北京市西城区“十一五”时期公共财政发展规划doc-西城区

1、PAGE PAGE 20北京市西城区“十一五”时期公共财政发发展规划划北京市西城城区财政政局2005年年12月月目录TOC o 1-4 h z u HYPERLINK l _Toc123476564 一、“十五五”时期西西城区财财政工作作回顾 PAGEREF _Toc123476564 h 4 HYPERLINK l _Toc123476565 （一）财政政收入迈迈上新台台阶 PAGEREF _Toc123476565 h 4 HYPERLINK l _Toc123476566 1.财政收收入规模模不断扩扩大，为为经济社社会发展展提供有有力保障障 PAGEREF _Toc123476566 h

2、 4 HYPERLINK l _Toc123476567 2.财政经经济良性性互动，主主体税种种高速增增长 PAGEREF _Toc123476567 h 5 HYPERLINK l _Toc123476568 3.经济结结构调整整成效显显著，第第三产业业蓬勃发发展 PAGEREF _Toc123476568 h 5 HYPERLINK l _Toc123476569 （二）财政政支出达达到新水水平 PAGEREF _Toc123476569 h 6 HYPERLINK l _Toc123476570 1.落实产产业政策策，推动动经济结结构调整整 PAGEREF _Toc123476570 h

3、 6 HYPERLINK l _Toc123476571 2.加强基基础设施施建设，加加快西城城区城市市化建设设步伐 PAGEREF _Toc123476571 h 6 HYPERLINK l _Toc123476572 3.支持社社会事业业发展，促促进社会会协调发发展 PAGEREF _Toc123476572 h 6 HYPERLINK l _Toc123476573 4.加大社社会保障障投入，维维护社会会稳定 PAGEREF _Toc123476573 h 7 HYPERLINK l _Toc123476574 （三）财政政管理水水平实现现新提高高 PAGEREF _Toc1234765

4、74 h 7 HYPERLINK l _Toc123476575 1.财政改改革不断断深入，公公共财政政框架初初步搭建建 PAGEREF _Toc123476575 h 7 HYPERLINK l _Toc123476576 2.强化财财政职能能，规范范财政管管理行为为 PAGEREF _Toc123476576 h 8 HYPERLINK l _Toc123476577 （四）当前前财政运运行中存存在的主主要问题题 PAGEREF _Toc123476577 h 10 HYPERLINK l _Toc123476578 1.财政收收支面临临较大压压力 PAGEREF _Toc12347657

5、8 h 10 HYPERLINK l _Toc123476579 2.财政支支出结构构需进一一步调整整 PAGEREF _Toc123476579 h 10 HYPERLINK l _Toc123476580 3.统筹资资金效率率有待提提高 PAGEREF _Toc123476580 h 11 HYPERLINK l _Toc123476581 二、“十一一五”时期西西城区财财政工作作的指导导思想 PAGEREF _Toc123476581 h 11 HYPERLINK l _Toc123476582 三、“十一一五”时期西西城区财财政工作作的主要要目标 PAGEREF _Toc1234765

6、82 h 11 HYPERLINK l _Toc123476583 四、拓宽财财源，壮壮大地方方财政实实力 PAGEREF _Toc123476583 h 12 HYPERLINK l _Toc123476584 （一）支持持经济结结构调整整，壮大大财政实实力 PAGEREF _Toc123476584 h 12 HYPERLINK l _Toc123476585 （二）加强强收入监监管，提提高收入入评价把把握能力力 PAGEREF _Toc123476585 h 12 HYPERLINK l _Toc123476586 （三）加强强非税收收入管理理，健全全财政收收入体系系 PAGEREF _

7、Toc123476586 h 13 HYPERLINK l _Toc123476587 五、优化财财政支出出，推进进各项事事业发展展 PAGEREF _Toc123476587 h 13 HYPERLINK l _Toc123476588 （一）加快快基础设设施建设设，提升升城市现现代化水水平 PAGEREF _Toc123476588 h 13 HYPERLINK l _Toc123476589 （二）强化化公共财财政理念念，优化化财政支支出结构构 PAGEREF _Toc123476589 h 14 HYPERLINK l _Toc123476590 1.加快教教科文卫卫事业发发展 PAG

