安全法律法规知识讲座

1、安全法律法规知识讲座二0一一年三月十日http:/nnews/22009-006/01/conteent_488782.hhtm今天应交通局领领导的邀请，叫叫我给大家讲讲一讲安全生生产方面的知知识。下面呢呢，我就结合合实际工作中中的体会，和和大家探讨一一下中华人民民共和国安全全生产法以及及国务院生产产安全事故报报告和调查处处理条例。不不妥之处，请请各位批评指指正！今天参加培训的的都是交通战战线的同志，你你们工作中涉涉及到的法律律法规也不少少，比如：中中华人民共和和国道路交通通安全法（22003年110月28日日实施）、中中华人民共和和国道路运输输管理条例（22004年77月1日实施施）、中华人

2、人民共和国行行政处罚法（11996年110月1日实实施）、中华华人民共和国国行政复议法法（19999年10月11日实施），还还有今天我要要和大家交流流的中华人民民共和国安全全生产法（22002年111月1日实实施）、生产产安全事故报报告和调查处处理条例（22007年66月1日实施施），等等，这这些法律法规规，大家都应应该了解和掌掌握。大家知道，现在在从中央、国国务院一直到到基层的各级级党委、政府府以及各个部部门，都非常常重视安全生生产工作，所所以请大家记记住：“安全生产责责任重于泰山山”，在我们的的大脑里要永永远绷紧这根根弦。人命关关天，切不可可以掉以轻心心。下面，我给大家家首先介绍中中华人民

3、共和和国安全生产产法。这部部法律共七章章九十七条，于于2002年年的11月11日正式实施施，是我国安安全生产领域域第一部综合合性法律。简简单地说，这这部法律提出出了立法目的的、基本方针针、七项基本法律律制度、四种监督方方式、四个责任对对象、监管部门四种职权和五种义义务、十三种种处罚方式、三十八种违违法行为、从业人员八八项权利和四四项义务、一、安全生产法法的立法目的的根据安全生产法法第一条的规规定，本法的的立法目的是是，加强安全全生产的监督督管理，防止止和减少生产产安全事故，保保障人民群众众生命和财产产安全，促进进经济发展。1、加强安全生生产的监督管管理。所谓“安全生产产”，就是指在在生产经营活

4、活动中，为避避免发生造成成人员伤害和和财产损失的的事故而采取取相应的事故故预防和控制制措施，以保保证从业人员员的人身安全全，保证生产产经营活动得得以顺利进行行的相关活动动。“安全生产”一词中所讲讲的“生产”，是广义的的概念，不仅仅包括各种产产品的生产活活动，也包括括各类工程建建设和商业、娱娱乐业以及其其他服务业的的经营活动。在市场经济条件件下，从事生生产经营活动动的市场主体体以盈利为目目的，在生产产经营活动中中努力追求利利润的最大化化，这当然是是无可非议的的。但生产经经营主体追求求自身利益的的最大化，绝绝不能以牺牲牲从业人员甚甚至公众的生生命安全为代代价。事实上上，如果不注注重安全生产产，一旦

5、发生生事故，不但但给他人的生生命财产造成成损害，生产产经营者自身身也会遭受损损失，甚至会会受到难以弥弥补的重大损损失，生产经经营活动不能能正常进行，甚甚至因此破产产，还谈什么么利益的最大大化？因此，保保证生产安全全，首先是生生产经营单位位自身的责任任，既是对社社会负责，也也是对生产经经营者自身利利益负责。同同时，国家作作为社会公共共利益的维护护者，为了保保障人民群众众的生命财产产安全，为了了全体社会成成员的共同利利益，也必须须运用国家权权力，对安全全生产实施有有效的监督管管理。国家对安全生产产实施有效的的监督管理，最最根本的是要要建立起切实实有效的保障障安全生产、维维护劳动者安安全的法律制制度

6、，以国家家强制力保证证实施。安全全生产法的通通过施行，为为加强对安全全生产的监督督管理，规范范生产经营单单位的安全生生产行为，提提供了明确的的法律依据。2、防止和减少少生产安全事事故，保障人人民群众生命命和财产安全全。所谓安全生产事事故，是指在在生产经营活活动中发生的的意外的突发发事件的总称称，通常会造造成人员伤亡亡或财产损失失，使正常的的生产经营活活动中断。人们在生产经营营活动中，在在室内、室外外、井下、高高空、高温等等不同的环境境和场所中工工作，使用不不同的机器设设备和工具，进进行采掘、砌砌筑、提取、填填充、切屑、冲冲压、浇铸、焊焊接、切割、装装配、爆破、驾驾驶、吊装、监监控等不同的的作业

7、活动。而而许多作业活活动都或多或或少、或大或或小存在着某某些可能会对对人身和财产产安全造成损损害的危险因因素。如果在在生产经营活活动中对各种种潜在的危险险因素缺乏充充分的认识，或或者虽有认识识但没有采取取有效的预防防、控制措施施，这种潜在在的危险就会会显现，造成成诸如触电、淹淹溺、灼烫、火火灾、坠落、坍坍塌、冒顶片片帮、透水、爆爆炸、中毒、窒窒息等导致人人身伤害和财财产损害的生生产安全事故故，一些严重重的恶性事故故往往会酿成成重大人员伤伤亡和巨额财财产损失的惨惨剧，这类血血的教训,在在国内外都不不罕见。人类类的生产经营营活动不可能能停止，伴随随生产经营活活动的危险也也难以完全避避免（事实上上，

8、大工业生生产以来，生生产中的危险险因素还在增增加），保证证生产安全，预预防和减少事事故发生，成成为生产经营营活动中永恒恒的主题。从人类生产活动动的现实情况况看，要想在在生产经营活活动中完全避避免安全事故故还难以做到到。但只要对对安全生产有有高度的重视视、遵重科学学、措施得当当，事故是可可以预防和大大大减少的。3、促进经济发发展。安全生产，是要要在生产经营营活动的过程程中保证安全全，不是单纯纯为安全而安安全，不能脱脱离生产经营营活动讲安全全。保证生产产安全，本身身也是为了保保证生产经营营活动的正常常进行，促进进经济的健康康发展，这也也是制定安全全生产法的立立法目的之一一。二、安全生产的的基本方针

