我国财政教育投入的现状分析和改革对策

1、我国财政教育投入的现状分析和改革对本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档， 请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事 如意！一、引言教育是提高国家综合实力的重要环节，也是增强 国家自主创新能力的重要举措。在国际竞争日益激烈 的今天，教育问题应是我国目前以及长期关注的重点; 同时，教育是一种准公共物品且是一种优值品，它具 有间接性和迟效性。具体而言，首先，教育作为准公 共物品而言，既可以满足人的求知欲，具有私人物品 的属性，它也可以增加人们的社会法律知识并增加人 们的技能，从而有利于社会稳定和促进社会发展；其 次，教育是一种难以数量化的

2、、具有特殊价值的优值 品。优值品是指那些消费者对其评价低于市场合理评 价的商品。在现实生活中，个人的偏好、愿望和要求 通常会与市场或社会的偏好不一致，个人对福利的判 断标准和整个国家或社会的判断标准也不尽相同，显 然教育具有这一特性。例如，由于教育是一种长期投 资，它与经济建设等性质的投资相比，具有间接性和 迟效性，有些消费者为了眼前的一些利益，甚至不愿 对其子女进行教育投资。因此，基于上述考虑，研究 政府对教育的财政投入问题是非常有必要的。二、我国财政教育投入现状改革开放以来，我国经济快速发展，国际地位不 断提高，步入21世纪之后我国又加入了 WTO。同时， 我国在不断的发展中渐渐意识到教育

3、对一国发展的重 要作用，并提出了科教兴国和人才强国战略，强调自 主创新能力在竞争中的重要地位，这些都与教育密切 相关。我国在教育上的投入也不断增加，但也存在一 些问题，本文将通过总量和结构两个方面来分析我国 财政教育投入的现状。我国财政教育投入总量分析随着居民收入水平的提高，居民对教育消费的需 求大大增加，但由于我国教育投资渠道相对单一，主 要由中央政府和地方政府承担，导致教育经费严重不 足，制约了教育事业的发展。长期以来，我国以占世 界5%的公共经费，支撑着拥有世界学生25%的庞大 教育规模。国际上衡量教育投入有一条基本线，即当 人均GDP达到8001000美元时，财政教育支出占 GDP的比

4、重要达到，才能实现教育与经济的良 性发展。据统计，我国人均GDP早已跨入8001000美元行列，但财政教育支出占GDP的比 重，在2016年人均GDP达到美元时，财政教育支出 才达到GDP的, 2016年之后比重甚至还有所下降。 而据世界银行统计，早在2001年，美国、日本、英国 等高收入国家，公共教育支出占 GDP的均值已达 到，古巴、哥伦比亚等中低收入国家更高达。由 此可知，我国财政教育投入虽然在逐年增加，但投入 仍严重不足，投入水平也远远低于美国、日本等发达 国家，与发展中国家相比教育投入也有明显差距。我国教育投入结构分析通过以上分析可知，虽然我国教育投入总额逐年 增长，但相对于我国逐年

5、增加的教育需求来说仍然是 不足的。要解决这个问题，除了关注教育投入总量以 外，合理的教育投资结构也是非常重要的。只有合理 地配置教育资源，提高资源的配置效率，才能促进教 育事业的稳定健康发展。我国的教育投入在中央政府与地方政府之间的 失衡。我国目前政府间的教育支出责任体制为：基础 教育投资以地方政府为主，中央和省级通过专项转移 支付的形式进行补助；高等教育则实行中央和省级两 级政府管理，以省级政府为主的体制。这一体制使地 方政府承担了更多的教育支出责任。2016年，国家财 政教育支出总额亿元。其中，中央财政教育支出为亿 元，占比为，地方为亿元，占比为%。由此可知， 地方是负担财政性教育经费的主

6、要责任主体，对教育 发展起着关键性作用。但我国分税制下，地方政府没 有相应的财权，从而出现了财权与政府支出责任划分 不匹配的现象，最终导致教育投入不足的现象。我国的教育投入存在区域性的差异和不平衡。 由于经济发展的制约及我国经济和社会发展的明显的 地区差异，教育的发展也存在着显著的地区差异及不 均衡。特别是在基础教育领域，自从1985年教育改革 后，基础教育就由各地方政府负责，分级管理。但是 较高层次的地方政府财政更愿意把资金投资于高等教 育，而对于基础教育，各级政府均不愿提供，最后只 能是将其层层下放，最终将其下放到乡镇一级。而全 国各乡镇基本都缺少必要的财政经费来投资基础教 育，且不同地方