8、EREF _Toc123476590 h 14 HYPERLINK l _Toc123476591 2.保证行行政管理理机关履履行职能能的资金金需要 PAGEREF _Toc123476591 h 14 HYPERLINK l _Toc123476592 3.完善社社会保障障制度 PAGEREF _Toc123476592 h 14 HYPERLINK l _Toc123476593 4.支持社社区建设设 PAGEREF _Toc123476593 h 15 HYPERLINK l _Toc123476594 六、规范财财政管理理，加强强财政监监督 PAGEREF _Toc123476594

9、h 15 HYPERLINK l _Toc123476595 （一）继续续推进财财政管理理体制改改革 PAGEREF _Toc123476595 h 15 HYPERLINK l _Toc123476596 1.深化部部门预算算改革 PAGEREF _Toc123476596 h 15 HYPERLINK l _Toc123476597 2.全面推推进国库库集中支支付制度度改革 PAGEREF _Toc123476597 h 16 HYPERLINK l _Toc123476598 3.进一步步推进政政府采购购管理制制度改革革 PAGEREF _Toc123476598 h 17 HYPERL

10、INK l _Toc123476599 4.强化政政府债务务风险管管理 PAGEREF _Toc123476599 h 17 HYPERLINK l _Toc123476600 5.加快财财政信息息化建设设 PAGEREF _Toc123476600 h 18 HYPERLINK l _Toc123476601 （二）依法法理财，加加强财政政监督建建设 PAGEREF _Toc123476601 h 18 HYPERLINK l _Toc123476602 1.提高依依法行政政、依法法理财水水平 PAGEREF _Toc123476602 h 18 HYPERLINK l _Toc123476

11、603 2.强化财财政监督督管理 PAGEREF _Toc123476603 h 19 HYPERLINK l _Toc123476604 3.完善会会计管理理 PAGEREF _Toc123476604 h 19 HYPERLINK l _Toc123476605 七、20220年远远景规划划 PAGEREF _Toc123476605 h 20北京市西城城区“十一五五”时期公共共财政发发展规划划为促进西城城区经济济社会的的全面、协协调、可可持续发发展，保保证20008年年北京奥奥运会的的顺利筹筹办及北北京市城城市总体体规划目目标的实实现，参参照北北京市“十一五五”时期公公共财政政发展规规划

12、、北京市西城区国民经济和社会发展规划纲要，制定北京市西城区“十一五”时期公共财政发展规划。一、“十五五”时期西西城区财财政工作作回顾“十五”时时期，西西城区以以发展为为主题，以以结构调调整为主主线，合合理使用用财政政政策，促促进区域域经济发发展和区区级财源源建设。财财政收入入稳步增增长，支支出结构构日趋优优化，财财政促进进区域经经济社会会协调可可持续发发展的能能力不断断提高。（一）财政政收入迈迈上新台台阶1.财政收收入规模模不断扩扩大，为为经济社社会发展展提供有有力保障障“十五”西西城区财财政收入入快速增增长，收收入规模模不断扩扩大，从“九五”时期末末的22998911万元，增增加到“十五”时

13、期末的的46007311万元，年年均增长长率达到到14.88%，财政政收入翻翻了一番，超超过了北北京市西西城区国国民经济济和社会会发展第第十个五五年计划划纲要提提出的财财政收入入年均递递增9%左右到到20005年达达到35500000万元元的目标标。2.财政经经济良性性互动，主主体税种种高速增增长“十五”时时期，在经济济快速增增长的强强力带动动下，主主体税种种及非税税收入均均保持较较快增长长，实现现了财政政运行与与经济发发展的良良性互动动。其中中增值税税、营业业税、企企业所得得税和房房产税等等四大主主体税种种从“九五”时期末的的19779800万元，增增加到“十五”时期末的的40331066万

