加强高校资产管理确保资产保值增值

1、加强高校资产管理确保资产保值增值摘 要 :随着国家科教兴国战略的不断深入 ,高校投资力度显著增大 ,高校资产大幅增加 ,但因体制不全 ,“家底”不清 ,监管意识不强 ,致使资产管理混乱 ,流失严重 ,使用效率和运营效益低下 ,加强高校国有资产管理 ,确保资产保值增值已迫在眉睫。关键词 :高校资产保值增值随着我国社会主义市场经济的不断发展和完善,其总体框架开始形成新的格局,高校办学体制及其投资模式亦发生了巨大改变,我国高等教育投资将一改过去的完全依靠政府投资转向以政府投入为主,社会团体、企业、个人、金融部门投资为辅的多元化投资体制。其投资方式有财政拨款、社会投资、 集资、企业参与联合办学投资、高

2、校充分利用信贷资金以及收取非义务教育阶段的学费等多种方式。高等学校国有资产在充分进行财产清查,摸清家底的基础上 ,逐步突破封闭模式,面向市场经济主战场,并在“先保卫 (保值 ) 、后提高 ( 增值 )”方针指导下 ,大大地提高使用效率,经济效益大为改观,它不仅满足了教学、科研、教职员工和学生生活等方面 ,而且有相当一部分用于校办产业及创收活动,其实质是国有资产由非经营性转为经营性的一种行为。资产一旦投入生产经营过程,总处在不断连续的运动之中,形成了资金周转的社会再生产过程。高校国有资产 ,特别是固定资本 ,在周期的社会再生产过程中,其价值随着固定资产的使用而逐渐转移到生产的产品中去,形成相应的

3、生产成本或费用,即固定资产折旧,而这部分折旧会在产品销售收入或服务收入中得到补偿,转化为货币资金 ,形成固定资产再生产的资金来源。如果固定资产不计提折旧,就无法实现其保值,物质形态就不能有效更换 ,产品生产周期就会中断 ,从而使再生产的连续性受到破坏。经财产清查 ,高校普遍存在着资产价值得不到补偿,经营实体或部门利用学校资产进行创收活动不能及时提取固定资产折旧基金,创收收入不按规定向学校缴纳必要的资产使用费或占用费,致使学校的资产得不到保值和增值。一、高校国有资产部分由非经营性转为经营性时,其保值增值得不到实现的主要表现1.高等学校非经营性国有资产转作经营性国有资产在用于搞产品生产和有偿服务的

4、过程中 ,部分单位和部门人为地将本应用于补偿固定资产折旧的保值资金或占用费化为消费资金,私设“小金库” ,搞集体福利、乱发奖金、实物或用于请客送礼,从而使这部分资产的保值与增值无从谈起。而当其需要更新时 ,由于资金来源未能得到有效保障 ,学校只好向上级主管部门或财政部门伸手 ,国家不得不增加预算支出 ,加剧了财政支出构成中非生产性支出与生产性支出比例失衡的矛盾。这不仅违背了高校创收的指导思想和最终目的 ,也违背了财政分配规律。2.高校国有资产主要用于教学、科研和师生员工的生活需要 ,近年来 ,高校知识分子逐渐抛弃“君子不言利”的旧观念 ,在搞好教学、科研与后勤供应的同时 ,创收意识不断增强 ,

5、部分系、科、教研室利用学校的固定资产来发挥产业的作用 ,私自用学校的非经营性资产搞有偿服务 ,其非法收入装入个人腰包 ,保值资金得不到落实 ,严重损害了国有资产所有者的合法权益。这一方面缩短了国有资产的使用寿命 ,增大了学校的资金再投入 ;另一方面腐蚀了少部分人的思想 ,也加大了资产管理的难度 ,从而严重扰乱了学校教育事业的正常发展。3.学校非经营性国有资产转作经营性国有资产,其校办产业或经营实体的经营收入由于没有扣除固定资产转移价值,夸大了创收成果,虚增国民收入 ,使国有资产的保值、增值资金和收益量化到集体和个人身上。从而使国有资产受到严重侵蚀,造成国有资产的隐性流失和浪费,使国有资产所有者

