宪政视阈下的公共管理模式创新

1、宪政视阈下的公共管理形式创新宪政视阈下的公共管理形式创新一、宪政根本原那么与现代公共管理的内在张力宪政是现代国家运用宪法管理国家的政治制度，我国宪法学家张友渔先生曾经指出：所谓宪政，就是拿宪法规定国家体制、政权组织以及政府和人民互相之间的权利义务关系，而使政府和人民都在这些规定之下，享受应享受的权利，负担应负担的义务，无论谁都不许违背和超越这些规定而自由行动的这样一种政治形态。豍显然，公共管理是宪政国家重要的组成局部，宪政根本原那么与现代公共管理之间存在一系列的矛盾和冲突，并由此构成了公共管理形式创新的内在张力。一权利保障原那么与部门条块化的冲突宪政的根本价值追求就是对人权的保障，宪政的本质就

2、是用宪法和法律来限制政府专横的权利保障公民的根本权利，豎宪法以根本大法的形式对公民的根本权利加以确认和保障成为近代宪法鲜明的主旨。从制度安排的角度讲，应本文由论文联盟搜集整理当以保障个人根本权利作为国家机关职权确实立和执行的底线，豏这有利于保障公民的合法权利免受国家权利的非法入侵与伤害，同时可以以权利制约权利。尊重人的主体性和个体性，以公民的权利为出发点和归宿，是近代宪法的真谛。然而，目前我国以分工为基储以各司其职和层级节制为特征的传统官僚制日益导致了行政业务之间、政府各部门之间、各地方政府之间、垂直部门与地方政府之间、各行政层级之间的分割，形成了碎片化的分割管理形式。豐随着网络化、信息化的快

3、速开展，这种管理形式的缺陷日益凸显，既阻碍了政府整体效能的实现，又阻碍了效劳政府的建立，对保障公民的根本全力带来了极大不便。二权利制约原那么与公共权利拓张的风险在马克思主义的视阈中，国家是社会开展到一定历史阶段的产物，并有其萌芽、异化与回归的过程。权利制约原那么认为权利需要制约，国家权利的各局部之间互相监视、彼此牵制，以保障公民权利。然而，国家公共权利的回归需要经历过一个漫长的历史过程，在这个过程中，限制和制约公共权利成为了公共利益最大化的前提条件。正如黄健荣指出：没有宪政保障和制约的公共管理尤如沙滩上的楼阁一样，而没有标准和有效的公共管理的支撑，宪政那么如同空中楼阁，豑公共权利与公共利益的辩

4、证关系需要统一于宪政的现实根底之上。三法治原那么与市场化政府行为的矛盾法治也称法的统治，是指统治阶级按照民主原那么把国家事务法律化、制度化，并严格依法进展管理的一种治国理论、制度体系和运行状态，豒公平和正义成为法治原那么的核心内容。对于中国公共管理而言，法治原那么是一项根本内容。然而随着市场化改革，中国公共效劳的供应主体构造由单一的政府供应转向政府公共部门、市场企业组织及社会非营利组织多元参与，关键问题是：在社会公共效劳产品购置过程中，政府管理部门能否做到公开、透明和标准？如何改变社会公共效劳产品的临时性？政府把本应承当的公共效劳责任推给市场，容易引发公共效劳供应过程中政府与市场的错位，不少公

5、立效劳机构偏离甚至抛弃了公共效劳机构的定位与定向，产生了大量的趋利行为，少数甚至成了自行其是的营利机构，陷入了畸形市场化与产业化的困境。公立效劳机构在体制上的严重缺陷是造成近些年来所谓的上学难与看病难等一系列社会问题的重要根源。豓显然，中国公共管理和公共效劳改革在实现效率的同时，在一定程度上牺牲了公平和正义的法治原那么。二、宪政视阈下公共管理创新的形式分析构建一种有效、合理的公共管理形式成为一种必然选择。目前学界对公共管理形式的认识存在着诸多见仁见智的观点，但分类根据都缺乏整体性的视角，很难为我们提供一种具有普遍性和科学性的范式。在宪政视阈下，以公共权利的组织形态为根据，公共管理的形式可以分为