14、元，年年均增长长率达到到15.25%，高于于财政收收入年均均增长率率0.337个百百分点，有有力拉动动了财政增增收。“十五”期间四四大主体体税种对对财政收收入的贡贡献率始始终保持持在888%左右右，对财财政收入入的支撑撑作用和和稳定作作用十分分显著。3.经济结结构调整整成效显显著，第第三产业业蓬勃发发展“十五”时时期我区区经济社社会发展展战略实实现从“大大力发展展五业，重重点建设设五街”向“经济强区、文化兴区、环境优区”的转变。传统商业、服务业、建筑业稳步发展；符合首都功能核心区、体现区域特色的金融保险业、现代服务业和高新技术产业迅速崛起。经济结构调整取得明显进步，特别是金融保险业呈现高速发展

15、的良好态势，近年来对财政收入贡献十分明显，占财政收入比重保持在21%左右，有力地带动了第三产业的发展和财政收入的增长。 （二）财政政支出达达到新水水平1.落实产产业政策策，推动动经济结结构调整整“十五”期期间，西西城区落落实北京京市关关于促进进首都金金融产业业发展的的意见的精神，加大对金融产业政策的支持，改善“金融街”投资环境；落实中关村科技园区德胜科技园高新技术产业政策，加快德胜科技园区基础设施建设；落实中小企业发展政策，搭建中小企业信用担保平台，鼓励中小企业进行技术创新和技术成果转化。2.加强基基础设施施建设，加加快西城城区城市市化建设设步伐“十五”时时期，西西城区财财政基本本建设资资金共

16、计计60772522万元，重重点用于于道路改改造、市市政建设设、危旧旧房改造造和居住环环境改善善等城市市基础设设施建设设，城市市面貌得得到较大大改观。同同时注意意发挥政政府投资资的引导导和带动动作用，吸吸引社会会投资投投向基础础设施建建设和生生态保护护等方面面。努力力推进基基本建设设投融资资体制改改革，开开展财政政投资评评审工作作，加强强财政基基本建设设资金的的监管，发发挥建设设资金的的使用效效益。3.支持社社会事业业发展，促进社会协调发展落实“科教教兴国”战略，确确保教育育、科技技、文化化领域的的财政投投入法定定增长。保障义义务教育育投入，加加大对基基础教育育和学校校基础设设施建设设的投入入

17、；加大科科技投入入，加快快“数字西西城”和电子子政务支支持系统统的建设设；保障文文化投入入，加大大对文物物保护、文文化基础础设施建建设、公公益性图图书馆等等的投入入；支持公公共卫生生事业的的发展，区区级卫生生经费预预算内法法定投入入从20001年年的50000万万元增加加到20005年年的77750万万元,重重点支持持卫生防防疫、预预防保健健、社区区网底建设设和医疗疗重点学学科建设设,有力力地改善善了西城城区的卫卫生服务务水平。4.加大社社会保障障投入，维维护社会会稳定“十五”时时期，西西城区在在初步建建立城镇镇社会保保障体系系基本框框架和社社会保障障资金财财政财务务管理制制度的基基础上，进进

18、一步健健全各种种保险制制度；完完善城市市最低生生活保障障制度体体系，建建立低保保医疗救救助、临临时救助助和流浪浪乞讨人人员救助助等制度度，推进进社区服服务设施施建设；加强公公费医疗疗管理，推推行医疗疗保险改改革；积积极研究究和落实实各项支支持就业业和再就就业政策策，建立立20000万元元“政府促促进再就就业资金金”；加强强行政事事业单位位离退休休经费管管理，为为维护社社会稳定定提供了了有力的的资金保保障。（三）财政政管理水水平实现现新提高高1.财政改改革不断断深入，公公共财政政框架初初步搭建建第一，不断断推进和和完善部部门预算算改革。“十五”期间，部门预算改革全面推进，全区68个一级预算单位及

19、186个二级预算单位全部纳入部门预算管理，明确了“人员按实际，公用按定额，项目按财力”的部门预算基本原则。严格预算编审，建立项目库、人员、公务用车基础数据库，预算资金的管理水平明显提高。第二，国库库集中支支付制度度改革取取得明显显进展。2002年西城区以成立教育会计核算中心为试点，开始了国库集中支付的有益尝试。2004年国库集中支付改革正式推开，国库集中支付制度体系和国库单一账户体系初步建立。截止2005年底，共有135家单位，9505人实现了工资统发；政府采购支出实现了财政直接支付；5家预算单位实施了授权支付改革。第三，政府府采购管管理制度度改革不不断深化化。“十五”期间，西西城区政政府采购

