加快县域经济转型发展的若干思路(大字本)

1、PAGE PAGE 24加快我省县域经济转转型发展展的思路路与建议议程 必 定定（二一二二年十月月十一日日）一、县域经经济转型型发展的的紧迫性性二、区域空空间结构构转型对对县域发发展的新新要求三、四新：县域转转型发展展的四个个重点四、对加快快我省县县域经济济转型发发展的若若干建议议一、县域经经济转型型发展的的紧迫性性全国20003个县县级行政政区（220100年） 其中：县14461个个，县级级市3770个，自自治县1117个个安徽省611个县级级行政区区（20011年年） 其中：县566个，县县级市66个（增增县级巢巢湖市）从行政区看看，县级级是相对对稳定的的从经济区看看，县级级是相对对敏感

2、的的中国的区域域差距，突突出表现现在县级级中国百强县县第一名名昆山，超超过10000亿亿，人均均超100万元安徽省第一一大县肥肥西2774.88亿，最最末县石石台122.555亿元人均GDPP第一强强县繁昌昌387749元元，最末末县临泉泉39228元 县域经经济生存存与发展展空间： 不仅仅在县域域之内，更更在县域域之外1世界经经济的不不确定性性倒逼中中国加速速经济转转型 美国国次贷危危机金融危危机主权债债务危机机国际金融危危机世界经经济危机机美国提高国国债上限限，放宽宽信贷,美元贬贬值，国国债、外外汇储备备缩水中美结构：“美债陷陷阱”美有官员说说：“美元是是我们的的，问题题是你们们的”值得注

3、意的的两种倾倾势:以“金砖砖五国”为首的的经济体体与发展展达国家家经济体体可能会会适当脱脱钩,我我国与发发展达国国家经贸贸关系会会出现新新变化钓鱼岛、南南海局势势对周边边国家经经贸会有有不利影影响 倒逼中中国加速速经济转转型调构大控胀2贯彻落落实科学学发展观观要求主主动推进进经济转转型 （1）资资源环境境的压力力：“蜡烛经经济” （2）产产业发展展的问题题： 产产构胀缩整 高高投入、高高消耗、高高同构、低低效益的的增长“坏相” 生生产能力力增长与与内需脱脱节的问问题 （3）发发展与收收入差距距的扩大大（地区、城城乡、居居民、行行业收入入） （4）发发展理念念的误区区：工业业化“工厂厂化”，城市

4、化“城区区化” （5）人人对幸福福感的追追求，富富裕而不不幸福 树立以以人为本本的科学学发展观观，主动动推进经经济发展展转型3安徽崛崛起迫切切要求经经济发展展转型安徽人均GGDP的的演变及及与全国国平均水水平的比比较年度数量（元）相当于全国国水平（%）年度数量（元）相当于全国国水平（%）19501960197019801986199065170169285698118283.392.971.962.676.272.220002002200520082010201148675735867514485520888825395567.561.061.864.169.772.22011年年产业结结构2

5、011年年城市化化率全国,477.299万亿安徽,1.5111万亿10.04446.6043.3614.10052.1033.8051.277%44.800%4县域经经济转型型发展的的紧迫性性 从历历史看，郡郡县治，天天下安 从现现实看，经经济发展展的基础础，社会会发展的的主体县级占比项项目全国安徽人口占比面积占比GDP占比比地方财政收收入占比比投资占比消费品零售售总额占占比70.9%93.5%39.0%41.1%48.7%39.5%71.3%80.3%45.4%46.4%45.3%44.2%从未来看：国家现现代化取取决于县县域现代代化 全全国人民民的幸福福指数取取决于农农民的幸幸福指数数二、

