临夏实施全省区域发展战略的思考

1、依托藏区大市场 融入兰州都市圈关于临临夏实施施全省区区域发展展战略的的思考中共临夏州州委党校校经济学学副教授授 杜刚（此讲义义仅供小小范围参参考，个个别观点点只是本本人意见见不代表表州委精精神）甘肃省委十十一届七七次全委委会议明明确提出出了“中心带带动，两两翼齐飞飞，组团团发展，整整体推进进。”的区域域发展战战略。这这是对“四抓三三支撑”总体工工作思路路在新形形势下的的完善和和创新，标标志着省省委、省省政府对对甘肃省省情认识识的进一一步深化化，对全全省发展展规律认认识的升升华。“区域发发展战略略”的提出出得到了了国务院院的充分分肯定，它它不仅为为当前加加快我省省经济社社会又好好又快发发展作出出

2、了战略略部署，而而且为各各州市制制定发展展战略指指明了正正确方向向。省委会议之之后的220099年111月255日，中中共临夏夏州委召召开了十十届五次次全委扩扩大会议议，这次次会议的的主要成成就和亮亮点是明明确提出出了“强基础础、抓教教育、兴兴商贸、育育产业、保保民生、促促和谐”的发展展思路和和“把临夏夏市建成成全州区区域经济济中心”的发展展布局。在在随后全全省召开开的区域域发展战战略座谈谈会上，州州委书记记冉万祥祥再次提提出了“依托藏藏区大市市场，融融入兰州州都市圈圈”的发展展战略。那那么，发发展战略略、发展展思路和和发展布布局之间间是什么么关系呢呢？我个个人认为为“依托藏藏区大市市场，融融

3、入兰州州都市圈圈”的发展展战略是是落实全全省区域域发展战战略的战战略目标标，“强基础础、抓教教育、兴兴商贸、育育产业、保保民生、促促和谐”的十八八字发展展思路是是实现“依托藏藏区大市市场，融融入兰州州都市圈圈”这个战战略目标标的战略略举措，“把临夏市建成全州区域经济中心”的发展布局是实现“依托藏区大市场，融入兰州都市圈”这个战略目标的战略重点。今天我就落实全省区域发展战略的临夏十届州委的发展战略谈谈自己的思考体会，与各位同志们交流商榷，不足的地方希望同志们批评指正。一、实施发发展战略略的基本本依据临夏位于黄黄河上游游，毗邻邻藏区，靠靠近兰州州，历史史上就是是一个茶茶马互市市的旱码码头。随随着铁

4、路路和高速速公路的的开通，临临夏将进进入兰州州市的一一小时经经济圈。同同时由于于它同兰兰州以及及西部整整个藏区区之间有有着千丝丝万缕的的联系，注注定她在在兰州都都市圈中中将会扮扮演着十十分重要要的战略略角色。这这个战略略角色主主要体现现在物流流分区、旅旅游版块块、民品品基地、生生态屏障障四个方方面。 第一，临夏夏是藏区区商贸物物流的重重要承担担者。自自古迄今今，西部部整个藏藏区的市市场供应应和藏区区各类商商品的外外运，主主要由受受穆斯林林文化影影响擅长长经商的的临夏人人承担，临临夏一直直是面向向藏区的的物资集集散地。青青藏铁路路开通后后，尽管管许多物物资是从从兰州起起运的，但但从事贩贩运的人人

5、员大多多是临夏夏人，目目前有近近10万万人活跃跃在青藏藏线上。现现在，随随着东西西南北大大通道的的不断通通畅，兰兰州日益益成为西西部重要要的商贸贸物流中中心。在在这个大大中心中中，临夏夏无疑是是个重要要的分区区，特别别是面向向藏区的的商贸物物流，临临夏应该该大有作作为，而而且必将将大有作作为。 第二，临夏夏是兰州州旅游板板块的重重要组成成部分。一一方面从从旅游市市场的供供给来看看，临夏夏旅游资资源十分分丰富，这这里既有有雄奇秀秀丽的自自然风景景，也有有灿烂厚厚重的历历史文化化，既有有脍炙人人口的各各类非物物质文化化遗产，也也有多彩彩浓郁的的民族风风情，特特别是恐恐龙足印印化石群群和古动动物化石