20、购工作完完成了从从试点到到全面推推进的转转变。政政府采购购覆盖面面迅速扩扩大，基基本上涵涵盖了全全区各行行政事业业单位；采购范范围不断断拓宽，采采购项目目向多样样化方向向发展；采购规规模呈现现出快速速增长势势头，220000年西城城区政府府采购规规模仅为为38009万元元，到220055年已达达到3888288万元；政府采采购的流流程和管管理逐步步规范和和高效，实实现了政政府采购购预算与与部门预预算的衔衔接，初初步建立立起了以以公平、公公开、公公正为原原则的政政府采购购制度体体系。2.强化财财政职能能，规范范财政管管理行为为 第一，推推进依法法行政建建设。“十五”期间，西西城区积积极推进进财政

21、法法制建设设，依法法行政、依依法理财财的意识识得到增增强，法法治财政政建设成成效显著著。财政政基础管管理制度度得到不不断完善善，财政政执法程程序和手手段不断断规范；法制机机构建设设不断完完善，财财政法制制工作制制度体系系基本建建立。第二，财政政监督工工作不断断规范和和强化。“十五”期间，西西城区积积极探索索财政监监督与财财政管理理有机结结合的新新途径，加加大财政政监督检检查力度度，围绕绕财政改改革的热热点、重重点、难难点开展展监督检检查工作作，共开开展专项项检查和和综合检检查等4400户户次，查查处违规规金额2200000万余余元，有有效提高高了区属属单位的的财务管管理水平平；稳步步推进内内部

22、监督督，规范范财政管管理行为为，促进进了财政管管理水平平的提高高。第三，加强强会计管理理工作。积极贯彻彻会计法法，增强会会计法制制意识，强强化会计计队伍业业务及诚信建建设。加强对对会计人人员会计法法和财务务管理等等业务知知识的培培训和宣宣传，将将培训纳纳入会计计人员继继续教育育考核工作作；定期开展展会计信信息质量量检查，指指导和推动各各单位会会计基础础工作；深深化会计计管理改改革，推推进会计计工作信信息化建建设，一一级行政政事业单单位全部部实现了了计算机机替代手手工记账账。 第四，财政政信息化化建设取取得较大大发展。“十五”期间，西西城区启启动了“金财工工程”建设，基基本完成成了基础础系统、应

23、应用系统统、一体体化系统统一期建建设任务务，建成成了包括括预算指指标管理理、用款款计划管管理、拨拨款管理理、国库库直接支支付、银银行清算算、总会会计、工工资统发发、政府府采购、电电子报表表等9个个子系统统的财政政业务管管理系统统，开通通了西城城区财政政网上服服务大厅厅，实现现了财政政业务办办理的网网络化和和电子化化。 （四）当前前财政运运行中存存在的主主要问题题1.财政收收支面临临较大压压力西城区首都都功能核核心区的的功能定定位和构构建和谐谐社会首首善之区区的要求求，为西西城区的的经济和和社会发发展提出出了更高高的要求求，对西西城区城城市建设设、安全全管理、居居住环境境等方面面提出了了更高的的

24、标准，这这都需要要财政对对公安、环环境保护护、文化化体育、公公共医疗疗卫生以以及基础础设施建建设等方方面提供供充足的的资金保保证。同同时，220088年奥运运会的筹筹办，对对道路建建设、奥奥运场馆馆建设、市市政建设设提出了了更高的的要求。可可以预见见，“十一五五”时期，财财政支出出的压力力将是巨巨大的。而财政收入在连续多年高速增长的基础上继续保持较快的增长速度难度很大。2.财政支支出结构构需进一一步调整整按照公共财财政理论论以及社社会主义义市场经经济条件件下政府府职能转转变的要要求，财财政资金金应逐步步转向满满足社会会公共需需要方面面上来。由于历历史原因因，目前前财政资资金的供供给范围围过大，