9、“安全第一，预预防为主”是安全生产产管理的基本本方针所谓“方针”，是是指指导一个个领域、一个个方面各项工工作的总的原原则，这个领领域、这个方方面的各项具具体制度、措措施，都必须须体现、符合合这个方针的的要求。安全全生产法在总总结我国安全全生产管理实实践经验的基基础上，将“安全第一，预预防为主”规定为我国国安全生产工工作的基本方方针。1、所谓“安全全第一”， 就是说说，在生产经经营活动中，在在处理保证安安全与实现生生产经营活动动的其他各项项目标的关系系上，要始终终把安全特别别是从业人员员和其他人员员的人身安全全放在首要的的位置，实行行“安全优先”的原则。在在确保安全的的前提下，努努力实现生产产经

10、营的其他他目标。安全全生产管理，是是以保证生产产经营过程中中的人身安全全和财产安全全为目标的管管理活动,是是在生产经营营活动中对安安全的管理。从从根本上说，保保证生产安全全与实现生产产经营活动本本身的目标是是一致的。因因为就各方面面对生产经营营活动本身的的目标期望而而言，投资者者是希望取得得盈利，得到到尽可能多的的投资回报；从业人员是是希望获得劳劳动报酬，增增加个人收入入；政府则是是希望因此多多提供一些就就业岗位，并并增加社会需需要的产品或或服务的供应应，促进社会会的稳定和繁繁荣。而要使使生产经营活活动自身所承承载的这些目目标能够实现现，一项基本本前提，就是是必须保证生生产安全。显显然，如果不

11、不能保证生产产安全，在生生产经营活动动中发生人身身伤亡或财产产损失的事故故，投资者、从从业人员和政政府的目标都都难以实现或或者要大打折折扣，甚至会会给各方面造造成巨大损失失，产生严重重的负效应。而而从另一方面面说，生产经经营活动中保保证安全的目目标与其他目目标之间，又又会在一定情情况下发生矛矛盾。比如，在在企业资金一一定的情况下下，投到安全全生产方面的的资金多一些些，投到其他他方面的资金金就会少一些些；企业用于于安全生产的的费用多一些些，成本就会会高一些，利利润就会少一一些；严格按按安全生产的的操作规程办办事，生产效效率就可能会会受到一些影影响；等等。在在保证安全与与生产经营活活动中的其他他目

12、标发生冲冲突时，如何何处理，这就就是安全生产产管理方针所所要回答的问问题，答案就就是“安全第一”。当然，对对于“安全第一”的方针，也也要有正确的的理解。不是是说用于安全全生产的投入入越多越好，安安全系数越高高越好，更不不能理解为为为了保证安全全而将一些高高危作业统统统关掉。而是是要在保证生生产安全的同同时，促进生生产经营活动动的顺利进行行，促进经济济的发展。也也就是在处理理生产与安全全的问题上常常说的“生产必须安安全，安全为为了生产”，这与“安全第一”的提法是一一致的。从实际情况看，当当前一些地方方和企业违背背“安全第一”的方针的一一个突出表现现，就是不能能在市场经济济条件下正确确处理发展经经

13、济、追求效效益与保证生生产安全的关关系，安全生生产管理混乱乱。受利益驱驱动，片面追追求发展速度度，忽视甚至至放弃安全生生产管理，致致使一些企业业安全生产基基础工作薄弱弱，规章制度度松弛，安全全生产责任制制形同虚设，不不具备基本的的安全生产条条件；一些企企业没有必要要的安全管理理机构和人员员，企业负责责人的安全责责任不明确，有有关事故责任任追究制度不不落实；一些些企业安全生生产投入严重重不足，企业业安全技术装装备老化、落落后，甚至带带病运转，存存在大量事故故隐患。2、所谓“预防防为主”，就是说，对对安全生产的的管理，主要要不是在发生生事故后去组组织抢救，进进行事故调查查，找原因、追追责任、堵漏漏

14、洞，这些当当然都是安全全生产管理工工作中不可缺缺少的重要方方面，对事故故预防也有亡亡羊补牢的作作用。但更为为重要的，是是要谋事在先先，尊重科学学、探索规律律，采取有效效的事前控制制措施，千方方百计预防事事故的发生，做做到防患于未未然，将事故故消灭在萌芽芽状态。虽然然人类在生产产活动中还不不可能完全杜杜绝安全事故故的发生，但但只要思想重重视，预防措措施得当，事事故特别是重重大恶性事故故是可以大大大减少的。江江泽民同志对对消防工作所所作的“隐患险于明明火，防范胜胜于救灾”的指示，对对安全生产工工作同样适用用。三、七项基本法法律制度：安全生产产法确定了了我国安全生生产的七项基基本法律制度度：七项制度

15、度：即1、安全生产监监督管理制度度，主要内容容包括：安全全生产管理体体制，各级政政府及其部门门职责，安全全监管人员的的职责，新闻闻单位及社区区组织的权利利和义务等。2、生产经营单单位安全保障障制度，主要要内容包括：建设工程“三同时”，生产经营营单位的安全全生产条件、安安全管理机构构及人员配置置等。3、生产经营单单位负责人安安全责任制度度，主要内容容包括主要负负责人和其他他负责人，安安全生产管理理人员的资质质及其在安全全生产中的主主要职责。4、从业人员的的权利义务制制度，主要内内容包括从业业人员八种权权利和四项义义务。5、中介服务制制度。主要内内容包括从事事安全评价、评评估、检测、检检验、咨询服