6、石群的出出现令世世界震撼撼。泛舟舟“黄河三三峡”，如身身在江南南水乡；游览“松鸣莲莲花”，更胜胜似奇峰峰名山；驻足“炳灵石石窟”，可感感悟汉藏藏文化之之交融；邀望“太子积积石”，能体体味塞上上风光之之苍劲；漫步城城乡，雄雄浑的伊伊斯兰建建筑，浓浓郁的穆穆斯林风风情，各各具特色色的民族族习俗，展展现着民民族地区区古朴、独独特的美美丽画卷卷。同时时，这里里的旅游游资源同同甘南藏藏区的旅旅游资源源连为一一线，是是西部回回藏风情情旅游热热线和“星月之之旅”的美景景胜地。临临夏旅游游业发展展蕴藏着着巨大的的潜力。另另一方面面从旅游游市场的的需求来来看，现现在随着着物质生生活水平平的提高高，人们们越来越越

7、注重以以休闲旅旅游为主主要内容容的文化化精神生生活的满满足，同同时，我我们距离离兰州一一个多小小时的车车程，凡凡是到兰兰州的游游客几乎乎都要去去永靖、和和政和康康乐等地地游览一一番。我我们相信信，随着着交通条条件的改改善，临临夏将成成为兰州州都市圈圈中一个个非常重重要的旅旅游板块块。第三，临夏夏是以清清真食品品为主的的民族特特需用品品的主要要生产地地和供给给地。地地域特色色鲜明的的清真食食品是穆穆斯林群群众的一一大贡献献，深受受各族人人民群众众的喜爱爱和欢迎迎。现在在兰州的的清真餐餐饮和牛牛羊肉市市场，绝绝大部分分由临夏夏人经营营和供给给。同时时，皮革革加工和和各类民民族特需需用品，临临夏也有

8、有一定的的生产优优势。面面向中亚亚和阿拉拉伯国家家市场，千千方百计计地做大大做强这这些产业业，形成成产业集集群，既既是临夏夏加快发发展的迫迫切需要要，也可可大大提提升兰州州都市圈圈的聚集集和辐射射功能。第四，临夏夏是兰州州乃至黄黄河中下下游生态态安全的的重要屏屏障。临临夏地处处青藏高高原向黄黄土高原原的过渡渡地带，人人口密度度高，人人地矛盾盾突出（全全国人均均耕地11.399亩；全全省人均均耕地22.2亩亩；临夏夏人均耕耕地仅为为1.11亩），生生态环境境脆弱，许许多地方方土地开开发过度度，水土土流失十十分严重重。全州州水土流流失面积积占总面面积的885%，每每年有330000多万吨吨泥沙注注

9、入黄河河，相当当于每年年给刘家家峡水库库注入六六十多厘厘米的泥泥沙，而而要挖出出每十厘厘米的泥泥沙就需需花费一一亿多人人民币，六六十多厘厘米就得得花费五五、六个个亿。刘刘家峡水水库不但但是西北北的重要要能源基基地，更更为重要要的这个个水库还还为全世世界的每每个人储储备着随随时可以以饮用的的一方自然然水。因因此水土土的过度度流失不不仅威胁胁着刘家家峡、盐盐锅峡、八八盘峡等等大型水水库的安安全，而而且对兰兰州及黄黄河中下下游的生生态安全全也造成成严重影影响。因因此，建建设兰州州都市经经济圈，实实行中心心带动，必必须高度度重视临临夏及黄黄河上游游的生态态建设，以以形成可可靠的生生态屏障障。二、实施发

10、发展战略略的战略略举措“强基础、抓抓教育、兴兴商贸、育育产业、保保民生、促促和谐”的十八八字发展展思路，是是州委继继续深化化州情认认识、深深化全州州经济社社会发展展规律认认识的成成果，这这既是临临夏融入入兰州都都市圈推推动科学学发展的的总体思思路，也也是临夏夏积极参参与全省省组团发发展的战战略举措措。强基础，这这是第一一项战略略举措。强强基础就就是要进进一步加加强基础础设施和和生态环环境建设设，持之之以恒地地改善生生存发展展的基本本条件。基础设施建建设在经经济社会会发展中中具有重重要的基基础性和和先导性性作用。“九层之台，起于垒土”，说的是基础的重要性。纵观各地现代化进程，都有一个基础设施快速