25、包包揽的事事情过多多，需要要政府投投入资金金支持的的，往往往供给不不足；而而应通过过市场运运作解决决的，财财政反而而予以负负担，限限制了财财政职能能的发挥挥，削弱弱了财政政的调控控能力。因此，财政支出结构亟待调整和优化，退出市场竞争性领域，真正转到弥补市场“失灵”，满足社会公共需要的领域。3.统筹资资金效率率有待提提高目前各项改改革处于于攻坚阶阶段，一一些政府府部门的的基础工工作较弱弱，影响响了财政政资金的的统筹安安排、综综合平衡衡和有效运运作，突突出表现现在：部部门预算算编制与与执行的的不统一一，部分分预算项项目调整整频繁，削削弱了预预算的严严肃性；一些支支出项目目缺乏整整体规划划，不能能适

26、应早早编预算算的要求求；资金金的科学学分配机机制有待待健全，项项目管理理上还存存在内部部“切块”，资产产配置不不合理，缺缺乏有效效的开放放共享机机制等。二、“十一一五”时期西城城区财政政工作的的指导思思想 “十一五五”时期期财政工工作的指指导思想想是：以以邓小平平理论和和“三个个代表”重重要思想想为指导导，以全全面贯彻彻科学发发展观，构构建和谐谐社会为为主题，以以统筹协协调发展展为主线线，以首首都功能能核心区区功能定定位为依依据，积积极落实实稳健的的财政政政策，按按照进一一步健全全和完善善公共财财政基本本框架的的要求，以以解决影影响西城城区经济济发展的的关键问问题为突突破口，抓抓住机遇遇，发挥

27、挥优势，为为实现“经经济强区区、文化化兴区、环环境优区区”和全全面建设设小康社社会的奋奋斗目标标而努力力。三、“十一一五”时期西城城区财政政工作的的主要目目标“十一一五”期间，财财政收入入年均递递增100%，220100年达到到74000000万元左左右。财财政支出出年均增增速100%。深化以以部门预预算、国国库集中中收付、政政府采购购为核心心的公共共财政改改革，搭搭建起比比较完善善的公共共财政框框架，形形成管理理科学、流流程规范范、监督督有力的的财政管管理体系系。四、拓宽财财源，壮壮大地方方财政实实力（一）支持持经济结结构调整整，壮大大财政实力力转变经济发发展的思思路，坚坚持拓展展与挖潜潜并

28、重，实实现经济济与财政政收入的的协同发发展。继续支支持六大大功能街街区建设设，优化化投资环环境；大大力支持持经济结结构调整整，发挥挥金融街街金融管管理中心心的优势势，引导导社会资资金投向向高新技技术产业业和现代服服务业。丰富财政促促进经济济发展的的手段，充充分发挥挥财税政政策“四两拨拨千斤”的作用用，通过过财税政政策调节节微观经经济主体体的经济济行为。研研究国有有资本经经营预算算的相关关规定，大力深化企业改革，扶持中小企业发展；提高外资利用效率，培育市场涵养税源，推动经济与财政收入的持续稳定增长。（二）加强强收入监管管，提高高收入评评价把握握能力“十一五”时期，西西城区将将继续贯贯彻落实实国家

29、的的各项财财税政策策，稳步步推进各各项税制制改革，科科学规范范税政管管理。贯贯彻落实实国家增增值税转转型、内内外资企企业所得得税合并并等重大大税制改改革措施施，并做做好税制制调整对对收入影响响的调研研和分析工作作。认真真落实加加强收入入征管的的各项措措施，强强化财源源监控，加加大对重重点税源源、重点点行业的的税收监监管力度度，及时时研究解解决收入入征管中中出现的的问题。 （三）加强强非税收收入管理理，健全全财政收收入体系系推动非税收收入改革革，充分分挖掘非非税收入入潜力。继继续深化化“收支两两条线”管理改改革，完完善非税税收入的的管理机机制。一一是从严严管理收收费(基基金)；二是完完善国有有资