16、服务等工作的的中介机构。6、事故应急救救援和处理制制度。这项制制度主要包括括事故应争预预案的制定、事事故应急体系系的建立、事事故报告、调调查处理的原原则和程序、事事故责任的追追究、事故信信息发布等。7、安全生产责责任追究制度度。这项制度度主要包括安安全生产的责责任主体，安安全生产责任任的确定和责责任形式，追追究安全责任任的机关、依依据、程序和和安全生产法法律责任。四、四种监督方方式：当然，主题题监督是各级级政府和负有有安全监督管管理职责的部部门。此外还还有四种监督督方式：第一一是工会民主主；第二是社会会舆论监督；第三是公众众举报监督；第四是社区区报告监督。五、四个责任对对象：安全生产产法明确了

17、了对我国安全全生产现有责责任的各方，包包括以下四个个方面：政府府责任方，即即各级政府和和对安全生产产有监管职责责的有关部门门；生产经营营单位责任方方；从业人员员责任方；中中介机构责任任方。六、负有安全生生产监督管理理职责部门的的四种职权和五种义务四种职权：第一一是现场调查查取证权，即即安全生产监监督检查人员员可以进入生生产经营单位位进行现场调调查，单位不不得拒绝。第第二是处罚权，即即对现场违法行为为纠正处罚权权；第三是现现场处理权，即即对安全生产产违法作业当当场纠正权；对现场检查查出的隐患，责责令限期改正正、停产停业业或停止使用用的职权。第第四是查封、扣扣押行政强制制措施权，其其对象是安全全设

18、施、设备备、器材、仪仪表等；依据据是不符合国国家或行业安安全标准；条条件是必须按按程序办事、有有足够证据、经经部门负责人人批准、通知知被查单位负负责人到场、登登记记录等，须须在15天日日内作出决定定。五种义务：审查查、验收禁止止收取费用；禁止要求被被审查、验收收的单位购买买指定产品；必须遵循忠忠于职守、坚坚持原则、秉秉公执法的执执法原则；监监督检查时须须出示有效的的监督执法证证件；对检查查单位的技术术秘密、业务务秘密尽到保保密之义务。七、十三种处罚罚方式：安全生产产法明确了了对相应违法法行为的处罚罚方式：对政政府监督管理理人员有降级级、撤职的行行政处罚；对对政府监督管管理部门有责责令改正、责责

19、令退还违法法收取的费用用的处罚；对对中介机构有有罚款、第三三方损失连带带赔偿、撤销销机构资格的的处罚；对生生产经营单位位有责令限期期改正、停产产停业整顿、经经济罚款、责责令停止建设设、关闭企业业、吊销其有有关证照、连连带赔偿等处处罚；对生产产经营单位负负责人有行政政处分、个人人经济罚款、限限期不得担任任生产经营单单位的主要负负责人、降职职、撤职、处处15日以下下拘留等处罚罚；对从业人人员有批评教教育、依照有有关规章制度度给予处分的的处罚。无论论任何人，造造成严重后果果。构成犯罪罪的，依照刑刑法有关规定定追究刑事责责任。八、三十八种违违法行为：安全生产法法明确了政政府、生产经经营单位、从从业人员

20、和中中介机构可能能的38种违违法行为（具具体见安全全生产法第第六章）。九、从业人员八八项权利和四项义务：从业人员的八项项权利：1、知情权，即即有权了解其其作业场所和和工作岗位存存在的危险因因素、防范措措施和事故应应急措施；2、建议权，即即有权对本单单位的安全生生产工作提出出建议；3、批评权和检检举、控告权权，即有权对对本单位安全全生产管理工工作中存在的的问题提出批批评、检举、控控告；4、拒绝权，即即有权拒绝违违章作业指挥挥和强令冒险险作业；5、紧急避险权权，即发现直直接危及人身身紧急情况时时，有权停止止作业或者在在采取可能的的应急措施后后撤离作业场场所；6、依法向本单单位要求赔偿偿的权利；7、

21、获得符合国国家标准或者者行业标准劳劳动防护用品品的权利；8、获得安全生生产教育和培培训的权利。从业人员的四项项义务；1、遵章守规、服服从管理的义义务：即从业业人员在作业业过程中，应应当遵守本单单位的安全生生产规章制度度和操作规程程，服从管理理；2、接受安全生生产教育和培培训的义务：要求掌握本本职工作所需需的安全生产产知识，提高高安全生产技技能，增强事事故预防和应应急处理能力力；3、发现不安全全因素的报告告义务：发现现事故隐患或或者其他不安安全因素时，应应当立即向现现场安全生产产管理人员或或者本单位负负责人报告。4、正确佩戴和和使用劳动防防护用品；十、企业负责人人六项责任：安全生产法法对生产经经

22、营单位负责责人的安全生生产责任作了了专门的规定定：建立健全全安全生产责责任制；组织织制定安全生生产规章制度度和操作规程程；保证安全全生产投入；督促检查安安全生产工作作，及时消除除生产安全事事故隐患；组组织制定并实实施生产安全全事故应急救救援预案；及及时如实报告告生产事故。十一、生产经营营单位安全生生产管理机构构及人员配备备要求对于矿山、建筑筑、危化品生生产经营三大大高危行业，应应该设置安全全管理机构或或配备安全生生产专业人员员，并应通过过资格认证；其他非高危危行业如果从从业人员达到到300人，与与高危行业要要求一致，少少于300人人的单位安全全生产管理业业务可委托专专业机构进行行，但是责任任不

23、委托。十二、生产经营营单位从事生生产经营活动动应具备的安安全生产条件件(一)建立、健健全安全生产产责任制，制制定完备的安安全生产规章章制度和操作作规程；(二二)安全投入入符合安全生生产要求；(三)设置安安全生产管理理机构，配备备专职安全生生产管理人员员；(四)主主要负责人和和安全生产管管理人员经考考核合格；(五)特种作作业人员经有有关业务主管管部门考核合合格，取得特特种作业操作作资格证书；(六)从业业人员经安全全生产教育和和培训合格；(七)依法法参加工伤保保险，为从业业人员缴纳保保险费；(八八)厂房、作作业场所和安安全设施、设设备、工艺符符合有关安全全生产法律、法法规、标准和和规程的要求求；(