11、发展时期。一般来说，加强基础设施建设，可以为发展积蓄能量、增添后劲、创造环境，拉动经济快速增长，反之，则会成为制约经济社会发展的瓶颈。我州底子薄、条件差、欠发达，说到底，就是基础设施没跟上、欠账多、有差距。近年来，我州基础设施建设明显改善，但总体上仍处于夯实基础、加快发展阶段。因此必须全力以赴把基础设施建设搞上去。基础设施建设主要是要搞好三大建设。 一是要继续加强交通基础设施建设。临夏同兰州和整个藏区的内在联系是客观存在的，但长期以来作用有限，主要是受交通条件的制约。现在，康临高速公路、折达公路正在建设，兰临合作铁路即将开工。随着这些大通道的畅通，临夏的区位优势逐步显现，必将转化成为巨大的发展

12、优势。如果兰临合铁路再从临夏接轨通向西宁，从合作延伸与兰成铁路接轨，并入全国铁路网，那么就会从根本上奠定临夏面向藏区的物流中心地位。因此在搞好铁路、高等级公路的同时，必须加快通县二级公路和乡村公路建设，努力消除瓶颈制约。二是要大力推进农村基础设施建设，就是要抢抓社会主义新农村建设的大好机遇，争取国家加大统筹城乡发展力度夯实农业农村发展基础的良好政策，积极组织实施以农田水利、农村安全饮水、户用沼气和电力通信等为重点的基础设施建设，努力改善农民的生产生活条件。三是要加快推进城镇基础设施建设。我州城镇化率仅为12.42%，比全国平均水平低33.26个百分点，比全省平均水平低19.73个百分点。而城镇

13、化不够的根本原因在于我们的城镇化步伐慢、基础设施建设滞后，因此，在城镇化的进程中要加快推进城镇供排水、垃圾处理、集中供热、污水处理等基础设施和文化教育体育卫生等公用设施建设，完善城市综合功能，增强聚集生产要素的水平。 生态环境是是经济社社会发展展的命脉脉。科学学发展观观的基本本要求是是全面协协调可持持续，保保护生态态环境是是可持续续发展的的题中应应有之义义。我们们临夏生生态类型型多样，沿沿太子山山麓高寒寒阴湿地地区生态态植被良良好，这这是我们们相对于于其他地地区的后后发优势势，北部部干旱山山区水土土流失严严重、生生态环境境脆弱，经经济发展展与环境境保护之之间的矛矛盾十分分突出。因因此必须须本着

14、为为临夏的的长远发发展负责责、为子子孙后代代负责的的态度，正正确处理理当前发发展与长长远发展展的关系系，坚持持不懈地地搞好生生态环境境的保护护和建设设，以实实现经济济社会的的永续发发展。生生态环境境建设必必须坚持持以重大大项目为为龙头，综综合治理理，分类类指导，整整体推进进。，积积极组织织实施黄黄河上游游生态综综合治理理工程，抓抓好水土土保持、土土地整理理、灌区区改造、病病险水库库除险加加固、天天保工程程、节能能减排、环环境污染染治理等等方面项项目建设设，不断断改善生生态环境境，增强强可持续续发展能能力。 抓教育，这这是第二二项战略略举措。抓抓教育就就是要坚坚持把民民族地区区发展进进步的基基点

15、放在在教育上上，加快快人力资资源开发发，把人人口压力力转化为为发展动动力。一个民族的的强盛并并不在于于人口的的多少，而而在于文文化是否否发达；一个人人的强大大并不在在于个头头的高低低，而在在于头脑脑是否聪聪明。教教育是民民族振兴兴的基石石。国家家要发展展，社会会要进步步，民族族要提高高，这是是任何民民族、任任何社会会制度都都必须正正视、重重视和需需要解决决的问题题。科学学发展观观的核心心是以人人为本，而而以人为为本的一一个重要要方面，就就是把提提高劳动动素质和和人的全全面发展展纳入经经济社会会发展的的总体布布局。临临夏劳动动力平均均受教育育年限不不足全国国的一半半，经济济社会发发展缓慢慢的根源

16、源在于教教育事业业发展滞滞后、人人口素质质整体不不高，劳劳动创收收能力不不足。这这个观点点可以用用劳动力力平均受受教育年年限和劳劳务输出出人均创创收之间间的一组组数据来来印证。劳劳动力平平均受教教育年限限大概临临夏仅为为4.66年，甘甘肃省是是7.22年，全全国是88.8年年，而220099年劳务务输出人人均创收收大概临临夏是440000元，甘甘肃是660000元，全全国是880000元。因因此我们们临夏必必须把提提高人的的素质和和促进人人的全面面发展摆摆在关系系全局的的重要位位置，做做到以教教育事业业的发展展促进人人的素质质的提高高，以人人的素质质的提高高带动经经济社会会的更好好发展。抓教育