30、源（资资产）有有偿使用用收入管管理政策策，防止止国有资资源（资资产）收收入流失失；三是是加强国国有资产产经营收收益管理理，维护护国有资资本权益益；四是是规范罚罚没、捐捐赠等其其他政府府非税收收入管理理，确保保政府非非税收入入应收尽尽收。 五、优化财财政支出出，推进进各项事事业发展展（一）加快快基础设设施建设设，提升升城市现现代化水水平一是加大对对基础设设施建设设的投入入。重点点支持市市政道路路、大气气污染、环环境保护护以及关关系民生生的水、电、居住住环境等等项目建建设。立立足于西西城区首首都核心心区的区区域功能能定位和和区委区区政府加加快功能能街区建建设的发发展战略略，积极做做好配套套资金的的

31、筹措工作作，确保保重点项项目资金金需要。二是支持政政府投融融资体制制改革。加加强政府府投资项项目资金金管理，建建立政府府投资项项目库。研研究制定定代建制制方式的的政府投投资项目目财务管管理办法法；继续续发挥财财政资金金的撬动动作用，鼓鼓励民间间资本参参与公益益事业和和公共基基础设施施建设；建立政政府投资资项目评评审机制制及责任任追究机机制，加加强政府府投资项项目的财财务管理理和监督督。（二）强化化公共财财政理念念，优化化财政支支出结构构1.加快教教科文卫卫事业发发展“十一五”期间，在在确保教教科文卫卫各项事事业财政政投入法法定增长长的基础础上，进进一步调调整结构构，突出出重点。教教育重点点向改

32、善善办学条条件、支支持困难难群体倾倾斜，加加大对义义务教育育、基础础科研的的投入；卫生事业业主要在在于改善善区域内内卫生资资源不均均衡的现现状，重重点支持持防治防疫疫、计划划生育、预防保健、社区网底建设和医疗重点学科建设，推进公费医疗改革；科学事业重点在于支持基础研究、应用基础研究、中小企业技术创新、技术成果转化等方面；文化事业重点加强公共图书馆、社区文化以及其他公共文化设施的建设。2.保证行行政管理理机关履履行职能能的资金金需要“十一五”期间，除除人员经经费、公公用经费费和业务务经费的的正常增增长外，要要增加专专项经费费投入，维护行政政法机关的正常运转。加大对安全生产建设的投入力度，支持建立

33、安全隐患治理、应急救援体系、安全生产信息化、安全监督体系等，提高安全生产应急救援队伍装备水平，确保重大生产安全问题的顺利解决。3.完善社社会保障障制度“十一五”时期，西西城区社社会保障障工作的的着力点点是完善善城镇养养老、失失业和医医疗保险险制度，加加快公共共卫生体体系建设设，深化化医疗卫卫生体制制改革，建建立促进进就业和和再就业业的长效效机制，确确保各类类社会保保障对象象按时领领取各项项补助，从从规范性性、安全全性和有有效性的的角度健健全社会会保障资资金管理理机制。逐逐步加大大社会保保障投入入占财政政总体支支出的比比重，确确保区域域社会保保障水平平不断提提高，为为经济发发展和构构建和谐谐社会

34、创创造稳定定的外部部环境。 4.支持社社区建设设切实加强对对社区的的管理，深深入挖掘掘社区服服务潜力力，强化化服务功功能；加加大对社社区建设设的投入入，改善善社区卫卫生、医医疗、文文化等基基础环境境和社区区工作者者队伍建建设，充充分发挥挥社区的的纽带功功能；整整合社区区资源，探索社社区投入入多元化化，鼓励励社会力力量兴办办非营利利性社区区服务事事业。六、规范财财政管理理，加强强财政监监督（一）继续续推进财财政管理理体制改改革1.深化部部门预算算改革一是创新预预算管理理机制，完完善预算算决策机机制。理理顺财政政与预算算单位分分配关系系，强化化部门在预预算编制制和预算算执行中中的责任任与权利利。二