24、九)有有职业危害防防治措施，并并为从业人员员配备符合国国家标准或者者行业标准的的劳动防护用用品；(十)依法进行安安全评价；(十一)有重重大危险源检检测、评估、监监控措施和应应急预案；(十二)有生生产安全事故故应急救援预预案、应急救救援组织或者者应急救援人人员，配备必必要的应急救救援器材、设设备等。故查有要这进的和条了和工分是的年这条时因样认来彻现到因国适政全制强安监实政制常个业产是人两两这产要容能责落落落班府必首各一我市一镇责相权事处由承央方方市直这常加首同了合情国所责平的委长记耽是个一书记记说，发展是是第一要务，安安全是第一责责任，说得太太好了，我们们的省委书记记认识高。安明县政区安业营监你

25、业企你业企你业企在就给责须另调即院理开的助否连识后捕都吗们吗所原重且高舞现全须条了的清原石清因怎责么训整不任是都义责肤能罚就边那再奖是？肃对不故刻这认整能有有不前还所性具很们是有可放个三甚过个清是以故位区用血训落要事条了追的现安乱5号州死人按领要于生故定规很导重当的风是是好为要全乱的产月锦主治次听产求国产体专发事得非为而视视不宽软加任大罚这治刑惩法这高司1如以帮减失命轻就济逃尸罪从这相典不行畴条款以以定年那千在钱那一重罚么也行仅还的质顿罚类党对记主有对对经主罚过法牟就你破律家看过是你过法？五终事把端是一赚但法掉开不违采的这条了关相门谐具有的同一府级大的一部呢么殊特必挥的动极有问第定另或法从这就

26、了谐交发有有跨至上有点铁电网有局省这么规规还定办体去和几大讨全和条些一、总体思路： 一是，贯彻落实实“四不放过”原则。“四不放过”，即事故原原因未查明不不放过，责任任人未处理不不放过，整改改措施未落实实不放过，有有关人员未受受到教育不放放过。这是事事故调查处理理工作的根本本要求，条例例规定的主要要制度和措施施都体现了这这一原则。 二是，坚持“政政府统一领导导、分级负责责”的原则。各各级人民政府府都负有加强强对安全生产产工作领导的的职责，特别别是地方各级级人民政府对对于本行政区区域内的安全全生产负总责责。因此，生生产安全事故故报告和调查查处理必须坚坚持政府统一一领导、分级级负责的原则则。同时，也

27、也要充分考虑虑和兼顾民航航、铁路、交交通等行业或或者领域的特特殊性及其事事故报告与调调查处理的现现行体制和做做法。 三是，重在完善善程序，明确确责任。规范范生产安全事事故的报告和和调查处理，首首先需要完善善有关程序，为为事故报告和和调查处理工工作提供明确确的“操作规规程”。同时时，还必须明明确政府及其其有关部门、事事故发生单位位及其主要负负责人以及其其他单位和个个人在事故报报告和调查处处理中所负的的责任。 四是，注意本条条例与有关法法律、行政法法规的衔接，维维护法制统一一。 二、事故等级是是如何划分的的？条例将事故划分分为特别重大大事故、重大大事故、较大大事故和一般般事故4个等等级。特别重重大

28、事故，是是指造成300人以上死亡亡，或者1000人以上重重伤，或者11亿元以上直直接经济损失失的事故；重重大事故，是是指造成100人以上300人以下死亡亡，或者500人以上1000人以下重重伤，或者55000万元元以上1亿元元以下直接经经济损失的事事故；较大事事故，是指造造成3人以上上10人以下下死亡，或者者10人以上上50人以下下重伤，或者者1000万万元以上50000万元以以下直接经济济损失的事故故；一般事故故，是指造成成3人以下死死亡，或者110人以下重重伤，或者11000万元元以下直接经经济损失的事事故。其中，事事故造成的急急性工业中毒毒的人数，也也属于重伤的的范围。需要说明的是，条条

29、例规定事故故一般分为上上述四个等级级，针对一些些行业或者领领域事故的实实际情况，条条例还授权国国务院安全生生产监督管理理部门可以会会同国务院有有关部门，制制定事故等级级划分的补充充性规定。这这样规定，体体现了原则性性和灵活性的的统一，符合合实际情况。三、对迟报、漏漏报甚至谎报报、瞒报事故故的问题实践中，迟报、谎谎报、瞒报或或者漏报事故故的情况虽然然只是极少数数，但影响很很恶劣。针对对这些问题，条条例在明确事事故报告应当当及时、准确确、完整，任任何单位和个个人对事故不不得迟报、谎谎报、瞒报和和漏报这一总总体要求的同同时，还从四四个方面作了了规定：一是，进一步落落实事故报告告责任。事故故现场有关人

30、人员、事故发发生单位的主主要负责人、安安全生产监督督管理部门和和负有安全生生产监督管理理职责的有关关部门，以及及有关地方人人民政府，都都有报告事故故的责任。 二是，明确事故故报告的程序序和时限。事事故发生后，事事故现场有关关人员应当立立即向本单位位负责人报告告，单位负责责人应当于11小时内向事事故发生地县县级以上人民民政府安全生生产监督管理理部门和负有有安全生产监监督管理职责责的有关部门门报告。安全全生产监督管管理部门和负负有安全生产产监督管理职职责的有关部部门接到事故故报告后，应应当按照事故故的级别逐级级上报事故情情况，并且每每级上报的时时间不得超过过2小时。 三是，规范事故故报告的内容容。