6、的权益得不到合理、有效的维护。4.高校内部创收单位与非创收单位之间矛盾加剧。由于创收单位利用学校的经营性固定资产进行创收活动中,不提折旧或少提折旧,不缴或少缴资产使用费、 占用费 ,虚增了创收单位的经营利润 ,分配向小集体或个人倾斜。这种不公平的资产收益分配,一方面导致创收单位小集体或个人生活腐化,一味吃国有资产的老本,化公为私 ,或其收益不能按规定及时上缴,使学校的利益受到损失 ;另一方面使得没有经营性国有资产的单位和工作人员无法同工同酬,以致发生创收单位与非创收单位之间的摩擦,影响教职员工的工作积极性和稳定性,最终影响学校教育事业的正常发育成长。二、解决问题的对策为了适应我国社会主义市场经

7、济体制和高等学校各项事业发展的需要,充分保证高校经营性国有资产的良性运作,规范高校校办产业和创收单位的健康发展,解决经营性国有资产的折旧资金、大修理资金、有偿服务使用费、占用费等的流失问题,笔者认为应做好以下几个方面的工作 :1.认真贯彻执行新出台的高等学校会计制度,建立新的高校内部财务体系,健全高等学校国有资产管理办法、条例和实施细则,设置国有资产保值增值约束机制。加大改革力度,尽快建立和实施能主动适应市场经济要求的高校内部管理制度体系,特别是财务制度体系和国有资产管理制度体系。 高等学校内部的财务制度体系和国有资产管理制度体系应建立在充分考虑高校特点的基础上 ,要有明确的权控,要充分发挥财

8、务这一经济杠杆的作用,促进学校各项资源的优化配置。制度的建立要充分体现效益的原则,有利于社会效益与经济效益的协调统一,既要防止不顾经济效益或牺牲经济效益来追求所谓的“社会效益”,又要防止不顾社会效益单纯追求经济效益。学校财务、资产管理及各项管理要采用综合效益指标乘积(不是加和 )的考核指标体系 ,以利于财务管理、资产管理与其他各项管理发挥综合的效用。高等学校按照国家的要求进行经营活动,但缺乏与之相适应的管理、监督制度,特别是对经营性国有资产消耗的补偿 (即保值 )更没有具体的规定。因此,建立健全有关规章制度,规范经营、创收行为势在必行。一般来说 ,高校内部财务制度体系相对健全,而与之相配套的国

9、有资产管理制度体系较之薄弱 ,根据财政部、国家国有资产管理局颁布的一系列国有资产管理办法和相关的财经法规 ,高等学校应研究制定切合本单位的国有资产管理办法、条例和实施细则。具体包括:国有资产购置和验收制度、使用和维护制度、内部调动及调拨制度、报损报废制度、转让管理制度、削价变卖处置制度、非经营性资产转经营性资产管理制度、统计报告制度、监督检查制度、考核评价奖惩制度等。 高校国有资产管理部门应在建立健全内部制度体系的基础上,经常或定期进行检查、监督、考核各制度的落实情况,确保制度的执行、完善和修订。2.明确划分经营性国有资产与非经营性国有资产的界限。目前,高校内部普遍存在着部分单位利用非经营性国

10、有资产进行有偿服务的现象,电脑热为拥有计算机设备和人才的系科、教研室开辟了生财之路;咨询服务业、信息产业的兴起为高校发挥仪器设备、图书资料、科技人才的优势找到了突破口;应用型研究为科技成果尽快转化为生产力而创造的优越环境也被移花接木 ,程度不同地被用来提高本部门的经济效益。有些部门则利用学校的场地、视听资料与空调等设备 ,放录像、举办短期培训班等获取经济效益,等等。这些利用学校固定资产搞创收的单位 ,其成本是很难真正反映实际消耗的。当然,对部分单位长期以来占用教学资源的现象 ,学校应该说是清楚的,也是比较普遍的现象,之所以管理松散,也是基于这样的一个事实 :教师比较清贫 ,搞点创收 ,增加系、