17、既是是一项长长期的战战略任务务，也是是当前一一项紧迫迫工作。抓抓教育主主要是要要做好强强化基础础教育和和发展职职业教育育这样两两篇文章章。第一篇文章章，继续续强化基基础教育育，着力力提高教教育质量量。基础础教育必必须抓好好这样几几件事情情：一是是认真实实施学校校校舍安安全工程程建设和和寄宿制制学校建建设。农农村学校校布局要要符合实实际，方方便学生生上学，保保证学生生安全，不不能只考考虑财政政压力而而一味地地撤并。二二是要按按照强制制性和免免费性的的要求，采采取有力力措施提提高适龄龄儿童特特别是女女童入学学率，确确保东乡乡县、积积石山县县顺利通通过省上上“两基”验收，同同时还要要继续确确保已实实

18、现“两基”的县（市市）通过过国家教教育部的的复查验验收。三三是切实实加强师师资队伍伍建设。没没有高质质量的师师资队伍伍，就不不可能有有高质量量的教育育。在严严格按照照省上有有关政策策认真做做好从大大中专毕毕业生中中考录教教师的同同时，加加大对国国家西部部特岗教教师分配配名额的的争取，加加大对教教育的投投入，用用招聘的的办法解解决一些些学科教教师短缺缺的问题题。要争争取一切切政策加加大对在在职教师师的多形形式多渠渠道培训训，努力力提高教教师整体体素质。要要建立科科学合理理的教育育教学工工作质量量考核评评价体系系，全面面推行教教师绩效效工资制制，充分分激发和和调动广广大教师师的积极极性。高高中教育

19、育。特别别是高质质量的高高中教育育是临夏夏基础教教育的短短板。必必须在普普及九年年义务教教育的基基础上，不不失时机机地扩大大高中教教育，努努力提高高全民受受教育水水平。第二篇文章章，大力力发展职职业教育育，积极极拓宽就就业渠道道。就业业是民生生之本，发发展职业业教育，以以提高劳劳动者素素质，加加快培养养技能型型、实用用性人才才, 有有利于切切实提高高劳动者者的就业业能力，促促进就业业率提升升，切实实减轻就就业压力力、维护护民族地地区的和和谐稳定定。发展展职业教教育必须须立足经经济社会会的长远远发展，坚坚持“两条腿腿走路”，做到到“两个对对接”。就是是州内培培训和送送出去培培训相结结合，实实现基

20、础础教育与与职业教教育对接接、职业业教育与与市场需需求对接接。职业业教育发发展主要要要做好好这样几几件工作作。一是是加快临临夏职业业技术学学校建设设。要积积极探索索同发达达地区联联合办学学的途径径，充分分整合利利用现有有教育资资源，围围绕临夏夏特色产产业培育育和紧盯盯就业市市场，认认真调查查研究分分析论证证设置就就业前景景广阔、务务工收入入较高的的市场紧紧缺专业业。二是是积极实实施转移移就业工工程。针针对未就就业的大大中专毕毕业生实实施的转转移就业业工程，既既是发展展职业教教育的一一种新途途径，也也是解决决就业稳稳定的新新门路，更更是培养养创业人人才的长长远大计计。认真真总结经经验教训训，鼓励

21、励积极走走出去寻寻找新的的培训和和就业途途径，提提高转移移就业的的实效。对对大中专专毕业生生的“回炉”培训，要要继续给给予财力力资助。三三是加大大对“两后生生”为主的的务工人人员的技技能培训训。短期期技能培培训既是是职业教教育的组组成部分分，也是是提高劳劳务输出出层次和和水平的的重要抓抓手。要要充分发发挥现有有职校和和培训中中心的作作用，针针对劳务务市场的的需求，加加大对“两后生生”的培训训力度，做做好有组组织的劳劳务输转转工作，努努力让青青壮年劳劳动者个个个有文文化、人人人有技技能，使使大批劳劳动者能能够走南南闯北，在在全国范范围内实实现转移移就业。兴商贸，这这是第三三项战略略举措。兴兴商贸