6、区域空空间结构构转型对对县域发发展的新新要求（一）空间间结构三三次转型型及对县县域发展展新要求求1.以农村村为主导导向以城城市为主主导的转转型：城城市化 表表现：城城市化率率超过330%，农农民工出出现 对对县域要要求：支支持农村村劳动力力向城市市和非农农产业转转移2.城市化化以单个个城市发发展向相相邻城市市集群发发展的转转型：城城市圈 表表现：城城市化率率达到440%，以以工补农农，以城城带乡 对对县域要要求：发发展工业业，融入入城市撤销销地级巢巢湖市的的合理性性3.城市群群发展向向同城化化发展的的转型：区域协协调发展展 表表现：城城市化达达到500%，区区域一体体化 对对县域要要求：经经济

7、、社社会、观观念、文文化全面面转型（二）县域域全面转转型的抓抓手：三三化递进进1.农业现现代化：一产“接二连连三” 提提升农业业的产业业价值，改改变农业业的弱质质性 美美国：农农民占22%，农农业关联联产业的的从业人人员占110%以以上2.发展工工业化：二产集集群化、特特色化 集集群化：形成与与城市大大工业的的分工合合作关系系 特特色化：发挥本本县的相相对比较较优势3.走新型型城镇化化道路：三产大大发展 传传统城市市化：乡乡村人口口向城市市的转移移（人口口转移型型） 新新型城市市化：乡乡村经济济社会结结构的城城市化转转型（结结构转换换型） 县县域具有有“城市性性”：乡村村生产、生生活方式式，具

8、有有城市的的某些特征三、“四新新”：县域域转型发发展的四四大重点点省第九次党党代会出出:六条条新路、三三个强省省 1,更更加突出出改革开开放,走走出中部部地区科科学承接接、跨越越崛起的的新路子子; 2,更更加突出出创新驱驱动,走走出资源源性产业业大省结结构优化化、转型型升级的的新路子子; 3, 更加突突出统筹筹发展,走出农农业大省省城乡一一体、区区域联动动的新路路子; 4,更更加突出出生态文文明,走走出后发发地区低低碳环保保、持续续发展的的新路子子; 5, 更加突突出人才才优先,走出人人口大省省素质提提升、科科教兴皖皖的新路路子;6, 更加加突出富富民导向向,走出出发展中中省份普普惠民生生、和

9、谐谐发展的的新路子子。 今后五五年,努努力打造造“三个强强省”: 加速速崛起的的经济强强省, 充满活活力的文文化强省省 宜居居宜业的的生态强强省 皖江地区区各市县县应该走走在前列列,作出出应有贡贡献。（一）新园园区：经济开发区区，现代代农业园园区，文文化旅游游园区1.新的承承接方式式：承接接产业转转移，更更要承接接要素转转移 承接接短缺要要素，资资源资产产化，资资产资本本化，资资本股份份化 如宿宿州鞋业业，三州州归宿，中中部鞋都都2.新的园园区布局局：工业业园区集集聚，整整合，提提升 产城城一体,克服工工业化就就是工厂厂化的倾倾向 制止止园区“泛化”扩张3.新的园园区形态态：产业业集群，提提高

10、首位位产业集集中度产业链集群群：产品品链产业链链价值链链循环经济集集群：循循环生产产方式循环链链 减减量化、再再利用、资资源化“3R”原则 将将生产过过程中的的“三废”变为资资源“十二五”：资产产产出率率提高115%，成成为宏观观调控新新手段4.新的产产业技术术以品牌为核核心，提提高技术术水平县域力量小小，品牌牌影响大大创牌，借牌牌，引牌牌5.新的发发展机制制：民本本经济经济形式以以民营为为主，生生产投资资以民资资为主社会事业以以民办为为主，政政府管理理以服务务为主（二）新市市镇1.两种类类型的小小城镇：“城市型型”与“乡村型型”我国小城镇镇与城市市规模与与市政水水平比较较（20009）指标单