11、 科、教研室的集体福利 ,可以稳定教师队伍。 另外对于校办产业高校普遍给他们有几年优惠期,在刚开办几年中,只要企业发展就行,根本不实行成本核算 ,甚至连正常的一些该收的成本也优惠掉了, 总想待企业发展壮大了再说,结果过去了几年 ,成本核算总流于口头,最终不了了之。实际上, 这些优惠都是违反国有资产管理条例的,为产权纠纷埋下了隐患。所以说,校办产业所谓利润大多数是名不符实的。对以上种种现象我们应该有一个清醒地认识,必须坚决执行国家国有资产管理条例,坚持原则性与灵活性相统一,按“谁投资 ,谁拥有 ,谁受益”的原则进行产权界定。对非校办企业单位利用学校非经营性资产进行有偿服务的 ,学校应加大监管力度

12、 ,对违纪非法经营者应予没收非法所得,从重处罚 ,并应坚决予以取缔。如有一些确需提供有偿服务的,必须报经相关部门审核批准,其服务收入必须纳入本单位财务管理,以确保国有资产的保值。3.准确划分资产类别,按照国家财政部、教育部的要求,建立资产总分类账。一是参与经营活动需由经营收入补偿实现其保值、增值的资产;二是需要定期或不定期投入一定量的维持费或更新改造费的非经营性资产,如仪器设备、房屋建筑等; 三是基本无损耗不需补偿的非经营性资产 ,如土地。学校资产按其使用方向也可大致分为三类:(1)行政事业用资产 ,这部分资产主要用于满足教学、科研及行政办公需要,基本只是损耗而无经济收入,其价值补偿由财政承担

13、。 (2)后勤保障和生活服务用资产,这部分资产主要用于满足教职工后勤、生活服务,有少量收入 ,收小于支 ,收支差额后的保值额由单位财务补充。(3)校办产业使用的经营性资产,这部分资产是校办产业从事经营创收活动的重要基础条件,有支出也有经济收入 ,在正常情况下 ,可以达到收大于支从而盈利,以实现资产的保值与增值。学校应按照资产的不同类型分别建账,不同用途的资产其补偿机制亦不相同。对经营性国有资产,高校可参照国有企业固定资产折旧年限正确核算折旧费用,对经营性其他资产高校应依据财政部有关规定准确核定其资产占用费 ,这样才能正确反映创收单位的经营成果,确保国有资产的更新和维护。4.要核定经营单位的国有

14、资产保值增值指标,尤其是基本的保值指标,学校应抽调资产管理部门、财务部门、审计部门等对经营单位的国有资产进行正确核定,对其资产经营情况、主要财务指标、 国有资产保值增值影响因素、增加所有者权益的因素等情况进行评价和鉴证,进而分析经营单位资产要素合理配置状况和经营单位管理水平,以确保国有资产在经营过程中的价值规模和使用价值规模不变,保持良性循环。彻底改变过去由国家承担风险,把利益留给集体或个人 , 一旦经营失败 ,损失由国家弥补的弊病,以充分保证国有资产合理、有效利用,维护国有资产的安全和完整,监督其实现保值增值。5.学校将非经营性资产转作经营性资产时,必须报有关国有资产管理部门和财政部门批准

15、,并应依法予以评估 ,核定其价值量 ,按照有偿使用的原则 ,以其实际占用的国有资产总额为基数 ,上缴一定比例的国有资产占用费 ,以实现其手续转移 ,并保持国有资产的国家所有性质不变 ,确保经营性国有资产在再生产过程中得到足额的补偿。6.确立合理的分配制度。为了克服目前将非经营性资产转作经营性资产,避免过去那种收益分配严重向小集体倾斜、向个人倾斜的弊端 ,国家有关部门应根据不同的情况制定合理的收益分配政策 ,以扭转所有者与经营者之间 ,国家、集体和个人之间“分配不公”的状况。按照国家有关规定 ,凡是由学校向校办企业投资而产生的积累,其产权应归学校所有。但是积累部分应该说是比较复杂的,我们既要维护

16、国家、学校的利益 ,又要正视事实 ,考虑企业的利益和工作积极性。特别是一些借鸡生蛋产生效益而形成规模的校办企业,其经营者的能力对企业影响很大 ,也可以设立经营股份,更好地反映现状,可以进一步调动经营者的积极性。因此 ,学校应根据国家有关政策,本着实事求是、公正、公平的原则制定合理的分配制度,从全局出发 ,既要维护整体利益 ,又要兼顾部门利益,进而确保国有资产在经营活动中实现增值2010 年读书节活动方案一、活动目的：书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！二、活动目标：、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。三、活动实施的计划、 做好读书登记簿1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词