22、就就是要发发挥商贸贸流通活活跃的优优势，进进一步振振兴商贸贸物流业业。发展商贸流流通不仅仅可以扩扩大社会会消费，更更重要的的是可以以带动第第三产业业发展，促促进产业业结构调调整。我我州历史史上是西西部重要要的商贸贸旱码头头，各族族群众素素有经商商的传统统优势，发发展商贸贸流通的的基础较较好，潜潜力较大大。再加加上国家家调整振振兴商贸贸物流业业和省上上加快发发展商贸贸物流业业的机遇遇政策，我我州发展展发展商商贸流通通的前景景非常广广阔。临临夏发展展振兴商商贸物流流业应该该主要抓抓好硬件件软件两两大建设设。一是要抓好好硬件建建设。抓抓好硬件件建设就就是要以以服务兰兰州和藏藏区市场场为目标标，科学学

23、规划，合合理布局局，有序序建设一一批规模模较大，功功能完善善的综合合市场和和专业市市场，扩扩大对整整个藏区区市场的的覆盖面面。主要要应该抓抓好黄泥泥湾综合合批发市市场、临临夏粮油油批发市市场、临临夏富临临蔬菜批批发市场场、广河河县三甲甲集茶叶叶批发市市场、广广河县三三甲集皮皮毛交易易市场、东东乡县达达板鲜牛牛羊肉配配送市场场、临夏夏县尹集集牛羊交交易市场场、刘家家峡农产产品批发发市场、各各县重点点集镇集集贸市场场。市场场建设是是振兴流流通商贸贸的载体体，但搞搞不好，一一哄而起起，就容容易出现现重复建建设。因因此在实实际工作作中必须须处理好好四个关关系。一一是处理理好市场场建设同同物流传传统的关

24、关系。有有些市场场有长期期的历史史传统，这这已成为为一种优优势，要要充分加加以利用用，而不不能轻易易抛弃。比比如广河河县的茶茶叶市场场源远流流长，别别的地方方很难竞竞争，在在新的历历史条件件下应当当有新的的作为。二二是处理理好市场场建设同同交通条条件的关关系。物物流总是是沿交通通要道而而流的。随随着高速速公路的的开通以以及铁路路的开通通，市场场的布局局也会相相应发生生变化。应应当认真真加以研研究考虑虑。三是是处理好好政府推推动与市市场运作作的关系系。政府府在市场场用地和和基础条条件方面面要努力力提供便便利，市市场建设设主要靠靠社会资资本来投投入。政政府要加加强引导导，通过过调查研研究编制制临夏

25、夏州商贸贸物流业业发展规规划，研研究制定定一整套套扶持发发展商贸贸流通的的措施办办法，探探索推行行股份制制，激活活民间资资本，调调动社会会力量建建设市场场的积极极性。四四是要处处理好市市场建设设和规范范管理的的关系。工工商、物物价等部部门要充充分发挥挥职能，坚坚持不懈懈地规范范市场经经营秩序序，加大大专项整整治力度度，保护护消费者者权益，切切实保证证各个市市场的良良性运行行。二是要抓好好软件建建设。抓抓好软件件建设就就是要以以诚信建建设为切切入点，着着力打造造“临商”品牌，加加强营销销队伍建建设。临临夏经商商队伍庞庞大这是是不争的的事实，经经商传统统之久这这也是不不争的事事实，但但是在信信息流

26、越越发快速速和准确确的条件件下经商商就必须须要具备备现代商商业理念念和诚实实守信品品质，而而这两样样恰好是是我们在在当今时时代亟需需恶补的的两样功功课。因因此我们们要号召召和引导导临夏经经商人员员积极组组织建立立不同层层次不同同地域不不同类型型的临夏夏商会，开开展多种种形式多多种渠道道的学习习教育和和政府尽尽力而为为的各样样服务，积积极打造造“临商”队伍。 育产业，这这是第四四项战略略举措。育育产业就就是要坚坚持以商商促工，做做大做强强特色产产业，形形成支撑撑科学发发展和组组团发展展的产业业优势。培育壮大特特色产业业，是社社会主义义市场经经济条件件下增强强自我发发展能力力、实现现经济社社会可持

27、持续发展展的必由由之路。培培育具有有我州优优势的特特色产业业，既是是经济发发展的战战略选择择，也是是转变发发展方式式、优化化经济结结构、融融入兰州州都市圈圈的重要要途径。针针对我州州产业发发展规模模不大、效效益不高高、特色色不特的的实际，认认真分析析总结经经验教训训，必须须着眼长长远发展展，把培培育特色色产业与与转变发发展方式式紧密结结合起来来，紧紧紧依托我我州农牧牧业资源源和商贸贸流通优优势，把把草食畜畜牧、清清真食品品、民族族特品、休休闲旅游游和皮革革毛纺、民民族劳务务等作为为产业培培育的重重点，努努力形成成支撑科科学发展展和融入入兰州都都市圈的的产业优优势，。一是要做大大做强草草食畜牧牧

