口同在在社区活活动中心心服务大大厅办公公，共同同组成了了社区服服务站。社区服务站站不仅是区区、镇两两级政府府在社区区开展行行政事务务工作的的窗口，是是政务服服务延伸伸到基层层的载体体，负责责承接从从社区居居委会剥剥离出来来的行政政性管理理和服务务工作，同同时也是居民民自治组组织、社社区党组组织开展展服务的的窗口。（二）社区区新型村村

30、级组织织的选举举按新的组织织架构体体系，社社区增设设了监督督委员会会、协商商议事会会、群团团工作委委员会、集集体经济济股份合合作社董董事会等等机构。按照充分尊重群众主体地位、充分发扬民主的原则选举产生了这些机构。下面，我以社区监督委员会的选举为例，给大家介绍一下这些新型组织的选举。为保障选举举顺利进进行，参参照居委委会换届届选举的的方法，2008年9月中旬，社区两委在镇党政办、社会事务办的指导下起草了*社区监督委员会选举办法（草案），将草案印发给了社区的78位居民代表，同时在社区公示栏中公示，广泛征求群众意见。在根据反馈回来的群众意见对草案进行修改后，2008年9月28日，社区召开居民代表大会

31、，通过了*社区监督委员会选举办法。按选举办办法规规定的程程序，220088年100月200日，社区区居委会会发布公公告，公公布监督督委员会会选举办办法，公公布侯选选人报名名、推荐荐条件和和监督委委员职数数。100月244日至100月266日，社区派工工作入户户推荐候候选人，听听取群众众对报名名参选的的人员的的意见；10月月27日日，社区区召开两两委联席席会按220%差差额确定定了初步候候选人名名单，并并对初步步候选人人进行了了3天公公示。110月331日，社区召开居民代表大会，进行选举。选举大会邀请了上级领导到会指导，并对社区居民开放。通过无记名投票、公开计票，选举产生了7名监督委员，通过了社

32、区监督委员会主任人选信任投票，并投票通过了*社区监督委员会职责及工作规程。（三）运行行机制*社区按按照“规范内部部运行、各司其其责、互为补充充、协同运运作”的思路路，统筹筹设计社社区各类类组织内内外部运运行机制制，完善善制度建建设。1、社区党党组织运运行机制制。社区党组织织建立了了民主主决策制制度、重重大事项项民意征征询制度度、支支部工作作考评办办法、党务公开制度、总支部会议开放制度等一系列内部运行制度，并指导社区其他组织建立了重大事项征求党组织意见制度，强化了党组织的领导。（图2）指导制定居民自治章程、居民公约、集体经济组织章程等一系列涉及居民自治的基础性规章制度。指导制定居民自治章程、居民

33、公约、集体经济组织章程等一系列涉及居民自治的基础性规章制度。社区党总支居民会议社区党总支居民会议（居民代表大会）指导居委会开展工作；对涉及本社区重大利益事项提出指导性意见；重大议题提指导居委会开展工作；对涉及本社区重大利益事项提出指导性意见；重大议题提前经两委联席会讨论。居民委员会居民委员会指导制订社区监督委员会工作计划，组织社区监督委员会成员培训，检查、考核社区监督委员会工作。指导制订社区监督委员会工作计划，组织社区监督委员会成员培训，检查、考核社区监督委员会工作。监督委员会监督委员会指导制订集体经济股份合作社章程，通过法定程序社区党总支书记任监事会主席。指导制订集体经济股份合作社章程，通过

34、法定程序社区党总支书记任监事会主席。集体经济合作社集体经济合作社（图2）2、社区议议事机构构及居委委会运行行机制。*社区区建立了了居民民代表大大会制度度、社社区联席席会议制制度、重重大事项项“1+3”议决制制度和和协商商议事会会议事规规则，规规定重大大事项必必须由居委会会将拟提交交讨论的的议题提提前一周周公示，然后召开居民协商议事会进行充分讨论，收集民意，协商议事会后召开两委联席会，提出议决草案，交由居民会议或居民代表大会讨论修改，表决通过；对一般性事务，要经过协商议事会讨论决定，居委会负责执行。（图3）3、社区监监督委员员会运行行机制。*社区通通过制定定监督督委员会会职责及及工作规规程，对对

35、监督委委员会的的运行机机制进行行了规范范和明确确。一是实行了了委员票票决制。*社区监督委员会对社区各项事务的监（图3）督实行委员员票决制制，规定定检查社社区财务务、列席席社区议议事会议议时，须须半数以以上委员员到场方方可进行行，发布布监督督报告须须经半数数以上委委员投票票通过。监监督委员员会主任任只负责责召集、主主持会议议，联系系、办理理具体事事务和“上情下下达、下下情上传传”工作。这这样的制制度设计计，保障障了居民民自治的的权利，在在不改变变居民自自治主体体的情况况下，有有效引入入了外部部监督。二是明确界界定了监监督委员员行使职职权的范范围。规规定监督督委员在在列席社社区议事事会议时时，只具