31、事故报告告的内容应当当包括事故发发生单位概况况、事故发生生的时间、地地点、简要经经过和事故现现场情况，事事故已经造成成或者可能造造成的伤亡人人数和初步估估计的直接经经济损失，以以及已经采取取的措施等。事事故报告后出出现新情况的的，还应当及及时补报。 四是，建立值班班制度。为了了方便人民群群众报告和举举报事故，强强化社会监督督，条例规定定，安全生产产监督管理部部门和负有安安全生产监督督管理职责的的有关部门应应当建立的值值班制度，受受理事故报告告和举报。 四、关于组织事事故调查的责责任按照“政府统一一领导、分级级负责”的原原则，条例对对不同等级事事故组织事故故调查的责任任分别作了规规定。特别重重大

32、事故，由由国务院或者者国务院授权权的部门组织织事故调查组组进行调查；重大事故、较较大事故和一一般事故，分分别由事故发发生地省级人人民政府、设设区的市级人人民政府、县县级人民政府府负责调查；有关人民政政府可以直接接组成事故调调查组进行调调查，也可以以授权或者委委托有关部门门组织事故调调查组进行调调查。对于没没有造成人员员伤亡的一般般事故，也可可以由县级人人民政府委托托事故发生单单位组织事故故调查组进行行调查。 同时，考考虑到火灾、道道路交通、水水上交通等行行业或者领域域的事故调查查处理已有专专门法律、行行政法规，条条例规定：特特别重大事故故以下等级事事故的报告和和调查处理，有有关法律、行行政法规

33、、国国务院另有规规定的，依照照其规定。 问：事故调查关关键是做到客客观、公正、高高效，条例如如何保证事故故调查做到这这几个方面的的要求？ 答：事事故调查是由由事故调查组组具体负责的的，保证事故故调查的客观观、公正和高高效，关键在在于事故调查查组的组成要要合理、职责责要明确、职职权要充分、纪纪律要严明。据据此，条例从从四个方面做做了规定： 一是，明明确了事故调调查组组成的的原则、组成成单位以及事事故调查组成成员应当具备备的基本条件件。事故调查查组应当遵循循精简、效能能的原则，由由有关人民政政府、安全生生产监督管理理部门、负有有安全生产监监督管理职责责的有关部门门、监察机关关、公安机关关以及工会派

34、派人组成，并并邀请人民检检察院派人参参加。事故调调查组成员应应当具有事故故调查所需要要的知识和专专长，并与所所调查的事故故没有直接利利害关系。 二是，明明确了事故调调查组的职责责及其在事故故调查中的职职权。事故调调查组的职责责包括：查明明事故发生的的经过、原因因、人员伤亡亡情况及直接接经济损失，认认定事故的性性质和事故责责任，提出对对事故责任者者的处理建议议，总结事故故教训，提出出防范和整改改措施，提交交事故调查报报告等。事故故调查组有权权向有关单位位和个人了解解与事故有关关的情况，并并要求其提供供相关文件、资资料，有关单单位和个人不不得拒绝。 三是，对对事故调查组组成员的行为为规范作了明明确

35、规定。事事故调查组成成员在事故调调查工作中应应当诚信公正正、恪尽职守守，遵守事故故调查组的纪纪律，保守事事故调查的秘秘密，未经事事故调查组组组长允许，不不得擅自发布布有关事故的的信息。 四是，明明确规定了提提出事故报告告的时限和事事故调查报告告的内容。原原则上，事故故调查组应当当自事故发生生之日起600日内提交事事故调查报告告；特殊情况况下，提交事事故调查报告告的期限经批批准可以延长长，但延长的的期限最长不不超过60日日。事故调查查报告除了要要包括事故发发生单位概况况，事故经过过和救援情况况，事故造成成的人员伤亡亡和直接经济济损失等内容容外，还应当当包括事故发发生的原因和和事故性质、事事故责任

36、的认认定，对事故故责任者的处处理建议以及及防范和整改改措施等内容容，并应当附附具有关证据据材料，由事事故调查组成成员签名。 问：事事故处理对于于事故责任追追究以及防范范和整改措施施的落实等非非常重要，条条例对此作了了哪些规定？ 答：事事故处理是落落实“四不放放过”要求的的核心环节。为为保证及时、严严肃地进行事事故处理，条条例从四个方方面作了规定定： 一是，明明确了事故调调查报告的批批复主体和批批复的期限。事事故调查报告告由负责组织织事故调查的的人民政府批批复。重大事事故、较大事事故、一般事事故自收到事事故调查报告告之日起155日内作出批批复；特别重重大事故300日内作出批批复，特殊情情况下，批

37、复复时间可以适适当延长，但但延长的时间间最长不超过过30日。 二是，对对落实事故责责任追究作了了规定。即：有关机关对对事故发生单单位和有关人人员进行行政政处罚，对负负有事故责任任的国家工作作人员进行处处分；事故发发生单位对本本单位负有事事故责任的人人员进行处理理；负有事故故责任的人员员涉嫌犯罪的的，依法追究究刑事责任。 三是，明明确了防范和和整改措施的的落实及其监监督检查。防防范和整改措措施由事故发发生单位负责责落实，落实实情况除接受受工会和职工工的监督外，安安全生产监督督管理部门和和负有安全生生产监督管理理职责的有关关部门要进行行监督检查。 四是，确确立了事故处处理情况的公公布制度。事事故处

38、理情况况除依法需要要保密的外，要要向社会公布布。 问：在在加大对违法法行为的惩处处力度方面，条条例作了哪些些规定？ 答：条条例对事故发发生单位及其其主要负责人人和其他有关关人员、中介介机构及其有有关人员，有有关地方人民民政府、安全全生产监督管管理部门和负负有安全生产产监督管理职职责的有关部部门及其有关关人员，在事事故报告和调调查处理中的的违法行为以以及未履行安安全生产职责责导致事故发发生等行为，都都规定了力度度较大的惩处处措施，包括括行政处罚、处处分以及刑事事责任等。其其中的行政处处罚既有财产产罚，又有资资格罚，目的的就在于进一一步加大处罚罚力度，有效效地预防事故故发生。比如如，对事故发发生单