35、是是要进一一步规范范部门预预算编制制。探索索全口径径的预算算管理方方式，将将预算内内、预算算外资金金全部纳纳入预算算管理。完完善定额额标准体体系，建建立公共共资源配配置标准准和政府府资产管管理系统统，实现现政府资资产管理理系统与与预算管管理的有有效衔接接。三是是加大预预算支出出的绩效效考评。研究制定统一规范的财政绩效评价管理办法，明确绩效评价的范围、对象和内容，建立健全绩效评价指标体系和绩效预算基础资料数据库。按照“积极试点，分步实施，逐步推进”的原则，积极开展项目绩效考评，探索绩效评价的结果与部门预算编制的结合方式。四是加强财政基础信息数据库建设。健全预算管理系统，进一步完善人员资料数据库和

36、政策资料数据库，健全西城区人员支出预算编制系统、预算指标管理系统。严格规范拨款程序，及时反映预算指标的变动情况，提高资金的调拨效率。2.全面推推进国库库集中支支付制度度改革一是逐步完完善国库库集中支支付改革革制度体体系建设设，提高高财政资资金的安安全性和和有效性性；二是是进一步步健全国国库单一一账户体体系，使使所有的的财政性性资金都都在国库库单一账账户体系系内运行行；三是是逐步加加大财政政直接支支付力度度，提高高财政直直接支付付比例；四是全全面推行行授权支支付改革革试点，深深化授权权支付试试点的管管理；五五是做好好教育会会计核算算中心向向国库集集中支付付制度转转轨的工工作；六六是逐步步推行非非

37、税收入入收缴管管理改革革，实现现非税收收入直接接缴入国国库或财财政专户户，保证证财政收收入及时时足额入入库；七七是不断断完善国国库集中中收付系统，实实现与相相关部门门的信息息共享。3.进一步步推进政政府采购购管理制制度改革革一是扩大政政府采购购的覆盖盖面，采采取加强强预算执执行力度度、将公公共工程程采购纳纳入政府府采购范范围等措措施，逐逐步扩大大政府采采购规模模，实现现政府采采购规模模每年以以10%的速度度递增。二二是完善善制度建建设，提提高采购购效率。逐逐步完善善西城区区政府采采购制度度体系，实实现采购购活动的的程序化化运作和和规范化化管理。坚坚持以公公开招标标为主要要采购方方式，实实行集中

38、中采购与与分散采采购相结结合的组组织形式式，建立立健全对对供应商商和采购购代理机机构的资资格管理理制度，建建立信息息反馈和和监督考考核机制制，实现现优胜劣劣汰。完完善政府府采购监监督体系系，在政政府采购购中引入入公证制制度。三三是拓宽宽政府采采购功能能，强化化政府采采购政策策功能。积积极利用用政府采采购的规规模效应应和导向向作用，发发挥政府府采购的的宏观调调控职能能，促进进环境保保护，保保护民族族产业，增增强国内内企业的的竞争力力和发展展后劲。4.强化政政府债务务风险管管理一是建立政政府债务务管理的的中长期期发展战战略。分分析现有有政府债债务状况况，综合合考虑利利率、汇汇率等变动情情况，确确定

39、合理理的政府府债务结结构。对对未来债债务资金金的使用用方向做做出明确确规划，以以保障债债务资金金的使用用效果和和偿还能能力。二是建立政政府债务务管理的的良性循循环机制制。加强强政府债债务的归归口管理理，进一一步明确确财政部部门在政政府债务务管理中中的主体体地位。将将政府债债务纳入入预算管管理，建建立政府府债务报报告制度度，以提提高政府府债务的的透明度度和对政政府债务务情况进进行监督督考核。创创新债务务偿还机机制，降降低偿还还风险；加强对对或有债债务的管管理和控控制。5.加快财财政信息息化建设设“十一五”时期，将将在确保保应用的的基础上上，以基基础数据据与财政政资源建建设为重重点，继继续推进进与完善善西城区区 “金财工工程”建设。一一是将全区一一级、二二级预算算单位全全部通过过光纤网网联接到到财政局局，全区区财政财财务工作作全部纳纳入西城城区一体体化财政政系统之之中，实实现大财财政、建建成大系系统。二二是建设设全区