36、具有监督督会议到到会人数数是否符符合规定定要求、会会议程序序是否规规范合法法、表决决结果是是否真实实有效的的权利，除除要求监监督委员员以居民民身份参参加的会会议外，监监督委员员在会上上不具有有表决权权，不能能干扰符符合议事事程序的的会议正正常进行行；明确确了监督督委员在在发现社社区居委委会资金金使用不不当时有有要求暂暂停执行行该支出出项目的的权利，但但不能不不通过居居民代表表大会违违规提出出资金使使用意见见。通过过对监督督委员职职权范围围的划分分，形成成了对社社区各组组织“监督而而非凌驾驾、制衡衡而不失失衡”的约束束机制。三是理顺了了社区监监督事务务的办理理流程。社社区议事事会议召召开前，居居

37、委会主主任须将将会议议议程交监监督委员员会审定定，确保保会议程程序规范范合法；监督委委员会通通过发布布监督督报告对对社区居居委会执执行情况况进行督督导；发发现居委委会不合合理或违违规支出出时，对对正在执执行中的的项目要要求暂停停，并提提交居民民代表大大会进行行修订，对对已造成成的无法法挽回支支出，报报居民代代表大会会及镇纪纪委追究究相关责责任人责责任；对对收集到到的信访访、投诉诉事件，需需交社区区党组织织、居委委会办理理的，交交社区党党组织、居居委会办办理，不不宜交社社区党组组织、居居委会办办理的，直直接向镇镇纪委、党党委反映映；对社社区干部部违纪的的，直接接向镇纪纪委反映映。（图图4）监督委

38、员会会决策监督 居务监监督 财务监监督 党务监监督 信访访投诉审核议程 检查工工作 检查财财务 列席会会议 检查风风纪 事务类类 风纪纪类列席会议 发布布监督报报告 发布布财务监监督报告告 报镇镇纪委 责成办办理 报镇纪纪委签字确认 执行中中的违规规支出 已造成成损失 考核核、处理理 处理理纠正要求暂停执执行 报报镇纪委委提交居民代代表大会会 追究责责任纠正（图4）4、社区集集体经济济股份合合作社的的运行机机制。*社区区集体经经济股份份合作社社是按合合作社章章程独立立运作的的经济实实体。合作社社下属的的卫鑫置置业有限限公司由由于是合合作社全全资成立立的，所所以执行行合作社社董事会会、监事事会关

39、于于公司经经营的相相关决议议、决定定，不单独设立董事会会、监事事会。合合作社及及卫鑫置置业有限限公司财财务管理理接受社社区党总总支、居居民委员员会、合合作社监监事会的的三方监监督，按合作作社章程程约定向向社区居居委会交交纳公益益建设资资金，内内部管理理严格参参照公公司法相相关规定定运作。（图5）5、社区服服务站运运行机制制。制订订了*社区区服务窗窗口管理理制度、服服务规范范和服服务承诺诺制度，对对办事程程序、服服务态度度、资料料管理等等方面对对社区服服务工作作进行了了规范，明明确了政政务服务务工作站站业务上上接受上上级业务务部门的的指导，日日常工作作上接受受社区居居委会的的监督和和管理。 （图

40、55）经过两个多多月的实实践，*社区区构建新新型村级级治理机机制已经经取得初初步成效效：一是构建了了“三驾马马车”协同治治理机制制。完善善了社区区党组织织、居民民自治组组织、集集体经济济组织的的设置，明明确了各各自的职职能职责责，促进进了党务务与居务务分离、集集体经济济组织与与居委会会分离，理理清了“三驾马马车”之间的的关系，改改变了原原来社区区党总支支与居委委会职责责交叉含含混、居居民自治治功能相相对薄弱弱的状况况，同时时强化了了社区党党务、居居务和集集体经济济发展工工作，形形成了“三驾马马车”协同治治理的新新格局。二是形成了了权力分分解制衡衡机制。通过“决策、执行、监督”分立设置，打破了村

41、委会集决策、执行、监督于一体“一元化”管理模式，形成了权力的分解制衡机制，保障决策的科学民主和执行到位，促进了社区各项工作的公正透明，增强了群众对社区干部的信任。如2008年12月，社区居委会按照合同约定，准备向花乡民居物业管理公司支付45万元物管费，召开两委会提出了支付物管费的议题。议题提出后，在社区公示栏和分居民小组进行了公示。这一公示，立即招来了群众对小区物管的议论：有的说，小区卫生管理不好，应该整治；有的说，小区车辆停放有问题，应该给物管提出来；有的说，小区治安还可以，物管公司也不容易，应该把钱支付了2008年12月19日，社区召开协商议事会，除协商议事会成员外，邀请了物管公司经理参加

42、。会议上，协商议事会成员代表居民提出了对物管的意见，物管公司经理现场表态进行整改。2008年12月22日，社区两委召开联席会议，对议决草案进行了修改，增加了要求物管公司整改的内容，同时考虑到物管公司是卫鑫置业有限公司下的子公司，需要收回物管费后兑现股东分红，原则同意整改后于2009年1月15日支付物管费。2008年12月28日，社区召开居民代表大会，讨论通过了议决草案。但决议形成后，物管公司整治行动并不彻底，居民仍有意见。2009年1月10日，眼看支付物管费用的日期临近，社区监督委员白廷清联名其他3个委员，提出暂缓支付物管费的建议。经社区监督委员会讨论，提请居民代表大会同意，要求居委会执行。1