28、产业。临临夏同兰兰州以及及藏区在在历史上上形成的的传统分分工关系系非常简简单，除除了商贸贸关系外外，主要要集中在在畜牧业业发展和和畜产品品供给上上。一般般是藏区区繁育，临临夏育肥肥，并向向兰州市市场供应应牛羊肉肉。推进进组团发发展，必必须进一一步深化化分工协协作关系系。比如如兰州销销往藏区区的各类类商品市市场和供供应当地地的牛羊羊肉市场场可以转转移到临临夏，在在临夏的的一些据据点上建建立配送送中心，既既不影响响兰州的的市场供供应，又又可为兰兰州腾出出更多的的发展空空间。要要充分利利用全模模双垄沟沟播玉米米秸秆和和饲草资资源增加加的有利利条件，大大力推广广玉米秸秸秆青贮贮氨化、良良种繁育育等先进

29、进适用技技术，按按照种养养加相结结合的思思路，坚坚持规模模养殖和和千家万万户养殖殖相结合合，进一一步改进进对养殖殖户的扶扶持方式式，建立立政府信信用平台台，采取取政府贴贴息、小小额信贷贷、延长长贷款期期限等多多种办法法，扶持持群众大大搞畜牧牧养殖，促促进畜牧牧产业快快速发展展壮大。二是要做大大做强清清真食品品产业。扶扶持壮大大清真食食品产业业，要以以清真牛牛羊肉、糖糖果、豆豆制品等等为重点点，帮助助康美、清清河源、协协恒源、莲莲花湖等等龙头企企业继续续扩大规规模、创创品牌、占占市场；同时，筛筛选一些些带动清清真食品品产业发发展的大大项目、规规模效益益较好的的加工企企业，主主动联系系国内知知名食

30、品品加工企企业在我我州设立立生产基基地，提提升我州州清真食食品产业业发展的的规模和和档次。三是要做大大做强民民族特品品产业。扶扶持壮大大民族特特需用品品产业，要要以地毯毯、民族族服饰、砖砖雕为重重点，帮帮助兴强强、雪羚羚、学和和、神韵韵、能成成等龙头头企业扩扩大规模模、提升升效益。四是要做大大做强皮皮革毛纺纺产业。要要认真总总结经验验教训，引引进先进进生产技技术和管管理经验验，以宏宏良皮革革、顺发发毛纺等等龙头企企业为重重点，加加快新建建项目进进度，延延伸产业业链条，向向深加工工挺进。五是要做大大做强休休闲旅游游产业。旅旅游产业业越来越越成为新新世纪的的朝阳产产业，依依托旅游游资源丰丰富的实实

31、际，加加快发展展旅游产产业是一一项非常常具有现现实意义义和战略略意义的的工作。修修订完善善全州旅旅游发展展总体规规划、县县市旅游游发展规规划、旅旅游景点点开发建建设规划划和重点点旅游项项目四级级规划体体系；以以打造回回藏风情情线、古古动物化化石、黄黄河三峡峡、松鸣鸣岩、莲莲花山等等旅游品品牌为重重点，加加大旅游游宣传推推介力度度，加强强与省内内外旅行行社的合合作，吸吸引国内内外游客客前来旅旅游观光光；充分分利用社社会资本本，加大大招商引引资力度度，加强强宾馆饭饭店和旅旅游景区区（景点点）基础础设施建建设，不不断完善善旅游综综合服务务功能；是加强强旅游商商品开发发，努力力增加旅旅游收入入。六是要

32、做大大做强民民族劳务务产业。劳劳务产业业是民族族贫困地地区农民民的铁杆杆庄稼。劳劳务收入入近年来来在农民民人均纯纯收入中中所占比比例越来来越高。我我们要在在继续打打造东乡乡铁军、阿阿语翻译译、清真真货运这这些品牌牌的基础础上，要要着力培培育清真真烹饪、广广河皮匠匠等品牌牌。要做大做强强特色优优势产业业，必须须在四个个方面求求突破。一是要在抓好园区建设上求突破。园区建设既是特色产业发展的重要载体，也是我们依托藏区大市场、融入兰州都市圈、参与战略分工的重要据点。我们要举全州之力，围绕建设临夏市全州区域经济中心，重点抓好临夏经济园区建设。相关县市也要围绕州上的总体布局，立足各自实际，加快盐锅峡、三甲