39、位最高高可处2000万元以上5500万元以以下的罚款，对对其主要负责责人、直接负负责的主管人人员和其他直直接责任人员员，最高可处处上一年年收收入60%至至100%的的罚款；对负负有责任的事事故发生单位位依法暂扣或或者吊销其有有关证照，对对其负有事故故责任的有关关人员，依法法暂停或者撤撤销其与安全全生产有关的的执业资格、岗岗位证书。安全生产管理制制度：中华人人民共和国道道路运输管理理条例第八条条、二十二条条对申请客运运和货运经营营的，都提出出了必备的一一个条件，有有健全的安全全生产管理制制度。第二十九条客运运经营者、货货运经营者应应当加强对从从业人员的安安全教育、职职业道德教育育，确保道路路运输

40、安全。道路运输从业人人员应当遵守守道路运输操操作规程，不不得违章作业业。驾驶人员员连续驾驶时时间不得超过过4个小时。 第三十十条 生产产（改装）客客运车辆、货货运车辆的企企业应当按照照国家规定标标定车辆的核核定人数或者者载重量，严严禁多标或者者少标车辆的的核定人数或或者载重量。客运经营者、货货运经营者应应当使用符合合国家规定标标准的车辆从从事道路运输输经营。 第三十十一条 客客运经营者、货货运经营者应应当加强对车车辆的维护和和检测，确保保车辆符合国国家规定的技技术标准；不不得使用报废废的、擅自改改装的和其他他不符合国家家规定的车辆辆从事道路运运输经营。 第三十十二条 客客运经营者、货货运经营者

41、应应当制定有关关交通事故、自自然灾害以及及其他突发事事件的道路运运输应急预案案。应急预案案应当包括报报告程序、应应急指挥、应应急车辆和设设备的储备以以及处置措施施等内容。 第三十十三条 发发生交通事故故、自然灾害害以及其他突突发事件，客客运经营者和和货运经营者者应当服从县县级以上人民民政府或者有有关部门的统统一调度、指指挥。 第三十十四条 道道路运输车辆辆应当随车携携带车辆营运运证，不得转转让、出租。 第三十十五条 道道路运输车辆辆运输旅客的的，不得超过过核定的人数数，不得违反反规定载货；运输货物的的，不得运输输旅客，运输输的货物应当当符合核定的的载重量，严严禁超载；载载物的长、宽宽、高不得违

42、违反装载要求求。 违反前前款规定的，由由公安机关交交通管理部门门依照中华华人民共和国国道路交通安安全法的有有关规定进行行处罚。 第三十十六条 客客运经营者、危危险货物运输输经营者应当当分别为旅客客或者危险货货物投保承运运人责任险。存在的主要问题题：总体上说说，客货运企业安全全管理工作的的立足点还没没有完全放在在围绕事故的的综合防范，建建立长效管理理机制上来，做做到关口前移移，打主动仗仗。主要表现现在：1、安全管管理投入不足足。这使得企业的的安全管理与与企业发展要要求不相适应应。一是管理理手段落后。计计算机等先进进的管理手段段、管理软件件没有得到广广泛的应用，基基础数据、资资料更新不及及时、情况

43、分分析效率低、准准确度差。二二是先进的管管理设备如GGPS、行车车记录仪等长长途、超长途途运输没有得得到很好的推推广应用。三三是安全检查查设备不足、管理不够严严格。四是应应急预案实际际演练少。2、驾驶员管理理还没有完全全到位。一是驾驶员的硬硬性选用条件件不硬。按规规定录用驾驶驶员标准应按国家规定定的驾驶员必必备驾龄和安安全行车里程程来执行，但在在实际的操作作时，驾龄往往往是以取得得驾证的时间间来衡量的，安安全行车里程程因驾驶员从从业岗位的频频繁变动，而而难以考核确确认。有的驾驾驶员因取得得驾证后没有有及时找到驾驾驶工作或驾驾驶工作脱节节，往往使新新录用的部分分驾驶员实际际驾龄和安全全行车里程达

44、达不到国家规规定的实际要要求。加之道道路客货运企业为了了防止发生事事故后可能出出现的赔偿纠纠纷，大多已已将录用驾驶驶员的第一道道关口交给承承包人（或车车主）来把，只只要硬性条件件满足，企业业一般都予以以认可，驾驶驶员的综合素素质难以保证证。二是教育培训制制度不健全，对驾驾驶员安全学学习教育不到到位，存在着着以罚代学、以以罚代教的现现象。同时学学习教育的重重点内容和重重点对象都不不够突出，针针对性也待提提高。三是对驾驶员管管理松散。3、车辆技术状状况管理还需需进一步加强强。大部分企业自自己没有专业业的维修保养养厂，有的由由修理厂代为为保养，有的的雇用临时修修理工保养，车车辆的保养质质量难以得到到

45、根本保证。三、进一步步做好客运企企业安全工作作的几点思考考客货运企业业安全工作也也是一项复杂杂社会系统工工程，其安全全生产状况如如何，涉及千千家万户，关关系人民生命命财产安危，应应当实行综合合治理。1、要全面落实实客运企业的的安全责任。客客货运企业是运输输市场的主体体，也是安全全生产的责任任主体。搞好好客货运安全不仅仅是维护企业业形象，增强强企业后劲，提提高企业竞争争力的需要，也也是保障人民民生命财产安安全，维护社社会稳定的需需要。客货运企业只有有自觉提高对对搞好安全工工作重要性和和必要性的认认识，才能正正确处理安全全生产与经济济效益的关系系，建立健全全安全生产的的各项管理制制度，抓好车车头、