43、月15日，物管公司未按期收到物管费，这可急坏了物管公司经理，他立即找来人员，迅速展开了小区环境维护和车辆停放专项整治，并增聘了保洁人员、治安巡逻保安，用了两三天的时间，使小区面貌焕然一新。1月23日，除夕前夕，物管公司经理邀请监督委员会成员、居民代表，共同对小区环境整治进行了检查验收。1月24日，农历的除夕，在监督委员会成员、居民代表对整治成果表示满意后，*社区居民委员会向物管公司支付了物管费。又了这一次的教训，物管公司工作再也不敢疏忽大意。通过两个多月的运行来看，群众对小区物管的满意度不断提升，对社区干部和监督委员也更加信任了。三是增强了了社区服服务功能能。设置置社区政政务服务务站后，进进一

44、步规规范了社社区服务务工作，统统一规章章制度、办办事流程程和标准准时限，统统一格调调制作了了上墙公公示牌、服服务窗口口吊牌，全全面推行行便民全全程代理理服务承承诺制、首首问责任任制。在在政务服服务站设设置土地地流转、劳劳动就业业、计划划生育、流流动党员员服务、民民政事务务等服务务窗口，将将镇政府府的部分分服务职职能延伸伸到村，实实现了群群众办事事从“程序不不清自己己跑”到“全程代代办干部部跑”的转变变。同时时，完善善了社区区党员服服务和居居民服务务，将电电信服务务引入服服务大厅厅，并积积极筹划划进一步步拓展服服务范围围，将水水、电、气气的服务务纳入社社区服务务内容，使使群众足足不出社社区就能能

45、办好事事情。四是实现了了社区集集体经济济专业化化发展。通过居民以商业用房、土地承包经营权入股再加上确权到人的集体资产入股方式成立*社区集体经济股份合作社，实现了集体资源的集约化经营、集体经济的公司化运作。通过股权化成立公司，集中了社区分散的资源，公司拥有了商业用房3.6万多平方米，耕地1250亩、使集体资产实现了从16.58万元到3600万元的飞跃，实现了集体经济的专业化发展。五是调动了了群众参参与居务务管理热热情，深深化了基基层民主主。通过过股改成成立股份份合作社社和服务务型村级级组织打打造，加加强了群群众与村村级组织织的联系系，激发发了群众众参与村村级事务务管理的的热情；*社区区议事平平台

46、的搭搭建和程程序的规规范，保保障了群群众民主主参与的的权利，极大提高了群众的参与积极性，形成了人人关心社区事务，人人参与社区管理的良好氛围。五、几点体体会通过*社社区的实实践探索索，我们们对于当当前正在在推进的的新型基层层治理机机制构建建有了一一些粗浅浅的体会会，归结结起来主主要有以以下几点点：（一）要用用统筹的的思想指指导新型型治理机机制的构构建。*社区区新型治治理机制制的构建建，不是是孤立地地进行某某一方面面的改革革，而是是把这项项工作放放在产权权制度改改革的大大背景之之中和社社区的整整个内外外大环境境中，统统筹社区区决策机机构、执执行机构构、监督督机构改改革，对对社区党党组织、自自治组织

47、织、集体体经济组组织、监监督组织织的职能能职责进进行通盘盘考虑，理理顺各组组织间的的运行机机制，形形成社区区各组织织分工明明确、相相互补充充、紧密密联系、相相互制衡衡的格局局，使基基层治理理机制改改革在“新的游游戏规则则制订”中得到到强化和和整体推推进。（二）要用用民主的的观念和和方法推推进新型型基层治治理机制制构建。深化基层治理机制改革的根本目的是为了保障群众当家作主的权利，调动群众参与村级事务管理的积极性，从而激发村级建设新活力。民主的目的须用民主的方法来达到，*社区“议行分离”结构的设置和监督委员会的设立，均是充分征询民意，严格按照民主程序操作的结果，所以它一产生便得到了群众的信任和认可，为今后工作的深入开展奠定了基础。（三）要将将党的领领导有机机嵌入民民主程序序之中，实实现加强强党的领领导与保保障居民民自治权权利的有有机结合合。按照照*社区区的制度度设计，党党组织的的领导将将不再是是支部研研究决定定后交居居委会或或社区其其他组织织执行、也也不是对对社区任任何事务务都直接接干预的的“全能模模式”，对社社区居委委会、集集体经济济组织的的工作均均不再直直接干涉涉，而是是把工作作重点放放在了党党务工作作和监督督社区其其他组织织按党组组织指导导制定的的“规则”运行上上。党组组织对社社区各项项事务的的具体领领导作用用也是通通过两委委联席会会或社区区联席会会发挥出出来的，而而这