11、位城市县城建制镇小集镇人口平均规规模建成区平均均面积人均道路面面积万人公交车车辆自来水普及及率燃气普及率率污水处理率率人均绿化面面积万人拥有公公厕万人平方公里平方米标台%平方米座57.49958.26612.79911.13396.12291.41175.25510.6663.159.657.6111.9553.0683.72261.66641.6446.892.960.971.8610.978.343.41.920.250.5563.518.30.842.新市镇镇的特征征：脱胎于“乡乡村型”小城镇镇，又高高于“乡村型型”小城镇镇，具有有城市某某些特征征的“城市型型”小城镇镇（1）新功功能：具

12、具有城市市的某些些功能，局局域性“微型中中心” （经经济功能能，文化化功能，交交通功能能，社会会功能）（2）新形形态：硬硬件市镇设设施 软软件社会、文文化、管管理方面面，具有有城市品品质（3）新布布局：外外部“乡村村型”小城镇镇重组 内内部功能分分区（4）新居居民：数数量上居民民人数增增加 品品质上居民民思想、文文化观念念的更新新3.新市镇镇建设的的一般路路径（1）产城城一体化化： 以以产业发发展为前前提建设设新市镇镇 以以城镇建建设为基基础发展展产业 产产业发展展是有条条件的，取取决于当当地条件件 产产业发展展规模，决决定新市市镇的规规模与水水平 产产业发展展解决就就业问题题，就业业规模决决

13、定人口口规模（2）基础础设施城城市化 新新市镇基基础设施施城市化化是“质”而不是是“量” 求求“好”不求“大”，求“用”不求“全” “大”的与城城市接轨轨，“全”的由城城市辐射射，同城城化（3）社会会文化现现代化 社社会建设设、管理理、文化化、观念念：由传传统走向向现代 提提高居民民的幸福福感、归归属感 缩缩小与城城市的“心理距距离” 内内在：提提升，外外在：接接受城市市辐射（4）城镇镇布局组组团化 aa.融入入城市的的组团：卫星城城（城郊郊县）b.单核心心组团：面积小小、人口口少的县县c.双核心心组团：面积大大、人口口多的县县d.无核心心组团：相邻城城市的边边界地带带4.新市镇镇建设的的实践

14、与与趋势 实践：扩权强强镇，缩缩权强镇镇（广东东） “镇级市市”试点： 大镇强强镇：镇镇的级别别，小城城市的规规模和工工作量 浙江：20110年22月，温温州对龙龙港等55镇进行行改革试试点 山东：20110年88月，计计划对220多个个镇改市市试点 我省：“十二五五”计划设设立6个个镇级市市，合肥肥3个 趋势：由发达达地区发展展中地区区 城镇化化、城市市化的“双语化化”表达，将将统一为为“城市化化”（三）新农农村1.两个“三农”问题 第一一个：农农业，农农村，农农民工问问题 第二二个：农农民工，空空心村，“老人”农业 问题的的根源：农村 出出路：建建设新农农村 最最早提出出“社会主主义新农农

15、村建设设”，是119566年全国国一届人人大第三三次会议议通过的的高级级农业合合作社示示范章程程最完整的是是20006年中中央“一号文文件”：生产发展、生生活宽裕裕、乡风风文明、村村容整洁洁、管理理民主美好乡村:培育中中心村,整治自自然村,提升特特色村,万村、110亿达到:生态态宜居村村庄美、兴兴业富民民生活美美、文明明和谐乡乡风美2.新农村村向美好好乡村建建设的转转型创新新：“四就”（1）农业业就地产产业化：一产“接二二连三”,向二二、三产产业延伸伸 产产业边界界模糊培育三大新新型主体体：大户户、家庭庭农场、专专业合作作社依法支持耕耕地自愿愿、有序序流转吸引城市工工商资本本到农村村（2）农民

16、民就地职职业化 农民概概念“双重”化：既既是职业业概念，又又是身份份概念 一部分分农民改改变身份份，向城城市转移移一部分农民民向职业业农民转转型 职业农民有有三种类类型,是是可以富富起来的的： aa）大户户，现代代农业投投资者、管管理者，是是现代农农业的中中坚 bb）耕地地经营权权出让者者，是现现代农业业产业大大军 cc）产前前、产中中、产后后服务，是是现代农农业的职职业服务务大军（3）农村村就地城城镇化 一方面面，新市市镇建设设，融入入新市镇镇 另一方方面，建建设农村村“大社区区”，提高高城市化化发展水水平 办法法：耕地地流转，改改造旧村村，合点点并村 苏州：把2.1万个个自然村村规划调调整