46、人头、站站头，从而抓抓好客运企业业的安全工作作，保证安全全生产。一要加大对客货货运企业安全全保障的投入入，积极引进进先进的安全全管理手段和和设备，加快快客货运车辆的更更新改造和升升级换代，改改变部分线路路特别是农用用线路普通车车型较多、车车辆技术状况况较差的状况况。二要进一步完善善安全生产责责任制，加大大考核奖惩的的力度，加大大对重大危险险源检测、评评估、监控和和各类事故隐隐患的整改力力度，并制定定完善应急预预案，对发生生同责以上重重特大交通事事故的车辆和和驾驶员，要要取消其参与与营运资格，收收回企业一切切有效证件。三要加强对车主主和驾驶员的的教育和管理理。车主和驾驾驶员是客货货运企业安全全生

47、产的基础础，也是安全全生产的关键键。据统计，目前前我县车主和驾驾驶员文化水水平普遍偏低低，大多数在在初中文化及以以下程度，因此，对车车主和驾驶员员的学习培训训，不应当仅仅仅局限在安安全法规、安安全知识方面面，还应当包包括文化知识识、安全理论论、业务技能能、相关法规规等诸多方面面。对他们的的教育和管理理应当要用安安全理念灌输输，用规章制制度约束，用用竞赛活动引引导，用亲情情友情感染，用用先进典型激激励，用重大大事故警示，用用操作规程规规范。客货运企业要加加强与交通管管理执法部门门的联系与沟沟通，及时掌掌握驾驶员的的违章处罚情情况，对严重重违章或超过过规定分值的的，实施黄牌牌警告、待岗岗下岗制度。

48、要要采取各种措措施对驾驶员员和运行车辆辆实行全员（车车）、全过程程、全方位、全全天候的管理理和有效监控控，防止无从从业资格证件件的驾驶员顶顶班，串线经经营、防止“三三超一疲”和和管理失控。四要加大对车辆辆技术状况的的管理。坚持持每日例保制制度，设立符符合国家规定定标准的定点点保养维修站站点，确保保保养维修质量量和车辆技术术状况。五要加大社会保保险的力度。营营运车辆要按期参参加保险，足足额投保车辆辆损失险、乘乘座险和第三三责任险，全全部缴纳职工工工伤社会保保险。2、大力开开展交通安全全宣传进机关关、进社区、进进企业、进乡乡村、进学校校活动。最近近几年，随着着经济的发展展，车辆保有有量大幅度增增加

49、。要实现现交通安全和和客运安全形形势的稳定，根根本上是要提提高全民的交交通安全意识识，这是一项项治本的工作作。要通过开开展交通安全全宣传活动，宣宣传贯彻国家家交通安全的的法律法规，在在全社会树立立起良好的交交通安全意识识。要继续建建立以企业为为主体，以人人为本，科教教兴安，标本本兼治、综合合治理的长效效机制，努力力实现客货运企业安全全生产工作由由事后查处向向事前综合防防范的转变，实实现安全生产产管理方式由由计划经济下下的传统方式式向依法、依依靠科技进步步和经济政策策的现代化方方式转变，不不断提高安全全水平。3、进一步步规范交通秩秩序。一是加加强交通安全全管理。从源源头上把好驾驾驶员的培训训发证

50、关，坚坚决纠正一些些地方存在的的搞驾驶员速速成培训的做做法；纠正交交通管理工作作中存在着的的“重城市、轻轻农村，重干干线公路、轻轻县乡道路”的的倾向；交通通量大的地段段要增加警力力疏导交通，事事故多发地段段，要设置必必要的安全警警示标志，增增加警力，严严防死守。二二是进一步规规范交通运输输市场秩序。按按照把好“三三个关口，搞搞好一个监督督”的总体要要求，抓好道道路运输企业业的安全监督督和管理。各各级运输管理理部门要按照照建立“统一一开放、公平平竞争、规范范有序”的运运输秩序的要要求，严把市市场准入关，要要严格执行“先先申请、后购购置”的原则则，严格控制制客运车辆增增加，防止盲盲目发展，努努力做

51、到运量量与运力的合合理配置。要要强化对客运运企业经营资资格的动态管管理，将客运运企业的安全全生产状况与与其经营资质质挂钩，对不不符合安全生生产条件、存存在严重安全全隐患的客运运企业，要降降低其经营资资质。要积极极引导企业做做好企业组织织结构、运力力结构和经营营结构的调整整。要继续深深化客运线路路改造工作，积积极推行公司司化经营和公公车公营，干干线公路客运运要逐步取消消单车承包，并并尽快制定和和完善与企业业资质相配套套的车辆保养养维修行业技技术标准。要要加强执法队队伍的建设，规规范执法行为为，加大道路路稽查的力度度，坚决打击击无证非法经经营、“反包包车”、串线线经营和倒发发班等违法行行为。（注：

52、此文文发表在国家家安监局主办办的现代职职业安全22004年11-2期上；交通部主办办中国道路路运输20004年第44期；中国国安全生产报报20044年2月211日理论园园地；交通通部交通企企业管理22004年第第1期）交通事故案例分分析1、某会员（以以下简称A） 富康RLCC车型（车内内1人）事故经过：20002.022.20PMM19:200 A驾驶富富康车在路段，自自西向东行驶驶，车速约440Km/hh,行至处，发现现一行人（以以下简称B）自自北向南跑步步横穿马路，AA采取紧急刹刹车措施，BB与 A驾驶驶的富康车前前部相撞后倒倒地，富康车车前风挡破损损、前风挡上上框、机器盖盖受损。A打打1

53、22电话话报警,B自自行站起并坐坐到路边，并并劝说A不要要报警。约55分钟左右，BB自行离开现现场向西走去去。A接通1122电话后后如实讲述事事故经过，但但鉴于B已离离开现场，1122让A向向交通支队电电话报案。AA电话报案后后即挪开车辆辆，前往交通通支队当面报报案。当晚交交通支队事故故科将事故车车辆、行驶证证、A的驾驶驶证扣留。等等待B前去报报案，但直至至第二日中午午依然未见BB的人影，交交通支队将事事故车辆及相相关手续发还还给A。A写写出事故经过过由办案警官官签字认可。七七日后，B的的子女及事故故见证人到交交通队报案，并并带来医院相相关证明，得得知B年龄771岁，事故故导致腿部骨骨裂，肋骨