6、分割管理形式、整体管理形式和效劳型管理形式三种类型。一市场主导-效率优先形式该形式强调效率和合法性，公共管理具有高效的管理才能以及这种效能得到了宪政支持，但是没有价值诉求。在市场经济条件下，市场竞争是产生效率的前提，因此我们可以此种范式视为一种由市场主导的公共管理形式。在这种范式下，政府不仅需要积极完善市场秩序，创造各类市场活动主体公平竞争的环境，而且还需要根据市场的竞争机制，解决公共效劳产品的供需问题。因此，这种形式一定程度上可以克制官僚体制下公共效劳的政府单一供应形式，有助于纠正传统公共效劳的失效现象。但是，为公共利益而进展的公共管理同样有可能面临着如何代表和实现公众要求和愿望的合法性，即

7、政治学意义的合法性的挑战。二分权交融-公平至上形式高形式强调价值和公民政治诉求，公共管理由明确的政治价值诉求，而且有宪政支持，但是缺乏高效率的管理效率。在当下的社会条件下，公平、正义、民主的价值诉求成为一种主流，该形式可以凸显公共行政的公共利益指向和公民指向，将公共效劳的范式建立在民主治理框架的根底上，但是对与高效率相关的管理技术、体制安排和行政程序并没有详细的主张，而且认为以市场价值作为公共行为的主要导向，无法克制市场失效带来的价值问题，即市场在限制垄断、提供公共品、约束个人的极端自私行为、克制消费的无政府状态、降低统计本钱等方面存在着内在的局限，尤其在实现社会公平方面更是无能为力。三多元竞

8、合均等共享形式此种形式可以比拟明晰地反映出当前我国公共效劳的供应状况，最突出的特征就是激发各级地方政府以及市场主体和社会主体在公共效劳供应方面的能量，以期推动公共效劳总量和质量的迅速提升。但是，由于我国现行宪法仍存在着公民根本权利与自由保障乏力、国家权利分配体制不明确、秩序缺位和面临宪法施行困境等宪政缺失，官僚体制的弊端仍然存在，整个公共管理体系存在着明显的缺陷和缺乏。在缺乏宪政支持的背景下，基于不同的利益定位和实现机制，不同供应主体对公共效劳供应具有不同的目的，容易导致公共效劳供应过程中不公平的现象产生。三、宪政视阈下公共管理形式创新的途径一个政府如何选择自己的公共政策，选择什么样的公共政策

9、来干预社会生活，直接关系到该社会中种种矛盾的解决以及社会构造的调整，从而也直接影响社会的将来开展方向。豖基于上述范式分析，我们认识到，中国公共效劳范式的构建和完善，既要强调公共效劳行为的管理效率、才能怎么做事，又要充分考虑公共效劳的政治价值取向为谁做事，同时还需要发挥宪政作为一种支持的存在何以可能。由于公共管理的两重属性使然，它既是国家与社会的中介，又是政治过程与技术过程的统一，公共管理难免会陷人民主与效率、价值理性与工具理性选择的两难。豗只有建立在宪政根底上，公共管理才可以实现民主与效率以及价值理性与工具理性的辩证统一。公共管理需要同时强调效率、价值和宪政支持的形式，既有政治的价值，同时管理

10、又具备足够的才能，还有来自宪政的权利支持。处于这个区域中的公共效劳范式是最具有价值，也最有可能获得成功，我们将此定位为效率优先-均等共享-宪政支持范式。此种范式包括符合宪法原那么的合法性和政治学意义的合法性。一方面，社会公共事务大量增加，角色群体不断分化，公共管理只有最大限度的实现公共利益，不断满足个人的利益需求和意愿才能获得合法性根底；另一方面，公民社会正日益发育成熟，公民的参与性不断增强，社会自治才能明显进步，社会自主治理功能本身蕴涵着合法性。这就要求政府不断回应公民，形成一种以政府权利为中心，同时包含社会自治权在内的互动体系。同样，公民只有主动参与到与自己切身利益相关的公共事务的管理，形成在一定公共事务范围内维护相应权益的组织，才有利于达成与公共部门的良好合作。可以明确，效率优先-均等共享-宪政支持形式是对管理、政治和宪政这三种不同途径所拥有的价值、构造与程序安排以及技术方法进展的整合，倡导在实现宪政的框架下充分发挥公民的参与意识，从而形成一种具有相对合理的公共管理形式。首先，公共管理中所运行的民主机制本质上不仅不排挤效率要求，而且在某种意义上还有利于从根本上进步效率；其次，从制度标准的角度来看，此范式使政治运作实现法律化的理念或理想状态，要求政府所有权利的行使都以宪法为基准并受宪法的制约；再次，宪政的施行保障人民的自由和权利与