17、为225177个“大社区区”,每社社区10000人人 （4）户户籍就近近镇（市市）民化化 新型城城镇化人口转转移+结结构转型型 人口转转移：农农村人口口进入城城市，市市民户籍籍 结构转转型：新新市镇吸吸纳的农农村人口口，镇民民户籍 户籍就就近镇（市市）民化化，解决决“人口”与“人手”的分离离方便农农户，提提高农户户的幸福福指数，有利于从根根本上解解决“三农”问题3.深化改改革，推推进“大包干干”向“再包干干”的跨越越 新农村村建设涉涉及到耕耕地问题题 大包包干：耕耕地承包包，所有有权与使使用权的的分离 再包干干：耕地地流转，使使用权与与经营权权的分离离,确权权不确界界 十七届届三中全全会决决定

18、 一个个不变：现有土土地承包包关系长长期不变变 两个个转变： （1）家家庭经营营向采取取先进科科技和生生产手段段方向转转变 （2）统统一经营营向发展展农户联联户与合合作，形形成多元元化、多多层次、多多形式经经营服务务体系方方向转变变 三个个新型主主体：专专业大户户，家庭庭农场，农农民专业业合作社社“大包干”与“再包干干”的比较较比较内容大包干再包干结果包干主体包干目的包干对象包干机制包干组织包干效果农户家庭农民利益粮食产量行政机制村委会一般性增产产农户家庭农民利益承包耕地市场机制新型主体大幅增收不变不变转换提升转换提升 “确权权不确界界”的流转转创新,关于“雇工”问题（四）自主主创新县域科研机

19、机构少，企企业技术术力量弱弱政府应介入入自主创创新，引引导、推推进自主主创新构建股份制制的“政产研研”实体联联盟，利利益共享享，风险险共担政府“出资资”：作为为课题经经费，联联盟实体体的基金金企业“出题题”：企业业最知道道要解决决哪些攻攻关难题题科研机构“出智”：内研招不办办成功后：政政府获取取股本，持持续使用用 企业获获取成果果专用权权，科技技进步 科研机机构获取取知识产产权，永永续收益益合芜蚌享受受中关村村政策 企业前前三年收收益的335%，为为个人股股金，国家政策与与县政府府机制创创新有机机结合四、对县域域转型发发展的若若干建议议准确全面认认识县情情，对转转型发展展既要信信心又要要有紧迫

20、迫感 县情情内部：（1）既既要看总总量,更更要看人人均，。 （2）既既要看实实力，更更要看潜潜力, 比如投投资产出出率：全全省1003.55%（1122663/1118449） 三次次产业：全省：14.1：552.11：333.8 人口口红利，土土地红利利，资源源红利? 县情外外部：（11）与中中心城市市的空间间关系,进入到到什么阶阶段 （2）交交通区位位,大交交通时代代,区位位优势具具普遍性性 目目的是融融入大发发展的空空间格局局2.培育新新优势，挖挖掘新潜潜力 县域处处于周边边板块之之间，受受到挤压压 挤压结结果：（11）隆起起，（22）塌陷陷 在挤压压中继续续隆起，要要培育新新优势，挖挖掘新潜潜力 新优势势：工业业与园区区，关键键是技术术与品牌牌新潜力：在在农业，推推进农业业的转型型升级3.有选择择地抓好好“四新”，争取取在某些些方面率率先突破破 新园区区：提高高技术水水平，提提升品牌牌影响 新市镇镇：产城城一体化化新农村：培培育职业业农民自主创新：在产品品标准上上4.在承接接产业转转移中推推