7、财力各不相同，结果导致基础教育资 源投入不足的问题。例如，教师工资水平低、教书积 极性差，学生上不起学，学校基础设施落后等现象， 这些都阻碍了我国教育事业的发展。我国财政教育投入在三级教育之间的分配比例 不合理。从财政教育投入在初等、中等、高等三级教 育上的配置比例来看，大部分政府财政教育资金投入 了高等教育。以2016年我国生均公共财政预算教育事 业费支出数据为例，普通小学生的生均教育经费是元， 普通初中是元，普通高等学校是元。政府对高等教育 的生均投入大约是基础教育的2倍。由上述分析可知， 在三级教育的资金配置上，政府用于高等教育的投入 相对较高，对初等教育投入相对较少。而初等教育的 社会

8、效益最大，高等教育的个人收益最大。财政教育 资金的不合理分配导致政府在初等教育上缺位而在高 等教育上越位的现象发生。三、我国财政教育投入的改革对策深化政府在教育事业发展中的主体地位和主导作 用，维持教育经费的可持续性要继续加深对教育事业准公共物品性质的理解和深化其促进经济发 展、维护社会和谐的战略性地位的认识，并进一步提 高教育经费占GDP的比例。教育属于公共事业，尤其 是基础教育，具有很强的正外部效应，因此应以政府 投资为主，加大投资力度，进一步提高教育经费占 GDP的比例。首先，要提高经济增长的质量与效益，促进经济 的可持续发展，为教育事业的持续发展奠定基础。其 次，要不断完善我国的公共财

9、政预算体制，合理分配 财政资金，在财政资金的使用上充分凸显优先发展教 育的方针和教育在社会经济中的基础地位。完善转移支付制度，促进地区间教育的均衡发展我国应建立起一个以客观变量为基础的转移支付 制度来平衡地区间的教育财政状况，促进教育的协调 发展。在支出责任方面，应明确各级政府的教育支出责 任，中央政府应通过平衡各地区教育条件来保证所有 社会成员享有均等教育机会，承担起教育财政的最终 责任。在制度层面上，要进一步完善分税制财政管理 体制：一方面，完善一般性无条件转移支付制度，横 向上使中央财政从中东部地区适当集中部分财力向西 部进行转移支付，弥补贫困地区财政的教育收支缺口; 纵向上建立省际、县

10、际之间的教育转移支付体系，实 现各地方政府教育提供能力的均等化。另一方面，建 立专项转移支付制度来重点改善办学、教学条件。优化三级教育投资结构，明确基础教育的优先地 位首先，政府要明确自己在初等、中等和高等教育 中的支出责任，增加对初、中等教育的投入；其次， 在明确政府职能的基础上应以法律的形式，如教育 经费法来进一步规范和约束政府行为，使得财政性 资金在三级教育结构上的分配有法律依据，防止政府 滥用权力；在政策落实阶段，政府应切实加大对初、 中等教育的投资，将预算资金落到实处，一方面，政 府应根据经济发展程度及外部环境变化来调整三级教 育投资结构，将初、中等教育作为政府教育投资的重 点领域。

11、另一方面，对于高等教育的资金投入问题， 应该寻求更广泛的筹资渠道，发挥市场在资源配置中 的决定作用，将高等教育成本更多地交由市场来承担。公开教育支出信息，建立教育支出绩效评价体系， 加大监督力度为了实现教育对民生的重要作用，保障人民的当 家做主及提高教育资金的使用效率，一方面，要通过 广泛的外部监督来增加政府工作透明度及约束政府合 理使用教育资金，即政府应及时通过网络等媒介公布 教育经费的预算状况及使用情况，使公民充分了解教 育资金的使用状况，实现人民当家做主并进行监督制 约政府行为；另一方面，政府内部应建立一套教育支 出绩效评价体系，科学设立各项评估指标和评估因子， 通过对各个教育绩效评估指标的计算及对其结果的分 析，更好地优化教育支出结构，提高资金使用效率， 实现对教育支出的内部监督。四、结语近几年，我国经济发展取得了很大进步，结构化 改革也在不断深入并取得了巨大成果，这些都得益于 教育事业的发展。教育在促进经济发展，优化产业结 构升级和提高我国国际竞争力及国际地位方面的作用 是不可小觑的。因此在当前我国改革