33、集、达板、和政循环经济园区等重点园区建设。在完善基础设施建设的同时，要着力在招商引资上下功夫，围绕商贸流通、畜牧养殖、皮革毛纺、清真食品、民族特需用品等特色产业，进一步创新招商引资方式，提高招商引资实效，努力引进一些有实力的企业入驻园区，尽快形成园区聚集效应。二是激活民间资本上求突破。既要鼓励民间资本运用股份制的方式形成产业资本，引导家族企业向股份制企业转变；又要引导州内企业立足市场，走开放式发展的路子，积极同外地的同类企业开展联合协作，甘当配角，求得更快更大发展。三是要在干部率先赴外打工促创业上求突破。针对财政人员超编的实际，要围绕特色产业的培育对干部管理政策进行创新，在保留岗位和薪金的基础

34、上鼓励年轻有文化并乐于赴发达地区或大型企业，进行打工锻炼经济实战能力的干部走出去，待时机成熟他们都会不同成度地回家乡创业或引进发达地区的经营理念、发展资金、管理经验等，为我们的特色产业培育增砖添瓦。四是要在加强干部作风建设营造良好发展的软环境上求突破。干部作风就是一种地方形象、地方环境，就是一种推动力、一种生产力、一种竞争力，就是区域科学发展和社会和谐的更本保障。因此要尽力健全干部作风加强和改进的长效机制，为特色产业培育招商引资提供有效保障。保民生，这这是第五五项战略略举措。保保民生就就是要坚坚持发展展与改善善民生相相统一，让让人民群群众共享享改革发发展的成成果。发展的根本本目的是是为了提提高

35、人民民群众的的生活水水平。我我州农民民人均纯纯收入220099年只有有21006元，而而全国农农民人均均纯收入入为53315元元，我们们不及全全国的一一半。因因此，我我州在相相当长的的一个历历史时期期内，都都面临着着促进经经济社会会更快发发展和改改善人民民群众生生活的重重任。只只有把保保障和改改善民生生作为我我们一切切工作的的出发点点和落脚脚点，才才能激发发和调动动人民群群众的积积极性、主主动性和和创造性性，也才才能更好好地推进进科学发发展。这这就要求求我们必必须按照照民生优优先的理理念，围围绕涉及及群众切切身利益益的行路路、住房房、吃水水、看病病、上学学、就业业、养老老等突出出问题，积积极争

36、取取和全面面落实党党的各项项惠民政政策，让让人民群群众真正正得到科科学发展展的实惠惠。保障障和改善善民生重重点要做做好六项项保障。一是做好最低生活保障。我州贫困面大、贫困程度深，最低生活的保障要加大向上的争取力度，进一步增加城乡低保数量，扩大覆盖面。二是做好基本养老保障。在积极落实高龄老人生活津贴的基础上，要积极争取并实施新型农村社会养老保险试点工作，加快敬老院建设，同时还要做好企业退休人员养老金的调整工作，努力实现“老有所养”。三是做好医疗卫生保障。要加快各县医院标准化建设和乡镇卫生院、村卫生室建设步伐，加强社区卫生服务工作，不断健全基层医疗卫生服务体系。要继续提高城镇职工医疗保险、城镇居民

37、医疗保险、农村新型合作医疗的参保率参合率，进一步完善新型农村合作医疗制度，简化程序，提高报销比例，同时还要认真组织实施济困病床、城乡大病救助等惠民政策，切实解决好群众看病难、看病贵的问题，确保“病有所医”。四是做好弱势住房保障。在加快城镇房地产业发展的基础上，要认真争取落实廉租房、经济适用房政策，认真组织实施农村危旧房改造和棚户区住房改造工程，确保“住有所居”。五是做好积极就业保障。在做好转移就业的基础上，要认真落实税费减免、小额担保贷款等各项政策，扶持新增劳动力尽快实现就业。继续做好城镇零就业家庭援助工作，确保新产生的零就业家庭成员在3个月内实现至少1人就业。六是做好文化需求保障。加强文化基