54、33根骨折。警警官去B家中中核实情况，BB所述事故经经过与A完全全相同，据此此警官于20002.033.07日将将事故责任认认定。 事事故责任认定定：B于上述述时间、地点点自北向南横横穿车行道，适适有A驾驶小小客车自西向向东驶来，小小客车前部撞撞到B的身体体，B受伤，小小客车损坏。 经调查查：B横穿机机动车道未让让机动车先行行系违反中中华人民共和和国道路交通通管理条例第第七条第一款款：车辆、行行人必须各行行其道。借道道通行的车辆辆或行人，应应当让在其本本车道内行驶驶的车辆或行行人优先通行行的规定；A驾驶车辆辆未保证安全全系违反中中华人民共和和国道路交通通管理条例第第七条第二款款：遇到本本条例没

55、有规规定的情况，车车辆、行人必必须在确保安安全的原则下下通行的规规定。根据道路交通通事故处理办办法第十九九条第一款：两方当事事人的违章行行为共同造成成交通事故的的，违章行为为在交通事故故中作用大的的一方负主要要责任，另一一方负次要责责任，认定定B负此事故故主要责任；A负此事故故次要责任。提示：（1）、本本次事故中尽尽管B自行离离开现场，作作为一般当事事人的心态，必必定是多一事事不如少一事事。但A必须须亲自去交通通队报案，并并写明事故经经过由警官认认可。否则手手上无任何证证据，一但BB前去报案，诬诬告A逃逸，AA无人证，事事故经过很难难讲清。（2）、此事故故车辆的受损损状况明显是是与人相撞导导致

56、，如果没没有交通队的的事故证明，受受损车辆保险险公司也无法法理陪。2、某会员（以以下简称C） 富康RG车车型（车内11人） 事故故经过：20002.088.11PMM 17:440分左右,C驾驶富康康车在路段，由南南向北行驶，车车速约15KKm/h ，当当时天正下雨雨，路况较差差。行至于一一居民院门口口时，有两个个未见大人看看护的小孩从从右侧的院门门内相互追逐逐跑出。C采采取制动措施施，第一个小小孩看到车后后闪开，第二二个小孩（以以下简称D 15岁）由由于奔跑较快快及于车距离离较近，与CC驾驶的富康康车右前角相相撞倒地，富富康车右前转转向灯破损、机机器盖及右前前叶子板受损损。此后，从从附近门内

57、出出来几个大人人，由于当时时所处地理位位置较偏僻，且且正在下雨，附附近少有车辆辆经过，在伤伤者亲友的强强烈要求下，本本着抢救伤者者的原则，CC移动事故车车辆，用事故故车将D送至至附近医院救救治，并支付付相关费用。在在医院救治期期间，C拨打打122电话话报警，1222让C去交交通队事故科科报案。事故故导致D股骨骨骨折。当晚晚C去交通队队报案，事故故车辆、行驶驶证、C的驾驾驶证被扣留留。两日后交交通队将C的的事故车辆送送往相关检测测场进行检测测，检测结果果C的车辆制制动合格。22002.008.24 警官将事故故责任认定。事故责任认定：2002.08.111PM21:00 C来来队报案称：于上述时

58、间间、地点，CC驾驶小客车车由南向北行行驶，适有DD由东向西从从门口口跑出，小客客车右前部与与D身体接触触，致使D受受伤倒地，后后C驾驶肇事事小客车送DD去医院治疗疗。事故后，经调查查，C驾驶小小客车在道路路上行驶，发发生事故后，未未保护现场，移移动车辆时未未标明位置，未未及时报案，违违反道路交交通事故处理理办法第七七条规定：发生交通事事故的车辆必必须立即停车车，当事人必必须保护现场场，抢救伤者者和财产（必必须移动时应应当标明位置置），并迅速速报告公安机机关或者值勤勤的交通警察察，听候处理理；过往车辆辆驾驶人员和和行人应当予予以协助。根据道路交通通事故处理办办法第二十十一条一款的的规定：当当事

59、人一方有有条件报案而而未报案或者者未及时报案案，使交通事事故责任无法法认定的，应应当负全部责责任。认定定C负此事故故全部责任，认认定D不负此此事故责任。提示：（1）、富富康车与行人人相撞，在刹刹车时头部较较低，若车速速较慢，行人人的腿部受伤伤的可能性较较大；若车速速较快，行人人被撞后头部部可能会与前前风挡相接触触，行人腿部部和头部受伤伤的可能性较较大。发生事事故后可拨打打120或9999请医务务人员进行救救护，若当事事人自行搬动动伤者，一旦旦裂骨将血管管划破，后果果将不堪设想想。面对受伤伤者家属的急急切态度，作作为当事人应应及时报警并并通知救护，讲讲明一旦自救救出现问题的的后果。（2）、本次事

60、事故中小孩未未有成年人看看护，相互追追逐导致事故故，D是应该该负有一定责责任的，但由由于C未及时时报警，并在在D亲友的强强烈要求下，用用肇事车辆救救治伤者，且且移动前未标标明位置导致致了自身不必必要的麻烦与与损失。机动车与行人发发生交通事故故后，在处理理过程中应注注意以下几方方面的问题：1、事故发生后后应及时报警警，依据伤者者情况通知1120或9999救护，切切不可挪动事事故车辆，否否则现场破坏坏责任难以认认定。2、事故发生后后，作为肇事事方的心态是是希望尽快结结案，但切记记不要和行人人私下了结，一一旦私了，无无交通事故责责任认定，保保险公司无法法赔偿，一旦旦对方继续纠纠缠，将带来来不必要的损