38、础设施建设，全面完成乡镇综合文化站建设和农家书屋建设任务。以花儿申遗为契机，着力打造特色文化产业。继续挖掘保护整理非物质文化遗产，积极开展送文化下乡和“千台大戏送农村”活动，不断丰富群众文化生活。继续抓好“西新工程”、广播电视村村通工程建设和有线电视数字转化工作。充分调动科技人员积极性，继续选派科技特派员深入企业、农村、园区，为高效农业、畜牧养殖、农产品加工、企业技术改造和技术创新提供科技支撑。加大体育设施建设力度，组织开展多种形式的群众性体育活动，不断增强群众体质。 促和谐，这这是第六六项战略略举措。促促和谐就就是要坚坚持发展展与维护护稳定相相统一，加加快和谐谐社会建建设。发展是硬道道理，稳

39、稳定是硬硬任务。我我们正处处在经济济转轨和和社会转转型的关关键时期期，影响响社会和和谐稳定定的因素素很多，必必须更加加自觉地地处理好好发展与与稳定的的关系。既既要防止止将发展展与稳定定割裂开开来，单单纯为发发展而发发展、为为稳定而而稳定的的倾向；又要防防止将各各类矛盾盾的产生生简单地地归结为为发展问问题、以以发展的的成果掩掩盖矛盾盾，从而而产生对对矛盾纠纠纷习以以为常、熟熟视无睹睹的倾向向，自觉觉做到以以发展促促稳定，在在稳定中中求发展展。加快快和谐社社会建设设主要应应该做好好三项工工作。第一项工作作是要积积极预防防化解矛矛盾纠纷纷。一是是要从源源头上减减少矛盾盾纠纷。要要抓紧建建立社会会稳定

40、风风险评估估制度，凡凡是重大大项目建建设、重重大规划划实施、重重大政策策出台，都都要事先先进行分分析评估估，深入入讨论，广广泛征求求意见，把把可能出出现的问问题和引引发的矛矛盾估足足估透。对对一些同同群众利利益密切切相关的的重大决决策和项项目，要要逐步推推行听证证制度，提提高决策策的透明明度，让让群众参参与，让让群众监监督，最最大限度度地减少少因决策策不当引引发矛盾盾和问题题。二是是要继续续做好矛矛盾纠纷纷排查调调处工作作。按照照抓早、抓抓小的要要求，深深入摸排排影响社社会稳定定的各类类隐患，妥妥善处置置土地征征用、拆拆迁安置置、企业业改制、环环境污染染、劳资资纠纷、涉涉法涉诉诉等方面面的矛盾

41、盾和问题题。对一一些苗头头性、倾倾向性的的问题，要要及早制制定工作作预案，做做到问题题早发现现、早控控制、早早解决，切切实把矛矛盾纠纷纷解决在在基层，化化解在萌萌芽状态态，真正正做到小小事不出出村，大大事不出出乡，矛矛盾不上上交。要要高度重重视预防防和妥善善处置各各种群体体性时间间，增强强工作的的预见性性和敏锐锐性，提提高处置置突发事事件的能能力。三三是要继继续抓好好信访积积案化解解工作。要要认真落落实领导导包案、接接访、干干部下访访、责任任追究等等制度，变变被动为为主动，变变群众上上访为干干部下访访，积极极主动地地协调解解决群众众反映强强烈的矛矛盾问题题。解决决群众的的信访问问题，关关键在于

42、于各级领领导干部部特别是是党政一一把手。要要牢固树树立群众众利益无无小事的的思想，始始终怀着着对群众众的深厚厚感情，把把群众的的安危冷冷暖放在在心上，养养成主动动过问群群众疾苦苦的良好好习惯，哪哪怕群众众的事情情再小，都都要高度度重视，认认真对待待和回应应，凡是是群众的的合理诉诉求，都都要千方方百计地地加以解解决，一一时解决决不了或或不合理理的，也也要耐心心细致地地做好思思想工作作，理顺顺群众情情绪。第二项工作作是要切切实做好好民族宗宗教工作作。认真真贯彻党党的民族族政策，开开展民族族团结进进步创建建活动，继继续创建建示范机机关、示示范学校校、示范范社区、示示范村组组、示范范企业，进进一步巩巩固和发发展平等等团结互互助和谐谐的社会会主义民民族关系系。全面面贯彻落落实党的的宗教工工作基本本方针，进进一步加加强宗教教基层基基础管理理工作，加加大对宗宗教界人人士的培培训力度度